Thuế, Đời Sống và Chính Sách

1. 'Thuế thu nhập cá nhân đang bị hiểu sai'
Cho rằng sửa Luật là cần thiết nếu cảm thấy không phù
hợp với thực tế, song bà Nguyễn Thị Cúc, một trong 13
thành viên trong ban soạn thảo Luật hiện hành cho
rằng cần phải thận trọng và cân nhắc kỹ.
Với kinh nghiệm 13 năm nghiên cứu và xây dựng chính sách Thuế thu nhập cá nhân, bà
Cúc cho rằng không thể cứ thấy lạm phát, giá cả tăng cao là nghĩ đến việc nâng mức khởi
điểm hay sửa khoản giảm trừ gia cảnh. Bà cho rằng loại thuế này vẫn còn quá nhiều tranh
cãi và ngay cả người nộp thuế cũng đang hiểu lầm về Luật.
- Luật Thuế thu nhập cá nhân đang được nghiên cứu sửa đổi, với 13 năm kinh nghiệm
làm về thuế này, bà sẽ đề xuất với Ban soạn thảo sửa đổi điểm gì của Luật?
- Lần này, tôi tham gia với tư cách là đại diện cho Hội Tư vấn thuế. Là chuyên gia của cơ
quan độc lập, chúng tôi không thể chủ động về phương án sửa đổi mà chỉ có thể căn cứ
trên cơ sở các phương án của Ban soạn thảo để đóng góp ý kiến. Chúng tôi sẽ tập hợp các
ý kiến đóng góp của hội viên, người làm công ăn lương và các đơn vị liên quan để đưa ra
các ý kiến đóng góp cho ban soạn thảo Luật.
Chúng tôi được biết xung quanh Luật thuế hiện có rất nhiều ý kiến trái chiều. Trong đó,
nổi cộm nhất là việc có nên nâng mức giảm trừ gia cảnh cho người nộp thuế và người
phụ thuộc để hỗ trợ người nộp thuế trong bối cảnh giá cả tăng cao. Tôi cho rằng, trước
khi xem xét vấn đề này chúng ta cần phải hiểu, phân tích thêm một số vấn đề, mà trước
tiên là phân nhóm đối tượng chịu thuế, nộp thuế rõ ràng. Chúng ta sẽ biết được mình cần
đóng góp ý kiến như thế nào, đề xuất ra sao, lấy ý kiến những ai và đối tượng này họ
mong muốn điều gì?
- Có nhiều ý kiến đề nghị nâng mức chiết giảm gia cảnh cho người đóng thuế và đối
tượng phụ thuộc thay cho mức 4 triệu đồng và 1,6 triệu đồng hiện nay, quan điểm của bà
về vấn đề này như thế nào?
- Tôi cho rằng, cái lấn cấn cần giải quyết ở đây nằm ở chỗ khung thuế giữa các bậc còn
hẹp (ví dụ bậc 1: từ 5 triệu đồng đến 10 triệu đồng; bậc 2: trên 10 triệu đồng đến 18 triệu
đồng...) hoặc mức thuế suất khởi điểm, tối đa chứ không phải là mức chiết giảm nhiều
hay ít.
Theo tôi, nếu sửa Luật thì cần nghiên cứu, xem xét có vấn đề gì chưa ổn thì sửa cho hoàn
thiện nhằm phù hợp với điều kiện cụ thể của chúng ta và thông lệ quốc tế chứ không thể
cứ chăm chăm vào việc nâng mức chiết giảm gia cảnh cho người phụ thuộc. Vì nếu nâng
mức chiết giảm lên quá cao nó mất đi tính chất của Luật Thuế Thu nhập cá nhân và sẽ trở
thành Thuế thu nhập cao, quay về như cũ rồi. Quan điểm của riêng tôi thì nếu so với GDP

2. bình quân trên đầu người của nước ta, thu nhập bình quân của người dân hiện nay thì
mức 4 triệu đồng và 1,6 triệu đồng đã là cao rồi. So với 4 nhóm phân tích trên thì chúng
ta có thể tính toán xác định người nộp thuế thu nhập cá nhân ở nước ta vẫn quá ít.
- Cơ sở nào để ban soạn thảo Luật trước đây đưa ra con số 4 triệu đồng và 1,6 triệu
đồng?
- Trước hết, chúng ta cần phải hiểu rằng chiết giảm gia cảnh là khoản tiền được trừ vào
thu nhập trước khi tính thuế đối với thu nhập từ kinh doanh, tiền công, tiền lương của cá
nhân người đóng thuế. Luật quy định mức giảm trừ gia cảnh gồm 2 phần, phần đối với
người nộp thuế và phần đối với những người phụ thuộc mà người nộp thuế có trách
nhiệm nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật.
Tại thời điểm xây dựng Luật, ban soạn thảo đưa ra 2 mức 5 triệu đồng và 4 triệu đồng,
sau đó chốt ở con số thứ 2. Mức 4 triệu đồng được căn cứ vào chính sách tiền lương,
GDP trên đầu người hàng năm và mức chi tiêu của đại bộ phận dân chúng theo số liệu
của Tổng cục Thống kê.
- So với tốc độ tăng giá hiện nay, nhiều ý kiến cho rằng mức 4 triệu đồng là không bắt
nhịp so với thực tế, thưa bà?
- Tại thời điểm xây dựng Luật, lương cơ bản của VN là 450.000 đồng. Ban soạn thảo đặt
giả thiết mỗi năm Nhà nước tăng thêm 20% thì đến năm 2009, lương tối thiểu của VN là
650.000 đồng. Mức lương trung bình này tương đương với hệ số 3 (người có trình độ đại
học sau 10 năm làm việc) thì đến năm 2009 thì sẽ là 1,95 triệu đồng mỗi tháng (3x650
triệu đồng).
Bên cạnh đó, còn căn cứ vào thu nhập bình quân đầu người năm 2006 vào khoảng 720
USD và đến 2009-2010, thu nhập đạt khoảng 1.000-1.200 USD một năm, tương đương
với 1,6-2 triệu đồng mỗi người một tháng, tính theo tỷ giá tại thời điểm đó. Số liệu Tổng
cục Thống kê cũng cho biết thu nhập bình quân của 10 nhóm dân cư cả nước cao nhất
năm 2004 là 1,5 triệu đồng một tháng. Nếu tính cả yếu tố trượt giá và tăng trưởng kinh tế
thì năm 2009, thu nhập của nhóm này vào khoảng 2,7-2,8 triệu đồng một tháng.
Như vậy, từ các yếu tố trên, chúng tôi cho rằng mức giảm trừ cho người đóng thuế 4 triệu
đồng là đảm bảo mức thu nhập trên trung bình của xã hội vào thời điểm năm 2009 và cả
2010 cũng vậy. Với người phụ thuộc, mức 1,6 triệu đồng cũng được căn cứ vào nhiều
yếu tố và nghiên cứu cả Luật Thuế của nhiều nước trên thế giới.
Tôi lấy ví dụ, một người thu nhập 15 triệu đồng một tháng sau khi trừ đi bảo hiểm xã hội,
các khoản chi phí khác (khoảng 1 triệu đồng), trừ cho người nộp thuế 4 triệu đồng, cho 2
người phụ thuộc (3,2 triệu đồng), khoản thu nhập làm căn cứ tính thuế còn lại là 6,8 triệu
đồng. Số tiền này được quy về 2 mức thuế suất 5% và 10%, trong đó, 5 triệu đồng đóng
theo thuế suất 5%, tương đương với 250.000 đồng, 1,8 triệu đồng còn lại đóng thuế suất
10%, tương đương với 180.000 đồng. Như vậy, tổng số thuế mà người có thu nhập 15

3. triệu đồng một tháng vào khoảng 420.000 đồng. Còn lại là thu nhập của người nộp thuế
chứ không phải họ chỉ được chi tiêu trong 7,2 triệu đồng giảm trừ gia cảnh.
- Như vậy, theo bà, đã cần thiết phải sửa Luật Thuế thu nhập cá nhân?
- Nếu chỉ xét dưới yếu tố lạm phát và tác động của giá cả thì chưa nên sửa Luật vội. Tuy
nhiên, khi áp dụng vào thực tế mà nhận thấy có vấn đề phát sinh thì chúng ta vẫn cần
nghiên cứu để sửa cho phù hợp. Trong bối cảnh hiện nay, nâng mức giảm trừ gia cảnh lên
cao hơn cũng không giải quyết được vấn đề. Cái chính là chúng ta nới rộng khung thuế
suất, hoặc có thể giảm mức thuế suất bậc 1 từ 5 % xuống 3%... cũng là một cách để hỗ
trợ cho những người đang nộp thuế, kể cả những người có mức thuế nộp hiện hành tương
đối cao (không ít người đang nộp thuế thu nhập cá nhân có tỷ trọng tiền thuế trên thu
nhập trên 25% so với mức thuế thu nhập doanh nghiệp.
- Nếu làm phép so sánh, theo bà giữa việc sửa và chưa sửa Luật thì cái nào có lợi cho
người đóng thuế?
- Những đối tượng gặp khó khăn đã được chúng ta miễn thuế rồi. Các đối tượng còn lại là
những người có thu nhập cao nên chúng ta cần kêu gọi họ đóng thuế để chung tay cùng
với Chính phủ tăng thu ngân sách.
Thuế là nghĩa vụ của mọi công dân, mỗi người đóng góp một ít sẽ góp phần nào đó để
chung tay xây dựng đất nước. Cần phải đặt ngân sách Nhà nước với người dân, tất cả các
khoản chi tiêu hiện nay đều đặt gánh nặng lên ngân sách Nhà nước. Càng lạm phát thì
càng cần phải xử lý các vấn đề đối với bà con vùng sâu, vùng xa, những vùng gặp khó
khăn... Những khoản chi lấy từ đâu, lấy từ ngân sách mà Thuế là một trong số nguồn đó.
Nói chung là người dân ai cũng muốn được miễn giảm gia cảnh, bớt phải đóng thuế tuy
nhiên, trong bối cảnh khó khăn chung thì ngân sách Nhà nước cũng rất cần được chia sẻ.
Tôi có cảm giác thuế thu nhập cá nhân đang bị hiểu sai. Rất nhiều người hỏi: Sao chỉ cho
con tôi ăn có 1,6 triệu đồng. Cách hiểu này là sai. Vì theo cách giảm trừ này người có thu
nhập 10 triệu cũng chỉ phải đóng thuế 140.000 đồng, 15 triệu thì đóng thuế khoảng
430.000 đồng chứ không phải họ phải đóng thuế tất tần tật.
- Là người xây dựng chính sách thuế và cũng là một người nội trợ, bà có cảm giác gì mỗi
lần đi chợ thấy giá cả nhiều mặt hàng tăng cao?
- Là một người làm công ăn lương và cũng là phụ nữ đảm nhận công việc gia đình, tôi
hiểu và chia sẻ những khó khăn chung. Gia đình tôi cũng bị ảnh hưởng, giá điện tăng,
tiền chi hàng tháng phải trả cao hơn, giá xăng tăng, đi lại cũng bị đắt đỏ hơn. Tuy nhiên,
cần phải xét dưới nhiều góc độ ngân sách Nhà nước cần phải chi nhiều cho phúc lợi xã
hội, hỗ trợ người nghèo, mỗi người cần chung tay góp sức.
- Nhiều ý kiến cho rằng Luật hiện mới nắm được người có tóc chứ chưa nắm được kẻ
trọc đầu, nghĩa là thuế mới chỉ thu chủ yếu vào đối tượng là đại bộ phận người làm công
ăn lương và chi trả qua ngân hàng, bà nghĩ sao?

4. - Đúng như vậy, rất nhiều người đóng thuế chân chính, tuân thủ các quy định của pháp
luật song cũng không ít đối tượng có thu nhập bên ngoài khá cao nhưng không quản lý
được những khoản tiền này để tính thuế. Đây là một trong những vấn đề tồn tại, cách
thức quản lý của chúng ta chưa tốt và cần phải hoàn thiện trong thời gian tới.
Các nhóm đối tượng nằm trong diện điều chỉnh của Luật Thuế thu nhập
cá nhân:
Nhóm đối tượng thứ nhất: hộ nông dân, ngư dân, diêm dân...
Trên 75% dân số nước ta làm ăn trong lĩnh vực nông nghiệp, mà Luật
thuế Thu nhập doanh nghiệp quy định rất rõ thu nhập của những người
làm nghề nông, lâm ngư nghiệp, trực tiếp sản xuất, chăn nuôi , nuôi
trồng, đánh bắt thủy hải sản... thì dù họ thu nhập được bao nhiêu: Vài
trăm nghìn hay vài tỷ đồng thì cũng được miễn thuế. Hay nói cách
khác, Luật chưa "chạm " tới đối tượng này. Và đương nhiên mức giảm
trừ gia cảnh chưa làm họ quan tâm.
Nhóm đối tượng thứ 2 - hộ kinh doanh cá thể, những người hành nghề
độc lập như cho thuê nhà, mở cửa hàng bán lẻ... Trước đây, đối tượng
này phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp với thuế suất 28% trên tổn thu
nhập ,nay họ được chuyển sang nộp thuế thu nhập cá nhân, được giảm
trừ gia cảnh , nộp thuế theo thuế suất thấp hơn (biểu thuế lũy tiến từng
phần từ 5 % đến 35% tùy theo thu nhập) Sau hơn hai năm thực hiện,
khoản điều tiết về thuế thu nhập cá của họ được giảm đi rất nhiều so với
thuế thu nhập doanh nghiệp trước đây. Như vậy, thuế thu nhập cá nhân
cũng không ảnh hưởng mấy đến đối tượng thứ 2 này.
Đối tượng thứ 3: Cán bộ,công chức, người làm công ăn lương..
Cá nhân đóng thuế thu nhập cá nhân thuộc nhóm này, cũng chính là là
người nằm trong diện điều chỉnh của Pháp lệnh Thuế thu nhập cao
trước đây. Chúng tôi và ngay bản thân người nộp thuế đều khẳng định:
So với Pháp lệnh cũ, số thuế mà họ đóng góp cho Luật mới được giảm
đi đáng kể...
Nhóm đối tượng cuối cùng là những người hành nghề tự do như: xe
ôm, xích lô, bán hàng rong..... đối tượng này hiện cũng chưa nằm trong
diện chịu thuế vì thu nhập của họ cũng không cao, sau khi giảm trừ gia
cảnh, họ không được xếp vào nhóm đóng thuế.
Hồng Anh - Nhật Minh
Theo: http://vnexpress.net