Este documento describe la historia y definición del cabildeo en México. Explica que el cabildeo comenzó formalmente en los años 90 para influir en el Congreso de Estados Unidos y negociar el TLCAN. Desde entonces, tanto el gobierno como el sector privado han creado unidades de cabildeo para comunicarse con los poderes legislativos. El cabildeo se define como la actividad de promover intereses legítimos ante tomadores de decisiones con el fin de influir en sus decisiones.

1.
CABILDEO
PRESUPUESTAL:
TEORÍA
Y
PRÁCTICA
DR.
ROBERTO
EHRMAN
TLAXCALA
17
DE
OCTUBRE
2012

2. Tarifas:
US
1,000,000.00
de
dólares
(más
IVA)
para
modificar
un
ar=culo
de
la
Ley
del
ISR
propuesta
por
el
Poder
EjecuEvo.
US
70,000.00
dólares
(más
IVA)
para
cada
entrevista
con
un
legislador.
US
5,000
dólares
(más
IVA)
por
cada
hora
inverEda
en
análisis
y
estudio.

3. 1.
Cabildeo:
historia

4. Cabildeo
en
México
Inició
formalmente
con
el
gobierno
de
Carlos
Salinas
de
Gortari,
con
el
objeto
de
ejercer
presión
e
influir
sobre
el
Congreso
de
los
Estados
Unidos
de
América
y
llevar
a
buen
término
las
negociaciones
para
el
Tratado
de
Libre
Comercio.
Sucesivamente,
en
1997,
y
en
un
contexto
de
políEca
interna,
cuando
el
PRI
perdió
la
mayoría
que
hasta
entonces
había
tenido
ininterrumpidamente
en
el
Congreso
de
la
Unión,
los
funcionarios
del
Poder
EjecuEvo,
los
empresarios
y
los
representantes
de
las
organizaciones
civiles
se
vieron
en
la
necesidad
de
negociar
sus
propuestas
con
el
Poder
LegislaEvo.

5. En
1998,
con
Francisco
LabasEda
como
Secretario
de
Gobernación,
se
crean
las
Subsecretarías
de
Enlace
LegislaEvo
en
cada
una
de
las
dependencias
del
Gobierno
Federal
El
2003
por
decreto
se
eliminan
las
Subsecretarías,
y
se
concentra
la
acEvidad
de
cabildeo
gubernamental
hacia
el
Congreso,
en
la
Secretaría
de
Gobernación,
con
SanEago
Creel
Miranda.
No
obstante,
no
desaparece
la
acEvidad
de
cabildeo
en
las
dependencias,
a
través
de
las
Direcciones
Generales
de
Enlace
o
de
Comunicaciones
InsEtucionales.

6. En
el
sector
privado,
los
primeros
despachos
profesionales
de
cabildeo
datan
del
año
1997.
En
2001
se
crea
la
primera
Asociación
de
Cabildeo
Profesional
(PROCAB),
bajo
la
presidencia
del
Mtro.
Javier
Medina,
hoy
Director
de
Enlace
LegislaEvo
del
Grupo
Salinas.
En
1998
el
Consejo
de
Coordinación
Empresarial
(CCE)
creó
la
Comisión
de
Enlace
LegislaEvo
bajo
la
dirección
del
entonces
Lic.
Oscar
Fitch
Gómez.
En
el
año
2000,
la
Confederación
de
Cámara
Industriales
(Concamin)
creó
la
Comisión
de
Enlace
LegislaEvo,
en
el
mismo
año,
la
Confederación
Patronal
de
la
República
Mexicana
(Coparmex)
crea
la
Dirección
de
Cabildeo,
y
en
2002
la
Comisión
de
Cabildeo.
Desde
entonces,
el
sector
empresarial
,
en
parEcular
el
CCE
con
Gerardo
GuEérrez
Candiani,
se
ha
vuelto
cada
vez
más
proacEvo
creando
Comisiones
de
Cabildeo,
Direcciones
Generales
de
Asuntos
Gubernamentales,
Unidades
de
Enlace
LegislaEvo
en
cada
Cámara
y
Asociación.

7. 2.
Cabildeo:
definiciones

8. Proceso
o
técnica
de
comunicación
entre
las
empresas,
ONGs,
grupos
de
interés
sociales,
y
los
tomadores
de
decisiones
(Poder
EjecuEvo
y
LegislaEvo,
federal,
estatal
y
local,
Poder
Judicial),
o
entre
las
agencias
de
los
Poderes
del
Estado,
que
se
encarga
de
transmiEr
la
información
úEl
para
el
proceso
de
toma
de
decisiones
y
cuyo
resultado
esperado
es:

9. una
reforma,
inclusión,
suspensión
o
derogación
de
una
determinada
ley
o
normaEvidad

10. El
pasado
4
de
junio
de
2010
se
publican
en
el
D.O.F.
las
modificaciones
del
Reglamento
Interno
del
Senado
de
la
República,
en
el
cual
se
establece
que
la
acEvidad
de
cabildeo
es:
“La
acNvidad
que
realizan
personas
dedicadas
a
promover
intereses
legíNmos
de
parNculares,
ante
los
órganos
direcNvos
y
comisiones
del
Senado
o
ante
senadores,
con
el
propósito
de
influir
en
decisiones
que
les
corresponden
en
ejercicio
de
sus
facultades”
(Art.
298
del
Capítulo
IV,
Título
IX,
del
Reglamento
Interno).

11. Asimismo,
el
primero
de
febrero
de
2011,
entró
en
vigor
el
nuevo
reglamento
interno
en
la
Cámara
de
Diputados
en
donde
se
define
el
Cabildeo
como:
“Por
cabildeo
se
entenderá
toda
acNvidad
que
se
haga
ante
cualquier
diputado,
diputada,
órgano
o
autoridad
de
la
Cámara,
en
lo
individual
o
en
conjunto,
para
obtener
una
resolución
o
acuerdo
favorable
a
los
intereses
propios
o
de
terceros”.
(Ar=culo
263,
párrafo
I,
del
Título
VIII,
Cáp.
III,
del
Reglamento
Interno.)

12.
3.
Cabildeo:
números

13. En
Estados
Unidos,
en
donde
se
emiEó
la
primera
Ley
de
Cabildeo
en
la
historia,
la
"Federal
RegulaEon
of
Lobbying
Act"
en
1946,
están
actualmente
registradas
en
el
Congreso
Federal
12,398
firmas
de
cabildeo.
El
número
ha
disminuido
notablemente
de
las
14,878
registradas
en
2007,
debido
principalmente
a
dos
factores,
por
un
lado,
la
implementación
de
una
recién
normaEva
,que
incrementa
los
controles
y
las
obligaciones
en
materia
de
transparencia
de
información
sobre
financiamiento
a
campañas
políEcas
y
sobre
los
clientes
de
las
firmas;
y
por
el
otro,
la
recién
crisis
financiera
de
2009.
No
obstante,
el
presupuesto
ejercido
por
las
firmas
de
cabildeo
se
ha
incrementado
de
1560
millones
de
dólares
en
2000,
a
3300
millones
en
2013
http://www.opensecrets.org/lobby/

14. En
México,
el
22
de
febrero
de
2011
la
Mesa
DirecEva
de
la
Cámara
de
Diputados
firma
un
acuerdo
para
dar
inicio,
el
sucesivo
4
de
abril,
al
proceso
de
inscripción
formal
de
los
cabilderos
(personas
isicas
y
morales).
Lo
anterior,
permiEó
tener
una
primera
información
respecto
el
universo
de
los
cabilderos
en
México.
Hasta
el
mes
de
abril
de
2011,
se
habían
registrados
en
Cámara
de
Diputados
para
el
ejercicio
de
la
acEvidad
de
cabildeo,
112
personas
isicas,
36
despachos,
43
Cámaras,
Asociaciones
y
Confederaciones
empresariales,
y
2
ONG’s

15. Durante
la
úlEma
convocatoria
que
se
abrió
el
pasado
28
de
sepEembre,
la
secretaría
de
la
Mesa
DirecEva
recibió
alrededor
de
560
solicitudes,
entre
las
ordinarias
y
las
extemporáneas,
de
las
cuales
se
aceptaron
únicamente
254:
solamente
30
pertenecientes
a
personas
isicas,
siendo
el
restante
relaEvas
a
personas
morales
(224)
Comparando
con
los
resultados
de
la
convocatoria
anterior
con
los
resultados
de
la
presente,
salta
a
la
vista
una
primera
y
sustanEva
diferencia:
en
2011
se
dieron
112
registros
para
persona
isicas
contra
lo
30
de
ahora,
mientras
que
ahora
se
otorgaron
autorizaciones
para
224
personas
morales
contra
las
81
del
2011.

16.
4.
Cabildeo:
contexto
políNco

17.  Pérdida
de
un
concepto
comparEdo
de
bien
común
 Centro
de
decisiones
disperso
(parEdos,
congreso,
ejecuEvo,
gobiernos
locales)
 Interlocución
a
mulEniveles
(verEcal,
horizontal,
políEco
,
social,
público,
privado)
 Creciente
complejidad
y
sofisEcación
en
la
producción
legislaEva
(Tecnocracia)
 Agenda
pública
vs.
Medios
de
comunicación
 MulEplicidad
de
intereses
El
contexto
de
las
decisiones
políEcas

18. AsisEmos
hoy
en
día
a
los
siguientes
fenómenos
que
hacen
que
el
cabildeo
se
vuelva
una
acEvidad
de
importancia
estratégica
para
la
políEca
y
la
producción
legislaEva:
A)
Creciente
complejidad
y
sofisEcación
en
la
producción
legislaEva
(Tecnocracia),
en
parEcular
en
los
sectores
económicos
(producción,
comercio,
finanzas,
consumo,
sector
fiscal,
aduanero,
etc.),
y
de
comunicación.

19. B)
Incremento
del
pluralismo
políEco
y
social
con
la
consecuente
dispersión
del
poder
e
aumento
del
conflicto
entre
actores
económicos
y
sociales,
y
políEcos.
C)
Mayor
sensibilización
e
impacto
de
la
opinión
pública
hacia
temas
tales
como
los
de
seguridad,
consumo,
empleo,
salud
pública
y
medio
ambiente.

20.
5.
Cabildeo:
grupos
de
interés

21.  Una
agrupación
de
personas,
que
se
agregan
con
el
objeto
de
sostener
o
defender
intereses
comparEdos
a
través
de
la
creación
de
una
estructura,
organización
o
movimiento.
Organización
de
intereses

22.
Tipo
de
intereses
 Económicos
 PolíEcos:
posición
de
poder,
influencia
 Sociales
 Ideológicos
-­‐
intelectuales
 Personales
-­‐
privados
 Internacionales,
nacionales,
locales
 Intensos,
constantes,
excluyentes

23. Cuando
una
organización
de
intereses
ejerce
presión
sobre
la
esfera
políEca
para
defender
sus
intereses
se
transforma
en
grupo
de
presión

24.
Una
organización
disEnta
de
los
parEdos
políEcos,
consEtuida
para
la
defensa
de
intereses
comunes
a
sus
miembros,
y
que
ejerce
de
manera
regular
una
presión,
directa
o
indirecta
sobre
los
poderes
públicos
para
obtener
decisiones
conformes
a
sus
intereses
Grupo
de
Presión

25.
Existen
disEntas
formas
de
ejercer
presión
sobre
el
poder
políEco
por
parte
de
grupos
de
presión:
Persuasión
Amenaza
o
inEmidación
Dinero
Sabotaje

26. Cuando
el
desEnatario
de
la
presión
es
el
Congreso,
los
grupos
de
presión
tratan
de
influenciar
a
los
legisladores
uElizando
cuatro
disEntas
estrategias:
1.
Apoyo
a
candidatos
miembros
de
grupo
de
presión
2.
Financiando
campañas
electorales
3.
Poniendo
en
la
nómina
a
un
miembro
del
Congreso
4.
Cabildeo

27.
6.
Cabildeo:
¿Qué
se
necesita?

28. Proceso
Legislativo
Federal
Local
Relaciones
Públicas
Comunicación
Política
Social
media
y
Habilidad
Hermenéutica
Metodología
de
Investigación
Conocimientos
básicos
de
economía,
estadística
(Probit.,Logit,
SPSS,
Stata)
y
de
políticas
públicas

29. Perfil
profesional
 Ex
legisladores
o
miembros
del
ejecuEvo
 Asesores
 Abogados
 P.R.
 Economistas

30. Cabildero
o Profesional
que
de
manera
independiente
o
a
través
de
una
empresa
o
agencia
se
dedica
al
ejercicio
del
cabildeo
a
cambio
de
una
contraprestación

31.  Conocer
perfectamente
bien
el
proceso
de
toma
de
decisiones.
 Estar
informado
sobre
la
exacta
ubicación
de
cada
iniciaEva,
dictamen,
o
minuta.

Conocer
perfectamente
bien
el
interlocutor
valido
en
cada
momento.
 Saber
como
y
ante
quién
intervenir.
 Creer
en
el
interés
representado.
 Saber
diagnosEcar
cuando
realmente
se
necesita
cabildear.
 Saber
en
todo
momento
donde
y
como
buscar
la
información.
 Saber
ganar
y
saber
perder.
CUALIDADES ESTRATÉGICAS

32.  Cabildeo
es
la
traducción
de
las
necesidades
de
los
clientes
en
realidades
jurídicamente
viables,
políNcamente
sólidas
y
socialmente
y
económicamente
aceptables.

33.
7.
Cabildeo:
¿Cómo
se
hace?

34. Cabildeo
Estrategia de Comunicación
(Artículos, Entrevistas, Reuniones, Voceros, Desplegados, etc.)
Mapa de Actores Políticos
(Empresarios, Congresistas, Funcionarios, Organizaciones, Medios de Comunicación)
Mensajes
Cifras
Hechos
Construcción de Argumentos
Definición del Problema y Objetivos

35.
8.
Cabildeo
presupuestal

36. Desde
la
LVIII
legislatura,
ha
crecido
el
monto
del
presupuesto
asignado
a
los
Estado
y
municipios
vía
parEcipaciones
y
aportaciones.
De
2000
a
2013
ha
crecido
de
un
porcentaje
real
de:
ParEcipaciones:
15%
Aportaciones:
17%

37. En
el
caso
del
cabildeo
presupuestal
el
resultado
se
vincula
a
la
asignación
de
una
parEda
presupuestal
de
parte
de
un
órgano
de
gobierno
a
otro
para
que
este
úlEmo
lo
ejerza,
generalmente,
de
acuerdo
a
ciertas
reglas
de
operación.

38. A
lo
anterior
hay
que
agregar
el
presupuesto
asignado
a
programas
cuyo
presupuesto
ejercen
las
enEdades
federaEvas
tales
como
el
Seguro
Popular
y
los
fondos
asignados
a
través
de
convenios
entre
la
Federación
y
el
estados.
Por
ejemplo,
de
2000
a
2013
el
presupuesto
del
Seguro
Popular
ha
crecido
en
un
porcentaje
real
de:
485%

39.
9.
Cabildeo
presupuestal:
¿porqué
es
necesario?

40.
1. El
nivel
de
dependencia
de
los
estados
y
municipios
del
presupuesto
federal
(entre
92%
y
98%).
2. La
falta
de
ingresos
propios,
con
pocas
excepciones.
3. El
incremento
sustanEvo
en
términos
reales
del
financiamiento
de
la
Federación
hacia
los
estados
y
municipios….

41. Favorece
y
promueve
la
necesidad
de
llevar
a
cabo
la
labor
de
cabildeo
presupuestal.

42. ¿Porqué
los
estados
y
municipios
requieren
del
cabildeo?
Para
tener
recursos
para:
a. Refinanciar
la
deuda.
c. Proyectos
de
inversión
y/o
de
publica
uElidad
con
el
objeto
de
cumplir
con
las
promesas
de
campaña.
c.
Incrementar
la
planElla
laboral.

43.
c. Financiar
proyectos
de
actualización
del
catastro,
con
el
fin
de
incrementar
los
recursos
propios.
d.
Financiar
campañas
políEcas.
e. Financiar
los
sindicatos
(base
electoral).
f. Financiar
a
los
grupos
de
interés
económico
aliado
al
grupo
de
poder
dominante.

44. ¿Cuales
son
los
actores
del
cabildeo
en
los
estados
y
municipios?
Estados
a. Gobernador
b. Diputados
en
el
Congreso
local
c. Diputados
y
Senadores
en
el
Congreso
Federal
d.
Secretarios
de
Finanzas
u
otros
e.
Director
jurídico

45.
f.
Delegados
(Fonaes,
Sedesol,
Banobras,
SCT
etc.)
g.
Líderes
sindicales
locales
h.
Consultoras

46. ¿Cuales
son
los
actores
del
cabildeo
en
los
estados
y
municipios?
Municipios
a. Presidente
b. Tesorero
c. Vocal
g. Director
jurídico
h. Consultora

47. ¿Cuales
son
los
actores
del
cabildeo
a
nivel
federal?
Poder
Ejecuvo
a.
b.
c.
g.
SHCP
Luis
Videgaray
Caso,
Osvaldo
San=n
Quiroz,
Fernando
Gavindo
Favela
Alfonso
Gamboa
Lozano
(Jefe
de
la
Unidad
de
Evaluación
y
Control
Presupuestario),
Juan
Manuel
Alcocer
Gamba
(Jefe
Unidad
Contabilidad
Gubernamental)
Director
General
de
Programación
y
Presupuesto
A
y/o
B
Cesar
Gaviera
Campa
Campos,
Jaime
Hernández
Mar=nez
Jefa
de
la
Unidad
de
Inversiones
Ursula
Carreño
Colorado

48. ¿Cuales
son
los
actores
del
cabildeo
a
nivel
federal?
e.
f.
g.
Directores
de
Programación
y
Presupuesto
de
las
disEntas
Dependencias
Coordinador
de
Asesores
Presidencia:
Francisco
Guzmán
OrEz
Consultoría
Jurídica
Presidencia:
Humberto
CasEllejos
Cervantes

49. ¿Cuales
son
los
actores
del
cabildeo
a
nivel
federal?
Poder
Legislavo
a.
Presidente
de
la
Comisión
de
Presupuesto
y
Cuenta
Pública
de
la
Cámara
de
Diputados:
Jorge
Manzur
Quiroga
b.
Secretarios
de
la
CPCP:
Marco
Antonio
Bernal
GuEérrez,
Nestor
Gordillo
CasEllo,
Carol
Antonio
Altamirano
c.
Centro
de
Estudios
de
la
Finanzas
Públicas:
Raúl
Mejía
González
c.
Coordinadores
de
los
Grupos
Parlamentarios

50. En
los
úlEmos
años
ha
ido
creciendo
la
injerencia
de
los
diputados
y
en
parEcular
de
Comisión
de
Presupuesto
y
Cuenta
Pública
de
La
Cámara
de
Diputados
en
la
asignación
y
consecuente
modificación
de
Presupuesto
de
Egresos
presentado
por
el
Poder
EjecuEvo.

51.
9.
Cabildeo
presupuestal:
¿como
se
hace?

52. Pasos
1. Análisis
de
las
necesidades
del
estado
o
municipio,
interna
y
externa
 Definición
del
proyecto
considerando
 Su
posibilidad
concreta
de
solución
 EfecEva
 Medible
 Alcanzable
Estudiando
el
proyecto
desde
un
punto
de
vista:
1. Jurídico
(facEbilidad
y
antecedentes)
2. Económico
(costos/beneficios)
3. Social
(impacto
y
beneficios
electorales)
4. Técnico
5. PolíEco
(
a
quién
colgar
la
medalla)
•

53. Proyectos
1.
2.
3.
4.
BursaElización
o
refinanciamiento
de
la
deuda
Actualización
catastral
Proyectos
de
inversión
(APP)
Proyectos
de
inversión

54. 3. Construyendo
soluciones
saEsfactorias
y
viables
para
todos
(por
lo
menos
por
la
mayoría).
4. Traduciendo
la
soluciones
en
argumentos
convincentes
y
persuasivos
(mensajes,
hechos
y
datos).
5.
Elaborando
el
mapeo
de
actores
(promotores
y
receptores).
6. Elaborando
una
estrategia
de
comunicación
en
acorde
con
la
estrategia
legal/legislaEva

55. Públicos
promotores
Se
necesita
idenEficar
la
posición
y
los
intereses
de
cada
público
EXTERNO DIRECTO
Diputados locales,
federales, directivos del
Partido
PUBLICO INTERNO
Gobernador, Secretarios
EXTERNO INDIRECTO
Cámaras empresariales,
Proveedores, Sindicatos
Comunidad local
PERIFERICO
Medios de comunicación,
Universidades
Líderes de opinión

56. Públicos
receptores
Se necesita identificar
la posición y los
intereses de cada
público
EXTERNO DIRECTO
Líderes de partidos,
Fundaciones políticas,
asesores
PUBLICO INTERNO
Diputados, Senadores,
Líderes de corrientes ,
Presidentes de Comisiones
Miembros del Poder Ejecutivo
EXTERNO INDIRECTO
Cámaras, asociaciones, empresas,
Sindicatos nacionales
PERIFERICO
Medios de comunicación,
Universidades
Líderes de opinión,

58. 7. Elaborando
e
implementando
la
planeación
estratégica,
separándola
en
cuatros
fases:
• 1
Sensibilización
• 2
Negociación
• 3
Lanzamiento
• 4
Seguimiento

59. 8. Controlando
la
implementación
(previendo
las
variables,
riesgos
y
consecuencias
de
cada
acción),
mediante
el
monitoreo
legislaEvo
y
el
uso
de
programas
tales
como
el
Proyect
Manager,
asignando
a
cada
acEvidad
un
objeEvo
y
un
indicador
de
resultados.

60.
Muchas
gracias