Contrats pour les services environnementaux fr

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  • First, the words “contract” and “agreement” can be, and often are, used interchangeably. The parties to the contract are the buyers and sellers, the people or organizations that agree to do something, to transfer something, or to pay something according to the terms in the contract. A contract outlines the rights and obligations of the parties. Right are things that a party may do under the contract – typically something that the party would not be allowed to do without the contract, while obligations are things that a party is required to do under the contract. Default is a violation of the terms of the contract. A contract generally defines what will be considered to be a default or breach of its terms in order to make sure that trivialities are not considered to be a contractual default.
  • Before a PES contract can be entered into, there are a number of preconditions that must be satisfied. This topic is dealt with more fully in the presentation on Policy Issues for PES, but outlined here for clarity. First, there must be one or more parties with clear authority to enter into the contract on the buyer side. In other words, there must be someone who is able, legally and otherwise, to perform ecosystem-enhancing services or to generate and sell credits for ecosystem services. The question of who is entitled to act as a seller depends on things like ownership and use rights over land and natural resources, as well as technical requirements in terms of titling and registration. It is a complex topic that is beyond the scope of this presentation, but an important issue that should be flagged. As with any commercial transaction, for successful PES, there must be a minimum degree of social, political, and regulatory stability, generally over long time frames of 20 years or more to ensure continued ecosystem service provision. Similarly, mechanisms for dispute resolution and enforcement must be accessible to the parties.
  • Moving on to the PES contract itself, the first question is whether the contract will be structured as a contract for the purchase of credits, for example for proven carbon sequestration or reduced carbon emissions, or as a purchase of specific services from the seller(s). If it is to purchase credits, the contract requires certain results, like carbon sequestration and storage or increased water flows. If it is to purchase services, the contract requires certain inputs, in terms of actions that are intended to generate ecosystem restoration, protection, or enhancement, but doesn’t guarantee these results.
  • A purchase contract is mostly about the final product, the ecosystem service benefit itself, rather than the methods used to generate ecosystem services benefits. Therefore, there must be some method for verifying that ecosystem services benefits have been (or will be) created as a result of a particular project, and for quantifying the benefits. Once the benefits are measured and quantified, they can be turned into tradeable credits, which can then be used to offset the buyer’s environmental impacts in a concrete, quantifiable way.
  • Another way to structure the contract is as a purchase of services to restore, protect, or enhance an ecosystem, for example by planting trees, revegetating with native plant species, or planting beside streams to prevent erosion and filter the runoff that goes into the waterway. Payment depends upon the provision of labor and/or raw materials (inputs), rather than concrete ecosystem services outputs. Structuring the contract in this way may be most suitable where the contracted services are certain or very likely to generate desired environmental benefits Services contract example: Ex. Buyer pays Seller to replant 10 ha of grassland with native forest at 50 trees per ha, to maintain seedlings, and patrol regularly to enforce logging and use restrictions. If Seller does all of these things, Buyer must pay, even if all of the trees are lost due to fire, flood, or other causes.
  • ECOTRUST: The Environmental Conservation Trust of Uganda Geographic location: 258 hectares of agricultural lands within the boundaries of the Bushenyi District in Southwestern Uganda per initial Rainforest Alliance audit/verification. Plans to extent to Northern and Eastern Uganda Project coordinator works with supporting organizations, manages reporting to validation/verification organizations and others, handles marketing and sales, and oversees distribution of benefits Output: each credit represents one ton of CO2 that has been removed from the atmosphere and stored in trees and biomass due to project activities Buyers: the project will create credits for the voluntary market, which is now largely driven by PR and philanthropic purchases.
  • PES agreements may be oral or written, binding (that is, enforceable in court) or non-binding, and may vary in complexity. While variation in these dimensions exists within as well as between different categories, an illustration of different levels of “formality” appear on the left of the slide. At the informal end of the spectrum is an oral handshake agreement. At the most formal end would be a lengthy, legally-binding, written agreement. In between these two extremes are everything from complex oral agreements to non-binding memoranda of understanding, to simple written contracts. As formalities and legal protections are added, the specificity and the clarity of the agreement increases, but so does the complexity and the cost to negotiate and draft the agreement. Despite the added cost, it is generally advisable for parties to have a written agreement. Putting it in writing helps the parties to have a clear understanding of rights and obligations at the outset, to minimize misunderstandings over the course of the project, and simply to have easy reference to what was agreed.
  • Key elements of a contract generally include: Clearly defined right and obligations telling the buyer and seller what they must do, may do, and may not do – this is the basis of why the parties are entering a contract Payment amounts and timing are central to the contract – this is the major reason the seller is entering the contract! Setting the price and timing depends on the cost to the seller of providing services or creating credits, market prices for such services or credits, the risks for each party, and other project costs that are allocated to one or the other party Also, the contract will define what it means to default under the contract, and what the consequences will be for the defaulting party.
  • Deciding on the contract terms that are acceptable to each party can be the subject of a lengthy negotiation process, or can be quite straightforward, as in many government-run programs where participants simply sign on to an existing form that is not customizeable. Otherwise, the parties must balance the desire to get the best deal possible against the practical need to come to an agreement with the other party. In most cases, PES agreements will be fairly negotiable, within set parameters and according to accepted contractual conventions. One common challenge for PES projects is unequal bargaining power between buyers, often large, multinational companies or brokers, and sellers in the developing world, often small-scale land users. Especially where this is the case, it is very important for sellers to have their own legal representation. The buyer’s lawyer has an obligation to get the best deal for the buyer and cannot fairly represent the interests of the seller as well.
  • Special considerations for PES contracts, as provided and any promised governance or safeguards aspects are present can be difficult and costly. Moreover, if PES credits are being generated, the actual provision of ecosystem benefits must be assessed and quantified. Also, PES projects generally are long-term undertakings – up to 20 years or more – because ecosystem benefits like carbon storage or critical habitat restoration can take many years to generate and yet can be lost very quickly.
  • Contrats pour les services environnementaux fr

    1. 1. Contrats pour les Services Environnementaux Slayde Hawkins Forest Trends/Katoomba Group Atelier de Formation sur les Paiements pour les Services Environnementaux (PES) et la Réduction des Emissions résultant du Déboisement et la Dégradation (REDD+) Nairobi, Kenya – 8 août 2011
    2. 2. <ul><li>Conditions préalables </li></ul><ul><li>Type de contrat </li></ul><ul><ul><li>Achat /vente des crédits de services écosystémiques </li></ul></ul><ul><ul><li>Fourniture de service d’établissement, de restauration ou de conservation de l’écosystème </li></ul></ul><ul><ul><li>Exemple: « Trees for Global Benefits » </li></ul></ul><ul><li>Trouver le bon niveau de formalité et de complexité </li></ul><ul><li>Eléments clés des contrats PSE </li></ul><ul><li>Négocier pour obtenir la meilleure affaire </li></ul><ul><li>Considérations spéciales pour les contrats PSE </li></ul>Vue d’ensemble: Questions relatives aux contrats PSE
    3. 3. Terminologie © Rebecca Vonada Accord ↔ Contrat Parties Les individus ou les entités qui acceptent d’être liés par les termes d’un contrat en signant un contrat Droits Ce qu’un individu ou une organisation qui signe le contrat pourrait faire Obligations Ce qu’un individu ou une organisation qui signe le contrat doit ou ne doit pas faire Manquement Non-respect de termes du contrat (généralement définis dans un accord écrit)
    4. 4. <ul><li>Un ou plusieurs parties avec une autorité claire d’exécuter les services qui améliorent les services écosystémiques ou vendre les crédits SE </li></ul><ul><li>Consentement préalable, donné librement et en connaissance de cause (FPIC) de la part des parties prenantes et des communautés affectées </li></ul><ul><li>Un degré de stabilité sociale, politique, réglementaire et de prévisibilité, généralement plus de 20 ans </li></ul><ul><li>Mécanismes de résolution de conflit, application </li></ul><ul><li>Ces sujets sont couverts de façon plus détaillée dans l’exposé sur les questions politiques des PSE </li></ul>Signature de Contrat: Conditions préalables
    5. 5. <ul><li>Les contrats PSE peuvent prendre la forme d’un contrat d’achat ou d’un accord permettant au vendeur de fournir les services qui soutiennent les écosystèmes sains </li></ul><ul><ul><li>Contrat d’achat – l’acheteur paie pour des crédits représentant des avantages écosystémiques réelles générés par le projet du vendeur </li></ul></ul><ul><ul><li>Contrat de service – l’acheteur paie le vendeur pour qu’il prenne des actions qui visent à restaurer, à protéger, ou à améliorer les services environnementaux </li></ul></ul>Structurer l’accord © Rebecca Vonada
    6. 6. <ul><li>Achat des crédits pour les avantages écosystémiques quantifiés qui ont été effectivement générés: </li></ul><ul><ul><li>VER (carbone) </li></ul></ul><ul><ul><li>Compensation de la biodiversité </li></ul></ul><ul><li>Paiement dépend des produits ou des résultats écosystémiques prouvés et vérifiés </li></ul><ul><li>Utilisés pour compenser les impacts environnementaux de l’acheteur de manière concrète et quantifiable </li></ul>Contrat d’achat pour des Crédits des Service Ecosystèmiques
    7. 7. <ul><li>Achat des services de restauration, de protection et d’amélioration de l’écosystème </li></ul><ul><ul><li>Plantation d’arbres </li></ul></ul><ul><ul><li>Protection de l’habitat </li></ul></ul><ul><ul><li>Rétablissement riverain </li></ul></ul><ul><li>Le paiement dépend de la fourniture vérifiée de la main-d'œuvre et/ou des matières premières (intrants) </li></ul><ul><li>Convient où les services contractés sont très susceptibles d’entrainer des avantages pour l’environnement </li></ul>Contrats des Services visant à Soutenir les Ecosystèmes Sains
    8. 8. <ul><li>Objectif: élimination du CO2 de l’atmosphère </li></ul><ul><li>Mécanisme/Activités: Coordonné par ECOTRUST, 909 participants à Albertine Rift en Ouganda (1) planter des arbres, (2) mettre en œuvre l’agro-foresterie (3) pratiquer une gestion améliorer de la forêt, (4) aider à la régénération de la forêt </li></ul><ul><li>Résultat: Crédits CO2, indépendamment validés/vérifiés par Plan Vivo & Rainforest Alliance, pour un maximum de 80.000 tonnes de CO2 par an </li></ul><ul><li>Validation – Une évaluation précoce que le projet tel que conçu </li></ul><ul><li>est susceptible de générer les avantages écosystémiques prévus </li></ul><ul><li>Vérification – Une confirmation ultérieure que les avantages </li></ul><ul><li>écosystémiques ont été réellement générés par les activités du projet </li></ul><ul><li>Acheteurs: Les organisations ou les compagnies qui veulent réduire l’impact carbone à des fins philanthropiques ou pour les relations publiques </li></ul>Exemple: « Trees for Global Benefits »
    9. 9. Contrat: Niveau de Formalité <ul><li>Les contrats pour les services environnementaux peuvent varier largement en formalité, longueur et complexité </li></ul><ul><li>Généralement la formalité augmente: la spécificité, la clarté, la complexité, le cout de négociation et de rédaction </li></ul><ul><li>Les accords écrits sont presque toujours nécessaires pour les PSE </li></ul><ul><ul><li>Important pour minimiser les malentendus, réduire le risque et les coûts globaux </li></ul></ul><ul><ul><li>Absolument nécessaire dans les marchés bien établis, comme celui du carbone </li></ul></ul>Accord Oral « handshake agreement » Protocole d’entente sans engagement juridique (MOU) Contrat Ecrit Juridiquement Contraignant
    10. 10. Eléments Clés <ul><li>Les droits et les obligations clairement définis </li></ul><ul><ul><li>Quel est le service environnemental? </li></ul></ul><ul><ul><li>Ce que chaque partie doit faire , peut faire , ne peut pas faire </li></ul></ul><ul><li>Montants des paiements, calendrier, basé sur: </li></ul><ul><ul><li>Coûts de prestation de services ou de création des contreparties </li></ul></ul><ul><ul><li>Prix de marché </li></ul></ul><ul><ul><li>Risques pour chacune des parties </li></ul></ul><ul><ul><li>Couts divers attribués à chacune des parties </li></ul></ul><ul><li>Définition et conséquences du manque aux obligations contractuelles </li></ul>© Rebecca Vonada
    11. 11. Négociation du Contrat <ul><li>La négociation est un acte nécessitant un équilibre entre l’obtention de la meilleure affaire afin de se mettre d’accord sur un contrat </li></ul><ul><li>La négociation PSE – questions et ecueils </li></ul><ul><ul><li>Pouvoir de négociation inégal </li></ul></ul><ul><ul><li>L’avocat de l’acheteur représente l’acheteur, et non pas les deux parties </li></ul></ul>
    12. 12. Considérations Particulières Considération Défi Potentiel Plusieurs vendeurs, vendeurs communautaires Coordination, distribution des bénéfices, gouvernance de projet Suivi Contraintes budgétaires vis-à-vis du besoin de mesures précises et de suivi Vérification Sélection de l’organe qui fixe les normes, le temps, les coûts Obligations à long-terme Les perturbations imprévues de l’écosystème, les successeurs des vendeurs Conséquences de non-respect du contrat Incapacité des petits vendeurs de payer les dommages-intérêts, d’acheter des crédits de replacement, etc. Rôle des autorités locales, gouvernement national Vaste appropriation étatique /réglementation des ressources naturelles poses des défis pour les PSE
    13. 13. Conclusions <ul><li>Type de contrat </li></ul><ul><ul><li>Les contrats d’achat sont généralement utilisés pour le carbone, les PSE liés à la biodiversité– produisent des résultats mesurables qui peuvent compenser d’autres impacts écosystémiques </li></ul></ul><ul><ul><li>Les contrats de services peuvent être adaptés aux PSE dans les basins versants, où certaines actions en amont sont presque certaines de produire des avantages en aval </li></ul></ul><ul><li>Les contrats PSE doivent être écrits </li></ul><ul><li>Les éléments de base des contrats PSE sont simples: (a) droits et obligations, (b) modalités de paiement (c) conséquences de non-respect </li></ul><ul><li>Pourtant, la complexité tient en raison de: </li></ul><ul><ul><li>Les complexités du projet sous-jacent et des transactions – coûts divers et risques à répartir entre les parties par le biais des termes de l’accord </li></ul></ul><ul><ul><li>Considérations Spéciales pour les projets PSE, telles que de nombreux participants, nouveautés des projets PSE, et un cadre réglementaire qui évolue rapidement </li></ul></ul><ul><li>Pour plus d’information: www.katoombagroup.org/legal_contracts </li></ul>
    14. 14. MERCI! Slayde Hawkins [email_address]

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