Presentación de Elisa de la Nuez sobre transparencia y Gobierno Abierto durante la Jornada Política2.cero celebrada en Madrid en febrero de 2012.

1. Democracia, Transparencia y Redes Sociales
Gobierno Abierto
Elisa de la Nuez
15 de febrero2012

2. ÍNDICE
1. Diagnóstico. Crisis política y de confianza
2. Gobierno Abierto ¿una solución?
3. El papel de las redes sociales
4. ¿Qué se puede hacer en España?
5. Usos potenciales de las redes sociales
 ¿Qué han hecho en otros países?
 ¿Qué se está haciendo en España?
2

3. Problema: Crisis política e institucional
Falta de confianza y de responsabilidad política
 Falta de confianza de los ciudadanos en la clase política
o Crisis económica, política e institucional
o Falta de información y transparencia
o Los medios de comunicación tradicionales no cumplen adecuadamente su
papel
o Fallos en los mecanismos de exigencia de responsabilidades políticas y
jurídicas (”accountability”)
o Fallos en el sistema de “checks and balances”
La clase política es para los españoles el
Barómetro CIS
tercer problema del país
(enero 2012)
y la corrupción el cuarto
3

4. Problema: Ineficiencia y falta rendición de cuentas
Falta de confianza en la gestión pública
 Ineficiencia/ Ineficacia
o Desorganización/ obsolescencia
o Confusión competencial, duplicidades, solapamientos (3 niveles)
o Ineficiente gestión de recursos públicos, ahora escasos
 Fallos en la rendición de cuentas
o Fallos en los mecanismos de control
o Fallos en los procedimientos de exigencias de responsabilidad a los
gestores públicos
 Ausencia de un sistema de indicadores de medición e la eficiencia y eficacia de
las políticas públicas
 Falta transparencia e información relevante
4

5. Concepto de gobierno abierto
El gobierno abierto (“open government”) consiste en abrir, a través de
Internet, la gestión de los asuntos públicos a los ciudadanos, de
forma que:
• Puedan tener un mayor conocimiento, información y control sobre las
actuaciones de los políticos y gestores públicos
• Puedan intervenir, colaborar y participar en dicha gestión, recuperando así
la proximidad entre la gestión pública y las políticas públicas y los
ciudadanos
• Cooperación
• Puedan exigir la rendición de cuentas correspondiente o “accountability”
Participación Rendición de
Información
Cooperación cuentas
(Open data)
(Open access) (Accountability)
5

6. Concepto de gobierno abierto
Transparencia
Participación
Cooperación
Gobierno Abierto
6

7. Principios del gobierno abierto
Transparencia
La información y los datos que manejan las diferentes administraciones deben
considerarse como activos que pertenecen a todos los ciudadanos que deben
estar a su disposición.
Las nuevas tecnologías lo hacen posible, y son el principal elemento de
diferenciación respecto a cualquier iniciativa que se haya puesto en práctica en
el pasado.
La información pública debe:
 Estar disponible
 Ser fácilmente accesible
 Ser reutilizable
Un estudio de EE.UU señala que para el 92%
de los ciudadanos de entre 18 y 34 años
En España, el 45% de los Internet es la opción preferida para
internautas se informa sobre relacionarse con las AA.PP. y el Gobierno
política a través de internet
7

8. Principios del gobierno abierto
Participación
Los ciudadanos deben poder canalizar su conocimiento, su opinión y su
compromiso hacia las políticas públicas de su Gobierno y sus políticas.
El ciudadano no debe ser más un objeto pasivo sino activo y las AA.PP.
deben establecer mecanismos de participación.
1 de cada 5 internautas
estadounidenses usaron Twitter o una
red social con fines políticos durante
Cooperación la campaña electoral de 2010
Las políticas y programas deben ser fruto de una acción de gobierno
colaborativo:
 Entre entidades públicas
 Con el sector privado
 Con la sociedad civil
8

9. Falta de confianza Control y colaboración
• Déficit de información • Información
• Deterioro institucional • Exigencia de
• Falta de transparencia responsabilidades
• Falta de participación (capacidad de sanción)
• Corrupción • Transparencia
• Mala gestión • Participación
• Despilfarro • Colaboración
Confianza de los
españoles en**: Partidos políticos,
•P. Políticos: 2.76 funcionarios y poder
•Gob. Central: 3.24 legislativo son las
•Gob. Autonómicos: 3.93 instituciones
consideradas más
corruptas*
•*Transparency International, 2010
9 •** CIS, 2011

10. Abrir el Gobierno (más transparencia, más participación y más cooperación)
es una oportunidad para los políticos y las instituciones de mejorar la
confianza de los ciudadanos.
Estudios norteamericanos demuestran que:
 los ciudadanos que consultan datos públicos a través de internet
tienden a tener una opinión más positiva respecto a la responsabilidad
(rendición de cuentas) del gobierno *
 más de la mitad de los norteamericanos afirma que las políticas de
gobierno abierto influyen positivamente en su nivel de confianza en el
gobierno**
 los usuarios de redes sociales (especialmente Facebook) tienden a
participar más en la sociedad civil y a confiar más en las personas, en el
gobierno y en Internet ***
10

11. El instrumento técnico para hacer posible el Gobierno Abierto son las TIC.
Las herramientas de comunicación social pueden jugar un papel esencial:
Facilitando la diseminación de información
Creando canales de comunicación que permitan diálogos participativos
Permitiendo nuevas formas de co-producción, donde las AAPP y los ciudadanos puedan diseñar y
desarrollar conjuntamente nuevos servicios y mejorar los existentes
Innovar a través de crowdsourcing, gracias a los datos públicos puestos a disposición de los ciudadanos
de forma que puedan reutilizarlos
11

12. A la ves que una oportunidad, el papel de las redes sociales platea importantes retos:
Las herramientas de comunicación social plantean importantes retos
Las fronteras entre lo público y lo privado se difuminan
Incorporar la participación de forma efectiva en la acción gubernamental
Compaginar ciertos procedimientos y garantías con las nuevas formas de
participación (seguridad, privacidad, accesibilidad, universalidad..)
12

13. Algunas herramientas
El 31% de los internautas norteamericanos usan otras
plataformas diferentes de las páginas web oficiales para buscar
información gubernamental: blogs, redes sociales, email,
plataformas de video o mensajes de texto.
• IdeaScale: Herramienta para la gestión de propuestas e ideas por parte
de los ciudadanos
• Many Eyes: web creada por IBM para publicar y visualizar datos sobre
temas políticos y sociales
• http://neemo.zooniverse.org
Proyecto NEEMO-15 de la NASA basado en el crowdsourcing
• TheyWorkforYou: toda la información sobre la actividad de los
parlamentarios británicos
13

14. Paso 1
• Marco regulatorio: Ley de transparencia y acceso a la información pública
Paso 2
• La supervisión debe de ser independiente (sociedad civil, organismo
independiente)
Paso 3
• Lanzamiento de una plataforma de datos públicos
Paso 4
• Promover la iniciativa de la sociedad civil
14

15. Marco Regulatorio
Elaborar una ley de transparencia a la información pública basada en los
siguiente principios:
 El derecho a la información pública como un derecho inherente a la
democracia
 Aplicar la legislación a todos los niveles de la Admón. Pública
 Aplicar la legislación al poder legislativo y judicial
 Fijar los parámetros de cumplimiento por parte de la Administración
 Los límites a la información deben ser restrictivos y justificados
 Establecer la obligación de publicar la información de forma proactiva
 Facilitar la reutilización de la información publicada
 Establecer en caso de incumplimiento un régimen de sanciones efectivas
 Crear un organismo/plataforma independiente que ampare el derecho de
acceso
15

16. Aspectos técnicos
Las soluciones deben ser sencillas y se deben implantar de forma gradual
siguiendo los siguientes pasos:
Las administraciones
deben recopilar, Poner la información Procesar la
ordenar, integrar y a disposición del información es el
catalogar, la público en formatos gran reto de la
información de la básicos y estándares sociedad civil
que disponen
16

17. Principios básicos para impulsar una iniciativa de gobierno abierto en
España
Liderazgo político
Plan estratégico Ley de transparencia
decidido
Portal único de acceso Estandarización de los Supervisión
a los datos públicos formatos on line independiente
17

18. Las redes sociales pueden ayudar a generar confianza en los ciudadanos en
los gestores públicos y la clase política:
• Son un canal excepcional para conocer las inquietudes e intereses
Escucha activa de los ciudadanos, especialmente los jóvenes
• Delicious, Twitter, Facebook, Linkedin…
• Permiten llegar de forma más rápida y cercana a los ciudadanos y
Información proactiva conocer respuestas y reacciones de forma inmediata
• Blogs, listas de distribución, comunidades virtuales
• Los contenidos digitales, especialmente el vídeo, ofrecen nuevas
El potencial de los formas de comunicación eficaz y captan la atención de nuevas
contenidos digitales audiencias
• Youtube, Slideshare, Vimeo, Podcasts …
18

19. ESTADOS UNIDOS
El mayor impulso al concepto de
gobierno abierto ha sido el
Memorándum de Transparencia y
Gobierno Abierto que Barack Obama
emitió en su primer día como
presidente en enero de 2009.
Con él ponía en marcha un ambicioso
plan de transparencia, participación
pública y apertura en las acciones del
gobierno, basada en la redacción de
una nueva Ley de Acceso y
Transparencia a la Información
Pública.
El portal Data.gov, lanzado en mayo
de 2009, constituye la iniciativa www.gata.gov
tecnológica más relevante dentro de la
estrategia de gobierno abierto de los
Estados Unidos.
19

20. REINO UNIDO
Sus políticas de gobierno abierto se
iniciaron en los años 90 y se
plasmaron en la Ley de Libertad de
Información del año 2000.
Gordon Brown es quien, en el 2009,
incorpora el gobierno abierto en la
agenda política con la aprobación de
un plan de actuación específico:
Putting the Frontline First: Smarter
Government.
En el Reino Unido son además muy
importantes las iniciativas de la
http://data.gov.uk sociedad civil, por ejemplo:
• UK citizens on-line democracy
http://www.ukcod.org.uk
http://www.mysociety.org/ • Open Knowledge Foundation
http://www.theyworkforyou.com/
http://wheredoesmymoneygo.org/
20

21. AUSTRALIA
El Gobierno publicó en diciembre de
2009 el programa Open government
Engage: Getting on with Government
2026.
En julio de 2010 se aprobaba la
Declaration of Open Government, que
establecía tres principios en su política
de apertura y transparencia:
• Acceder a la información y
establecer una cultura pro-acceso en
el gobierno
• Colaborar con los ciudadanos en la
toma de decisiones
• Participar, fomentar la creación de www.data.gov.au
un sistema de Gobierno más
consultivo y participativo.
21

22. FINLANDIA
Ha sido el país pionero en Europa en
Gobierno Abierto y ya en el año
1999 publicó el Act on the Openness
of Government Activities.
Aunque la regulación recogía unos
principios de gobierno abierto muy
similares a los publicados por los
gobiernos de Estados Unidos y el
Reino Unido, en 1999 el desarrollo
tecnológico era aún incipiente y no
ofrecía las posibilidades que ofrece
hoy.
Suomi.fi es el portal de gobierno
electrónico centralizado en el que
www.suomi.fi también se integra el portal de
datos abiertos data.suomi.fi
22

23. PAÍS VASCO
Fue la CCAA pionera en España en e-
administración y la primera en implantar
las ideas del open government en España.
Su política en la materia se basa en tres
ideas:
• Transparencia: el Gobierno Vasco pone
a disposición de la ciudadanía
información sobre su actividad y
planes de actuación.
• Participación: toda la actividad del
gobierno podrá ser debatida por los
ciudadanos que también podrán
aportar propuestas.
• Colaboración: entre gobierno,
ciudadanía, ONGs, empresas www.irekia.euskadi.net
Todo ello se ha centralizado en un portal
llamado Irekia.
23

24. CATALUÑA
El portal datos abiertos de la
Generalitat proporciona datos de
carácter público para fomentar su
uso y la reutilización de los mismos.
Esto responde a la filosofía open
data que propone que el libre
acceso a esos datos proporciona:
• Transparencia: consultar y tratar
datos de fuentes oficiales
• Eficiencia: creación de servicios
por la sociedad civil en
colaboración con la
administración pública.
http://dadesobertes.gencat.cat • Igualdad de oportunidades:
todos los ciudadanos tienen el
derecho de acceso.
24

25. NAVARRA
La última comunidad en unirse al
movimiento ha sido Navarra, con la
creación este año 2011 del portal Open
Data Navarra.
La idea del proyecto es conseguir:
• Transparencia
• Colaboración
• Participación
• Generación de riqueza
http://www.navarra.es/home_es/
Open-Data
25