Este documento presenta los resultados de la evaluación de los hábitats de pastos y matorrales de interés comunitario en la Comunidad Autónoma del País Vasco entre 2011-2012. Los hábitats se dividieron en dos grupos: grupo A, con dependencia baja del manejo, y grupo B, con dependencia alta. Para el grupo A se realizaron prospecciones de campo y se propuso un plan de monitoreo bianual. Para el grupo B se analizó la evolución de la carga ganadera a nivel municipal entre 1995-2010 y se propusieron nuevas zon

1. Evaluación de Hábitats de pastos y matorrales de la CAPV_2011-2012
“EVALUACIONES DEL ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LOS PASTOS Y
MATORRALES DE INTERÉS COMUNITARIO EN LA CAPV: Evolución de
la carga ganadera, sus implicaciones para la conservación del
mosaico pasto-matorral y metodología de seguimiento”
Etxeberria Gurrutxaga A., Aldezabal Roteta A. & Ganzedo López U.
Landare-Biologia eta Ekologia Saila, Zientzia eta Teknologia Fakultatea, Euskal Herriko
Unibertsitatea.
INTRODUCCIÓN
Anteriormente en 2010, se iniciaron las primeras evaluaciones de los 17 hábitats de pastos y
matorrales presentes en la CAPV y se constató la ausencia total o parcial de datos necesarios para
una correcta evaluación de muchos de ellos, así como la disparidad en las fuentes de conocimiento.
A la vista de la situación, tras los trabajos del 2010, se decidió dividir los hábitats de pastos y
matorrales en dos grupos (Grupo A y Grupo B), basándose en la representación territorial y la
dependencia que estos presentaban frente al manejo.
En 2011-2012, se ha realizado la recopilación de información oficial con el objetivo de analizar e
identificar las tendencias observadas en la actividad ganadera.
GRUPO A GRUPO B
Hábitats cuya representación territorial en la Son hábitats de mayor representación
CAPV es reducida o bien presentan una territorial, que conforman el paisaje de los pastos
dependencia baja del manejo al que se ven de montaña y los prados de la campiña. Presentan
sometidos (su preservación no depende en gran una dependencia alta del manejo al que se ven
medida de un manejo activo, sino de que se sometidos para el aprovechamiento de sus
mantengan las condiciones ambientales tal y como recursos: siega, pastoreo con distintas especies,
son ahora): desbroces, abonados, etc.
1410. Pastizales salinos mediterráneos. 4030. Brezales secos europeos.
1430. Matorrales halo-nitrófilos. 4090. Brezales oromediterráneos endémicos con
*1510. Estepas salinas mediterráneas. aliaga.
2330. Dunas continentales con pastizales abiertos 6210. Prados secos semi-naturales y facies de
con Corynephorus y Agrostis. matorral sobre sustratos calcáreos (Festuco-
4060. Brezales alpinos y boreales. Brometalia) (*parajes con notables orquídeas).
5110. Formaciones estables xerotermófilas de *6220. Zonas subestépicas de gramíneas y
Buxus sempervirens en pendientes rocosas. anuales del Thero-Brachypodietea.
5210. Matorrales arborescentes de Juniperus spp. *6230. Formaciones herbosas con Nardus, con
6170. Prados alpinos y subalpinos calcáreos. numerosas especies, sobre sustratos silíceos de
6410. Prados con Molinias sobre sustratos zonas montañosas.
calcáreos, turbosos o arcillo-limónicos (Molinion 6510. Prados pobres de siega de baja altitud
caeruleae). (Alopecurus pratensis, Sanguisorba officinalis).
6420. Prados húmedos mediterráneos de hierbas
altas del Molinion-Holoschoenion.
6430. Megaforbios éutrofos higrófilos. * Hábitats prioritarios
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2. Evaluación de Hábitats de pastos y matorrales de la CAPV_2011-2012
DIAGNÓSIS, EVALUACIÓN Y PROPUESTA DE MONITORIZACIÓN DE LOS
HÁBITATS DEL GRUPO A Y GRUPO B
METODOLOGÍA: GRUPO A
Los hábitats correspondientes al Grupo A han sido prospectados in situ, con el objetivo de valorar
su actual estado de conservación y proponer futuras medidas de conservación y monitorización.
Estas han sido las tareas realizadas para dicho objetivo:
1. Diseño de las fichas de campo:
* Ficha de listado de especies (Grupo A y Grupo B).
* Ficha de presiones y amenazas (Grupo A y Grupo B).
2. Verificación de los polígonos vegetales definidos en la cartografía digital más actualizada y
prospección in situ de los lugares donde están presentes dichos hábitats (mayo-
septiembre del 2011).
3. Diagnosis, evaluación y propuesta de monitorización.
METODOLOGÍA: GRUPO B
Es importante recordar que el mantenimiento y estado de conservación de los hábitats del Grupo B
va a depender del uso y manejo al que estén sometidos, y por ello, resulta laborioso definir cuáles
son las superficies adecuadas de referencia para cada uno de ellos y más aún determinar un
diagnóstico de conservación.
Teniendo en cuenta esto, nuestro objetivo principal ha sido analizar la evolución espacio-temporal
de la carga ganadera e identificar las tendencias futuras. Esto nos permitirá elegir y proponer
nuevas zonas de seguimiento, en una fase posterior (prevista para 2013), analizar el efecto del
cambio (descenso o intensificación del pastoreo) o mantenimiento (carga ganadera constante o
poco variable) del uso en el paisaje, y consecuentemente, en la evolución de la superficie de las
comunidades vegetales del grupo B que necesitamos evaluar.
Con este propósito, se ha utilizado la siguiente metodología:
1. Recopilación de información oficial suficiente para analizar las tendencias observadas en la
actividad ganadera. Las categorías de ganado consideradas para el estudio han sido las
siguientes:
- Bovinos mayores de 2 años de aptitud cárnica (cód. nuevo: BOV_H2_NOOR).
- Bovinos de entre 1 y 2 años de aptitud cárnica (cód. nuevo: BOV_H1_2_CARNE).
- Ovinos mayores de 2 años de aptitud lechera y cárnica (cód. nuevo: OV_H2).
- Ovinos de entre 1 y 2 años (cód. nuevo: OV_H1_2).
- Caprinos mayores de 2 años de aptitud lechera y cárnica (cód. nuevo: CAP_H2).
** aún sabiendo que los caprinos de leche no suben a monte, no ha sido posible desglosar esta categoría en
caprinos de leche y de carne, puesto que la fuente original (Fuente 2, véase Tabla 2) no aportaba mayor
información sobre el tipo de manejo que los caprinos mayores de 2 años han recibido.
- Caprinos de entre 1 y 2 años (cód. nuevo: CAP_H1_2)
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3. Evaluación de Hábitats de pastos y matorrales de la CAPV_2011-2012
Se contó con dos fuentes de información; la fuente correspondiente al periodo 1995-2010
[18], a nivel provincial. Y la segunda fuente, correspondiente al periodo 2001-2010 [17] , a
nivel municipal.
Además, se ha hecho una breve mención y valoración del ganado equino, debido a su
presencia en monte y la escasez de registros oficiales hallados en la búsqueda de
información ganadera.
2. Georreferenciación de la información ganadera mediante el paquete geoestadístico gstat
[24] a la escala espacial más detallada posible (municipio). La información recopilada
incorpora información sobre: número de cabezas, edad, aptitud (lechera o cárnica) y tipo
de especie de ganado doméstico. Posteriormente, se han elaborado mapas anuales de
cargas ganaderas para cada tipo de ganado y se ha analizado la tendencia temporal de los
datos. Esto nos ha permitido identificar lugares donde la actividad ganadera ha descendido
brusca o progresivamente, o se ha mantenido o ha ido aumentando. Es decir, se ha tratado
de caracterizar y cuantificar la evolución espacio-temporal de la actividad ganadera de
todo el territorio de la CAPV.
3. Identificación de tendencias en los cambios ocurridos en relación al censo ganadero en la
CAPV. Adicionalmente, aparte del análisis del número de cabezas de cada tipo de ganado
por separado, también se ha calculado la carga ganadera en términos de UA (unidad
animal) [22], así como la relación ovino/bovino, asumiendo que los cambios en el paisaje y
uso de los pastos y matorrales de interés comunitario no sólo pueden deberse a cambios en
la intensidad ganadera sino también a cambios en la composición animal de la misma.
4. Selección y propuesta de nuevas zonas experimentales para el análisis posterior de
cambios espaciales paisajísticos de los hábitat del grupo B. De esta manera, tras evaluar la
evolución espacio-temporal de dichos hábitats, estaremos en condiciones de determinar
las superficies adecuadas de referencia para cada uno de los hábitats en una tercera fase
del proyecto (año 2013).
5. Nuestra “zona piloto” para testar la idoneidad, viabilidad y efectividad de esta metodología,
será el P.N. Aralar donde llevamos trabajando desde el año 2005. Esta tarea se realizará
también en una tercera fase del proyecto (previsto para 2013).
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE ACTUACIÓN: GRUPO A
> VERIFICACIÓN DE LOS POLÍGONOS VEGETALES DEFINIDOS EN LA CARTOGRAFÍA ACTUAL:
Durante los muestreos se pudieron observar ciertos cambios respecto a lo representado en la
cartografía actual: coincidencia total de superficie para distintos tipos de hábitats en un mismo
polígono, polígonos nombrados con el código correspondiente a otro tipo de hábitat, cambio en la
superficie de algunos polígonos y polígonos que no han sido cartografiados por considerarse
inapreciables a escala de la cartografía actual de hábitats.
Estos cambios y errores observados en la cartografía podrían deberse a:
- Fallos a la hora de interpretar las manchas de vegetación (fotointerpretación).
- Necesidad de un mayor número de prospecciones en campo.
- Cambio en los usos del suelo.
- La necesidad de una mayor exactitud de la escala utilizada en la cartografía actual
(1:10.000). Para no subestimar así la presencia de los hábitats que ocupen manchas de
menor tamaño que la escala y aquellos hábitats que se entremezclen con otros hábitats.
Finalmente, se han editado nuevas capas para el cálculo de las superficies de varios hábitats que
presentaron cambios en las prospecciones realizadas in situ (véase informe completo). Por esta
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4. Evaluación de Hábitats de pastos y matorrales de la CAPV_2011-2012
razón, se recomienda una revisión completa de la cartografía referente a los pastos y
matorrales de la CAPV.
> EVALUACIÓN Y PROPUESTAS DE MONITORIZACIÓN:
Estos 11 hábitats presentan una dependencia baja del manejo al que se ven sometidos, por lo que esto
significa que su preservación depende en gran medida, de que se mantengan las condiciones
ambientales tal y como son actualmente. Por ello, se considera que hoy en día se encuentran en
un estado de conservación adecuado.
Por esta misma razón, y sin restar importancia a la conservación de este conjunto de hábitats, se ha
optado por proponer directrices de gestión conjuntas para los hábitats del grupo A, especificando
las medidas para cada hábitat de interés en los casos en los que esto sea necesario (véase informe
completo).
A continuación, se presentan de manera simple y concreta las medidas generales propuestas para
los hábitats que conforman el grupo A:
1. Debería establecerse una figura de protección legal, similar a la de las microreservas
utilizada por otras Administraciones, para proteger los hábitats de menor rango de
extensión.
2. Deben evitarse las actuaciones que impliquen un riesgo de disminución de la superficie
actualmente ocupada por estos hábitats (roturaciones, infraestructuras, etc.), así como
aquellas que puedan degradarlo.
3. En lo que a ganadería se refiere, la gestión de estos hábitats pasa por el mantenimiento de
un uso ganadero extensivo de baja intensidad u ocasional y por un seguimiento de la
evolución del hábitat asociado al mismo.
4. En el caso de algunos hábitats, debería propiciarse la inclusión de una superficie mayor en
la Red Natura 2000.
5. En los casos en los que la práctica totalidad de su área de distribución se localice en suelo
de titularidad pública, debería ser más fácil garantizar su conservación. Sin embargo, es
necesaria una prospección bianual de todos los hábitats englobados dentro de los
Hábitats de Interés Comunitario de pastos y matorrales de la CAPV que verifique que el
actual estado de conservación de éstos, se mantenga o mejore en el futuro. Para las
prospecciones in situ, serán necesarias las fichas de listado de especies y la ficha de
presiones y amenazas (véanse Anexo II y III) para cada hábitat, con el fin de caracterizar y
valorar del estado de conservación de cada uno de ellos. La época óptima para realizar
dichas prospecciones, será entre mayo y agosto, dependiendo de la fenología de cada
comunidad vegetal.
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE ACTUACIÓN: GRUPO B
A modo de conclusión, cabe resaltar que debido a la falta de datos en algunas categorías ganaderas
estudiadas, la falta de unificación de las fuentes de información y la falta de información
complementaria referente a la ganadería de la CAPV (ayudas agroambientales concedidas por el
Organismo Pagador, ayudas dirigidas a razas autóctonas etc.), no hemos podido explicar, ni
tampoco valorar detalladamente las razones de las tendencias observadas en la evolución espacio-
temporal de la carga ganadera.
Por lo que, se recomienda crear un mismo formulario protocolado para que las diversas
Instituciones y Organismos encargados de esta labor (Diputaciones Forales, y Gobierno Vasco),
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5. Evaluación de Hábitats de pastos y matorrales de la CAPV_2011-2012
puedan recoger esta información de una manera homogénea, utilizando una misma
nomenclatura para las distintas categorías ganaderas presentes en la CAPV, evitando así
errores en las equivalencias de las categorías y en el análisis de los datos, y posibilitando
que el control de los registros ganaderos sea total o se dé de una manera integrada.
Respecto al ganado que sube a monte durante el periodo estival, actualmente es imposible saber
con precisión la cantidad y el tiempo exacto que cada rebaño pasa en pastoreo. Únicamente
podríamos hacer una estimación a partir de los permisos que se conceden en los montes públicos,
aún sabiendo que no todo el ganado autorizado sube realmente al monte. Siendo conscientes de
esta realidad y basándonos en el Real Decreto 479/2004, por el que se establece y regula el
Registro General de Explotaciones Ganaderas (REGA), proponemos un procedimiento para la
codificación de las explotaciones ganaderas de la CAPV.
Según el REGA los pastos en general (de titularidad pública y/o privada) son considerados como un
tipo de explotación “especial”: se trata de aquellas explotaciones que albergan ganado de forma
permanente u ocasional para el aprovechamiento mediante pastoreo de las producciones vegetales
naturales o sembradas del terreno.
Siendo por tanto explotaciones especiales, deben ajustarse al reglamento relativo a la toma de
registros. Por lo que, a la hora de definir cualquier explotación ganadera, será necesario recoger los
siguientes datos básicos de carácter general:
- Código REGA: código alfanumérico compuesto por 14 dígitos; letras ES más doce dígitos (2
dígitos para el código INE de la provincia + 3 dígitos para el código INE del municipio + 7
dígitos que identifican la explotación de forma única dentro del municipio).
- Titular de la explotación
- Otros titulares relacionados con la explotación
- Responsables sanitarios
- Tipo de explotación
Para garantizar que la toma de datos se realice de forma integrada, cada explotación ganadera
“especial” de pastos deberá contar con su código, titulares relacionados con la explotación y un
responsable sanitario.
Por otro lado, el conocimiento de la distribución del ganado en el tiempo y en el espacio, contribuirá
a detectar situaciones de sobre pastoreo o de suficiente aprovechamiento de los pastos, lo que
facilitará la gestión ordenada del monte.
Desde el punto de vista de la gestión de ayudas a las explotaciones ganaderas de producción, la
superficie asignada a cada explotación usuaria de los pastos incide en las ayudas que percibe, así
como el importe de las mismas. Actualmente, se asigna esa superficie fraccionada por el número de
animales solicitados que estén censados en esa explotación beneficiaria. Por lo tanto, tendremos
una herramienta que nos permitirá saber con mayor exactitud qué ganado traslada realmente cada
explotación de origen al pasto y durante cuánto tiempo permanece en el mismo. Eso posibilitará un
cálculo más veraz de la carga ganadera de cada explotación beneficiaria y el establecimiento de
sistemas de control administrativo que ahora no son posibles. Además, el protocolo de registros
ganaderos se tendrá que ajustar a la nueva reforma de la PAC para facilitar la concesión de pagos
futuros.
Al principio, será conveniente contrastar la información registrada de forma reglada con registros
in situ, a modo de filtro de calidad complementario. En el caso de los pastos comunales, esta labor
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6. Evaluación de Hábitats de pastos y matorrales de la CAPV_2011-2012
podría ser realizada por los guardas, que previamente recibirían cursos de formación. En el caso de
que el seguimiento in situ no lo pudiese realizar un guarda, éste podría hacerse a cargo de un grupo
de voluntarios formados para dicho objetivo o dentro de un programa de prácticas.
Finalmente, se recomienda seguir solicitando información ganadera detallada directamente a los
responsables de las Campañas de Saneamiento de cada una de las Diputaciones Forales, así como a
los jefes del Servicio de Montes (para el caso de los Montes Públicos).
OBJETIVOS FUTUROS Y TAREAS FUTURAS: GRUPO B
Tras analizar las tendencias de la carga ganadera de la CAPV, se han seleccionado de forma
provisional nuevas zonas experimentales para el análisis de cambios paisajísticos de los
hábitats del grupo B. De esta manera, tras evaluar la evolución espacio-temporal de dichos hábitats,
estaremos en condiciones de determinar las superficies adecuadas de referencia para cada uno de
los hábitats en una tercera fase del proyecto (previsto para el año 2013). Los criterios aplicados
para esta selección han sido los siguientes: (1) que esté bien representada y replicada la casuística
encontrada en la CAPV en relación a cambios en la carga ganadera (en número de cabezas y/o
composición animal); (2) que se hallen distribuidos en diferentes zonas biogeográficas, abarcando un
gradiente climático; (3) que sean zonas donde el tipo de ganado que utiliza los pastos de monte
durante el periodo estival sea abundante o mayoritario; (4) propiedad del suelo: que sean
preferentemente zonas comunales, donde la gestión de los pastos es pública y compartida entre las
distintas instituciones, y/o posea un plan de ordenación de dicha actividad por encontrarse en un LIC.
Basándonos en los criterios citados, éstas son las zonas experimentales propuestas para las futuras
prospecciones de los hábitats del grupo B: Ordunte, Gorbeia, Aralar, Aizkorri, Valderejo, Izki. No
obstante, estas zonas experimentales pueden variar en función de los resultados y conclusiones que
obtengamos a partir de la inclusión de datos del ganado equino y la información más detallada del
resto del ganado doméstico.
Las prospecciones in situ propuestas, deberán llevarse a cabo durante el periodo estival (de mayo a
octubre) al ser este el momento óptimo para la fenología de los pastos y matorrales a estudiar.
Durante este periodo, se realizarán de 2 a 3 muestreos por cada zona experimental propuesta: (1)
al comienzo del periodo de pastoreo (mayo-junio); (2) a mediados (julio-agosto); (3) a finales
(octubre).
Finalmente, uno de los casos particulares entre los hábitats del grupo B es el de los prados de siega
[6510], que requieren un manejo continuado. Aunque en la cartografía actual presenten una gran
extensión, durante esta fase del proyecto no se ha podido comprobar cuál es su extensión real hoy
en día. Todo apunta a que su superficie ha disminuido en la CAPV, puesto que su presencia ha
estado totalmente ligada al uso tradicional del caserío que durante las últimas décadas ha sufrido
una gran recesión por falta del relevo generacional derivado de los cambios habidos en el sistema
económico.
Por esta razón, se propondrá una metodología de evaluación diferente para este hábitat. Será
necesario realizar una revisión bibliográfica de los inventarios florísticos relacionados con los
prados de siega, georreferenciando los inventarios. Se elaborará una cartografía con la ubicación de
estos inventarios y se revisitarán aleatoriamente varias localidades para corroborar la presencia de
dichos prados de siega y en su caso, su estado de conservación.
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7. Evaluación de Hábitats de pastos y matorrales de la CAPV_2011-2012
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- [S91B.CT_HAB_INT_COMUNIT_2009_10000_ETRS89]: hábitat 4030 y 4090
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[11] DOCE, 1992. Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats
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8. Evaluación de Hábitats de pastos y matorrales de la CAPV_2011-2012
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