1. EUROPEAN UNION
European Fund for the Integration of
Third-Country Nationals
divpol
Diversity in Political Parties’
Programmes, Organisation
and Representation
Diversity in Political Parties
REPORT INTERVISTE
DivPol Project Partners:
UNIVERSITAT POMPEU FABRA

2. Indice
Indice
1. Note metodologiche
1.1 Introduzione
1.2 Profilo degli intervistati
1.3 Profilo delle associazioni coinvolte nei focus group
2. L’inclusione degli stranieri nei partiti italiani: un quadro generale
2.1
Misure adottate per favorire l’inclusione dei cittadini provenienti dai Paesi
2.2
Assegnazione di incarichi: il metodo della cooptazione
2.3
Ghettizzazione tematica degli ambiti di intervento
terzi
3. L’adesione ai partiti politici: percorsi di comunanza ideologica e spazi di
rivendicazione sociale
3.1
I percorsi di comunanza ideologica
3.2
Il partito come spazio di rivendicazione sociale
3.3
Partiti e associazioni: dualità di interessi in dialogo
4.
Indicazioni conclusive: elenco dei fattori che favoriscono e ostacolano la
partecipazione dei migranti nei partiti

3. 1.
Note metodologiche
1.1 Introduzione
Il presente documento rende conto dei risultati della ricerca condotta dall’Istituto
Psicoanalitico per le Ricerche Sociali sulla partecipazione dei migranti all’interno dei partiti
politici, con l’obiettivo di approfondire la conoscenza dei processi che promuovono e
ostacolano tale realtà.
L’approccio metodologico utilizzato ha previsto:
1)
L’individuazione di partiti politici rappresentativi all’interno del
panorama italiano, uno scenario estremamente variabile che comprende oltre 60 partiti 1.
I partiti politici individuati sono stati PDL, PD, SEL, PRC, IDV. Accanto alle più recenti
formazioni partitiche di destra (PDL) e di sinistra (PD, SEL), costituitesi tra i 2007 e il
2011, è stata inserita una formazione storica, il PRC. In maniera da includere alcune
significative esperienze di partecipazione dei cittadini stranieri, è stato selezionato un
partito attualmente non attivo, l’IDV, che mantiene dei rappresentanti nelle istituzioni
locali. All’interno delle formazioni individuate, il lavoro d’indagine ha coinvolto in
particolare le dirigenze e le segreterie, sia nazionali che locali, e alcuni dipartimenti
impegnati sul tema immigrazione e in politica internazionale. La decisione di rivolgersi ad
alcune sezioni di partito presenti a livello locale, in particolare in quei territori in cui è alta
l’incidenza di popolazione straniera, oltre che alle dirigenze e i dipartimenti nazionali,
nasce dalla necessità di approfondire la conoscenza delle misure e delle azioni adottate
sui diversi livelli. Sul piano nazionale si è cercato cioè di comprendere, ad esempio, quali
problematiche scaturiscono dalla scarsa partecipazione dei migranti nei partiti e più in
generale dalle condizioni normative restrittive vigenti in Italia, quali ambiti sono ritenuti
più interessanti dai cittadini migranti e dalle associazioni che li rappresentano, quali
invece riescono a diventare oggetto di osservazione e d intervento da parte delle
dirigenze e aree di partito. Nel dialogo con le sezioni di partito territoriali si è potuto
anche indagare quelle esperienze di successo che hanno apportato cambiamenti a livello
locale, la costruzione di reti ed iniziative territoriali, le campagne di promozione della
partecipazione dei migranti alla vita politica della città, a partire inizialmente dai primi
ruoli consultivi all’interno delle amministrazioni locali.
2)
L’individuazione di rappresentanti di associazioni di migranti presenti
nel territorio ha privilegiato diversi tipi di realtà associative: associazioni di migranti con
un chiaro orientamento politico di riferimento, che vedono quindi l’associazionismo come
mezzo per promuovere campagne per il riconoscimento dei loro diritti, per rivendicare la
propria causa inerente a questioni politiche del paese d’origine, per organizzare spazi di
confronto nei quali affrontare problemi di carattere sociale vissuti nel contesto
d’insediamento all’estero. Accanto ad esse compaiono inoltre associazioni che si sono
sviluppate e integrate nel territorio facendosi garanti di determinati servizi (ad esempio
corsi di lingua italiana, asili nido, servizi di consulenza), altre invece sono nate e sono
presenti nel territorio come punti di riferimento per le loro comunità di origine,
organizzando iniziative culturali e celebrando ricorrenze religiose. All’interno di
quest’ultima tipologia si inserisce l’associazionismo religioso, promotore di principi e
usanze cultuali della comunità religiosa di appartenenza.
3)
La rilevazione dei dati nei mesi Giugno-Luglio 2013 mediante 45
interviste in totale, focalizzate a rappresentanti politici, iscritti ai partiti, leader di
1
http://www.ilsole24ore.com/art/notizie/2012-10-24/bilanci-partiti-italiani-anno-115158.shtml?
uuid=AbwmSHwG.

4. associazioni di stranieri. Rispetto al numero degli iscritti stranieri nei partiti occorre
precisare che, pur non esistendo alcuna banca dati, la stima fornita dagli intervistati
delinea un fenomeno che resta ancora circoscritto ad alcune esperienze, che si
concentrano prevalentemente in alcuni partiti.
Nell’indagine sono 29 le interviste effettuate in collaborazione con i rappresentanti
e gli iscritti ai partiti politici contattati (del PD sono 13 le testimonianze raccolte, di SEL
sono 8, 2 del PDL, infine 4 per il PRC e una per l’IdV); per quanto concerne tali
testimonianze non deve sorprendere l’elevato numero di interviste somministrate ad
esponenti dei partiti di sinistra rispetto all’unico partito di centro destra coinvolto (il
Popolo della Libertà). A motivare questa palese differenza possiamo evidenziare prima di
tutto la difformità di impostazione adottata dai partiti di centro-sinistra da quelli di
centro-destra rispetto alla definizione delle rispettive linee di partito. Se i partiti di
sinistra infatti storicamente si sono mostrati attenti al tema dei diritti e della solidarietà
sociale e aperti ad un dialogo con le comunità migranti, costituzionalmente quelli di
destra, anche per vincolo di statuto, non si mostrano interessati al tema
dell’immigrazione, ad eccezione di alcuni casi, riportati nell’indagine. Conseguentemente i
primi risultavano e risultano tutt’ora il principale interlocutore politico a cui potersi
rivolgere nel contesto italiano. Oltre a ciò crediamo sia importante evidenziare l’esistenza
di un maggior numero di militanti e iscritti migranti che partecipano alla vita di quei
partiti di sinistra di recente formazione (PD, SEL). Si evidenzia in effetti un cambiamento
sia nell’approccio alle tematiche inerenti l’immigrazione, sia all’organizzazione e alla
creazione di interventi e di spazi di discussione nei quali coinvolgere i cittadini stranieri.
Le restanti 16 testimonianze sono il risultato dei due focus group, ai quali hanno
partecipato i rappresentanti associativi contattati, invitati a dibattere in gruppo sul tema
della partecipazione politica dei cittadini provenienti dai Paesi terzi all’interno dei partiti.
In sintesi, i profili degli intervistati possono essere riassunti comunque in cinque
categorie:
-
Politici con un background da migrante;
-
Politici senza un background di migrante;
-
Membri del partito provenienti da Paesi terzi;
-
Membri del partito provenienti da Paesi UE2;
-
Rappresentanti di organizzazioni rappresentative dei migranti.
Tra gli intervistati è elevato il numero di cittadini italiani coinvolti nell’indagine
(33): tra questi un terzo sono cittadini autoctoni, la maggior parte ha acquisitolo status di
cittadino italiano. I cittadini stranieri sono in totale 12. Non è stato possibile ricavare
dalle interviste una stima del numero di cittadini migranti iscritti ai partiti o individuare la
maniera per quantificare più concretamente la presenza di cittadini stranieri all’interno
dei partiti politici coinvolti. Pur avendo coinvolto nella nostra indagine una buona parte di
cittadini stranieri e/o con un background da migrante, considerando la realtà che è
emersa attraverso l’indagine, non sembra che il numero di cittadini migranti interni al
partito siano una realtà consistente.
Delle testimonianze raccolte 26 sono uomini e 19 sono donne. Per quanto
concerne queste ultime 10 risultano essere iscritte ad un partito e 9 provengono invece
dal mondo dell’associazionismo migrante(ambito nel quale 5 delle 13 intervistate
2
Per quanto l’indagine si focalizzi sui percorsi di inclusione politica dei cittadini provenienti dai Paesi terzi, si è
ritenuto opportuno inserire un intervistato di nazionalità romena, consigliere comunale presso il Comune di
Riano, referente eletto all’interno delle istituzioni locali dell’associazione SpiritRomanesc, coinvolta nei focus
group, in maniera da aprire uno spazzato conoscitivo sulle problematiche inerenti la partecipazione politica nei
partiti e l’esercizio del voto amministrativo riguardanti i cittadini comunitari.

5. ricoprono il ruolo di presidente).I giovani coinvolti nella fase di indagine sono 6: una
giovane attivista iscritta al PD che non ricopre alcun incarico nel partito, tre giovani
politici col ruolo di rappresentanti dei partiti di sinistra presso le istituzioni nazionali e
locali (parlamentari e consiglieri comunali) e infine due facenti parte di organismi
esecutivi nel ruolo di coordinatore nazionale e locale di dipartimenti o sezioni
immigrazione.
Poco meno della metà dei rappresentanti dei partiti politici intervistati ricopre
posizioni di dirigenza all’interno del partito (14), di questi solo cinque svolgono funzioni di
rappresentanza e/o ruoli dirigenziali entro i partiti.
Per concludere occorre evidenziare il fatto che la maggior parte delle
testimonianze raccolte hanno interessato il territorio romano, area che presenta un
elevato numero di cittadini stranieri, di amministrazioni e uffici governativi, nonché le
sedi nazionali delle formazioni partitiche italiane. La capitale attrae inoltre le realtà
migranti politicizzate ad intraprendere manifestazioni, riunioni organizzative, azioni di
rivendicazioni e di lotta per i loro diritti ed essere per questo maggiormente visibili. Il
riuscire però a rintracciare anche altre esperienze di varie realtà comunali e regionali
(come la Toscana e il Veneto con le narrazioni dei rappresentanti comunali di Padova e
Treviso) ci ha permesso di comprendere come la partecipazione dei cittadini stranieri
entro i partiti politici abbia diversi trend territoriali, sia diversificata nelle modalità e nelle
forme all’interno del territorio italiano, producendo diversi risultati.
1.2 Profilo degli intervistati
La somministrazione di interviste in profondità ha interessato diverse tipologie di
testimonianze: semplici iscritti a quei partiti coinvolti nell’indagine, impegnati nella
militanza presso le proprie sezioni di appartenenza e nel promuovere territorialmente
delle iniziative di sensibilizzazione e di segretariato sociale; esponenti dei partiti di
sinistra con migrant background, candidati ed elettia livello comunale e municipale in
diversi comuni italiani; infine esponenti di riferimento interni ai partiti nei ruoli di
dirigente, segretario nazionale o di sezione locale, parlamentare, coordinatore d’area,
responsabile del dipartimento nazionale o locale immigrazione e addetti alla cooperazione
internazionale. Le interviste hanno raggiunto i referenti politici che operano in alcune
delle regioni maggiormente attive sul tema della partecipazione politica degli stranieri
nella programmazione, organizzazione e rappresentazione degli stranieri nei partiti. Le
città interessate dall’indagine sono state nel Lazio, in Toscana e nel Veneto: Firenze,
Padova, Roma e Treviso.
Nella tabella che segue sono elencati profilo politico e dati socio-anagrafici degli
intervistati appartenenti ai diversi partiti sulla base di alcuni fattori oggetto di analisi:
partito politico di riferimento, ruolo entro il partito, cittadinanza, migrant background,
genere e città nella quale svolgono la loro attività politica.
Tabella 1: Profilo e dati degli intervistati.

6. P
a
r
t
i
t
o
Ruolo - incarico interno
P
D
Parlamentare
a
Cittadinanz
Italiana
Migrant
Background
Si
G
Italiana
Si
Consigliere ministro esteri
Italiana
Si
Responsabile immigrazione sezione Esquilino
Italiana
Si
Iscritta forum immigrazione
Italiana
No
Iscritta e membro consulta stranieri
Cittadina
paesi terzi
di
si
Coordinatore nazionale forum immigrazione
Italiana
No
Segretario generale
Italiana
No
Consigliere aggiunto
Cittadina
paesi terzi
di
Si
Iscitto
Cittadina
paesi terzi
di
Si
Consigliere comunale
Italiana
Si
Parlamentare
Italiana
No
Coordinatore forum immigrazione Firenze
Italiana
Si
Parlamentare e dirigente di partito
Italiana
no
ex parlamentare
Italiana
omo
omo
omo
onna
onna
omo
omo
omo
omo
Si
onna
omo
onna
onna
Iscritto
responsabile
mediterraneo)
Cittadina
paesi terzi
relazioni
internazionali
del
U
U
U
D
D
U
U
U
U
D
U
D
D
Presidente gruppo parlamentare Sel
Italiana
No
Consigliere comunale
Italiana
Si
Responsabile dipartimento immigrazione
Italiana
No
Cittadina
paesi terzi
di
Si
Iscritta
Si
Presidente di municipio
Italiana
No
Responsabile dipartimento immigrazione
Italiana
No
Iscitto
P
R
C
Italiana
Italiana
omo
omo
omo
omo
onna
onna
onna
omo
U
U
U
U
D
D
D
U
Consigliere comunale
comunitaria
oma
oma
oma
oma
oma
oma
dova
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renze
oma
no
R
R
R
R
R
R
Pa
R
Fi
R
oma
oma
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oma
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renze
oma
oma
R
R
Tr
R
R
Fi
R
R
R
oma
R
oma
u
omo
R
R
U
Si
R
R
U
omo
I
D
V
oma
R
oma
omo
Italiana
oma
U
Si
Membro segreteria sezione Tor Pignattara
oma
oma
omo
Si
R
D
Si
Italiana
Iscritta
(paesi
di
Ci
oma
onna
S
E
L
ttà
U
omo
Delegato assemblea immigrazione
P
D
L
enere
Ri
ano (Rm)

7. Come emerge chiaramente nel grafico, più della metà degli intervistati sono
cittadini con una precedente esperienza da migrante alle spalle, diciotto in totale. Tra
questi, solo una ristretta minoranza (cinque) ricopre funzioni di rappresentanza e/o ruoli
dirigenziali entro i partiti, riuscendo ad incidere sia nella scelta delle politiche e delle
strategie nazionali sia nell’acquisizione di un ruolo ben definito entro il partito.
La maggior parte dei cittadini che hanno acquisito dopo una lunga esperienza di
militanza lo status di cittadino italiano, in maniera strumentale ad una nomina politica o
istituzionale, ricopre nel partito ruoli ascrivibili a livello locale alle seguenti categorie:
iscritti a sezioni di partito, consiglieri comunali o consiglieri aggiunti, responsabili
comunali o regionali di dipartimenti immigrazione. Come vedremo successivamente, ai
cittadini autoctoni sono aperte le strade ad esperienze interne ai partiti ed istituzionali.
Delle dieci testimonianze la maggior parte infatti ricopre funzioni di coordinamento
all’interno del proprio partito sia a livello locale che nazionale.
1.3 Profilo delle associazioni presenti nei focus group
I due focus group hanno coinvolto13 associazioni di migranti presenti nel territorio
romano, suddivise in enti che operano sull’intero territorio nazionale, con sede a Roma, e
in organismi a carattere locale, la cui azione resta circoscritta alla città di Roma. Come
già accennato, sono state essenzialmente coinvolte quattro tipologie associative:
associazioni organizzatesi su base etnico – nazionale, associazioni di migranti con finalità
e scopi basati essenzialmente sulla progettazione e sulla fornitura di servizi, associazioni
religiose e infine associazioni di stranieri politicamente impegnate ed attive. In
riferimento a queste ultime, occorre puntualizzare che pur rappresentando nei focus
group una realtà certamente consistente (delle tredici testimonianze raccolte, un terzo
può essere ricondotto a tale profilo associativo), in realtà non sono certamente la
tipologia associativa maggiormente rilevante nella realtà che compone la società civile.
L’associazionismo migrante nel territorio italiano sembra infatti orientarsi ancora
maggiormente sulla scelta aggregativa di carattere etnico – nazionale,con l’obiettivo di
condividere e garantire alla propria comunità d’origine presente nel territorio cultura e
usanze del paese di provenienza.
Presentiamo nello specifico l’elenco completo delle associazioni che hanno
partecipato ai due focus group, momento di dibattito circa le problematiche rispetto alla
partecipazione e al dialogo delle associazioni di migranti con i partiti politici. La tabella
anche in questo caso evidenzia alcuni fattori oggetto di analisi: nome dell’associazione,
cittadinanza, migrant background, genere e comune nel quale ha sede l’associazione.
Tabella 2: Profilo rappresentanti delle associazioni di migranti.
Associazione
Ass.ne
Islamica Italia
Cittad
inanza
Culturale
Italian
Migra
nt
Background
Si
a
Ass.ne SpiritRomanesc
G
C
omune
U
omo
Comu
nitaria
enere
Si
R
oma
D
onna
R
oma

8. Ass.ne Euro Latina
Villaggio Esquilino
Gruppo
aggiunto
a
consigliere
Italian
Si
Italian
No
Italian
a
No
a
Associazione Albanese
Comunità
Italian
palestinesi
Strani
Si
Donne
Ass.ne
Davvero
Italian
Cambiare
Gruppo
aggiunto
Ass.ne
lavoratori italia
U
Si
R
oma
D
onna
Comu
nitaria
R
oma
omo
Italian
Phrala Europa
D
Si
a
R
oma
onna
Strani
Ass.ne Beza
D
Si
era
R
oma
onna
Italian
stranieri
D
Si
a
R
oma
onna
Italian
Consigliere
D
Si
a
R
oma
onna
Italian
Ass.ne Nodi
U
Si
a
R
oma
omo
a
R
oma
U
Si
Si
R
oma
D
onna
R
R
D
omo
Italian
oma
R
oma
onna
a
Ass.ne
Capoverdiane
U
oma
D
No
eri
Ass.ne Questa è Roma
omo
U
onna
a
Lazio
omo
R
oma
Tra le associazioni di migranti coinvolte possiamo individuare in sintesi:
associazioni rivolte a rappresentare le comunità religiose di appartenenza, associazioni
rivolte alla promozione di campagne di carattere sociale e/o giuridico – normativo per i
diritti degli immigrati (permesso di soggiorno, rappresentanza delle seconde generazioni,
quote rosa) e infine associazioni che progettano e forniscono servizi (corsi di lingua
italiana, asili nido interculturali, consulenza tecnico-giuridica).Ci si associa allora per
promuovere integrazione e socializzazione comunitaria, molto spesso per mantenere la
cultura e le usanze del proprio paese di origine, ma anche per creare un punto di
riferimento per gli stranieri presenti in Italia, che si trovano ad affrontare difficoltà
finanziarie e sociali. L’associazionismo rappresenta ancora, dopo più di venticinque anni
di permanenza regolare e continuativa, un ambito che assorbe le richieste di mutuo aiuto
ed è ancora lontano dal divenire cassa di risonanza per la partecipazione politica, ad
eccezione dell’associazionismo giovanile, espressione della rete delle seconde generazioni
dei nuovi italiani, nel quale ritroviamo interessanti esperienze di attivismo di base fino ad
elevati percorsi di avanzamento di carriera. Il coinvolgimento delle associazioni nel lavoro
di indagine ha permesso inoltre di ricostruire storicamente il rapporto tra
l’associazionismo e i partiti politici, in particolare con le formazioni di sinistra, da diversi
anni impegnate sul tema dell’immigrazione in Italia. A tal proposito, occorre segnalare
che l’intero contenuto del presente report, in particolare l’analisi storica dei percorsi di
comunanza ideologica di seguito riportata, è frutto dei dati rilevati mediante le interviste
focalizzate e i focus group.

9. 2.
L’inclusione degli stranieri nei partiti italiani: un quadro generale
Quali spazi di partecipazione e di rappresentanza sono destinati ai cittadini
stranieri dei Paesi terzi all’interno delle formazioni partitiche italiane? Quali sono le
misure adottate dai partiti per favorire l’inclusione dei cittadini stranieri? Quali sono le
ragioni che inducono gli stranieri ad intraprendere percorsi di attivismo e militanza nei
partiti?
Soffermando l’indagine sulle principali formazioni partitiche di entrambi gli
schieramenti politici, di destra e di sinistra, e sulle esperienze di rilievo nazionale e locale
confluite nei partiti, possiamo asserire che ad oltre vent’anni di distanza dalla presenza
significativa e radicata della popolazione straniera in Italia, perdura ancora la mancanza
di rappresentanza diretta degli interessi di una parte oramai significativa della
popolazione in Italia.
In realtà, le ragioni della sotto-partecipazione dei cittadini stranieri alla vita
politica italiana, che approfondiremo in seguito, non possono in generale prescindere dal
un lato dalla crisi della rappresentanza e della politica, che investe trasversalmente le
nuove formazioni partitiche.
L’autoreferenzialità rispetto alle pubbliche funzioni e la perdita del ruolo primigenio
di favorire partecipazione al procedimento elettorale e la parità di accesso dei cittadini
alla vita pubblica sono ritenuti responsabili del depauperamento del ruolo delle istituzioni
e del deficit democratico per la scarsa attenzione alla dimensione culturale, giovanile e
femminile e per l’elevato livello di gerarchizzazione interno ai partiti.
Dall’altro lato, la mancanza di partecipazione politica degli stranieri nei partiti, ad
eccezione di alcuni casi riscontrati nei partiti di sinistra, rientra in generale nella scarsa
incisività delle politiche di integrazione e degli indirizzi politici complessivi sul fenomeno
migratorio, che concentrano l’attenzione dell’Italia sugli aspetti dell’irregolarità e
dell’emergenza, anche dinanzi alla stanzialità del fenomeno e alle chiare indicazioni
contenute negli ordinamenti europei.
Nonostante le previsioni legislative europee rispetto all’esercizio della piena libertà
di partecipazione all’interno della vita sociale e l’estensione della titolarità dei diritti
politici ai cittadini dei Paesi terzi, permangono nei partiti in Italia limitazioni statutarie,
assenza di regolamenti interni volti a favorire l’inclusione, o scarsità di misure adottate
per favorire il godimento dei pieni diritti politici degli stranieri soggiornanti.
Al mancato impegno legislativo per il superamento della partecipazione degli
stranieri soltanto in organismi consultivi o mediante l’acquisizione della cittadinanza
italiana si sommano le risposte istituzionali tardive alle rivendicazioni per la tutela dei
diritti umani e sociali elementari, violati da restrizioni normative all’ingresso, al soggiorno
e al lavoro regolare.
La sottovalutazione della partecipazione politica degli stranieri nella
programmazione, organizzazione e rappresentazione dei partiti politici si evince in
generale dal disinteresse verso un gruppo sociale che tarda in Italia a diventare
bacino elettorale, che riscontra l’attenzione quasi esclusivamente da parte di alcune
formazioni partitiche di sinistra, per le quali l’immigrazione rappresenta un aspetto
valoriale della propria constituency.
La promozione di politiche legislative che tutelino i diritti, volte all’abrogazione del
reato di clandestinità, alla chiusura dei CIE, all’abbreviazione dei tempi per l’ottenimento
del soggiorno o del riconoscimento di asilo, del rinnovo dei diversi titoli di soggiorno e
della concessione della cittadinanza e del diritto di voto, rientra nell’advocacy dei partiti di

10. sinistra, che hanno fatto dell’immigrazione una lotta politica e una ragione di
competizione tra loro, in virtù di un forte legame con le ONG e i movimenti civili,
volgendo il proprio interesse verso le seconde generazioni, in prospettiva di una futura
proiezione di voto, che vedrebbe una quota di popolazione di origine straniera entrare nel
bacino elettorale.
Analizzare le misure, passate e recenti, adottate dai partiti per favorire l’inclusione
degli stranieri è utile per delineare quali meccanismi si siano attivati all’interno dei partiti
e delle comunità immigrate, quali i ruoli assegnati negli organismi consultivi e gli ambiti
di intervento.
Portare infine in rassegna le stime fornite dagli intervistati riguardo al numero dei
cittadini stranieri iscritti in quattro tra le principali formazioni partitiche italiane (PD, PDL,
SEL, PRC) delinea un fenomeno assai circoscritto a poche centinaia di esperienze, che
coinvolgono i territori più attivi e le città principali, quali Catania, Firenze, Padova, Roma,
Treviso, o piccoli paesi di provincia della vasta area metropolitana romana come Riano.
Seppur rimanendo su numeri ancora circoscritti in Italia, occorre registrare infine
diverse eccellenze in questo tema ed esperienze di attivismo, che le ritroviamo ancora
oggi nelle aree del nord – ovest e del nord – est d’Italia, oltre che in Toscana. In tali
zone, i partiti sono fortemente organizzati e radicati territorialmente e si registrano un
significativo numero di amministratori di origine straniera eletti nelle amministrazioni
pubbliche di comuni piccoli o grandi.
1.1
Misure adottate dai partiti per favorire l’inclusione dei cittadini
provenienti dai Paesi terzi
A differenza delle organizzazioni dei lavoratori, impegnate sin da quando nel Paese
la popolazione straniera divenne una quota significativa della forza-lavoro nella tutela e
nell’inserimento dei lavoratori immigrati nella vita sindacale, le formazioni partitiche
dell’epoca, anche quelle di sinistra, che radunavano diverse organizzazioni al livello
territoriale, stentarono a sviluppare una sufficiente sensibilità culturale verso il tema
dell’immigrazione, che iniziò ad assumere rilevanza al livello sociale3.
Il ritardo nella creazione di specifiche sezioni impegnate a migliorare la condizione
subalterna vissuta dalla forza-lavoro straniera in Italia, contrapposta all’attivismo delle
forze sindacali e al loro operare esclusivo sul tema del lavoro e dei diritti, portò al
crescere delle esperienze di attivismo e di militanza degli stranieri nel mondo sindacale e
associazionistico, e progressivamente a ricoprire ruoli di rilievo, rispetto ai partiti, che
apparivano non in grado di accogliere proposte di cambiamento.
I senegalesi, impiegati nelle fabbriche del nord e nei campi agricoli del sud,
insieme alla comunità albanese di storico insediamento in Italia, occupata nel settore
edilizio, elessero i propri rappresentanti all’interno dei principali sindacati di categoria 4,
che iniziavano a popolarsi di lavoratori stranieri, entrati col tempo a far parte anche dei
quadri dirigenziali dei corpi sociali ritenuti più attivi per la difesa dei diritti e più aperti a
far proprie le istanze di cambiamento dal basso.
Il movimentismo, soprattutto le giovani esperienze in alcuni territori nate
all’interno dell’associazionismo e di organizzazioni sociali e politiche, ha offerto visibilità
sociale ed ha aperto le strade a quei leader di comunità più attivi, che hanno intessuto
stretti rapporti con la società, con le associazioni, con il mondo sindacale, con le
amministrazioni e con gli organismi di volontariato.
3
Intervista a Stefano Galieni, responsabile dipartimento nazionale immigrazione PRC.
4
Intervista a Jean Leonard Touadì, Consigliere Ministro Esteri PD.

11. Le prime misure adottate da alcuni partiti per favorire l’inclusione dei cittadini
provenienti dai Paesi terzi si ebbero non prima degli anni ’90, col varo della prima legge
Martelli e la costituzione di organismi consultivi interni ai partiti, impegno che scaturì,
come vedremo in seguito, dal legame tra i movimenti antirazzisti e i partiti di sinistra,
vincolati nella lotta dei lavoratori a rappresentare i diritti di una nuova classe di lavoratori
italiani. Uno dei primi stranieri che ricoprì l’incarico di responsabile nazionale del
Dipartimento immigrazione fu Touty Coundoul, a capo della prima sezione immigrazione
creata nel 1991 all’interno del PRC.
Di pari passo all’aumentare del numero dei cittadini migranti in Italia sorsero
sezioni e dipartimenti all’interno dei partiti di sinistra, che restano ad oggi le uniche
operanti. In un quadro storico di progressiva frantumazione dei partiti di massa, che
andrà a delineare una morfologia che col tempo si definirà assai frastagliata,
aumentarono all’interno delle nuove formazioni di sinistra tavoli tematici e dipartimenti,
con l’incarico di rappresentare paternalisticamente le istanze e di fare lobby e advocacy
per conto della popolazione straniera, senza prevedere reali spazi di confronto e
relegando i problemi interni alle comunità immigrate univocamente a peculiarità culturali.
Ad oggi, osservando il quadro morfologico complessivo dei partiti, quelli che hanno
adottato delle misure inclusive, oggetto d’indagine, risultano essere soltanto alcune
formazioni di sinistra. La maggioranza, non considerando i cittadini stranieri dei potenziali
elettori, non ha adottato previsioni statutarie inclusive e non si è dotata di veri e propri
dipartimenti o consulte, temendo campagne impopolari a sostegno di non votanti ed
evitando in tal modo di incorrere nel rischio della perdita di consensi.
Analizzare le misure adottate dai partiti per favorire l’inclusione dei cittadini
provenienti dai Paesi terzi significa soffermarsi quasi esclusivamente sui partiti di sinistra,
ad eccezione del PDL, principale partito di centro-destra, nel quale è confluita l’esperienza
in materia immigrazione portata avanti da Alleanza Nazionale su alcuni temi che godono
oramai di largo consenso in Italia, quale il riconoscimento del diritto di voto
amministrativo e l’adozione di misure che semplifichino l’acquisizione della cittadinanza
da parte dei nati in Italia, osteggiati oramai solo dalle forze politiche di governo xenofobe
della Lega Nord.
Prima di vedere da vicino gli interventi politici adottati, i ruoli e le funzioni
assegnati ai cittadini stranieri, occorre sottolineare come le misure di maggiore rilevanza
adottate dai partiti nel corso degli ultimi anni, che interessano entrambi gli schieramenti,
riguardino: la redazione di proposte politiche che diano rappresentanza normativa, volte
a migliorare le condizioni di vita degli stranieri; la formazione di una futura classe
dirigente mediante l’apertura di scuole di formazione politica territoriale anche ai cittadini
stranieri; la costituzione di reti ed organismi territoriali.
Rispetto agli interventi istituzionali, in forma di proposta di legge, pur non
ripercorrendo nello specifico l’analisi e le proposte normative dei partiti, occorre
segnalare sinteticamente le possibilità previste di assegnazione del diritto di voto
amministrativo agli immigrati non appartenenti all’UE all’interno del disegno di Legge
Turco – Napolitano, articolo stralciato e trasferito in un disegno di legge di natura
costituzionale, mai oggetto di esame per l’opposizione dei partiti di destra. Si tratta di
un’iniziativa politica del governo di centro-sinistra che riconosceva allo straniero, anche in
esecuzione di trattati e accordi internazionali, il diritto di voto secondo le modalità stabiliti
dalla legge, con esclusione delle elezioni delle camere e delle elezioni regionali.
Se ad oltre quindi anni di distanza i disegni di legge sul diritto di voto
amministrativo sono divenuti proposte bipartisan, un’estrema distanza politica tra gli
schieramenti politici si registra in merito alle disposizioni circa la disciplina
dell'immigrazione e riguardo alle norme per regolamentare la condizione dello straniero,
in merito alle quali è intervenuto recentemente il Parlamento Ue con la richiesta
implicita di modifica della legge Bossi-Fini. Una legge, secondo quanto riportato dall’On.
Bergamini, deputata PDL“che era proprio frutto di un’interazione politica di alto livello su
tre istanze politiche molto diverse se pensiamo alla destra rappresentata da Fini, alla
Lega e noi del PDL che abbiamo un approccio meno ideologico”.

12. Il terreno degli interventi legislativi vede compatti i diversi partiti di sinistra, che
propongono la riforma della cittadinanza, l’abolizione del reato di clandestinità, alcuni
persino la chiusura dei Centri di Identificazione ed Espulsione (CIE), accogliendo in tal
modo le principali istanze mosse dalla popolazione immigrata in Italia e da una parte
dell’elettorato italiano attento ai temi dei diritti e della solidarietà sociale.
Vere e proprie misure d’inclusione adottate dai partiti nel corso degli ultimi anni
riguardano il legame con i territori maggiormente attivi nella tutela dei diritti degli
stranieri. Tale legame è rinsaldato mediante la creazione di reti e di coordinamenti con il
mondo del volontariato e dell’associazionismo, formale e informale, ad opera soprattutto
di circoli e di sezioni locali di partito. Particolarmente attive nella creazione di una politic
community sono le sezioni formate in maggioranza da giovani militanti, come riferiscono
gli interlocutori del circolo PD Esquilino5.
Accanto alle attività delle sezioni territoriali del partito, sono sorte organizzazioni
specificatamente dedicate alla costruzione di reti con le comunità straniere. Tra le più
rilevanti esperienze, va segnalata l’istituzione da parte del PD di forum immigrazione
locali, definiti spazi di partecipazione dal basso e laboratori di rappresentanza sociale.
Assemblee politiche periodiche e dibattiti aperti, organizzazione di iniziative interne,
costruzioni di reti con la società civile, creazione spazi di partecipazione, approfondimenti
tecnico-giuridici, campagne sociali di sensibilizzazione e iscrizione al voto in occasione
della primarie, queste le principali attività svolte prevalentemente dalle sezioni territoriali
per favorire una maggiore partecipazione politica.
“Il Forum Immigrazione del PD, che ha sedi dislocate nelle principali città
italiane a maggiore concentrazione di stranieri, funziona come luogo aperto per iscritti
e non, politici e rappresentanti di associazioni. L’idea è di creare in piccolo un luogo
dove si incontrano le esperienze.
L’unico modo è fare del forum l’elemento che porta da un lato a vivere nel
partito le questioni specifiche dell’immigrazione, dall’altro agire su proposte politiche
che diano rappresentanza politica.
E’ attivo in quelle zone nelle quali abbiamo un partito organizzato
territorialmente. Se forte nei rapporti con la società, con le associazioni, con il
sindacato, con le amministrazioni volontariato, è ovvio che quello diventa un partito
ricettivo della società. Il partito è particolarmente presente nelle aree del nord-ovest e
del nord-est d’Italia, oltre che in Toscana, dove abbiamo concentrati molti ragazzi che
fanno politica e un buon gruppo di amministratori di origine straniera, che sono
diventati consiglieri. In altre zone, dove il partito è meno organizzato, mi riferisco da
Roma in giù, dove anche la presenza di immigrati è più bassa rispetto al centro-nord,
lì la presenza è chiaramente più bassa.
Il forum è un modo poi di accorciare le distanze, di coinvolgere sia il politico,
sia il dirigente di partito, sia la colf o la badante interessata a confrontarsi su queste
tematiche.
Noi come forum abbiamo momenti assembleari ogni quattro cinque mesi, nei
quali vengono riportati i lavori svolti in questi intervalli, le buone prassi svolte e gli
ambiti di intervento.
Con gli stranieri individuiamo i temi per loro principali. Oltre a questo esistono
focus group che lavorano nello specifico sulle proposte di legge che da oggi a domani
possono migliorare la vita. Ad esempio qualsiasi nazionalità straniera in Italia ha come
obiettivo: cancellare la Bossi-Fini e tutto il collegato del pacchetto Maroni sulla
sicurezza.
Nelle riunioni questo emerge sempre come primo bisogno e chiaramente
5
Intervista a Cesare Dornetti, responsabile immigrazione PD Esquilino.

13. sostituirla con una legge che vada in direzione più europea. Questo è un approdo per
noi scontato ma va comunque elaborato in un luogo deputato. Nelle riunioni con le
associazioni abbiamo proposto di estendere la riforma della cittadinanza non solo
ragazzi nati in Italia ma anche cresciuti qui. Si fa quindi un lavoro costante per
mettere a fuoco macro temi come questi o piccoli, che incidono sulla vita italiana e
danno la percezione però di una cittadinanza vera. Parlando di giovani, ad esempio un
ragazzo in origine marocchina ha bisogno di documentazioni che richiedono mesi
prima di permettergli di iscriversi in una scuola di calcio. Ed è un esempio ottimistico”.
Marco Pacciotti, coordinatore nazionale Forum Immigrazione PD
I partiti che muovono i primi passi nella direzione dell’inclusione politica sono
esclusivamente quelli che assegnano al tema dei diritti un ruolo centrale e che hanno
provveduto a creare sezioni e dipartimenti immigrazione, che sono gli stessi che hanno
aperto alla candidabilità di cittadini di origine straniera nelle diverse scadenze elettorali.
Le più significative esperienze d’inclusione si registrano nel PD, partito che arruola presso
i forum immigrazione locali, creati nei principali capoluoghi delle regioni a maggiore
presenza straniera, un significativo numero di stranieri aderenti, numerosi rappresenti
istituzionali naturalizzati, eletti all’interno dei consigli comunali e provinciali dopo
esperienze di militanza nelle sezioni giovanili, le più attive in materia di interventi a
favore dell’immigrazione ed in generale a leggere i cambiamenti in atto al livello sociale.
Emerge all’interno del PD una partecipazione fondamentalmente caratterizzata a livello
giovanile e una rete strutturata oramai in Italia di giovani aderenti di seconda
generazione, che hanno persino espresso nell’ultima tornata elettorale nazionale una loro
rappresentanza in Parlamento.
A partire dalle realtà territoriali, si delinea in tal modo un meccanismo duale
perpetuato dai partiti, che vede da un lato la ricerca locale dei consensi attraverso il
confronto col territorio, dal quale scaturisce la possibilità di maggiori spazi ed incarichi in
sezioni specifiche; allo stesso tempo l’esercizio di un meccanismo complementare e
opposto, evidente al livello nazionale, che denota una mancata divisione del potere
all’interno degli organismi nazionali proprio in virtù di una ricerca di consenso su scala
nazionale.
1.2 Assegnazione di incarichi: il metodo della cooptazione
Per quanto non sia possibile fornire una stima dettagliata per ciascun partito in
Italia sul numero dei migranti coinvolti nella vita dei partiti politici, i dati emersi
nell’indagine qualitativa ricostruiscono la struttura organizzativa di alcuni settori di
interesse e i ruoli ed incarichi ivi assegnati di ciascuna organizzazione politica coinvolta
nell’indagine. Dal quadro fornito dagli intervistati, emerge come i partiti, vedremo più sul
piano nazionale che locale, siano in realtà serrati nell’assegnare riconoscimento e
visibilità al proprio interno ad esperienze di partecipazione dal basso se non
esclusivamente nelle forme, ove previste da statuto, della militanza e dell’attivismo
sociale.
Analizzando il funzionamento strutturale interno di quattro formazioni partitiche
(PD, PDL, SEL, PRC), emerge un’impostazione gerarchizzata, deleghe non
sufficientemente rappresentative del pluralismo nel tessuto sociale della componente
giovanile, femminile e migrante, e infine assenza di stranieri nei quadri dirigenziali, nei
comitati politici o in assemblee o congressi nazionali. A ben guardare le singole
esperienze di successo coinvolgono soggetti con migrant background (come meglio
analizzato nella parte inerente al profilo degli intervistati), che hanno acquisito la
cittadinanza italiana, requisito non ascritto ma obbligato per ricoprire incarichi all’interno
delle istituzioni italiane ed opportuno a ricoprire dei ruoli all’interno di un partito.

14. Tabella 3: Ruoli, funzioni e incarichi assegnati ai cittadini originari dei
Paesi terzi.
Par
tito
Ruolo/
Incarico
interno
PD
-Delegato
assemblea nazionale
-Presidente
Nuovi italiani
-Coordinatori
locali
Forum
Immigrazione
Delegato
municipale
immigrazione
Funzione/
Incarico
istituzionale
-Ministro
- Parlamentare
Consigliere
Ministro Esteri
-Consigliere
comunale
-Membro
consulta stranieri
-Consigliere
aggiunto
-Membro
segreteria politica
Comune
PD
L
SEL
-Parlamentare
-Membro
Coordinamento
immigrazione
-Responsabile
relazioni
internazionali
in
Medio Oriente e paesi
del Mediterraneo
RC
P
Segretario
sezione
Responsabile
immigrazione
locale
I
DV*
in
--
-Membro
consulta stranieri
-Consigliere
comunale
-Presidente
Municipio
-Membro
comitato
elettorale
in
elezioni locali
Consigliere
comunale
*
Il partito Italia Dei Valori (IDV), sciolto a Marzo 2013 a seguito di un
insuccesso elettorale, mantiene dei rappresentanti eletti in diverse amministrazioni
locali.

15. Dalla tabella sopra riportata si deduce quasi un’assenza di assegnazione di
incarichi interni al partito, anche in quelle formazioni che concedono la possibilità di
iscrizione ai cittadini provenienti dai Paesi terzi. Al contempo sono diversi gli
incarichi e le funzioni istituzionali.
Sia che non si preveda un esplicito divieto all’interno della regolamentazione
statutaria, sia che il diritto dei partiti vincoli la partecipazione politica a dei requisiti
o lasci espressione al pieno diritto di uguaglianza e parità di trattamento, il risultato
resta quello di un posizionamento degli stranieri iscritti nei partiti tra le ultime fila
dell’organizzazione. L’assenza inoltre, ad eccezione del PD, SEL e PRC, di settori di
intervento strutturati con possibilità di programmi ed interventi specifici
sull’immigrazione non dà possibilità di creare altri spazi di partecipazione sociale,
che potrebbero far prendere il via ad eventuali percorsi di carriera.
La mancata assegnazione di ruoli di potere a personalità politiche provenienti
dall’estero o a leader di comunità (che approdano al partito avendo come punto di
partenza organismi composta da migranti o formazioni politiche estere) si evidenzia
dall’analisi dei quadri dirigenziali (organi dirigenti, assemblee e coordinamenti) e
degli organismi esecutivi (dipartimenti o sezioni, direzione o esecutivo nazionale).
Eppure tra i ruoli assegnati ai cittadini dei Paesi terzi ritroviamo alcuni
membri di segretarie regionali e locali, coordinatori d’area o delegati di assemblee
nazionali e soprattutto un numero considerevole di rappresentanti istituzionali,
nazionali e locali. In quest’ultimo caso si tratta di cittadini naturalizzati al momento
dell’assegnazione dell’incarico, titolari dello status di migrante per tutto il percorso
di militanza all’interno del partito, delegati a ruoli di rappresentanza istituzionale e
di partito, persino di elevato calibro come quello di ministro della Repubblica
Italiana.
L’attuale natura dell’ordinamento e l’assenza del diritto di voto concorrono a
determinare l’assenza di assegnazione di ruoli nei partiti. Occorre difatti premettere
che la natura delegata della democrazia rappresentativa in Italia assegna un ruolo
centrale ai partiti per quanto riguarda la costruzione del consenso e l’orientamento
degli interventi politici, i quali, secondo l’attuale legge elettorale proporzionale a
liste bloccate senza preferenze, nominano direttamente i candidati che saranno
eletti.
Finché non verranno accolte le proposte di modifica per l'abrogazione della
legge elettorale n. 270 del 21 dicembre 2005, definita porcellum, l'elettore può
dunque limitarsi a votare: per delle liste di candidati senza aver la possibilità
d'indicare preferenze; per le elezioni primarie (facoltative) per la selezione dei
candidati alle competizioni elettorali, aperte in diverse tornate elettorali a sinistra
anche alla partecipazione al voto dei cittadini stranieri.
Accanto alla natura dell’ordinamento, l’assenza di ruoli operativi all’interno
dei partiti è ricondotta a prevalenti orientamenti politici che hanno determinato sino
ad oggi la mancanza del diritto di voto, come è possibile leggere direttamente da
una rappresentante del PDL, principale partito politico dello schieramento di destra.
Non ci sono stranieri all’interno del partito con ruoli operativi perché chi non
ha il diritto di voto non ha neanche il diritto di tesserarsi per il partito. Questa
scelta, anche se impopolare, è corretta, non vedo demagogia, perché molto
pragmatica: i partiti oggi servono per finalizzare l’esercizio del diritto di voto. Il
partito è un’organizzazione molto particolare, non a caso riceve un finanziamento
per una funzione specifica. Quindi credo che questo approccio sia molto
pragmatico, se non hai il diritto di voto sei il benvenuto ovviamente a partecipare a
tutte le iniziative e i dibattiti. Però sarebbe un contro senso che tu non puoi votare
e svolgi un ruolo operativo all’interno del partito. Se una persona è interdetta dal
diritto di voto non si tessera, perché il principio vale per tutti. Non c’è mai stato

16. entro il partito qualcuno che aveva la funzione di ascoltare gli stranieri. Questo
perché il partito è sempre stato un partito più destrutturato, più movimentista dei
partiti tradizionali. A differenza del Partito Democratico, noi non abbiamo mai avuto
dei veri e propri dipartimenti, delle vere e proprie consulte, tematiche dedicate,
abbiamo fatto qualche tentativo anche di recente però sembra difficile scrollarsi di
dosso una dimensione originaria movimentista, quindi fortemente aggregativa su
istanze specifiche o durante il periodo delle elezioni; che poi è quella che si è
rilevata essere la forma più diretta”. Deborah Bergamini, deputata PDL.
Avendo difficoltà a potersi misurare in termini di consenso elettorale, la
modalità di selezione e di assegnazione degli incarichi o delle nomine dei
rappresentanti delle comunità straniere, non votanti in Italia, resta quella della
cooptazione, un meccanismo che ha agito trasversalmente all’interno delle diverse
formazioni, sia sindacali sia partitiche, per favorire l’ingresso di quei cittadini
stranieri che rivestono attualmente delle cariche all’interno di un partito.
Più che tentativi reali di inclusione o di vere e proprie “campagne di
arruolamento” nei confronti delle comunità straniere, si è portato avanti un iniziale
processo di inserimento negli organismi partitici e sindacali, condotto in modo per lo
più verticistico e finalizzato all’ottenimento di far propria la visibilità legata a quelle
esperienze di successo, sviluppatesi all’interno delle comunità straniere in vari
territori.
In tal modo il meccanismo della cooptazione simbolica di personalità di
spicco all’interno dei movimenti, dell’associazionismo o del sindacalismo sin da
subito si è rivelata l’unica maniera, giudicata non democratica seppur necessaria, di
avvicinarsi e di entrare nei partiti.
La cooptazione soggettiva può anche avere dei pregi, può mettere in luce
personalità che altrimenti misurate con il consenso non avrebbero possibilità di
emergere. E in un sistema non ancora più compiutamente democratico può essere
una strada necessaria. Credo che possano essere superate se decidiamo di
ripristinare una democrazia di partiti piena, dove anche le preferenze siano
strumenti di selezione preferibile alla cooptazione. Fausto Raciti, Segretario
nazionale dei Giovani Democratici e deputato PD.
La cooptazione è ritenuta derivante dall’assenza di autentici strumenti e
meccanismi democratici. L’idea di merito, solitamente deciso dall’alto, mai dal
basso, è alla base della selezione delle classi dirigenti nazionali e locali, e non
svolge una funzione strumentale in termini di esercizio democratico, che resta
relegato unicamente al consenso.
All’interno degli ambiti decisionali, inoltre, alcuni tecnicismi, come le quote
nelle candidature o diversi sistemi di delega alla rappresentanza, che difficilmente
hanno favorito dei mandati rappresentativi e la presenza di stranieri nei quadri
dirigenziali, hanno dato inizio ad un processo di strumentale visibilità politica ad
alcune esperienze di successo, specie ai rappresentanti delle seconde generazioni,
la parte maggiormente attiva in termini di rivendicazione dei diritti politici e sociali
formata da giovani di origine straniera nati e cresciuti in Italia.
Referenti dell’associazionismo dei giovani di origine straniera, cittadini
esercitanti il diritto di voto in Italia con un profilo di attivo protagonismo sociale,
sono assorbiti all’interno della vita di quelle formazioni, che hanno deciso di
investire sui “nuovi italiani”, nuova quota di elettorato incaricato di ricoprire alcuni
ruoli interni, ad oggi esclusivamente relegati in materia di politiche migratorie.

17. 1.3 Ghettizzazione tematica degli ambiti di intervento
Osservando da vicino i risultati dell’analisi e le esperienze segnalate dagli
intervistati di maggiore rilevanza nel corso degli ultimi anni, che coinvolgono i
principali partiti di entrambi gli schieramenti, emerge in maniera chiara come gli
ambiti di intervento e i ruoli, assegnati ai cittadini di origine straniera dopo lunghi
anni di militanza e spesso a seguito dell’acquisizione della cittadinanza italiana,
siano quasi esclusivamente inerenti al mondo dell’immigrazione.
Le forme di partecipazione si caratterizzano per una tendenza alla
ghettizzazione tematica, ossia all’assegnazione di incarichi al livello locale
(raramente al livello nazionale) in quei partiti che prevedono la possibilità che
cittadini stranieri possano iscriversi, limitatamente alle politiche migratorie, unico
settore ritenuto di competenza e compatibile con i profili degli ‘incaricati stranieri’.
Per quanto vi siamo limitate eccezioni al livello locale, vedendo poi da vicino
le funzioni e gli incarichi istituzionali è possibile asserire che tale meccanismo si
registra sia per coloro che rivestono cariche all’interno del partito sia per quelli che
ricoprono ruoli istituzionali. Ciò avviene anche in quei partiti maggiormente attenti
ai temi del riconoscimento dei diritti.
A ben guardare, le esperienze di successo rappresentano una dimostrazione
del fatto che qualora ai cittadini provenienti dai Paesi terzi venissero assegnati dei
ruoli, gli unici messi a disposizione ruoterebbero intorno alla tematica
dell’immigrazione. Un esempio ricorrente nel corso delle interviste riguarda l’attuale
incarico di Ministro per l’Integrazione, assegnato dal PD ad una donna medico di
origine congolese, già responsabile provinciale del Forum della cooperazione
internazionale ed immigrazione e membro della Commissione welfare e politiche
sociali a Modena, incaricata, nonostante l’elevata competenza professionale, a
ricoprire una carica istituzionale in virtù della propria appartenenza originaria.
Questo esempio di inclusione politica comunque singolare non trova seguito
nelle varie cariche pubbliche o nelle responsabilità direttive, neppure di sezioni o
dipartimenti immigrazione, i cui ruoli di responsabilità sono assegnati anch’essi
esclusivamente ad autoctoni.
L’ambito di azione politica previsto dai principali partiti di sinistra, inerente
alle questioni dell’immigrazione o del rilascio della cittadinanza, non assorbe negli
incarichi automaticamente quei cittadini interessati direttamente da tali
problematiche.
In virtù del funzionamento strutturale interno, l’assegnazione di incarichi,
inoltre, non prevede meccanicamente l’entrare a far parte dell’entourage di un
partito o l’attribuzione di un compenso. Esplicativa in tal senso è l’esperienza
riportata da un membro della segreteria regionale e responsabile immigrazione del
Lazio del PD, unico delegato dell’assemblea nazionale di origine straniera, il quale,
nonostante ripetuti incarichi, non è mai diventato parte del corpo politico 6.
Ciò che appare come un evidente limite culturale, qual è il rappresentare
esclusivamente la propria causa all’interno di un’organizzazione politica italiana, non
risulta una condizione ritenuta limitativa dalla totalità degli intervistati. Non è
unanime la critica riguardo al conferimento di un riconoscimento, che ruoti
unicamente intorno al tema dell’immigrazione.
Tale concezione in parte è ricondotta proprio al concetto di meritocrazia. Le
competenze e il bagaglio esperienziale dei cittadini stranieri che militano nei partiti
sono considerati dei meriti individuali da valorizzare. A tal riguardo, i leader
provenienti dal mondo dell’associazionismo di comunità, poi entrati a far parte di un
partito, vantano una mole di interventi giuridico – amministrativi, servizi di
mediazione con i pubblici uffici, nonché una profonda conoscenza delle procedure
6
Intervista a Sibi Mani, delegato dell’Assemblea Nazionale PD.

18. inerenti all’ottenimento dei diversi titoli di soggiorno e in generale della normativa.
Tale competenza è ritenuta necessaria per contribuire nella risoluzione delle
vertenze territoriali e nell’elaborazione di un programma politico e/o di proposte di
provvedimenti normativi, che rispecchino le istanze proprie della popolazione
straniera in Italia. Come vedremo nella sezione dedicata al contributo dato
dall’associazionismo all’inclusione degli immigrati alla vita partitica, tra le misure di
inclusione adottate dai partiti il poter incidere sulle disposizioni normative, inclusive
delle richieste nate dal basso, resta l’obiettivo più ambito. In questo momento
storico, l’impegno in Italia di chi è parte dei partiti è volto all’abrogazione della
Bossi-Fini, all’approvazione di una riforma della cittadinanza e a ridefinire un
sistema di accoglienza per i profughi e i rifugiati che sbarcano in Italia7.
Pur in assenza di incarichi interni al partito, i tavoli di discussione tematica
nei quali siedono alcuni cittadini di Paesi terzi sono orientati allo studio e all’analisi
di: disposizioni normative; servizi di disbrigo pratiche; analisi del mercato del
lavoro; tutela dei diritti umani. A seguito delle varie vicende dei drammatici sbarchi
a Lampedusa, balzate agli onori della cronaca, la violazione dei diritti umani e il
deterioramento delle condizioni della vita degli immigrati in Italia vede impegnati
con maggiore attenzione e impegno gli iscritti stranieri nei partiti su questi temi, in
maniera da sollecitare maggiori risorse da mettere in campo e urgenti
provvedimenti in tema di politiche migratorie.
Coloro però che si sono occupati per anni di integrazione, oramai inseriti in
impieghi professionali altamente qualificati in Italia e profondi conoscitori del
sistema-Paese, vedono ristretto l’operare solo in un ambito settoriale, qual è
l’immigrazione. Chi ha all’attivo lunghi anni di permanenza in Italia e desidera
intraprendere dopo una durevole militanza un percorso di carriera politica vanta
oramai la cittadinanza italiana, requisito non ascritto ma obbligato per ricoprire
incarichi all’interno delle istituzioni italiane, non utile comunque ad interrompere la
ghettizzazione degli impieghi.
Chi ha intrapreso o si occupa di favorire i processi d’inclusione sociale
ribadisce come le problematiche legate al fenomeno migratorio possano essere lette
in maniera più ampia all’interno delle politiche sociali, del mercato del lavoro e delle
politiche internazionali.
In tal modo è possibile ridimensionare anche la sottovalutazione delle
competenze, ribadendo la necessità di inquadrare politicamente l’immigrazione nei
vari ambiti. Primi fra tutti il lavoro, settore di interesse e di intervento di coloro che
provengono dal sindacalismo di base e confederale. Il tema della permanenza
regolare è fortemente legato al vincolo del contratto di soggiorno, che regola il
rapporto di lavoro subordinato fra un datore di lavoro italiano o straniero
regolarmente soggiornante in Italia e un cittadino di uno Stato non appartenente
all'Unione Europea. In un momento storico contrassegnato da una forte flessibilità
lavorativa, che muta più volte l'attività occupazionale e/o il datore di lavoro, le
condizioni del mercato del lavoro non trovano riscontro in politiche migratorie che
attualmente tengono conto della precarietà, della forte mobilità lavorativa e della
crescita del precariato contrattuale. Di contro, assistiamo ad un forte irrigidimento
delle norme in materia di flussi di ingresso e soggiorno regolare, senza che vi sia un
innalzamento dei tempi di rinnovo dei diversi titoli di soggiorno. Il lavoro nero,
fenomeno italiano oramai strutturale che domina incontrollato alcuni settori
lavorativi, nonché il mercato nero degli affitti, rendono chiaramente l’idea di come
la problematica del soggiorno regolare non possa esclusivamente rimanere
circoscritta e slegata dai principali ambiti, che compongono le politiche sociali.
Infine, non può essere ignorato lo scenario internazionale (guerre, calamità
naturali, povertà, violazione dei diritti umani) dentro il quale si inseriscono le
migrazioni, determinante in materia di flussi di migranti economici, di esuli o di
rifugiati che fuggono da diverse aree del mondo e giungono in Italia. L’ambito della
7
Intervista a Mercedes Frias, iscritta e già parlamentare PRC.

19. cooperazione internazionale, che nasce come approccio di tipo collaborativo per
sostenere lo sviluppo nei paesi più svantaggiati del sud del mondo, vede inserite
personalità attive nel mondo della politica, impegnate in progetti di cooperazione
per conto dei dipartimenti internazionali dei partiti, che vanno dall’assistenza sociosanitaria alla tutela dei diritti umani, dalla sicurezza alimentare e sviluppo rurale
all’educazione di base e alla formazione professionale, dal sostegno a programmi di
informazione e democratizzazione alla valorizzazione del territorio e del patrimonio
culturale dei Paesi in Via di Sviluppo (PVS).
2. L’adesione ai partiti politici: percorsi di comunanza ideologica e
spazi e rivendicazione sociale
Carriera, idealismo, visibilità pubblica, potere, solidarietà, queste sono
alcune delle ragioni che spingono ad intraprendere percorsi di attivismo e di
militanza nei partiti.
Nel corso di diversi decenni le ragioni che hanno determinato l’ingresso dei
cittadini provenienti dai Paesi terzi nei partiti sono state dettate da diversi ordini di
fattori, primi fra tutti:
1. il mutamento e la crisi dello scenario internazionale, che determinò il
primo flusso in ingresso di esuli politici provenienti dai diversi teatri di guerra o di
repressione;
2.
le carenze nel quadro normativo e politico italiano, che, in assenza di
previsioni normative che regolassero la vita degli stranieri in Italia, negli anni ’90
già presenti in numero rilevante, necessitavano di essere colmate attraverso un
adeguamento ai nuovi cambiamenti sociali.
Come approfondiremo nelle sezioni successive, le ragioni riferite dagli
intervistati, che si ricollegano ai cambiamenti nel quadro politico internazionale,
hanno determinato un’adesione di studenti, di esuli e di attivisti politici dettata da
un proseguimento all’interno delle formazioni partitiche dei paesi d’accoglienza di
un percorso politico, secondo una precisa comunanza ideologica.
L’ingresso in politica dettato dalla necessità di mostrare attenzione verso un
fenomeno in veloce crescita in Italia, quasi completamente de-regolamentato fino
agli anni ’90, interessò le personalità più attive all’interno dell’associazionismo e dei
diversi organismi di comunità, impegnati a ritagliare all’interno dei partiti degli spazi
di rivendicazione sociale.
Analizzeremo nelle parti successive più specificatamente alcune tra le
principali ragioni indicate dagli intervistati alla base del loro coinvolgimento
nell’attività politiche dei partiti, riportando stralci dei racconti delle storie di vita di
alcuni dei diretti protagonisti. Tale coinvolgimento raramente è riportato come una
scelta individuale, per quanto non si possano nascondere talvolta degli interessi
personalistici. L’ingresso in politica è dettato innanzitutto da esigenze collettive, che
sottendono svariate ragioni a monte delle diverse rivendicazioni sociali di chi
diventa un portavoce nel partito, sia esso un singolo migrante (esule o attivista) o
un rappresentante delle comunità straniere.
2.1 I percorsi di comunanza ideologica
Negli anni ’70-’80, prima ancora della successiva ratifica della Convenzione
sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a livello locale,

20. denominata di Strasburgo, che ha comportato, come abbiamo già evidenziato nel
report desk, il proliferare e il nascere del tessuto associazionistico italiano in tema
di inclusione dei cittadini provenienti dai Paesi terzi, in una società investita allora
da una ventata politica innovativa anti – capitalistica, ritenuta persino
rivoluzionaria, gli studenti stranieri originari da paesi dell’area mediterranea e gli
esuli politici provenienti da ogni parte del mondo, sperimentarono nuove forme di
partecipazione e contestazione e trovarono notevoli alternative di aggregazione
dinanzi al fiorire allora di molteplici gruppi politici e sindacali antagonisti8.
I partiti politici rappresentavano allora gli unici spazi di partecipazione, i
primi ad accogliere gli esuli politici che in quegli anni lasciavano il Latinoamerica e il
Medio Oriente, diretti in Italia. L’allora secondo partito di massa italiano, il Partito
Comunista Italiano (PCI), insieme al PSI, offrirono solidarietà e sostegno agli esuli
in un costante impegno politico per restituire la democrazia a quei popoli in lotta
per la liberazione dalle dittature militari e dai continui golpe militari, che
sconvolsero intere popolazioni nel Novecento (come accadde, ad esempio, in
Latinoamerica, precisamente in Argentina, Bolivia, Brasile, Cile, Guatemala,
Nicaragua e Perù).Quella del Cile di Allende, ad esempio, è stata una presenza forte
nell’immaginario del PCI degli anni Settanta, che ispirò il partito di Berlinguer nella
massiccia mobilitazione seguita alla proposta del Compromesso storico: dalla
necessità di un richiamo simbolico congeniale alla via italiana al socialismo, negli
anni in cui si imponeva all’attenzione il mito rivoluzionario dell’America Latina, alla
formazione delle rilevanti analogie politiche che, a partire dall’ascesa della
Democrazia Cristiana (DC), si manifestarono in due paesi pur tanto diversi come
l’Italia e il Cile9.
A seguito della messa al bando formale dei partiti di sinistra in quei paesi
attraversati da repressioni politiche e militari, molti esponenti trovarono asilo in
Italia.
Tra i vari attivisti politici impegnati nelle varie lotte di liberazione dell’epoca,
l’Italia diede asilo anche ad alcuni militanti sopravvissuti al massacro del Settembre
nero in Giordania, dove si consumò nel ‘70 lo sterminio e l’imprigionamento di
migliaia di civili palestinesi, e a quello di Sabra e Chatila a seguito dell’invasione
israeliana del Libano dell’82, massacro quest’ultimo denunciato dopo una visita ai
luoghi del massacro dal Presidente Pertini, in un momento storico in cui alto
era il ruolo ricoperto dall’Italia nella scena politica internazionale 10. Ad
essere accolti in particolare i rappresentanti dell’Organizzazione per la Liberazione
della Palestina (OLP), alla ricerca di un sostegno alla propria causa in Italia,
ottenuto in particolare dal PSI (storico il discorso di fine anno alla nazione del
Presidente Pertini del 31 Dicembre 1983) che ricoprì nei confronti del conflitto
arabo-israeliano una posizione nettamente filo-palestinese11.
Aderendo alla Terza Internazionale 12, l’OLP di Yasser Arafat ebbe
sostanzialmente il Partito Comunista Italiano come punto di riferimento per l’Italia,
ma negli anni Ottanta il PSI avviò la costruzione di un rapporto di amicizia e
collaborazione con i rappresentanti del popolo palestinese: Craxi e Arafat, anche
8
A. Caragiuli, Islam metropolitano, Edup, 2013, Roma.
9
A. Santoni, Pci e i giorni del Cile, Carocci, Milano, 2008.
10
Intervista ad Ali Rashid, membro del dipartimento internazionale SEL e già parlamentare PRC.
“Io sono stato nel Libano. Ho visto i cimiteri di Sabra e Chatila. E’ una cosa che angoscia vedere questo
cimitero dove sono sepolte le vittime di quell’orrendo massacro. Il responsabile dell’orrendo massacro è ancora
al governo in Israele. E quasi va baldanzoso di questo massacro compiuto. E’ un responsabile cui dovrebbe
essere dato il bando dalla società”, 31 dicembre 1983, discorso di fine anno alla Nazione.
11
12
L'Internazionale Comunista (in italiano Comintern) fu l'organizzazione internazionale dei partiti comunisti
attiva dal 1919 al 1943, nota anche come Terza Internazionale.

21. con la mediazione dei rappresentanti dell’OLP in Italia, misero in piedi una linea di
dialogo diretto, che negli anni del governo raggiunse il momento culminate 13.
L’intenso attraversamento politico di un Paese, l’Italia, allora al centro con la
sua polita estera della scena internazionale portò alla graduale formazione di
associazioni politiche a carattere studentesco - attive ad esempio nelle università le
associazioni degli studenti iraniani in fuga dal regime dello Shah - e all’inserimento
di alcuni esuli ed attivisti all’interno del PCI.
La condivisione ideologica, che rientrava nel progetto politico internazionale
comunista, fu la naturale motivazione ad aderire al PCI e alle forze extra
parlamentari di Avanguardia Operaia, poi Democrazia Proletaria, di quanti ne
condividevano l’impostazione culturale, ideologica e di programma internazionale da
parte di una formazione partitica tra le principali protagoniste della scena politica
mondiale.
L’ingresso e la militanza dei rifugiati e degli esuli politici (leader politici,
sindacalisti, rappresentanti dei partiti comunisti, etc.), nonché l’impegno storico del
partito per la tutela dei diritti dei lavoratori proletari esteso agli stranieri in arrivo in
Italia, determinò lo sviluppo di politiche a favore della tutela dei diritti umani e del
riconoscimento dell’asilo politico, dei diritti della nuova manovalanza, che trovava
anche nelle forze sindacali di allora spazi di opportunità e protagonismo politico.
Proprio la militanza nei quadri nazionali o presso le sezioni territoriali di
partito, unita all’impegno nei confronti della politica del proprio paese d’origine,
portò le dirigenze di allora ad assegnare ruoli di spicco alle nuove personalità di
rilievo giunte dall’estero. Tra queste, gli intervistati riportano l’impegno e la
militanza di molti italo – argentini, alcuni cittadini italiani già di nascita in quanto
figli di famiglie italiane emigrate in Argentina 14, in testa ancora oggi nelle direzioni
locali dei partiti, come ricordano le esperienze di Susanna Fantino, iscritta a SEL ed
attuale Presidente del Municipio VII del Comune di Roma, e Giorgio Ucceliani, ex
Segretario della sezione PRC di Tor Pignattara e attuale membro della segreteria del
circolo, attivista politico in Argentina venuto in Italia per la dittatura di Pinochet, di
bisnonno italiano, recatosi a fine ‘800 in Argentina.
Le forti motivazioni delle personalità politiche che scelsero l’Italia come
paese di esodo per continuare anche le proprie battaglie politiche, strutturarono
ulteriormente il programma internazionale di politica estera di un partito già
ideologicamente a favore della pace e della fratellanza tra lavoratori di ogni paese,
attento alle questioni internazionali e unito ai diversi partiti comunisti in federazioni
formate dai principali partiti di massa, protagonisti sulla scena mondiale.
Tra i ruoli ricoperti negli organismi esecutivi e dirigenziali, assegnati a grosse
personalità di rilievo internazionale in asilo in Italia, va menzionato quello che il PRC
ha assegnato ad Ali Rashid, parlamentare in Italia ed alto esponente politico
dell’OLP, il quale che ha rappresentato all’interno del PRC, attualmente di SEL, la
questione arabo – israeliana come una scelta di campo filo-palestinese.
13
Università degli Studi “Roma Tre”, Dottorato di ricerca in“Storia dell’Italia contemporanea: politica, territorio,
società”, Ciclo XX, di Francesca Pacifici” I socialisti italiani e la questione mediorientale (1948-1987), aa.cc.
2008-2009.
14
Intervista a Susi Fantino, Presidente del Municipio VII Roma Capitale.

22. “La parte palestinese della mia esperienza non è molto personale perché è
un’esperienza collettiva che riguardava tutta la mia generazione. Ci trovavamo in
condizioni difficili, da occupati da parte degli israeliani o profughi sfuggiti dalla propria
patria. Da piccolo, pur piacendomi molto la letteratura, la lettura, la poesia, la
scrittura, mi sono trovato dentro un movimento di massa che ha abbracciato le armi.
La lotta armata ha avuto come risultato l’affermare la questione palestinese,
ma, secondo me, i risultati erano molto scarsi, era meglio puntare sulla crescita
politica, economica, civile, culturale, del popolo palestinese, in modo da poter
mantenere il suo ruolo di avanguardia nel mondo arabo. Nel 1965 ero già militante,
dirigente della mia zona anche dell’organizzazione giovanile, facevo parte di Al-Fatah,
che è il movimento principale della rivoluzione palestinese di allora. E come
contenitore nazionale avevamo l’OLP, Organizzazione per la Liberazione della
Palestina, quindi non era ancora nata l’Autorità nazionale palestinese. Eravamo in
contatto con le forze politiche italiane, ma in modo particolare con il PCI di allora. Poi
c’era in Italia anche un movimento molto forte a sinistra del Partito Comunista che
era la sinistra extra-parlamentare e c’erano ottimi legami tra questi partiti e le varie
organizzazioni palestinesi. Ho deciso di venire in Italia nel ’71. Avevo rapporti
particolari con l’allora movimento studentesco, oltre naturalmente al PCI, che con il
PSI, con alcuni settori della DC, avevano fatto della causa nazionale della liberazione
dei popoli una loro bandiera. Il PCI era molto attivo non soltanto con i palestinesi ma
ha sostenuto la lotta di tutti i popoli che lottavano per la loro libertà, per la loro
indipendenza. Quell’esperienza è durata poco perché ho dovuto interrompere, tornare
in Libano per molti anni, prima di rientrare in Italia, nell’82 in modo definitivo.
Sono stato nominato Primo Segretario della Delegazione generale palestinese
in Italia nel 1986. Pur nel ruolo istituzionale, era chiara la mia tendenza a prendere
posizione sempre più a sinistra. E mi trovavo a mio agio sul piano culturale, sul piano
ideologico con le forze di sinistra. Quel rapporto preferenziale, che avevo da giovane
con il movimento studentesco, è proseguito con il tempo anche con Democrazia
proletaria che fu fondata da alcuni leader sia del movimento studentesco che
dell’Avanguardia operaia. E lì svolgevo un ruolo molto attivo anche in politica estera,
tanto sulla questione palestinese c’era un sostegno aperto, incondizionato. Per
accettare l’offerta di Rifondazione Comunista quando Bertinotti era Segretario, ho
dovuto dimettermi dal mio incarico diplomatico, per ricoprire il ruolo da parlamentare
in Commissione Affari Esteri della Camera dei Deputati.Cambiare ruolo e accettare la
candidatura al Parlamento è stata una delle scelte più sofferte che ho fatto nella mia
vita, avevo una doppia veste come compagno palestinese coinvolto in qualche modo
nel dibattito politico italiano. Accettare questo voleva dire proprio entrare in una
contraddizione difficile da sanare, cambiare ruolo, come cambiare identità dal
momento quando si viene eletti al Parlamento, si diventa rappresentanti del popolo
italiano.
A seguito di numerose scissioni, alcune giustificate, altre meno, avvenute
dentro il partito della Rifondazione Comunista, laceranti perché hanno privato lo
scenario politico italiano di una forza di sinistra di governo, numerosa, presente sul
territorio, che poteva anche dare un contributo per condizionare le scelte politiche
nazionali a favore di una maggiore giustizia sociale e un avanzamento culturale per le
libertà personali, ora si registra il limite più grande che ha il ceto politico italiano, che
non riesce a comprendere il cambiamento accelerato che è avvenuto nel mondo, sul
piano economico, sul piano finanziario, e che i tipi di soluzione da dare ai nostri
problemi che non guardano i confini nazionali di una nazione, sono molto più estesi”.
Ali Rashid, già Primo Segretario della Delegazione generale palestinese in
Italia e parlamentare XV legislatura.
2.2 Il partito come spazio di rivendicazione sociale

23. Tra i profili degli intervistati, accanto agli studenti e agli esuli scampati ai
diversi teatri di guerra un numero rilevante di esperienze politiche confluite nei
partiti proviene dal mondo dell’associazionismo, che per primo mostrò un’attenzione
al fenomeno dell’immigrazione, progressivamente in crescita in Italia.
Accanto ad un impegno all’interno della sfera dell’associazionismo, segnalato
nell’indagine prevalentemente dagli intervistati stranieri, la partecipazione politica
nei partiti da parte dei cittadini dei Paesi terzi si caratterizza per l’aver scelto di
aderire in quelli che sono ritenuti “spazi di rivendicazione sociale territoriale”, forma
organizzativa che una comunità ampia di individui utilizza quale strumento per
partecipare al gioco democratico e per rappresentare gli interessi collettivi.
Si tratta dei soggetti migranti più attivi nella lotta per i diritti, entrati in Italia
a cavallo dei flussi di ingresso per motivi di lavoro, quote sempre più rilevanti che
videro affiancarsi gradualmente ai primi gruppi di migranti, in particolare agli esuli e
agli studenti, formazioni comunitarie provenienti prevalentemente dai paesi vicini
geograficamente e legati politicamente all’Italia.
Le forze della sinistra dell’epoca, che radunavano diverse organizzazioni al
livello territoriale, stentarono a sviluppare una sufficiente sensibilità culturale verso
il tema dell’immigrazione, che inizia ad assumere rilevanza al livello sociale. I primi
dipartimenti o sezioni immigrazione nei partiti difatti risalgono solo agli anni ‘90.
Proliferavano invece associazioni e circoli ricreativi presso le parrocchie,
organizzazioni pronte a fornire inizialmente diversi tipi di sostegno e a promuovere
la carità nelle diverse strutture della Caritas, che iniziavano ad accogliere un
numero di bisognosi stranieri in crescita15.
Il fervore culturale e movimentista che attraversava la società civile portò
alla nascita di numerosi soggetti associativi, alcuni dei quali, oggi completamente
autonomi, sono ancora protagonisti determinanti della nostra società civile. Altre
esperienze riconfluiranno invece dentro l´ARCI, che negli anni ‘80 inizia a
strutturarsi in aree tematiche, facenti capo ad una confederazione di associazioni
autonome operanti su vari temi: cultura, welfare locale, antimafia, diritti dei
migranti, pace e cooperazione, campagne sui diritti civili, ambiente, promozione
della cittadinanza attiva e del rinnovamento della politica attraverso la
partecipazione responsabile dei cittadini16.
Sino all’ingresso attivo dei migranti nelle organizzazioni allora impegnate in
tema di accoglienza e alla nascita di organizzazioni autonome di stranieri,
l’approccio al tema dell’immigrazione è ritenuto paternalistico e strumentale, ed è
denunciato soprattutto dai cittadini di origine straniera che scelsero dopo una breve
militanza presso le organizzazioni sociali e politiche collegate ai partiti di sinistra di
proseguire il proprio percorso nei partiti di destra.
“Quando sono arrivata in Italia, mi sono confrontata con le associazioni per
vedere che cosa facevano. Quelle di centro sinistra non mi piacevano per niente
perché sfruttavano gli stranieri, erano anche politiche, sfruttavano l’immigrato
perché non deve sapere la lingua, non deve realmente partecipare, ti lasciavano
sempre al margine. Si nota subito quando avevano interesse a dare oppure ad
imparare” Souad Sbai, deputata PDL.
Le prime battaglie civili promosse dai migranti aprirono il movimento
antirazzista italiano ai veri protagonisti delle lotte di rivendicazione dei diritti degli
stranieri e diedero il via ad un movimento auto-organizzato mosso dalle prime
15
Intervista a Romolo Salvador, Consigliere Aggiunto presso Roma Capitale.
16
Dal sito www.arci.it.

24. associazioni e comitati. La prima manifestazione antirazzista mai organizzata in
Italia, che vide la partecipazione di centinaia di migliaia di manifestanti stranieri, si
ebbe in occasione della tragica scomparsa del rifugiato sudafricano Jerry Masslo,
assassinio che emozionò profondamente l'opinione pubblica e portò il governo a
varare, dopo le numerose proteste, il Decreto Legge 30 dicembre n. 416, recante
norme urgenti sulla condizione dello straniero, convertito poi nella Legge n. 39 del
1990: la legge Martelli.
“Sin dal mio primo arrivo in Italia ho sempre frequentato i partiti politici. Uno
che arriva a Roma negli anni del ’78, le uniche organizzazioni che avevano
un’attenzione sul fenomeno dell’immigrazione e quindi sulla nostra presenza erano
o le organizzazioni cattoliche, quindi Caritas, e dall’altra parte le sezioni del PRC, poi
i DS poi l’ARCI. Quindi le mie prime esperienze con la politica in Italia erano le
organizzazioni territoriali dei partiti di sinistra. Tutto quello che si muoveva intorno
a questi temi portò alla prima legge organica sull’immigrazione, cioè la legge
Martelli, in seguito alla morte di rifugiato sudafricano. Così come non sono stato un
grande militante delle associazioni nazionali, ho sempre privilegiato associazioni che
creavano luoghi aperti dove c’erano tante nazionalità. Ho sempre detestato fin da
quando sono arrivato qui, una certa propensione del mondo immigrato ad autoghettizzarsi. L’auto-ghettizzazione è direttamente proporzionale al riconoscimento
rivolto dalla società ospitante. Più la società ospitante si dimostra chiusa più il
riflesso di chiudersi nell’auto-ghettizzazione c’è. Quindi ho sempre pensato che noi
avremmo fatto passi in avanti nella misura in cui, mantenendo salda la propria
identità, eravamo in grado di dialogare con la società italiana”.
Jean LéonardTouadi, Consigliere speciale del Ministro degli Esteri, deputato
XVI Legislatura.
Gli stranieri che confluirono nei partiti, provenienti dalle esperienze
associazionistiche più attive nella rivendicazione dei diritti, aprirono la strada alla
rappresentanza diretta degli interessi di una parte oramai significativa del tessuto
sociale italiano.
Come già riportato nell’analisi desk, tra le frange più attive politicamente
all’interno delle comunità straniere, coloro che sono stati esclusi dagli spazi di
partecipazione nei partiti hanno riversato il proprio impegno all’interno di
organizzazioni ed associazioni politiche. Questo non significa che la chiusura dei
partiti orienti verso l’associazionismo, che resta per molti un volano verso il
successo, per quanto la spinta propulsiva all’impegno sociale sia dettata non da
vocazioni personalistiche di carriera, bensì dal porsi al servizio dei più deboli. La
vocazione al sociale e alle esperienze di volontariato è determinante per coloro che
provengono dalle aree depresse del mondo. Il partito è ritenuto come uno
strumento al servizio delle persone più fragili. Tale considerazione, condivisa da chi
è impegnato nel sociale, spinge a ritagliarsi un ruolo in un partito, a costruire un
percorso politico per migliorare la propria vita e quella degli altri, cominciando ad
accorgersi dell’importanza del lavorare intorno ad una nuova “composizione di
classe”, dando un contributo personale di ognuno per modificare l’assetto sociale.
L’idea alla base è più movimentista, basata sulla coscienza politica avanzata
volta al raggiungimento di un obiettivo, piuttosto che la costruzione di un percorso
di militanza mosso dall’interesse verso uno scatto di carriera.
Per comprendere l’origine di tali percorsi, non tutti di successo, occorre
sottolineare il forte nesso tra i movimenti che hanno visto protagonisti i migranti in
Italia negli anni ‘90, che sono prevalentemente il movimento dei sans papier e

25. quello antirazzista, e i partiti politici. Il legame travalica la condivisione da parte
dello schieramento di sinistra delle campagne sui diritti dei migranti, benché tale
rapporto in alcuni momenti di forte criticità sociale (ad esempio durante il varo del
Pacchetto Sicurezza) è arrivato a prevedere l’organizzazione di iniziative e percorsi
di lotta comuni.
Possiamo sostenere che la cooptazione ha portato a far confluire nei partiti,
ritagliandosi anche ruoli di spicco, i principali leaders stranieri che hanno guidato i
movimenti di lotta auto organizzata dei migranti in Italia, fondatori delle prime
associazioni di migranti nate nelle diverse realtà di lotta territoriale.
A differenza di esuli ed attivisti politici, questi soggetti non necessariamente
provengono da percorsi di militanza nel paese di provenienza. Le diverse forme di
attivismo che li vedono protagonisti in Italia scaturiscono anche da un vissuto
migratorio discriminatorio ed escludente nel paese d’accoglienza.
Attraverso la carriera negli organismi associativi, hanno rotto il muro
d’ingresso. L’adesione all’interno di quelle formazioni partitiche di sinistra, ritenute
più attive in tema di diritti sociali, nella maggioranza dei casi ha comportato la
rinuncia all’impegno civile associativo a favore della scelta di entrare a far parte di
spazi di partecipazione ritenuti importanti veicoli di istanze e tramite tra la società
civile e le istituzioni.
E’ interessante nella sezione successiva soffermarsi su quali siano state le
risposte dei partiti alle istanze mosse dalle associazioni attraverso i propri
rappresentanti all’interno delle formazioni partitiche e su quale sia la natura del
dialogo intrapreso dalle associazioni e i partiti politici.
2.3 Partiti e associazioni: dualità di interessi in dialogo
In veste di portavoce delle istanze di una specifica categoria sociale, gli
organismi associativi impegnati sul tema immigrazione rientrano in generale nei
gruppi di interesse sotto la lente dei partiti.
Proprio la natura informale nella maggior parte dei casi di tali aggregazioni di
individui, uniti, più che organizzati per il raggiungimento di obiettivi comuni, rende
la dialettica tra i partiti e le associazioni complessa. Essa affonda le sue radici nei
legami stretti dalle formazioni partitiche con i primi movimenti organizzati dei
migranti in Italia. I leader delle diverse lotte rivendicative per il diritto al lavoro
garantito, all’abitare, al riconoscimento dello status di rifugiato, hanno col tempo
affiancato le associazioni antirazziste, andando a costruire a partire dagli anni ’90 in
poi organizzazioni autonome, composte in maggioranza da stranieri.
Di apri passo, le varie formazioni comunitarie, attive e interessate più che
sulle vertenze per rivendicare i propri diritti sull’organizzazione di spazi culturali di
vita, crearono degli organismi informali di comunità, sulla base dei modelli originari
dei paesi di provenienza (su base religiosa, etnico – nazionale, culturale).
Le chiavi di accesso per migliorare la propria condizione di vita e di lavoro in
Italia è divenuta la salvaguardia della propria cultura e identità. Proprio questa
tipologia aggregativa ha reso difficoltoso il far coincidere l’associazionismo dei
migranti con la definizione di gruppi di interesse associativi, dal momento che le
rivendicazioni sono spesso portate avanti dalle associazioni in maniera spontanea,
disorganizzata e contingente, basate su un generico interesse comune, più che
sull’organizzazione di sistematiche attività.
Come vedremo dettagliatamente, dalle testimonianze raccolte si percepisce
da parte delle associazioni la complessità nel cercare di gettare le basi di una
dialettica politica costruttiva con i partiti, ritenuta, salvo alcune eccezioni, al

26. momento improduttiva, ininfluente al livello decisionale in rapporto alle politiche
pubbliche.
Poche le associazioni che rivestono la funzione di articolazione degli interessi
collettivi e la formulazione della domanda politica, che può assumere forme o
modalità molto diverse. Poche quelle che da gruppo di interesse si trasformano in
gruppo di pressione. Gli interlocutori dell’indagine ritengono che un tessuto
associazionistico a carattere mono etnico e mono nazionale, autoreferenziale e volto
al mantenimento e al sostegno della cultura originaria, non sia un veicolo di
integrazione in grado di dare una risposta organizzata che possa indirizzare le scelte
ed ottenere risultati politici.
La caratterizzazione etnica dell’associazionismo può anzi andare nella
direzione opposta al vero inserimento dell’immigrato a livello locale.
Non vi è apertura verso gli autoctoni, quanto piuttosto una funzione di
"mediazione sociale al contrario" basata sul meccanismo dell’ “autoreferenzialità
etnica”17.
La funzione di intermediazione non è volta a risolvere il problema
dell’inserimento dell’immigrato nella società d’insediamento, bensì gli obiettivi sono
quelli di promuovere l’aggregazione tra connazionali, attraverso l’organizzazione di
attività ricreative e culturali; offrire luoghi di ritrovo dove trascorrere i momenti di
socializzazione; sedare le controversie interne alla comunità; fornire assistenza e
servizi riguardanti il comparto lavorativo.
E’ invece l’associazionismo sociale e politico ad essere sotto la lente di
ingrandimento dei partiti, in particolare la rete G2, espressione delle seconde
generazioni organizzatesi al livello nazionale, che muove agli organismi politici e
governativi italiani precise istanze e rivendicazioni sociali, come vedremo, alcune
spesso rimaste inascoltate.
Ho iniziato con l’associazionismo nel 2008 quando insieme ad alcuni ragazzi
abbiamo fondato l’associazione “LasecondagenerazioneCatania” nata per portare
avanti battaglie e rivendicazione sulla cittadinanza dei ragazzi di seconda
generazione, con l’obiettivo poi di affiliarci ad una associazione con rete nazionale
come la ReteG2. Grazie all’incontro avuto a Catania con il coordinatore nazionale
del Forum Immigrazione sono entrata nel PD a far parte del forum. Esperienza
intensa, frutto di un percorso lunghissimo, non scontato e molto spesso sommerso.
Faccio un esempio: adesso tutti si stupiscono dell’elezione della ministra nera, di
KhalidChaouki in Parlamento, si tende anche a strumentalizzare queste nomine. Mi
viene in mente in tal caso la critica che è stata fatta secondo cui determinate scelte
sono state prese per spostare l’attenzione dalle problematiche reali.
Sicuramente dal momento che si parla non più soltanto di seconda
generazione ma anche di terza e quarta e di una popolazione che comprende ormai
più di un milione di ragazzi e adulti di sicuro, non rappresenta un problema
marginale o di nicchia. Il lavoro del forum in tal caso è utile perché per me riesce ad
entrare nelle comunità e riesce a fare delle seconde generazioni di immigrati non
oggetto di informazione ma anche soggetto principale di veicolo di quelle che sono
le rivendicazioni delle comunità. Per quanto riguarda le G2 nello specifico io credo
che il tassello da capire è che la ricchezza di queste generazioni consiste nell’essere
italiano e quindi nell’avere le stesse potenzialità rispetto agli autoctoni, come i
coetanei. Un valore aggiunto in tal caso è dato poi dalle origini familiari che fanno
da ponte di collegamento tra culture e generazioni. Quindi secondo me anche per
quanto riguarda le seconde generazioni, un modo che ha il partito per attirare e
17
Articolo di Antonella Ceccagno, Nei-Wai: interazioni con il tessuto socioeconomico e autoreferenzialità etnica
nelle comunità cinesi in Italia, rivista Mondo Cinese n°101, 1999, pp.75-93.

27. valorizzare questa richiesta delle seconde generazioni di partecipare, è non
accontentarsi dell’idea che una seconda generazione non si deve occupare di
cittadinanza. Molti ragazzi del Forum Immigrazione di seconda generazione fanno i
giornalisti infatti, si occupano di altre tematiche. Io nasco ad esempio come
giornalista, sono nel calderone delle seconde generazioni ma ho i genitori italiani, io
mi occupo di tutt’altro, se io ho raggiunto cariche di rappresentanza entro il
sindacato le ho ottenute per il lavoro svolto nel campo e non per una quota
‘seconda generazione’ o in quanto immigrata. Per me l’unico passo per avere
davvero un’uguaglianza sostanziale è essere considerata uguale come gli altri.
Valorizzando ciò e non categorizzandolo. Per quanto concerne invece gli immigrati,
secondo me per attirarli occorrono pratiche politiche. Ci si riconosce nel partito se si
vede che nelle linee del partito ci si possa rispecchiare. (…) Dovrebbero andare
allora più di pari passo la linea politica generale del partito con il lavoro tematico.
Anche se comprendo la differenza tra le due cose, non riesco ancora ad essere così
brava a scinderle, scindere soprattutto il mio ideale di partito con quanto invece
risulta necessario per far si che il partito conti qualcosa nel panorama politico”
(Elvira Ricottadamo, Associazione La Seconda Generazione Catania)
A partire da alcune specificità mosse dai gruppi giovanili, quali sono le
richieste avanzate in generale dalle associazioni impegnate sul tema immigrazione
ai partiti politici italiani?
Considerando nel loro insieme le associazioni di migranti partecipanti ai
focus group (associazioni di migranti con orientamento e obiettivi prevalentemente
politici, associazioni e/o organizzazioni interessate a progettare servizi a favore
delle comunità presenti nel territorio, rete G2, infine associazioni organizzatesi su
base etnica con lo scopo di condividere le usanze e la cultura del proprio paese di
origine) possiamo classificare le richieste avanzate dalle associazioni impegnate sul
tema immigrazione ai partiti politici italiani in tre categorie: istanze tecnicogiuridiche; istanze di partecipazione politica; istanze di inclusione sociale e
sostegno.
Nello specifico, la tabella sottostante elenca le diverse tipologie di richieste,
suddivise a seconda della tipologia associazionistica.
Tabella 4: Richieste avanzate ai partiti politici per tipologia di
associazioni.
Tipologia
Richiesta avanzata
ai partiti politici
Associazione
Associazioni
nazionali
culturali
Associazioni politiche
etnico-
Spazi di incontro
Corsi
italiana
di
lingua
Abrogazioni
modifiche legislative
e
Campagne di voto
Spazi di discussione
politica e di condivisione
nella programmazione
Interlocuzione
vertenze
Consulenza
nelle
nella

28. ricerca di fondi e sedi
Associazioni
servizi
erogatrici
di
Attività
pratiche
di
disbrigo
Orientamento
giuridico legale
sociale
Spazi di segretariato
Consulenza
ricerca di fondi e sedi
nella
Le richieste rivolte al partito ovviamente si declinano in generale a seconda
della tipologia associativa e delle necessità peculiari che ciascun ente si trova ad
affrontare: se consideriamo ad esempio le associazioni di migranti a carattere
politico la funzione richiesta ai partiti politici è quella di rappresentare un punto di
riferimento per ciò che riguarda i cambiamenti tecnico-giuridici. Si ricerca un
dialogo e un appoggio istituzionale in favore di campagne politiche promosse dalla
società civile (diritti dei cittadini migranti, campagne sul diritto di voto,
interlocuzione nelle vertenze). La richiesta ad esempio mossa dall’associazionismo
politico di coinvolgere le comunità straniere nella campagne di voto in occasione
delle primarie del centro-sinistra e per il voto amministrativo, esclusivamente per
quanto riguarda i comunitari, può essere ricondotta alla scarsa propensione politica
di alcune comunità all’esercizio del voto, causata sia dalla mancanza nel paese di
origine di una dialettica politica democratica, sia dall’articolato percorso richiesto ai
cittadini migranti per l’ottenimento del diritto di voto solo attraverso l’acquisizione
della cittadinanza italiana. Tali ostacoli rendono necessario avviare delle campagne
di sensibilizzazione e partecipazione all’esercizio dei diritti politici garantiti, non
soddisfatto a pieno dagli immigrati in Italia, esclusi di fatto e disincantati dalla
politica.
Le associazioni impegnate sul versante del servizi e dell’integrazione
richiedono che vengano adottate misure di sostegno e consulenza nella ricerca di
fondi e nella partecipazione a bandi pubblici, in maniera da supportare lo sviluppo e
l’organizzazione delle attività dell’associazione. Ciò che invece sembra richiedere le
parte dell’associazionismo migrante organizzata su base etnica è una maggiore
disponibilità ad ottenere spazi di incontro e di segretariato sociale rivolti alle
comunità, di supporto alla gestione e al disbrigo pratiche giuridico – legali,
abrogazioni o modifiche legislative e una maggiore decisione politica nell'affrontare
le tematiche riguardanti il mondo dell’immigrazione.
Questo in particolare quando rivolgiamo la nostra attenzione all’esperienza
che caratterizza le piccole realtà associative presenti nel territorio nel loro rivolgersi
alle rappresentanze partitiche locali. Se volgiamo invece la nostra analisi alle
proposte rivolte dalle associazioni di migranti più sviluppate a livello territoriale e
nazionale, ci accorgiamo invece che la dialettica proposta alle dirigenze nazionali di
partito si sviluppa mediante l’adesione a campagne sociali, ad esempio la campagna
del 2012 “ItaliaSonoAnch’Io” promossa dalla Caritas e dalla ReteG2 (rivolta ad
affermare i diritti di cittadinanza delle seconde generazioni e accolta da tutte le
rappresentanze del centro sinistra del parlamento Pd, Sel e Prc), la
“GiornataInternazionaleMigranti” proposta dall’OIM – Organizzazione internazionale
per le migrazioni e dall’ ILO – International Labour Organization o infine la più
recente campagna “LasciateCIEntrare” contro i centri di detenzione amministrativa
dei migranti (anch’essa accolta e supportata dai partiti di centro sinistra). Tali
iniziative associative su scala nazionale, oltre ovviamente a coinvolgere un numero
sicuramente ampio di comunità, rappresentano le iniziative maggiormente
condivisibili per i partiti, perché si sposano più facilmente con i principi e le linee
guida che caratterizzano le ideologie democratiche e di sinistra che abbiamo visto

29. essere quelle più attente alla tematica indagata. Non richiedono altro infatti che
l’appoggio e il supporto, a differenza delle istanze che mirano direttamente alla
costruzione di servizi e di proposte operative a livello locale, che impegnerebbero
maggiormente i partiti in termini di risorse finanziarie.
Provando ad analizzare quali siano le attività e i fattori che promuovano a
livello locale la partecipazione delle associazioni di migranti e dei suoi iscritti alla
vita politica dei partiti, viene in mente la competenza a creare una rete diffusa di
relazioni e spazi di discussione, ad essere in grado di mettere in pratica progetti
realmente utili alla popolazione straniera. I rappresentanti delle associazioni sono in
genere invitati a partecipare alla vita del partito iscrivendosi e/o partecipando agli
spazi di discussione pensati per confrontarsi su determinate tematiche e in tali sedi
condividere le buone pratiche attuate nelle loro associazioni a favore di una
maggiore integrazione e convivenza locale tra le comunità: “Sono stato eletto
presidente di un’organizzazione d’immigrati filippini, lì è nata la mia partecipazione,
mi hanno chiamato per eventuali incontri di sensibilizzazione e testimonianza sulle
buone pratiche degli immigrati e da lì è nata la mia partecipazione al PD”Romolo
Salvador consigliere aggiunto PD.
Durante i focus group organizzati con le associazioni di migranti, gli
interlocutori si sono confrontati su un’altra tematica, oggetto di interesse di ricerca,
ossia quali sono le misure adottate dai partiti politici in risposta alle istanze
avanzate dalle associazioni di stranieri. Con tale quesito s’intendeva ovviamente far
luce sulle strategie e sugli spazi attraverso cui i partiti prevedono di impostare un
confronto ed un coinvolgimento con le associazioni di migranti. Le principali risposte
date dai principali partiti di sinistra emerse nei focus group sono riportate in tabella.
Tabella 5: Risposte dei partiti di sinistra alle istanze avanzate dalle
associazioni di stranieri.
Partiti
politico
Risposta alle istanze delle associazioni
PD
Segretariato sociale
SEL
Concessione di spazi di incontro
PRC
Coinvolgimento nelle campagne per il voto
Interventi di abrogazione e/o modifica dei
provvedimenti normativi
Adesione a campagne nazionali proposte dalle
reti associative
Abbiamo già precedentemente evidenziato come siano i partiti di centrosinistra quelli costituzionalmente interessati ad avviare una dialettica politica con le
associazioni di migranti, ossia quelli che, in base anche ai principi e agli ideali
politici fondanti, risultano essere più aperti alla partecipazione politica del mondo
migrante (le campagne a favore del diritto di cittadinanza, di voto, le iniziative
contro il razzismo rappresentano i principi centrali della loro advocacy politica) e
disposti ad aprire le loro sezioni alle esperienze di confronto con tali comunità.
Questi si propongono generalmente a livello territoriale come enti in grado di
rappresentare e sviluppare in termini politici le istanze di riconoscimento dei diritti
di tali comunità. Recuperando in tal caso quanto veniva evidenziato nei focus group
sembrerebbe che i presupposti per un lavoro di collaborazione non manchino. Sino
ad oggi le proposte partitiche hanno rivelato una ridotta capacità di sviluppo e di
successo concreto, come si evince dalle testimonianze di seguito riportate: