1. La regionalización como instrumento para
acercar el gobierno a la gente y
potenciar los poderes de los municipios
Por: Jaime Perelló Borrás

2. Los municipios
Cuando se aprobó la Constitución del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico, en el año 1952, los municipios fueron
concebidos como entes o criaturas de la Asamblea Legislativa.
Con el tiempo se hizo patente la necesidad de reconocerle a los
municipios un campo de acción que fuera lo más autonómico
posible.
Ley Número 81 del 30 agosto de 1991, según enmendada,
mejor conocida como “Ley de Municipios Autónomos”.

3. Más de 21 años de
Autonomía Municipal,
El saldo al día de hoy
 Aproximadamente 147 enmiendas a la ley de
municipios autónomos, y un constante
menoscabo de sus poderes.
 Sólo ocho (8) municipios han podido obtener la
Quinta Jerarquía. San Juan, Ponce, Humacao,
Caguas, Carolina, Guaynabo, Bayamón, y
Aguadilla.

4. Una administración que NO
cree en la autonomía municipal
 Bajo la presente administración se han
aprobado sinnúmero de leyes que han
menoscabado la autonomía fiscal de los
municipios.
 Ejemplos:
 Moratoria (Ley 212)
 Amnistía CRIM (Ley 71. 2010)
 Exención pago CRIM (Ley 132. 2010)
 60 millones menos para los
municipios

5. Peor panorama para los municipios
asociados (Populares)
 Para los municipios populares el panorama ha sido
peor pues han sido objeto de un discrimen sin precedentes
en la asignación de recursos.
Ejemplos:
 Las asignaciones directas que ha efectuado la Asamblea
Legislativa a los municipios demuestra el siguiente patrón:
 Municipios federados (PNP) la cantidad de $102, 759, 252,
mientras a los municipios asociados (PPD) ha asignado $7,
038, 887.
 Reducción significativa de los fondos de Ley 52.

6. Reforma municipal inconclusa
Un gobierno altamente centralizado
 Cuando se aprobó la Constitución, Puerto Rico tenía
unos retos muy distintos a los actuales. Retos que el
Estado atendió mediante una visión y estructura de
gobierno centralizada y con muchos poderes para
echar hacia adelante un modelo de desarrollo
económico.
Ejemplos:
 Compañia de Fomento Económico
 Manos a la Obra
 Surgimiento de nuevos retos y la necesidad de
repensar el aparato gubernamental.

7. El saldo al día de hoy
Un Gobierno poco ágil y con recursos
que no llegan al ciudadano.
 Ejemplo: Educación posee un presupuesto consolidado
recomendado para el año fiscal 2012-2013 ascendente a
$3,552,309,000. De los cuales 1,267,887,000 provienen
de Fondos Federales.
 No obstante, a nuestros niños de educación especial no
se les brinda los servicios de educación, de salud, y sus
terapias.

8. El saldo al día de hoy
(Continuación)
 Un Gobierno con 56 agencias, casi todas con
sus distintos sistemas de oficinas regionales, que no han
logrado ser una alternativa a la excesiva centralización
del Gobierno, centralizado todo en la zona
metropolitana.
 Y si los que residen en el área metropolitana sufren día a
día un gobierno que no sirve, ni hablar de los residen en
otras áreas como Maricao, Jayuya, entre otros.

9. El saldo al día de hoy
(Continuación)
 Escuelas sin recursos y con un mantenimiento
pobre.
 Maestros y Directores sin suficiente poder decisional en la
forma y manera de administrar los recursos que tiene el
Estado para la educación.
 El 22% de la población de nuestros estudiantes sacando
D y F.
 Unas regiones educativas sin autonomía real, y sumidas
en un sistema educativo en el cual las decisiones están
totalmente centralizadas en el Secretario de Educación.

10. Visión de esta administración sobre
el aparato gubernamental
 Quitarle al gobierno responsabilidad mediante el
mecanismo de las Alianzas Público Privadas.
 Despedir empleados para achicar el gobierno.
 Optar por una política de contratación, en vez de
reclutamiento.
 Ven al empleado público como un problema y no
como un activo que, bien capacitado, pueda
hacer la diferencia.

11. Una visión de Gobierno diferente
 El gobierno no puede rehuir su responsabilidad y debe y
tiene que garantizar en toda alianza su rol de ser el ente
que en última instancia determina la política pública y
fiscaliza su cumplimiento.
 Debe potenciar las alianzas con los municipios para
delegarles funciones y facultades que ya han sido
probadas que son ejercidas de manera más adecuada
por los gobiernos municipales.
 Mantenimiento de escuelas.
 Mantenimiento rutinario de las carreteras terciarias.
 Programas recreativos.
 Rol Preventivo en iniciativas anticrímenes.
 Iniciativas para lograr potenciar la participación
ciudadana.

12. Una visión de Gobierno diferente
(Continuación)
Debemos aspirar a conformar verdaderas
regiones autónomas, no sólo como forma de
gobierno para los municipios, sino que el
Gobierno Central realmente ponga en acción un
sistema regional con poderes, y en el cual se le
abran espacios a la gente para que cuente con
representación en el sistema.

13. Una visión de Gobierno diferente
(Continuación)
¿Es la regionalización verdaderamente una alternativa
lograr un gobierno descentralizado?
¿Cómo los municipios pueden fortalecerse y a su vez
convertirse en una alternativa regional para ayudar al
gobierno a descentralizarse efectivamente?

14. Una visión de Gobierno diferente
 Atemperar la Ley de Municipios Autónomos a las
necesidades actuales del ciudadano ypara que pueda ser un
vehículo para que los municipios logren obtener mayores
poderes y jerarquías, que de ordinario no podrían obtener.
 Ejemplo: Las Piedras, Juncos y Naguabo, de manera
separada, muy probablemente no estén listos para obtener
la Quinta Jerarquía.
 Pero si se unen, conjunto con Humacao, para conformar una
región y solicitarle al Estado mayores poderes, muy
probablemente se pueda comenzar a delegar mayores
facultades.

15. Una vision de gobierno diferente
Por una política pública de regionalización
que potencie a los municipios mediante la
conformación de regiones autónomas.
Los municipios, en su mayoría, son medianos o
pequeños con recursos limitados. Éstos podrían
adelantar sus gestiones de obtener mayores facultades
al unir recursos con otros municipios. Hay que propiciar
la delegación de facultades y competencias del gobierno
a las regiones.

16. Una nueva forma de gobernar.
(Regiones autónomas)
 Regiones autónomas con el poder para:
 Crear organismos regionales (compuestos por municipios) con
los poderes necesarios para:
 Adoptar medidas para implementar la política pública de que se
trate.
 Administrar presupuesto
 Adquirir las facultades y competencias necesarias para poder
ejecutar políticas públicas diversas que varían de región a
región.
 Con personalidad jurídica.
 Total autonomía

17. Una nueva forma de gobernar.
(Regiones autónomas)
 El Gobierno Central reconocerá formalmente la Región
cuando se configuren los siguientes elementos sobre su composición:
 Estar compuesta por determinada cuota poblacional.
 Ser una región funcional.
 Entre sus integrantes deben haber:
 Dos municipios con sus planes de ordenamiento territorial aprobados o uno que
posea su plan de ordenamiento y dos o más que se estén en la fase final de
aprobación de su plan.
 Al menos un municipio que ostente la Jerarquía V.
 Un Gobierno Municipal con superávit presupuestario.
 Los pueblos deberán ser colindantes

18. Primero proyectos demostrativos
que pueden implementarse
Tal modelo debe propiciarse inicialmente mediante la
implementación de un plan demostrativo para:
Establecer una Oficina Regional de Permisos.
Replicar el modelo de descentralización de ASES
que se estableció con el Municipio de Guaynabo.
 Una Región Educativa