1. ALIANZA
LEGISLATIVA
Para el Bienestar, Crecimiento
y Certeza Jurídica
ALIANZA
LEGISLATIVA
Para el Bienestar, Crecimiento
y Certeza Jurídica
4 DE MAYO 2010
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2. ALIANZA
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Para el Bienestar, Crecimiento
y Certeza Jurídica
Los Candidatos y Candidatas de la Alianza Puebla Avanza, sabemos que para
continuar por el camino del crecimiento y del desarrollo económico y social,
las Leyes en el Estado, deben responder a las demandas sociales, impulsar la
competitividad, asegurar la eficacia y transparencia en el actuar diario del
Estado y garantizar la certeza jurídica y la seguridad en Puebla.
Nuestra ALIANZA es con la Gente y para la Gente:
 Escuchamos y hacemos valer sus demandas.
 Sus necesidades son la base de nuestras propuestas.
 En unidad, trabajaremos para que los Beneficios Seguros para Todos
sean una realidad.
Presentamos esta Agenda Legislativa para la Reforma del Estado, basada en
4 ejes prioritarios:
1. Gobierno, Seguridad y Justicia
2. Bienestar Social
3. Economía y Finanzas
4. Desarrollo Local Sustentable
La participación ciudadana, el bienestar social, el impulso a la competitividad,
el respeto a los derechos humanos, el principio de igualdad, la certeza
jurídica, la seguridad, son los objetivos por los cuales trabajaremos en
unidad, con el firme propósito de hacer de Puebla Punto de Proyección.
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Para la Reforma del Estado:
GOBIERNO, JUSTICIA Y SEGURIDAD
Leyes para que Puebla siga siendo un Estado seguro y con paz
social, donde se respetan los derechos de las personas, se
garantiza la igualdad, se logra la eficiencia y transparencia en
un estado de derecho.
 Para consolidar un Gobierno Transparente y Eficiente
• Creación de la Ley para la Reforma del Estado Libre y Soberano de Puebla, que
establecerá la Comisión que conocerá, evaluará y en su caso proyectará, entre
otras, las reformas constitucionales en rubros como la ampliación del periodo de
gobierno municipal a 4 años, democracia y sistema electoral, reforma del poder
judicial, reforma del poder legislativo, la asociación y fortalecimiento municipal y la
participación ciudadana.
• Reformas para actualizar la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública para fortalecer el ágil acceso de la sociedad a la información pública,
asegurando la protección de los datos personales.
• Reformas a la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma y a la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Estatal y
Municipal para que a través del sistema Compr@pue, se automaticen,
transparenten y agilicen los procesos de adjudicación de obra pública y de
compras gubernamentales que reduzcan los tiempos y costos.
• Reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado para crear la
Secretaría de Atención al Migrante y Vinculación Internacional, que fortalecerá los
mecanismos de apoyo y enlace de las y los poblanos que viven en el extranjero con
sus familias, y aprovechar las posibilidades de vinculación internacional para
propiciar mecanismos de desarrollo económico y cultural.
• Impulsar la Ley de Firma Electrónica para establecer el uso de tecnologías de la
información y comunicación en el sector público así como transparentar, agilizar y
generar ahorros en los trámites que se realicen ante el gobierno.
• Nueva Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para actualizar el marco
normativo de planeación, programación, presupuestación, ejecución y evaluación
del gasto público, para fortalecer la eficiencia, eficacia, economía, transparencia y
rendición de cuentas en el cumplimiento de los objetivos hacia los cuales, los
recursos fueron destinados.
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• Nueva Ley Estatal del Procedimiento Administrativo para establecer la figura de la
“afirmativa ficta” y dar a los ciudadanos un procedimiento único y ágil para la
atención de los trámites que realicen ante las oficinas de gobierno, así como un
medio de impugnación único, para la resolución de controversias.
• Nueva Ley para la Sociedad del Conocimiento para que con políticas de
innovación y desarrollo tecnológico se eleve la calidad de vida, el bienestar social y
la competitividad de los poblanos, impulsando el uso masivo de tecnologías de la
información y comunicación.
• Nueva Ley de Bienes del Estado de Puebla y sus Municipios para actualizar y
precisar los procesos de administración, control y mejor aprovechamiento del
patrimonio estatal y municipal, así como de las donaciones, legados, herencias y
reintegros del Estado.
• Nueva Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado de Puebla para reconocer e
indemnizar a las personas que sufran daño en sus bienes o en sus derechos como
resultado de la actividad administrativa irregular del Estado.
• Nueva Ley de Participación Ciudadana del Estado de Puebla para permitir que los
ciudadanos participen en la planeación, programación, ejecución y supervisión de
obras, servicios y programas de gobierno; y regular las figuras de plebiscito,
referéndum derogatorio total o parcial de leyes y la consulta ciudadana. También
otorgará los mecanismos para reconocer y en su caso registrar, a las
organizaciones de la sociedad civil, considerándolas de utilidad pública y
establecerá la posibilidad de asociación a los menores de 18 años.
• Nueva Ley para la Cultura de la Legalidad del Estado de Puebla para que de
manera coordinada, el gobierno y la sociedad creen las circunstancias,
mecanismos, instrumentos y lineamientos para fomentar el cumplimiento
voluntario de las leyes y el respeto a las instituciones, sentando las bases para la
creación de un Índice de Cultura de la Legalidad.
 Para asegurar la Impartición de Justicia
• Reformar el Título Quinto de la Constitución para crear el Consejo de la
Judicatura que fortalecerá el funcionamiento administrativo y mejorar la eficiencia
en la administración de justicia.
• Impulsar una nueva Ley Orgánica del Poder Judicial para apegarse a los principios
del sistema acusatorio oral que se traduzcan en una justicia pronta, completa,
transparente, imparcial e inmediata.
• Nueva Ley de Justicia Alternativa del Estado de Puebla para establecer la
mediación, la conciliación y el arbitraje, mecanismos ágiles que reducirán los
tiempos y costos tanto del gobierno como de los particulares.
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• Reformar el Código de Defensa Social para:
– agravar la pena por el delito de despojo y castigar con mayor fuerza a
quienes atenten contra la propiedad privada.
– que algunos delitos menores se conviertan en infracciones administrativas
y se disminuya la carga de denuncias y querellas, para hacer más ágil el
trabajo del Ministerio Público y de los Juzgados Penales.
• Reformar el Código de Procedimientos en Materia de Defensa Social para
fortalecer la administración, procuración, impartición de justicia y la reinserción
social, mediante la actualización y simplificación de sus procedimientos.
• Reformar el Código de Procedimientos Civiles para:
– Implementar el boletín judicial y las notificaciones por vía internet
mediante el empleo de los sistemas informáticos.
– Fortalecer el sistema de registro y consulta vía electrónica de expedientes.
– Modernizar los procesos de rectificación de actas del registro civil.
 Para la protección de los Derechos Humanos
• Reformar la Constitución para incluir un capítulo específico de Derechos
Humanos que consagre la protección, respeto y defensa de los mismos y además
otorgue autonomía constitucional a la Comisión de Derechos Humanos del
Estado de Puebla.
• Nueva Ley para la Prevención y Erradicación de toda Forma de Discriminación en
el Estado de Puebla, que tendrá por objeto erradicar toda forma de discriminación
que atente contra la dignidad humana o que tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos o libertades de las personas.
• Nueva Ley para Combatir la Trata de Personas para establecer los mecanismos de
prevención, combate y apoyo a las víctimas del delito así como implementar las
políticas públicas necesarias haciendo énfasis en el apoyo integral a las víctimas de
este delito.
 Para garantizar la igualdad efectiva entre hombres y mujeres
• Reformar la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla para
asegurar la planeación con enfoque de género en el Estado.
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BIENESTAR SOCIAL
Leyes que garanticen a las personas el contar con protección,
alimentación segura, vivienda, educación y desarrollo de sus
capacidades.
 En apoyo a los Adultos Mayores y Personas con Discapacidad
• Reformar la Ley para la Protección a los Adultos Mayores y la Ley para las
Personas con Discapacidad para establecer permanentemente:
– Estímulos, descuentos y beneficios.
– Programas de trabajo social remunerado, tanto en el sector público como
en el sector privado.
– Preferencia en el acceso a establecimientos abiertos al público en general
como oficinas de gobierno y bancos, entre otros.
• Reformar el Código de Defensa Social para:
– Agravar la sanción por maltrato cuando la conducta se cometa en adultos
mayores y personas con discapacidad.
– Penalizar el abandono de adultos mayores y personas con discapacidad
insolventes, por parte de los familiares que tengan la obligación
alimentaria y se demuestre que cuenten con solvencia económica para ello.
 Para salvaguardar el Bienestar para la Niñez y la Juventud
• Elevar a rango constitucional el principio del interés superior de la niñez, para
que éste se contenga y garantice en todas las leyes secundarias de la materia y
hacer efectivo el interés del menor, trascendiendo al que genera el núcleo familiar.
• Nueva Ley para la Prevención de las Adicciones de las Niñas, Niños y
Adolescentes del Estado de Puebla para generar un sistema de educación en
valores que impulse la cultura de la vida saludable y fortalezca la lucha contra la
criminalidad.
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ECONOMÍA Y FINANZAS
Leyes para que Puebla sea el Centro de Desarrollo del
Sur- Sureste, permitiendo la inversión a largo plazo,
fomentando el empleo y el crecimiento económico con
bienestar social.
 Para impulsar la planeación, programación y ejecución de políticas
públicas
• Reforma Constitucional, así como la creación de una ley especial que norme los
Proyectos para la Prestación de Servicios a Largo Plazo (PPS), para fortalecer el
marco jurídico actual e impulsar la participación conjunta entre el gobierno y el
sector privado en el desarrollo de proyectos de infraestructura o servicios a largo
plazo.
• Actualizar la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado para que la
elaboración de los planes gubernamentales potencie las vocaciones y
especializaciones productivas, aproveche sus ventajas competitivas, y considere el
uso de tecnologías de la información y comunicación.
• Nueva Ley de Concesiones para la Prestación de Servicios y Explotación de Bienes
del Dominio Público del Estado y sus Municipios que establezca el procedimiento
para otorgarlas de manera transparente, dé certeza a las inversiones privadas así
como las mejores condiciones para el Estado.
 Para continuar impulsando el Desarrollo Rural
• Actualizar la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Puebla para que
este marco normativo sea una herramienta que promueva la capacitación técnica
de nuestros productores, establezca los mecanismos de vinculación con los
programas para la tecnificación y el desarrollo agropecuario regional del Estado.
 Para consolidar el Desarrollo Económico
• Reformar la Ley de Fomento Económico para crear el Fondo de Fomento
Económico del Estado como mecanismo de apoyo para fortalecer la inversión
existente, las reinversiones y nuevas inversiones en el Estado.
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• Actualizar la Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica,
Humanística y a la Innovación para el Estado de Puebla, para apoyar la
investigación y desarrollo tecnológico aplicados en la solución de problemas
encaminados a mejorar la productividad y competitividad de los sectores,
instituyendo el Fondo a la Innovación Aplicada y el Reconocimiento a la Innovación
Aplicada, así como fomentar y apoyar el registro de propiedad industrial e
intelectual de los poblanos.
DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE
Leyes para garantizar a las futuras generaciones, el derecho de
disfrutar los recursos naturales.
 Para asegurar el Desarrollo Regional y Territorial
• Nueva Ley de Desarrollo Regional del Estado que impulse una nueva
regionalización de acuerdo a los flujos naturales de movilidad sociodemográfica,
atienda el crecimiento equitativo de las regiones, así como la salvaguarda de los
recursos.
• Nueva Ley de Metropolización del Estado de Puebla para atender los asuntos de
conurbación, límites intermunicipales y estatales, concurrencia en la prestación de
servicios, seguridad pública, obras de infraestructura y la planeación de proyectos
a largo plazo en estas zonas.
 Para Preservar el Medio Ambiente
• Nueva Ley Estatal de Protección a la Vida Silvestre para la protección y
reproducción de las especies silvestres y su hábitat, en el territorio.
• Actualizar la Ley de Agua y Saneamiento para crear una cultura de
aprovechamiento y uso racional del agua, así como su saneamiento.
En esta propuesta legislativa se establece nuestra voluntad para hacer
realidad los Beneficios Seguros para Todos.
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9. ALIANZA
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El próximo gobierno, lo construiremos con respeto, en unidad y con una
amplia participación de todos los sectores con base en la única autoridad
moralmente válida: el puntual cumplimiento de la Ley.
¡Puebla Gana y Ganamos Todos!
Javier López Zavala
Candidato a Gobernador
del Estado de Puebla
Heroica Puebla de Zaragoza a 4 de Mayo de 2010
Candidatos y Candidatas a Diputados
Víctor Manuel Carreto Xitlalic Ceja García Silvia Argüello de Julián
Pacheco
María Luisa Conde Edgar Chumacero Mónica Barrientos
Montaño Hernández Sánchez
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10. ALIANZA
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Edgar Salomón Escorza Ana Bertha Cervantes Reyes Hernández Rosas
Javier Filiberto Guevara Felipe Espinoza Ernesto Leyva Córdova
Rodríguez
Venancio Ojeda Hoyos Feliz Alejo Domínguez Eleofermes Palacios
Reyes
David Huerta Ruiz Julián Isidro Camarillo Elvia Suárez Ramírez
Mirón
Juan Manuel Jiménez Juan Mauro Balderas Juan Antonio Martínez
García Muñoz Martínez
Eduardo Castañeda José Lauro Sánchez Jorge Luis Coriche
López Avilés
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Ricardo Urzúa Rivera Zenorina González José Enrique Doger
Ortega Guerrero
Jesús Morales Flores William Reinaldo Víctor Hugo Islas
Shephard Avendaño Hernández
José Luis Márquez Moisés Ignacio Mier José Pedro Galindo
Martínez Velasco Carrasco
Wilevaldo Leonardo María del Pilar Portillo María del Rocío Toxqui
Contreras Cisneros Fernández Oropeza
Marcelino Castillo Sebastián González Socorro Gil Muñoz
Orduña Sánchez
Brenda León Gómez
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