Plan Económico Local

Gestión Municipal y Promoción del

Desarrollo Económico Local

Modulo 3
Elaborando Planes
de Desarrollo Económico

OBJETIVO DEL MODULO
Conocer y practicar las diferentes herramientas diseñadas
para la elaboración de planes de desarrollo económico local.

CONTENIDOS :

REMURPE – Red de Municipalidades Rurales del Perú
Jr. Ramón Dagnino 201, Lima 11
Teléfono: 0051 (1) 3327477
Fax: 0051 (1) 3327476
www.remurpe.org.pe
Coordinador Nacional-REMURPE
Wilbert Rozas Beltrán
Secretario Ejecutiva – REMURPE
Eduardo Barzola Farfán
Contenidos:

Anke Kaulard – Consultora REMURPE - DED.
Yolanda Collatón Cantalicio– Responsable DEL REMURPE.
Rodolfo Alva Córdova – Miembro consultivo.

I. Proceso de elaboración, implementación y evaluación de
un Plan de desarrollo económico
II. Sensibilización y motivación de actores
III. Diagnostico
IV. Definición de visión, ejes y objetivos estratégicos
V. Plan operativo
VI. Implementación
VII. Monitoreo y evaluación
VIII. Anexos
IX. Bibliografía
DIRIGIDO A: Autoridades, funcionarios y técnicos municipales, líderes y miembros de la sociedad civil.
DURACIÓN: De 2 días.


I. Proceso de elaboración, implementación y evaluación de un Plan de Desarrollo Económico
Sensibilización,
motivación de
actores
Métodos:

• Café DEL: Rol de
los actores

• Dinámicas y
Monitoreo
y Evaluación

Instrumentos:
• Fondos de
inversión o concursables
• FONIPREL
• Vinculación al PP y PIM
• Asistencia técnica para
implementar iniciativas
y proyectos DEL
• Inversiones privadas

• Sistema de monito-

reo a nivel de output
y outcome
• Herramienta: brújula
de la competitividad

herramientas
visuales
• Municipio escuela

Métodos:
• Pre-diagnóstico
situacional
• PACA/Herramientas DEL

Diagnóstico

Definición de
la visión, ejes, objetivos
y estrategias

Implementación

Plan operativo

Métodos:
• Herramientas DEL

3

4

II. Sensibilización y motivación de actores

III. Diagnóstico

En muchas ocasiones, se sub-estima la parte de la motivación de los
actores para que empiecen un proceso de DEL. Sin embargo, en la
práctica, se ha mostrado que esta primera fase de construcción de
confianza entre los actores es clave para el éxito de un proceso DEL.

Cada plan debe tener un diagnóstico. Sin embargo, existen muchos
ejemplos de una sobrecarga de información en la parte del diagnóstico. Mayormente, los diagnósticos no son elaborados con participación de los actores del municipio, por lo cual éstos no se sienten
identificados con el proceso y la implementación del plan.

Para esta fase, según nuestra experiencia en diversas regiones del
país, ha funcionado bien la metodología del “Café DEL”1, que es importante para reunir actores del sector público y privado, en torno al
tema DEL.
Para la sensibilización de autoridades, se recomienda especialmente
la metodología del proceso de aprendizaje del “Municipio Escuela”2
de REMURPE; metodología realizada en diferentes ocasiones (por ej.
en la región Cusco, Cajamarca y en Piura), con éxito demostrado.
Las dinámicas, juegos de roles, instrumentos visuales que permitan sensibilizar o motivar a los actores a involucrarse en los proceso
de promoción del desarrollo económico pueden aplicarse en esta
parte.
1 Para mayor información, véase: InWEnt/mesopartner, “La Energía de Grupos Grandes
para el DEL. Espacio Abierto y Café DEL”. 2007: www.inwent.org.pe/publicaciones
2 Metodología de proceso de aprendizaje del Sistema de Aprendizaje Interinstitucional de
REMURPE para el intercambio de experiencias entre decidores de políticas locales.
3 Tomados del “Manual de conceptos y herramientas para procesos de Desarrollo Económico Local”, realizado por InWEnt. 2006.

Desde nuestra perspectiva, recomendamos el uso de las herramientas que permitan realizar un diagnostico participativo, pero recomendamos que el equipo técnico a cargo combine el diagnostico técnico
para contar con datos exactos y reales, claves para la sustentación de
una propuesta de cambios y planteamiento de estrategias. Para levantar la información, se recomienda realizar sub-talleres con grupos
de productores, comerciantes y/o empresarios del lugar, así como
con el gobierno local y las instituciones de apoyo como Universidades, institutos tecnológicos y ONGs.
En varias aplicaciones del método en el campo, las siguientes herramientas nos fueron especialmente útiles3:
•
•
•
•
•

Línea del tiempo
Inventario de los Recursos del Territorio (mayormente con los
actores del sector público)
El Mapa de Oportunidades del Territorio o Mapa Parlante
De qué Vive la Gente del Territorio
Mapeo de Actores y Relaciones


Es recomendable realizar primero el mapeo de actores y relaciones
porque es esencial conocer el tejido de instituciones de cada terri-

torio para saber quiénes deben estar involucrados en el proceso
DEL.

Línea de Tiempo

Inventario de Recursos

• ¿Hay oferta de condiciones generales suficientes para el desarrollo de
las actividades económicas existentes y futuras?

Tomado del taller DEL Huancavelica, 2009.

• ¿Hay aspectos ambientales que inhiben el desarrollo?
• ¿Hay disposición de inversión privada y pública en DEL?
• ¿Hay recursos no suficientemente aprovechados?

5

6

Mapa parlante o mapeo de oportunidades económicas

¿De qué vive la gente?

Mapeo de actores


IV. Definición de la visión, ejes, objetivos y estrategias

a. Herramienta: Elaboración de la Visión DEL
Este paso tiene como finalidad desarrollar la visión compartida en
DEL; en base al diagnóstico rápido de las potencialidades del territorio y el análisis de complementariedades territoriales, así como la
observación de los cambios y tendencias en la economía local. Este
paso plantea la siguiente metodología:
1. Formación de grupos de trabajo, de acuerdo a la pertinencia territorial de los y las participantes.
2. Presentación de la herramienta. El/la facilitador(a) hace una aclaración sobre el término y significado de la “visión” y presenta el
siguiente diagrama (ver gráfico a la derecha).
Primero, se debe aclarar que la visión DEL se enmarca en la visión general del Plan de Desarrollo Local Concertado, que a su vez se compone del eje económico. En localidades pequeñas, se recomienda
que no se elaboren muchos planes, sino que se desarrollan ejes dentro del PDLC (estrategias y acciones). Para territorios más grandes,
como ciudades grandes, mancomunidades, o cuencas puede ser útil
el desarrollo de sub-planes, como el Plan de Desarrollo Económico.
Es importante señalar que lo importante no es el documento, sino
el proceso de planificación e implementación que debe necesaria-

Construyendo la VISION
PRESENTE
PDLC – Eje

Eje, línea
o sector
económico

FUTURO
Reflexionar
y analizar

Escenario
posible:
VISION

Diagnóstico

Potencialidades y
complementariedades
territoriales
Tendencias Año 1,
año…, año x ,

Escenario
deseado

Cambio
y estrategia
(+)
Conflicto

Escenario
probable

(-)
mente incluir a todos los actores públicos y privados del territorio.
Autores como Francisco Alburquerque señalan el rol importante del
gobierno local en liderar el proceso de concertación, por su grado

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8

de legitimidad en el territorio. Sin embargo, ha habido iniciativas de
Desarrollo Económico Local que partieron desde el sector privado, y
el gobierno local se apropió del proceso en el transcurso del tiempo.
Se debe señalar que la visión es una imagen positiva y posible del
territorio en un horizonte a largo plazo, donde considera escenarios
futuros: probable, posible y deseado.
Existe una diferencia entre el escenario probable, el escenario posible y el escenario deseado:
•
•
•

Se llega al escenario probable si se continúa con el presente en
línea recta. El escenario probable resulta de las tendencias de un
año hacia el siguiente, y ocurre si no cambiamos nada.
El escenario deseado es como un sueño, difícilmente alcanzable.
Como indica su nombre, es subjetivo y se basa en los deseos de
las personas.
Al escenario posible se llega tomando en cuenta las tendencias.
El escenario posible resulta de resolver los conflictos entre las
tendencias positivas y negativas, donde se plantea una propuesta de cambio, incluyendo estrategias.

Como ejemplo puede servir lo siguiente:
Si en la ciudad de Chiclayo actualmente existe un comercio desordenado, con muchos ambulantes, y poca formalización, ¿cuál sería el
escenario probable? Más probablemente, el comercio se seguirá deteriorando, el comercio ambulatorio incrementaría más y el comercio
formal disminuye.

Se puede aplicar la siguiente matriz4:

¿Cuál sería el escenario deseado? El comercio sería muy ordenado y
formal, no habría ambulantes, las tiendas estarían bien organizadas,
los productos bien expuestos, las calles estarían limpias, los comerciantes ganarían un buen sueldo etc.

4 Tomados del “Manual de conceptos y herramientas para procesos de Desarrollo Económico Local”, InWEnt. Lima – Perú, 2006.

Para desarrollar la el escenario posible, es decir la visión, se podría
formular lo siguiente: “Comercio ordenado y formalizado”, que es alcanzable en un mediano plazo, propone cambios realistas y nos encamina hacia una mejora.


Sectores Estratégicos

3. En los grupos de trabajo, los y las participantes definen primero
el escenario probable, después el escenario deseado, y de la “intersección” de los dos desarrollan el escenario posible, es decir la
visión DEL. Recomendamos añadir un rubro con “indicadores de
impacto” a la visión. Cada grupo visualiza los resultados del trabajo
en un papelógrafo.
4. Presentación en plenaria. Una vez completado el trabajo, se nombra a un(a) expositor(a) para presentar los resultados.

b. Herramienta: Determinación de ejes,
líneas o sectores estratégicos
En base a la visión DEL desarrollada, se recomienda aplicar la herramienta de definición de sectores estratégicos5. Resaltamos la importancia de revisar la coherencia entre la visión y los demás elementos
trabajados, conforme avancemos (ver foto de la izquierda).

Tomado del taller herramientas Huancavelica, 2009.

5 Tomados del “Manual de conceptos y herramientas para procesos de Desarrollo Económico Local”, InWEnt. Lima – Perú, 2006.

9

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c. Herramienta: Determinación
de objetivos y estrategias
Esta herramienta tiene como finalidad de determinar los objetivos y
estrategias dentro de cada eje, línea o sector económico seleccionado. Se plantea la siguiente metodología:
1. Formación de grupos de trabajo, de acuerdo a la pertinencia territorial de los y las participantes.
2. Presentación de la herramienta. El/la facilitador(a) resalta que ahora se deben desarrollar objetivos y estrategias en cada sector económico seleccionado. Es recomendable presentar en esta fase el
enfoque de la competitividad sistémica. Para dar una orientación
en cuánto a estrategias de intervención se presenta además la siguiente matriz6:

6 Tomada y adaptada de la publicación “La Energía de Grupos Grandes para el DEL.
Espacio Abierto y Café DEL”, InWEnt, página 83, Lima – Perú, 2007.



Fortalecimiento del tejido productivo/
empresarial:
• Eslabonamientos/Cadenas productivas
- Cooperación empresarial
- Diferenciación de productos
- Calidad
- Diseño y comercialización

Formación capital humano:
• Vincular educación a tejido productivo/empresarial
• Mejorar calificación recursos
• Desarrollo de la capacidad productiva/
empresarial

Ejes de
Desarrollo
Territorial
• Visión
• Planificación

Desarrollo de la institucionalidad:
• Cooperación público privada
• Coordinación instituciones públicas
• Organización de productores y empresarios
• Convenios con ONGs y instituciones educativas
• Oficinas municipales de fomento al DEL
• Agencias de DEL

Desarrollo de la plataforma de servicios:
• Información de mercados
• Tecnología
• Crédito
• Capacitación
• Asesoría en comercialización
• Asesoría en creación de organizaciones productivas empresariales

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Es importante subrayar que en el centro del desarrollo de las estrategias se encuentra la visión, que debe ser la base para cualquier tipo
de intervención.
Para el desarrollo de este paso, es necesario visualizar también los
resultados del diagnóstico económico, así como los trabajos anteriores, referidos a los cambios y tendencias y la complementariedad
territorial, como insumo para que puedan nacer más fácilmente las
ideas. Se recomienda que los y las participantes hagan un recorrido
por la sala donde están visualizados los papelógrafos con sus trabajos anteriores. Los objetivos de cada sector también pueden combinar varias áreas de intervención.
Ojo: La idea no es copiar los rubros generales que figuran en la matriz arriba, sino adaptarlas a la realidad local. Un objetivo estratégico
como: “Desarrollar cadenas productivas” por ejemplo es demasiado
general. Tampoco se recomienda desarrollar un objetivo de “Capacitación” en general, sino se debe especificar a quiénes y por qué.
Mayormente, existen problemas en la formulación de objetivos. Los
objetivos describen estados a alcanzar, viéndolos desde el futuro, por
ejemplo: “Mejorar los eslabones de la cadena productiva del fríjol
caupi.”
3. Los grupos de trabajo formulan 2-3 objetivos estratégicos por sector económico, así como indicadores de los objetivos.

La matriz correspondiente se presenta de la siguiente forma:
Sector económico

Objetivo

Estrategias

Indicador

4. Presentación en plenaria. Una vez completado el trabajo, se nombra a un(a) expositor(a) para presentar los resultados.


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V. Plan operativo
Una vez definido los objetivos estratégicos dentro de cada sector, viene la
fase más creativa de todo el proceso: la identificación y selección de las
iniciativas DEL. En este punto, se debe tomar en cuenta todo lo analizado
anteriormente y revisar la coherencia entre los resultados del diagnóstico, la
visión, ejes, objetivos, etc.
Es importante concretar las iniciativas DEL, colocando responsables y
fuentes de financiamiento. Las matrices de la planificación pueden variar
de municipio a municipio, pero lo ideal es que las iniciativas DEL tengan un
presupuesto institucional o de los proyectos a presentar para el SNIP. Otras
iniciativas se pueden financiar por fondos concursables, como el FONIPREL,
por ejemplo. Como demuestra la experiencia, las iniciativas DEL también
pueden ser financiadas por el sector privado, por lo cual es esencial su participación en el proceso de desarrollo del Plan.
Sugerimos la siguiente matriz para concretar las iniciativas DEL en un plan
operativo (o plan de acción), tomando en cuenta los resultados de la fase
anterior:

Sector económico

Objetivo

Indicador

Estrategias

Iniciativa DEL

Institución
responsable

Fuente de
financiamiento

Presupuesto
estimado

Plazo

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VI. Implementación

VII. Monitoreo y Evaluación

La implementación del plan plantea determinar un equipo gestor, conformado por organizaciones públicas y privadas. En ese sentido se
han creados en varios municipios, mesas temáticas o similares para
su implementación y tratamiento especifico de algún sector priorizado. En este equipo es importante la participación de la municipalidad
como promotor del mismo. Además el plan de desarrollo económico
es un instrumento de gestión municipal y por tal, la municipalidad
debe estar de cerca en su proceso de implementación.

Lo importante de plantear indicadores en algunas etapas del proceso
de elaboración del plan de desarrollo económico, es que permite el
monitoreo y evaluación de lo implementado. Se puede utilizar la herramienta de Brújula de la competitividad para la evaluación.


VIII. Anexos

Anexo a. Propuesta de programa
Día

Hora

Actividad /Metodología

09:00 - 09:30 Hilo Conductor

09:00 - 09:30 Presentación
09:30 -10:00

Definición de ejes, líneas o sectores y objetivos estratégicos, Parte A:

Bienvenida, nivelación de expectativas
y definición de responsabilidades

09:30 - 11:00 - Presentación de las herramientas
- Presentación y análisis de los resultados del
trabajo grupal

10:30 - 11:00 Sensibilización y motivación de actores.
11:00 - 11:30
Día 1

Receso

Elaboración de diagnóstico participativo:
- Trabajo grupal y presentación de resultados
13:00 - 14:30 Pausa de almuerzo
Definición de Visión:
- Trabajo grupal y presentación de resultados
16:00

Evaluación y cierre del primer día

Día 2

11:00 - 11:30

Receso
Herramientas para realizar planes operativos:

- Trabajo grupal y presentación resultados
13:00

Acuerdos, compromisos
y evaluación del taller.

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IX. Bibliografía y/o documentos referenciales
•

REMURPE (2007-2009): Informes talleres de herramientas y elaboración de Planes DEL. Lima, Perú.

•

InWEnt (2007): La Energía de Grupos Grandes para el DEL. Espacio Abierto y Café DEL, Lima, Perú.

•

InWEnt (2006): Manual de conceptos y herramientas para procesos de Desarrollo Económico Local. Lima, Perú.

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