Reformas Educativas Honduras

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Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán
Vicerectoría de Investigación y Postgrado
Dirección de Postgrado
Maestría en Gestión de la Educación
TESIS DE MAESTRÍA
Conocimientos y percepciones de los actores educativos en el
desarrollo de comportamientos de receptividad o resistencias
con respecto a las reformas educativas impulsadas entre el 2009
y el 2012
Tesista
Carminda Bonilla Guardado
Asesor de Tesis:
M.Sc. Leonardo Lenin Banegas Barahona
Tegucigalpa, M. D. C., Septiembre de 2013

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Conocimientos y percepciones de los actores
educativos en el desarrollo de
comportamientos de receptividad o
resistencias con respecto a las reformas
educativas impulsadas entre el 2009 y el 2012

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UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL FRANCISCO MORAZAN
VICERECTORIA DE INVESTIGACION Y POSTGRADO
DIRECCION DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN
Conocimientos y percepciones de los actores educativos en el
desarrollo de comportamientos de receptividad o resistencias
con respecto a las reformas educativas impulsadas entre el 2009
y el 2012
Tesis para obtener el título de Máster en
Gestión de la Educación presentada por
TESISTA
Carminda Bonilla Guardado
Asesor de Tesis:
M.Sc. Leonardo Lenin Banegas Barahona
Tegucigalpa, M. D. C. Septiembre de 2013

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RECTOR
M.Sc. David Orlando Marín
VICE-RECTOR ACADÉMICO
M.Sc. Hermes Alduvin Díaz
VICE-RECTORA DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
Dra. Jenny Eguigure
VICE-RECTOR ADMINISTRATIVO
M.Sc. Rafael Barahona
VICE-RECTOR CUED
M.Sc. Gustavo Adolfo Cerrato
SECRETARIA GENERAL
M.Sc. Celfa Bueso
DIRECTORA DE POSTGRADO
Dra. Jenny Margoth Zelaya

5
Índice Páginas
Introducción 10
Capítulo 1. Planteamiento del Problema 15
1.1 Formulación del Problema 15
1.2 Fundamento 15
1.3 Delimitación del Problema 16
1.4 Objetivos 16
1.4.1 Objetivo General 17
1.4.2 Objetivos Específicos 17
1.5 Preguntas de Investigación 18
1.7 Viabilidad de la Investigación 19
Capítulo 2 Marco Referencial 21
2.1 Cambio y Conciencia Social 21
2.1.1 Tipos de control y cambio social 22
2.1.2 Los actores del cambio social 22
2.1.2.1 Los Conservadores 22
2.1.2.2 Los Reformistas 24
2.1.2.3 Los Radicales 25
2.1.3 Tipos de Enfoques del Cambio Social 25
2.1.4 Modelo de Kurt Lewin sobre el Cambio Social 26
2.1.5 Los movimientos sociales como causa del cambio social 28
2.2 Sociología de la Educación para entender la Institución Escolar 29
2.2.1 Cambio y Estabilidad Social. Movimientos Sociales
Magisteriales y Grupos de Respuesta
35
2.2.2 Balances del Estado Actual de la Educación en Honduras 36
2.3 El Derecho a la Educación y las Políticas Públicas 38
2.3.1 Estado y Derecho 38
2.3.2 Individuos, Población y Ciudadanía 39
2.3.3 Población, Fronteras y Limites 40
2.3.4 Soberanía, Gobernabilidad y Anarquía 41

6
2.3.5 Honduras ¿Un Estado de Derecho? 43
2.3.6 El Derecho a la Educación dentro de la Carta Constitucional
de 1982 46
2.3.7 Movimiento magisterial y cambio educativo en Honduras 50
2.3.8 Reformas Educativas Reformistas entre 2009-2012 61
Capítulo 3. Metodología de la Investigación 62
3.1 Enfoque de Investigación 62
3.2 Tipo de Investigación 62
3.3 Diseño de la Investigación 62
3.4 Declaración Operacional de Variables 62
3.5 Población Participante o Muestra 66
3.6 Fuentes de Información 68
3.7 Técnicas de Recolección de Datos
3.8 Técnicas de Análisis de Datos
68
69
Capítulo 4. Análisis y Discusión de los Hallazgos
4.1 Opinión de los docentes con respecto a las reformas educativas
recientes
4.2 Opinión de los estudiantes con respecto a las reformas educativas
recientes
4.3 Opinión de los padres y las madres de familia con respecto a las
reformas educativas recientes
Capítulo 5. Conclusiones
Capítulo 6. Recomendaciones
Bibliografía
70
70
82
87
91
93
94
Anexos
Anexo No. 1 Encuesta a Ser Aplicada con los Docentes
Anexo No. 2 Guión de grupos focales a ser aplicado a Madres y Padres
de Familia
Anexo No. 3 Grupo Focal con Estudiantes de Nivel Básico y Educación
Media
Anexo No. 4 Glosario
96
101
103
105

7
Anexo No. 5 Propuesta de formación política 110
Índice de Gráficos Pág.
Gráfico No. 1 Conocimiento de los docentes sobre el concepto de reforma
educativa
70
Gráfico No. 2 Instrumentos de política educativa en la reforma educativa
2009-2012 conocidos por los docentes
71
Gráfico No. 3 Percepción de los docentes sobre la necesidad de impulsar
cambios en educación
72
Gráfico No. 4 Porcentaje de docentes que han realizado una lectura completa
de la Ley Fundamental de Educación
73
Gráfico No. 5 Elementos que los docentes consideran que diferencian las Ley
Fundamental de Educación (2011) con la Ley Orgánica de Educación (1966)
74
Gráfico No. 6 Percepción sobre si los cambios que han acarreado la Ley
Fundamental de Educación han sido positivos
74
Gráfico No. 7 Docentes que han realizado lectura de la Ley de
Fortalecimiento de la Educación Pública y Participación Comunitaria
75
Gráfico No. 8 Elementos percibidos por los docentes como parte de la Ley de
Fortalecimiento de la Educación Pública y Participación Comunitaria
76
Gráfico No. 9 Percepción de los docentes sobre la idoneidad de las reformas
impulsadas con la creación de la Ley de Fortalecimiento de la Educación
Pública y la Participación Comunitaria
77
Gráfico No. 10 Funcionalidad de los COMDE según los docentes 77
Gráfico No. 11 Docentes que han realizado lectura de la Ley de Educación y
Comunicación Ambiental
78
Gráfico No. 12 Elementos novedosos que contiene la Ley de Educación y
Comunicación Ambiental desde la perspectiva de los docentes
79
Gráfico No. 13 Percepción de los docentes de la idoneidad de la Ley de
Educación y Comunicación Ambiental
80
Gráfico No. 14 Lectura que ha sido realizada por los docentes sobre la Ley de
Alfabetización en TIC´s
80
Gráfico No. 15 Elementos novedosos que contiene la Ley de Alfabetización 81

8
en TIC´s
Gráfico No. 16 Consideración de los docentes en lleva r a mejoramientos en
el Sistema Educativo Nacional
82
Gráfico No. 17 Leyes educativas conocidas por los estudiantes 83
Gráfico No. 18 Consideración de los estudiantes sobre si la nueva ley de
educación es positiva
83
Gráfico No. 19 Consideración de los estudiantes sobre si la Ley de
fortalecimiento de la educación pública y participación comunitaria es un
espacio para que tanto padres como los estudiantes participen en el
mejoramiento de las condiciones de los centros educativos
84
Gráfico No. 20 Consideración de los estudiantes sobre la Ley de educación y
comunicación ambiental como instrumento para la mejora de la sanidad
ambiental, el paisaje y la conservación de los espacios naturales de la
comunidad.
85
Gráfico No. 21 Estudiantes usuarios de Internet 85
Gráfico No. 22 Espacio donde tienen acceso al Internet 86
Gráfico No. 23 Consideración de los estudiantes sobre el beneficio de la Ley
de Alfabetización en TIC´s como un espacio para poder seguir estudiando
desde el hogar o el trabajo
86
Gráfico No. 24 Leyes educativas conocidas por las madres y padres de
familia
87
Gráfico No. 25 Consideración de la Ley Fundamental de Educación como
positiva
88
Gráfico No. 26 Consideración de la Ley de Fortalecimiento de la Educación
Pública y Participación Comunitaria como positiva
88
Gráfico No. 27 Consideración de la Ley de Educación y Comunicación
Ambiental como positiva
89
Gráfico No. 28 Acceso a internet por parte de las madres y padres de familia 89
Gráfico No. 29 Espacios donde tiene acceso a internet 90
Gráfico No. 30 Consideración de las madres y padres de familia sobre los 90

9
beneficios de la Ley de Alfabetización en TIC para favorecer espacios para
continuar con procesos de educación desde el hogar y el trabajo.

10
Introducción
El presente tema parte del reconocimiento de la necesidad de contar con
información sobre el impacto de las reformas en las políticas educativas, como se
sabe las políticas educativas son espacios creados por el legislador, sin embargo
cada vez se hace más necesario considerar en este proceso a la sociedad, en
tanto que esta forma parte del Estado.
La gestión educativa es parte de las ciencias de la educación, la cual se nutre de
un conjunto de disciplinas entre las que se encuentran la psicología del
comportamiento organizacional, la sociología de la educación y la política
educativa a través de los instrumentos legales contenidos en las leyes y
reglamentos de ley de carácter nacional y en el caso especifico de este trabajo, lo
concerniente a la República de Honduras, documentos estos que nutren el cuerpo
teórico de este trabajo de investigación.
Según Kurt Lewin (1960) en su famosa teoría de campos, la receptibilidad o la
resistencia al cambio están en función de nuestras preconcepciones con respecto
a un tema en particular, el nivel de información y socialización son limitantes o
potenciales para el desarrollo e implementación de cambios y reformas en un
sistema sociotécnico como el educativo.
Actualmente el sistema educativo nacional se encuentra en un proceso de
reformas educativas que se han profundizado a partir de 2009 cuando se
comienzan a implementar las recomendaciones del Foro Nacional de
Convergencia (FONAC) con la Ley de Educación y Comunicación Ambiental que
crea una unidad interinstitucional conocida como la Dirección de Educación y
Comunicación Ambiental (DECOAS) que influye en gran medida en la forma de
educar en ciencias y específicamente en educación ambiental.
Es a partir de la crisis política de 2009 cuando los movimientos magisteriales
alcanzan una gran relevancia en su lucha por la defensa de derechos gremiales y

11
el derecho a la educación, movimiento este que se ve compensado por los
movimientos de contrapeso (movimiento de padres de familia), producto de estos
choques sociales entre “padres de familia” y “maestros”, el Congreso Nacional
emite en 2011 La Ley de fortalecimiento de la educación pública y la participación
comunitaria.
Además como producto de un conjunto de reflexiones sobre la necesidad de
actualizar el código en materia educativa de la Ley Orgánica de Educación de
1966, surge la iniciativa parlamentaria de modernizarla a través de un nuevo
instrumento que con el objeto de guardar paridad con otros países de la región se
nombra como Ley Fundamental de Educación.
Esta ley aprobada a inicios de 2012, promete ser un instrumento de política que
permita la reforma en el sector educativo público y privado en Honduras, del que
lógicamente se derivaran un conjunto de reglamentos y leyes secundarias.
Para el efecto de esta investigación entenderemos como receptibilidad aquellos
comportamientos que guía a la persona a impulsar los cambios y reformas en el
sistema sociotécnico (Kerlinger, 1976: 143), en cambio que las resistencias a
dicho proceso provienen de acciones impulsadas por ideologías e idearios que
responden a obstaculizar el avance de las reformas y los cambios en el sistema
sociotécnico (Lewin, 1960: 28). Una reforma siempre es un cambio pero desde la
perspectiva del cambio planeado, que a diferencia de la revolución que aboga por
cambios drásticos y generalmente violentos, asociados a la sustitución de un
sistema completo por otro, la reforma trato de incorporar mejoras de forma
continua y en procesos de paz (Castells, 1984).
La Tesis se ha organizado de la manera siguiente: Capítulo 1. Planteamiento del
Problema; Capítulo 2, Marco Teórico Capítulo 3. Metodología de Investigación
acompañado de bibliografía utilizada en la consulta y un conjunto de anexos que
incluyen una separata de lectura de la historia del movimiento magisterial

12
hondureño, las leyes educativas analizadas, los instrumentos de recolección de
datos, cronograma detallado y presupuesto.
En el Capítulo 1 se destaca el problema de investigación, el cual se centra en
identificar las percepciones y conocimientos que los actores del proceso educativo
(estudiantes, docentes, directores de centro, padres de familia) tienen acerca de
las reformas en las políticas educativas recientes (2009-2012).
En un segundo capítulo se desarrolla la discusión teórica sobre los elementos del
cambio y la conciencia social, basado en fundamentos sociológicos que se aplican
al fenómeno educativo en donde intervienen actores diversos (autoridades civiles
del gobierno, docentes, estudiantes, madres y padres de familia, empleadores,
políticos). También se expone una visión jurista sobre el procesos de reforma
educativo, esto es sustentándose en los estudios sobre el estado de derecho, la
teoría general del Estado y el Derecho educativo, sobre todo el comparado, esto
para destacar las diferencias y los cambios que se dan entre naciones, y dentro de
una nación a través del tiempo mediante las reformas educativas.
En el tercer capítulo se desarrolla el marco metodológico destacándose dentro del
mismo el enfoque de la investigación, el tipo de investigación, el diseño que se ha
organizado para conducir la investigación, la declaración operacional de variables
en el caso de lo cuantitativo y el desarrollo y despliegue de categorías en el caso
de lo cualitativo, todo ello basado en una revisión amplia de literatura sobre
metodología de la investigación en ciencias sociales.
En el cuarto capítulo se analizan los datos segregándolas por conocimiento,
lectura e identificación de factores dentro de cada ley en los grupos conformados
por los actores educativos (docentes, estudiantes, madres y padres de familia)
para conocer su opinión sobre el proceso de las reformas educativas recientes.

13
Finalmente se concluye que existe una segregación entre los grupos de actores
por una parte los docentes que admiten estar conscientes de la necesidad de
impulsar cambios en educación, pero que se consideran en oposición a como se
han impulsado las leyes mediado esto por la opinión que la dirigencia magisterial
imprime a sus seguidores que los hace interesarse en la administración del
sistema educativo planteado en las leyes educativas con descredito o desinterés
de la finalidad, funcionalidad, estructura del sistema educativo nacional. La opinión
de los estudiantes bastante cercana a la de los docentes quienes influyen en ellos,
muestra una oposición apoyada por la creencia que las nuevas leyes educativas
son parte del proceso de privatización del servicio educativo. En tanto los padres y
madres de familia consideran que las reformas educativas recientemente
impulsadas son positivas y que las apoyan, dicha opinión se encuentra mediada
por la campaña de los medios de comunicación que han influido en el descredito
del gremio magisterial.
Se recomienda que para inducir una participación informada y lograr obtener
opiniones calificadas en la población que funge como actor social, se implemente
una campaña de concientización sobre la importancia, fines, alcances de la
reforma educativa reciente.
Se acompaña el presente anteproyecto de investigación con un conjunto de
referencias bibliográficas y en los anexos al documento un conjunto de
herramientas metodológicas (técnicas de recolección de los datos), presupuesto,
cronograma y una breve antología sobre la Historia del Movimiento Magisterial
Hondureño, el cual es citado en el documento en varias ocasiones, además de las
leyes educativas analizadas
A partir de ello se propondrá una propuesta que permita garantizar capacidades
para aprovechar los beneficios de la reforma educativa y defender los derechos
gremiales de los docentes sin menoscabo de la calidad educativa fundamentada

14
en estándares y en el cumplimiento de un mínimo de tiempo en días clase por
año.

15
Capitulo 1. Planteamiento del Problema
1.1 Formulación del Problema
Uno de los principales problemas que se plantean los cambios impulsados a
través de las reformas educativas, se encuentra en el nivel de resistencia al
cambio, impulsado por los actores sociales que se consideran afectados en su
statu quo.
Actualmente el proceso de reforma educativa (2009-2012) que busca organizar el
sistema en subsistemas, garantizar la calidad educativa y aumentar el nivel de
participantes y participación en la toma de decisiones en el sector educativo
público, se enfrenta a la displicencia de quienes deben de participar, la resistencia
civil organizada de maestros y estudiantes que se oponen a una reorganización de
las formas de trabajo y cambios curriculares que se derivaran de la aplicación de
las reformas educativas.
Por tanto a través de un proceso de investigación se espera resolver el problema
de ¿Cuál es el nivel de percepción y conocimientos que tienen los actores del
proceso educativo en el casco urbano del municipio de Choloma, departamento de
Cortes durante el 2012 respecto a las reformas educativas que entre el 2009 y el
2012 se impulsaron desde el Gobierno, en cuanto a receptibilidad y resistencia al
cambio?
1.2 Fundamento
La investigación se fundamentó en la necesidad de contar con información con
sustento científico que permita identificar las percepciones, motivaciones que
impiden a los actores participar activamente de los instrumentos de política
educativa que garanticen la calidad educativa en el sistema educativa nacional y
en particular en el subsistema educativo del municipio de Choloma, departamento
de Cortes.

16
Con la información que se generó a partir de este estudio será posible identificar
elementos que permitan a los impulsores de la reforma educativa dar a conocer
sus beneficios, pero igualmente a los actores del proceso educativo defender sus
derechos gremiales en el caso de los docentes y el derecho a la educación por
parte de los estudiantes y padres de familia.
De forma que esta investigación se fundamentó por su aporte en la dimensión de
relevancia social, ya que se busca resolver el problema mediante una propuesta o
estrategia de intervención en este caso para reducir la resistencia y aumentar la
receptibilidad a los cambios impulsados por el Estado en la reforma educativa del
2009-2012.
1.3 Delimitación del Problema
El problema de investigación planteado quedó delimitado conceptualmente por el
análisis de las resistencias y aceptación de los cambios impulsados en los
procesos de reforma educativa reciente entre el 2009 y el 2012 por parte del
Estado como una de sus funciones de ente regulador del orden nacional. Además,
nos interesó conocer los conocimientos y percepciones de los actores sociales del
casco urbano del municipio de Choloma, departamento de Cortés en cuanto a las
reformas educativas impulsadas entre el 2009 y el 2012 que tengan expresión en
receptibilidad y resistencias. El análisis se nutrió del cuerpo teórico de la
sociología de la educación en cuanto a la institución escolar, como también del
tema de los movimientos sociales existentes, el derecho a la educación entendido
como política educativa operacionalizada a través de la legislación.
1.4. Objetivos
Para el desarrollo de la investigación se han planteado un conjunto de objetivos
generales y específicos.

17
1.4.1 Objetivo General
Identificar cuál es el nivel de percepción y conocimientos que tienen los actores
educativos, del proceso educativo en el casco urbano del municipio de Choloma,
departamento de Cortes durante el 2012 respecto a las reformas educativas
recientes implementadas por el Estado entre el 2009 y el 2012 en cuanto a
receptibilidad y resistencia al cambio.
1.4.2 Objetivos Específicos
Además se han derivado un conjunto de objetivos específicos como ser:
1. Identificar el nivel de conocimiento de los estudiantes con respecto a sus
derechos educativos contenidos en los instrumentos jurídicos de reforma
educativa reciente que impulsan los comportamientos de aceptación o de
resistencia a la reforma.
2. Determinar la percepción de los estudiantes con respecto a sus derechos
educativos contenidos en los instrumentos jurídicos de reforma educativa
reciente que impulsan los comportamientos de aceptación o de resistencia a la
reforma.
3. Identificar y describir el nivel de conocimiento de los docentes con respecto a
los derechos educativos de los ciudadanos en formación y de los derechos
gremiales contenidos en los instrumentos jurídicos de reforma educativa
reforma.
4. Describir la percepción de los docentes con respecto a los derechos
educativos de los ciudadanos en formación y de los derechos gremiales

18
contenidos en los instrumentos jurídicos de reforma educativa reciente que
impulsan los comportamientos de aceptación o de resistencia a la reforma.
5. Describir los niveles de conocimiento y percepción de los padres de familia con
respecto a sus derechos educativos contenidos en los instrumentos jurídicos
de reforma educativa reciente que impulsan los comportamientos de
aceptación o de resistencia a la reforma.
6. Describir las expresiones sobre la receptibilidad o resistencias que expresan
los actores educativos del municipio de Choloma sobre los cambios
impulsados por el Estado a través de la reforma educativa entre el 2009 y el
2012.
1.5 Preguntas de Investigación
Se han formulado las siguientes preguntas de investigación.
1. ¿Cuál es el nivel de conocimiento y percepción de los estudiantes con
aceptación o de resistencia a la reforma?
2. ¿Cuál es el nivel de conocimiento y percepción de los docentes con respecto a
los derechos educativos de los ciudadanos en formación y de los derechos
gremiales contenidos en los instrumentos jurídicos de reforma educativa
reforma?
3. ¿Cuál es el nivel de conocimiento y percepción de los padres de familia con

19
aceptación o de resistencia a la reforma?
1.6 Viabilidad de la Investigación
El tema se ubica en el análisis de la política educativa, sobre tres leyes que ya
fueron discutidas y aprobadas en el Congreso Nacional. En el caso de la Ley
Fundamental de Educación, el tema también se ubica en la derogación de la Ley
Orgánica de Educación de 1966, por lo que el país cuenta con un nuevo marco
jurídico.
En el caso de la Ley de educación y comunicación ambiental ha creado una nueva
estructura en la Secretaría de Educación la Dirección de Educación,
Comunicación Ambiental y Salud (DECOAS) desde el 2009.
En el caso de los Comités Municipales de Desarrollo Educativo (COMDE) se han
organizado en varios municipios.
Finalmente en el caso de la Ley Fundamental de Educación, existe una comisión
de reforma que se encarga de la elaboración de no menos de 17 reglamentos para
especificar la ley, sin embargo esto no limita su aplicación, vigencia y legalidad, ya
que algunas fuerzas de choque han planteado la no existencia de legislación
educativa, por las limitaciones de actuación de la ley en cuanto a los
procedimientos de autorizaciones y prohibiciones.
Para evaluar la factibilidad de desarrollar la investigación se cotejó contar con los
recursos bibliográficos que nos aseguren un sustento teórico suficiente para
impulsar nuestro conocimiento sobre reformas educativas planteadas desde la
sociología de la educación, el derecho y la política educativa.

20
También se verificó contar con asesoría metodológica que facilite el dialogo y la
construcción colaborativa, así como una crítica constructiva que facilite la
construcción y gestión del conocimiento.
Por tanto se pudo concluir que la conducción del proyecto de investigación es
viable desde el punto de vista técnico, económico y metodológico.

21
Capitulo 2. Marco Referencial
2.1 Cambio y Conciencia Social
La sociedad humana no se puede entender en términos diferentes que el cambio
social, no debe de entenderse como un estado constante con estructuras
semirrígidas, sino como un proceso en constante cambio. Las estructuras sociales
cambian y evolucionan a manera de un darwinismo social.
Según (Marín, 2006, p. 22) “Las estructuras sociales (grupos, instituciones,
organizaciones, comunidades y estados nacionales) vistas desde un punto de
vista ontológico no existen ni pueden existir si ellas mismas no se replantean
constantemente mejorar sus prácticas para hacer más funcional y justa sus
acciones”.
Al igual que en la naturaleza el cambio es lo único constante, el análisis de la
sociedad desde el punto de vista del materialismo histórico, ha visto a partir de la
lucha de clases, debido a la injusticia, la desigualdad y la explotación la toma de
conciencia de clase y la lucha por lograr cambios que sean positivos para la
sociedad.
Cada forma desorganización social, cada ideología, han planteado la búsqueda
del orden y la idea de la justicia, que en general es adversa a la forma de
organización e ideología procedente. A la sociedad feudal sustituyo a la esclavista,
la ideología capitalista confronto la estructura feudal; el socialismo critico los
círculos de exclusión de la sociedad burguesa capitalista. Por todo ello es posible
identificar la dialéctica humana como confrontación entre nuevos y viejos
esquemas de ordenamiento social. Cuando más parece consolidarse una
ideología y reflejo social, surgen contradicciones internas en forma de utopías
reformadoras o progresistas. Por tal razón y a criterio de Marx, el capitalismo en

22
sus formas de democracia y mercado bajo la ideología liberal, no debe de ser
considerado como el cenit de la sociedad. (Calix, 2010:11)
2.1.1 Tipos de Control y Cambio Social
La sociedad tiene dentro de si una contradicción enfocada en la estabilidad y
resistencia al cambio a través de controles sociales y las fuerzas reformistas que
conducen a cambios en los patrones de control social.
De forma que siguiendo la lógica desarrollada por (Bajoit, 2008), se puede trazar
una correspondencia entre formas de control social y reformas sociales.
Forma de control social Cambio Social a través de Reformas
Modo de producción Esclavitud- Feudalismo-Capitalismo-Socialismo
Régimen Político y Poder Monarquía-Democracia- Dictadura
Integración y Autoridad Representación-Participación- Decisión Directa
Contrato Social Distrito-Departamento-Municipio-Nación-Bloque
Hegemonía Reinado-Feudo-Imperio
2.1.2 Los Actores del Cambio Social
La sociedad contiene dentro de sí personas con diversas ideologías con respecto
a sus procesos internos:
- Conservadores
- Reformistas
- Radicales

23
2.1.2.1 Los Conservadores
Es un conjunto de personas que se sienten identificados con la ideología y las
practicas dominantes dentro de las estructuras, de alguna manera defienden el
status quo. Tampoco es correcto satanizar las posturas conservadoras, ya que la
condición humana es defender ideas, costumbres, estructuras y sistemas.
El porqué las personas defienden un status quo, depende fundamentalmente de
sentirse compensados por el sistema, incluidos, beneficiados. Los conservadores
se copan las prebendas del sistema, como medio para asegurar la permanencia
de las cosas, procuraran cada vez que les sea posible desactivar los dispositivos
críticos que pudiesen despertar en los sujetos preguntas claves que pongan en
cuestionamiento sus convicciones y prácticas.
La posición conservadora es una condición dentro de la perspectiva humana de su
entorno, ya que tarde o temprano incluso los reformistas los utilizan para defender
las conquistas logradas en el pasado.
La resistencia al cambio es una condición sine qua non o inherente al ser humano,
ya que los seres humanos nos gusta vivir en equilibrio u homeostasis, aunque la
productividad humana es mayor en condiciones de desequilibrio.
En todo caso, la historia nos demuestra que la dinámica constante de la sociedad.
Oponerse ciegamente a las demandas de cambio, pensar que las cosas serán
siempre como fueron ayer, es una renuncia injustificada al potencial emancipador
del ser humano. Según (Calix, 2010:15) al analizar los procesos de cambio social
explicita lo siguiente:
El desafío crítico es analizar el tipo de cambios que se requieren para alcanzar
ambientes de mayor conveniencia, autonomía, desarrollo espiritual y bienestar
material con equidad y armonía con el ecosistema. Ciertamente el progreso de
la civilización pasa por el delicado equilibrio entre continuidades y rupturas.

24
2.1.2.2 Los Reformistas
Los reformistas son el conjunto de personas que se encuentran cerca del poder,
pero no en él, y que tienen poder de influir las estructuras del poder. Normalmente
los reformistas se encuentran en la pequeña burguesía, la clase media y los
dirigentes de la sociedad civil organizada.
Las reformas con cambios graduales, que permiten la adaptación pero no los
cambios radicales en el sistema. Es decir Cambiar para que todo siga igual. Las
reformas permiten mantener el sistema y mejorarlo cualitativamente o
cuantitativamente.
Quienes pregonan por las reformas, consideran que el proceso no debe de
abolirse completamente y remplazarlo completamente, sino identificar los aciertos
y desaciertos y mejorar la ejecución de los procesos que provocan desaciertos.
La instauración de reformas es una condición de posibilidad, la mayor parte de las
veces son anunciadas pero escasamente implementadas, ya que afectan interés
particulares (latentes y manifiestos).
Algunos ejemplos de reformas y reformadores
- Reforma Liberal Marco Aurelio Soto y Ramón Rosa
- Reformas Educativas propuesta del Foro Nacional de Convergencia
(FONAC)
- Reformas Educativas propuestas de la Universidad Nacional Autónoma de
Honduras (UNAH)
- Reformas al Sistema de Educación Superior Congreso Nacional y
Asociación de Universidades Privadas de Honduras (ANUPRIH).

25
- Reformas Curriculares de los Planes de Estudio, que es una obligación
contenida en las Normas Académicas del Nivel de Educación Superior, por
lo menos cada cinco años.
2.1.2.3 Los Radicales
Son los actores sociales que propugnan por cambios radicales, en respuesta a los
fallos del sistema, ya que consideran que un sistema que no es funcional, debe de
ser eliminado en vez de ser reformulado.
Los cambios radicales o revoluciones, generalmente vienen acompañado de
acciones violentas para la toma del poder mediante las armas. Las revoluciones
como la revolución burguesa francesa en 1789 y la revolución burguesa
americana en 1776.
2.1.3 Tipos de Enfoques del Cambio Social
El cambio social en una sociedad, puede darse por medio de dos vías
fundamentales:
- Cambio Radical producto de una revolución, movimiento social que se opone
radicalmente al status quo, y toma el poder de modo generalmente violento,
promoviendo e instaurando el cambio de forma radical, ejemplo de ello son los
Movimientos estudiantiles de 1968 en México, La Revolución Burguesa en Francia
en 1789, que conllevo la muerte del Rey como paso previo para la instauración del
primer Estado Nacional y la proclamación de los derechos del hombre.
- Cambio Planificado a través de nuevos contratos sociales que permitan
incorporar cambios de manera gradual. La instauración de cambios sociales de
forma gradual tiene sus ventajas desde el punto de vista de estabilidad.

26
2.1.4 Modelo de Kurt Lewin sobre el Cambio Social
La teoría del cambio social planificado de Kurt Lewin propuesta a mediados de los
años 50´s del siglo XX, propone que los cambios sociales sea por la vía de la
revolución o de los movimientos sociales, pueden explicarse mediante reformas a
través de contratos sociales o pactos sociales, para ello (Lewin, 1951 citado por
Casanova, 2000) propone dos formas de explicar el cambio social planificado.
Teoría de campos, que sugiere que entre las fuerzas contrapuestas de
estabilidad y cambio existen fuerzas de contención de carácter psicológico que
actúan como campos de fuerza que impiden superar cierto comportamiento o
posturas, de lo contrario se exponen a la sanción y la estigmatización social.
Esto sucede dentro de las dinámicas del grupo o cualquier otra estructura
social.
El segundo concepto es englobado en la Teoría del Proceso de cambio, que
parte del estudio de los cambios planificados, a través de un conjunto de tres
pasos fundamentales:
 Descongelamiento de una situación problemática. Se parte de reconocer
que una actitud, comportamiento o situación actual provoca un problema en
lo personal como en lo colectivo.
 Avance de Cambio, se ensaya con actitudes y comportamientos que se
supone resuelven la situación problemática.
 Aceptación del cambio, adopción o congelamiento, que supone que la
sociedad lo instituye como una norma considerada como correcta.
En los procesos sociales relacionados con el Cambio, la adopción de estos y el
rechazo, juegan un papel muy importante el conocimiento, la percepción, la
receptibilidad.
El conocimiento es un conjunto de información almacenada mediante la
experiencia o el aprendizaje (a posteriori), o a través de la introspección (a priori).

27
En el sentido más amplio del término, se trata de la posesión de múltiples datos
interrelacionados que, al ser tomados por sí solos, poseen un menor valor
cualitativo.
El conocimiento tiene su origen en la percepción sensorial después se llega al
entendimiento y se concluye finalmente en el razonamiento y la construcción de
juicios de valor y apreciaciones personales. También podemos entender que el
conocimiento es una relación entre un sujeto y un objeto. El proceso del
conocimiento involucra al menos cuatro elementos: sujeto, objeto, operación lógica
y representación interna mediante el proceso cognoscitivo.
En cuanto a la percepción (Kerlinger, 1976) considera que esta obedece a los
estímulos cerebrales logrados a través de los 5 sentidos, vista, olfato, tacto,
auditivo, gusto, los cuales dan una realidad física del entorno. Sin embargo,
nuestros sentidos nos proporcionan datos crudos del mundo externo, a menos que
esta información sensorial sea procesada en el cerebro para su interpretación. Es
la capacidad de recibir por medio de todos los sentidos, las imágenes, impresiones
o sensaciones para conocer algo. También se puede definir como un proceso
mediante el cual una persona, selecciona, organiza e interpreta los estímulos, para
darle un significado a algo. Toda percepción incluye la búsqueda para obtener y
procesar cualquier información.
La receptibilidad en cambio está bastante asociada a los estados anímicos del ser
humano, el conocimiento que se disponga de los procesos de cambio y la
percepción en como esto puede afectar la forma de vida del individuo. La
receptibilidad puede considerarse como una función vinculada a los procesos
individuales, pero también a los colectivos.

28
2.1.5 Los Movimientos Sociales como causa del Cambio Social
Según (Castells, 1984: 121) “los cambios sociales pueden suceder en una
sociedad, debido a varios factores (multifactorial) incluyendo factores naturales,
demográficos, políticos, económicos, culturales y religiosos”. Sin embargo hay una
tendencia a señalar como causa o factor último de los cambios sociales a las
acciones sociales. Los movimientos sociales a su vez son producto de dos
procesos que emergen de la sociedad:
- Los agregados no intencionados, que son de carácter latente, y surgen de
una gran cantidad de acciones individuales ejecutadas por diferentes
motivos y razones privadas que nada tienen que ve con el proceso que se
pone en marcha. Estos son de carácter espontaneo, y emergen desde la
base de la mayoría.
- Procesos desencadenados intencionalmente o planificados desde el poder
de la sociedad. La mayor parte de los cambios sociales planificados se
expresan a través de leyes, acuerdos, normas obligatorias y voluntarias.
Los movimientos sociales dependen en gran medida de la disponibilidad de
recursos, lo sociólogos apegados a esta postura considera la Teoría de la elección
racional, como una forma de explicar los movimientos sociales históricos, la
conquista de derechos en la sociedad, de forma que:
- Los movimientos sociales burgueses de la minoría educada (Siglos XVIII, XIX)
conquisto derechos civiles y políticos para toda la sociedad, estos con conocidos
como derechos humanos de primera generación.
- Los movimientos sociales proletarios o de la masa (Siglos XIX, XX) que
conquisto derechos económicos, sociales y culturales (DESC) a través de la
emisión de leyes del trabajo, que normaban la jornada de trabajo y una retribución

29
económica por el trabajo que garantizara la adquisición y el disfrute de
condiciones mínimas para la familia obrera, la adquisición del derecho al trabajo
junto a los derechos a participar políticamente permitieron el crecimiento de los
movimientos por el derecho a la educación y la instrucción pública. Estos derechos
son conocidos como derechos humanos de segunda generación.
- Los movimientos sociales de minorías dentro de la masa (Siglos XX, XXI), que
tratan de conquistar derechos de primera y segunda generación, que garanticen la
igualdad, la libertad, la inclusión de los grupos minoritarios (mujeres, indígenas,
negros, homosexuales, campesinos). Estos son llamados derechos colectivos y de
los pueblos y constituyen los derechos de tercera generación.
En los países industriales desarrollados y recientemente en los países en
desarrollo se plantean movimientos sociales por la conservación de los derechos
de los aun no nacidos, asociados a la conservación del ambiente para su disfrute y
aprovechamiento. Los derechos de las futuras generaciones en los que se
fundamente los movimientos ambientales, son llamados derechos de cuarta
generación.
2.2Sociología de la Educación para entender la Institución Escolar
El estudio de la escuela como institución social, o de la educación como proceso
de socialización, ha sido ampliamente estudiado por la Sociología de la
Educación, y ampliamente difundido a través de las distintas facultades y
departamentos universitarios que forman pedagogos.
La educación: institución social que permite la transmisión de conocimientos,
cualificaciones laborales, normas y valores culturales.
Escolarización: instrucción formal bajo la dirección de profesores especialmente
formados para impartir el conocimiento.

30
Escuela y Reproducción Cultural
Estudiado este proceso por el sociólogo francés Pierre Bordieu (1930-2002), quién
observó y estudió los espacios escolares, llegando a la conclusión de que la
escuela cumple dos funciones principal:
Reproducción social. Es decir, el mantenimiento de relaciones de poder y
privilegio entre las clases sociales de una generación a otra.
Reproducción cultural. Es el proceso por el que una sociedad transmite el modo
de conocimiento dominante de una generación a la siguiente.
Según Bordieu, la sociedad es la que es gracias a la reproducción de las
condiciones de igualdad y desigualdad que la escuela como reproductora del
mismo hace. Existe una analogía interesante que se deriva de este planteamiento,
en la que sugiere que la escuela es como un quemador de CD, en el que
reproduce intensamente un mismo patrón, que es el que luego escuchamos,
miramos y practicamos en la sociedad.
Teoría del Cambio Actitudinal
Según John Dewey, uno de los filósofos educativos más importantes, en su libro
Los fines de la educación, concibe que el fin último de los procesos de enseñanza-
aprendizaje es el cambio de actitud de las personas, frente al trabajo, la higiene, el
Estado, los derechos humanos, el manejo de un instrumento, etc.
El cambio actitudinal ha sido ampliamente estudiado desde la Gestión de la
Calidad Total. Gioachino Baldini, en su libro Apunti di
viaggiosultadellaQualitaTotale(1989), explica perfectamente cuáles son los
mecanismos psicológicos y técnicos que producen cambios de actitudes. El
cambio de actitud puede darse a través de dos mecanismos:

31
Impresiones fuertes en la vida de una persona, por ejemplo la pérdida de un ser
querido o del empleo.
El proceso educativo.
Según Baldini, el proceso de cambio actitudinal se da a través de cinco momentos
importantes:
Fase de escepticismo, en el que la persona duda acerca del nuevo método o el
nuevo concepto que se pretenda comprenda.
Fase de entusiasmo. Empieza a entender las bondades de la nueva metodología
y a valorar las ventajas del nuevo método, o a entender realidades mediante
nuevos conceptos.
Fase de comprehensión. Comprende completamente la aplicación de una nueva
metodología o técnica y comprende mejor la aplicación de cierto concepto nuevo.
Fase de internalización. Practica la metodología o técnica con dominio de la
misma.
Teoría del Currículum
Hasta 1988, el currículum era una suma de conocimientos en los que se dejaba la
libertad de cátedra para la enseñanza de los mismos, con más profusión de unos
temas que de otros. En 1988 Inglaterra estableció la nueva Ley de Educación, en
la cual normaba lo que debe enseñarse a los niños entre 6 y 17 años en los
centros públicos o en los centros que reciben subvenciones del Estado.

32
La existencia de un currículo nacional es una práctica habitual hoy en día en
países como Portugal, Grecia y Francia. Honduras también entró en la práctica de
concretar un Currículum Nacional Básico (CNB), que fue aprobado en el año 2002,
a partir de entonces se han hecho importantes trabajos, como los rendimientos del
CNB y la preparación de textos escolares para cumplir con los rendimientos del
CNB.
Honduras ha transitado por tres espacios curriculares a saber: a) La educación
laica y gratuita propuesta durante la Reforma Liberal, b) La reforma educativa de
1956 y c) El diseño del CNB en 2002. Después de la creación del CNB se ha
comenzado una verdadera reforma educativa, al elevar el nivel de los docentes;
de una Educación Media a Educación Superior, con la creación de la licenciatura
en Educación Básica, así como un correlato de post grado, la maestría en
Currículum.
Pierre de Bordieu y François Gros han señalado que para la confección de un
currículum es necesario siempre tomar en cuenta:
Un currículo debe ser objeto de revisión constante, haciendo posible de este modo
su adaptación a las necesidades cambiantes de la sociedad.
Enseñar para centrarse en las habilidades y no en las debilidades de cada uno.
Un currículo debe tener una coherencia interna interdisciplinar. La enseñanza es
un trabajo en equipo.
Flexibilidad en los estándares de evaluación.
Diversidad de los métodos de enseñanza.
Los criterios de excelencia pueden ser universales en las ciencias exactas pero no
en materias como historia o literatura que son relativos.
En virtud de la función de socialización de las necesidades que la sociedad
capitalista le impone, han entrado en vigencia nuevos modelos de desarrollo

33
curricular, como el currículum basado en competencias, que supone la necesidad
de formar para el saber hacer, y no para el saber conocer.
Este modelo ha sido impulsado desde el programa de Bolonia, que propone una
reestructuración mundial del currículum universitario, esto se ha venido
implementándose en los países de América Latina a través de proyecto Tunning.
En Honduras recientemente la UPNFM cambió 10 de sus carreras a currículum
por competencias; la evaluación de los resultados en el sistema educativo
nacional está sujeto observación de sus éxitos y fracasos.
Desafíos de la Educación para América Latina
Numerosos trabajos han sido encargados por los Organismos
Intergubernamentales (OIG´s) como la UNESCO, CEPAL, PNUD y los
Organismos Financieros Internacionales (OFI´s) como el BM y el FMI, en relación
con los problemas de la educación en América Latina, con la finalidad de dar
recomendaciones a los gobiernos en realizar intervenciones para mejorar la
situación, algunos de estos informes son:
Informe de RudolphAtcon en relación con la Educación Superior Hondureña
(1957)
Informe de la Comisión Latinoamericana y del Caribe sobre Desarrollo
Social (Comisión Aylwin)
Informe de Seguimiento de las Metas y Objetivos del Milenio (PNUD; 2006,
2007, 2008)
Informe de Desarrollo Humano a nivel Mundial (PNUD; 1992-2010)
Informe de Desarrollo de la CEPAL
Informe de Desarrollo y Avances en Educación en Honduras UNESCO
(1992)
En general los nuevos retos que enfrenta la educación en América Latina según la
UNESCO (2008) son:

34
Acceso a la información. El poder acceder a nueva información sobre los temas
en un momento en el que se dice que la información se replica cada cinco años,
se hace imperativo no quedarse anquilosado y manejar las teorías clásicas, sino
las contemporáneas y postmodernas.
Acervo de conocimientos. El nivel de conocimientos transmitidos debe estar en
relación con el nivel de conocimientos generados por la comunidad de docentes y
estudiantes, por tal razón la importancia de transversalizar el tema de la
investigación para que docentes y estudiantes presenten trabajos de tesis, tesinas,
monografías, ensayos, anuarios, y otros trabajos expositivos de carácter
académico que amplíen el acervo académico de la universidad y la comunidad, y
enriquezcan los ficheros electrónicos del web site.
Mercado laboral. Debido a las presiones y oferta de personas estudiadas, las
dinámicas del mercado laboral han cambiado sustancialmente, contratando a
personas con mayor grado de escolaridad, lo que es una tendencia creciente, la
necesidad actual de estudiar un postgrado, asegura la oportunidad de insertarse al
mercado laboral, aspecto que hace 10 años se cubría con los estudios en el nivel
de licenciatura.
Disponibilidad de nuevas tecnologías de información y comunicación para
promover la educación. El uso de blogs, wikis, grupos de discusión, plataformas
informáticas para favorecer procesos educativos, ha llevado a un nuevo tipo de
educación: la educación telemática o educación virtual, que trata de conectar las
antenas de transmisión, satélites, telefonía celular, la red global y los ordenadores
en cada hogar o en el trabajo para favorecer la educación. Tan sólo una
universidad en España atiende a más de 120,000 estudiantes a nivel global,1
en
un espacio de tan sólo 40 cubículos docentes, lo que constituye una universidad
1
Este es el total de estudiantes del sistema nacional de educación superior que es atendido por las
21 universidades de Honduras.

35
sin aulas, propia del siglo XXI, que atiende el mercado mundial aprovechando el
talento humano compuesto por doctores, minimizando los costos de movilización
de docentes y estudiantes, así como los estudiantes dedicando el tiempo libre de
sus ocupaciones profesionales y familiares al trabajo, en al menos 10-15 horas
semanalmente frente al ordenador.
Mundos de Vida. La escuela debe de servir para provocar cambios actitudinales,
en el sentido de imaginar mundos posibles de prosperidad y las maneras de
alcanzarlos, el mundo ambientalmente limpio, el mundo equitativamente y
socialmente justo, el mundo con educación y trabajo para todos, el mundo con la
cultura del disfrute de la vida y la recreación como un modo de vida, el mundo en
que la familia es el enlace con todo lo demás.
2.2.1 Cambio y Estabilidad Social. Movimientos Sociales Magisteriales y
Grupos de Respuesta
La organización del gremio magisterial en diversos colegios profesionales como:
El Primer Colegio Magisterial de Honduras (PRICMAH), El colegio de profesores
superación magisterial de Honduras (COLPROSUMAH), Colegio de profesores
Unión Magisterial (COPRUMH) y el Colegio de Profesores de Educación Media
de Honduras (COPEMH).
Después de los hechos acontecidos con la crisis política del 28 de junio del 2009 y
la toma de posesión del gobierno de unidad nacional con la administración pública
2010-2014 presidida por Porfirio Lobo Sosa, se han producido distensiones entre
el magisterio y el gobierno. La promoción escolar al año siguiente promovida por el
gobierno interino de Roberto Micheletti Bain, la falta de un aumento al salario
mínimo, que automáticamente aumenta el salario de los maestros y la exigencia
por la evaluación y continuidad del Programa de Ajuste Social y Calidad Educativa
(PASCE) para los años 2011,2012, 2013, formaron parte de las nuevas exigencias
del movimiento magisterial al gobierno de la republica.

36
Frente a estas exigencias magisteriales el gobierno interino de Roberto Micheletti
Bain, impulso un grupo de respuesta conocido con el nombre de “Volvamos a
Clases”, presidida por la dirigente Mercedes Saravia, quien durante la
administración de facto, actuó como una contrafuerza a las manifestaciones del
magisterio contra el golpe de estado civil-militar del 2009, incitando a los padres
de familia a exigir el retorno de los maestros a las aulas de clases. Los
movimientos impulsados por la asociación “Volvamos a clases”, rivalizaban en
violencia verbal y física con los del movimiento magisterial. Durante el 2009 los
activistas de volvamos a clases dieron varias declaraciones públicas que si los
maestros continuaban con los portones cerrados, ella misma se encargaría de
abrirlos y derrumbar los candados y las cadenas que mantenían cerrados los
centros educativos.
Durante el 2010, la asociación “Volvamos a Clases”, recibió apoyo directo y oficial
del ministro de Educación Alejandro Ventura, formando una coalición de intereses.
Durante el impacto de la huelga magisterial de 2010, por la negociación de un
aumento salarial, el pago vencido de los salarios de nuevos maestros
incorporados durante el 2010, el movimiento “Volvamos a clases”, tuvo varias
intervenciones públicas en medios de comunicación, se organizo una huelga de
hambre en los bajos del Congreso Nacional, así como también su dirigente
Mercedes Saravia viajo a Costa Rica a denunciar a los docentes ante la Corte
Centroamericana de Justicia.
2.2.2 Balances del Estado actual de Educación Honduras 2010
La educación es un bien público, según lo dispuesto por diferentes consensos
internacionales, por tanto debe ser administrada por el Estado. El artículo 151 de
la Constitución de la Republica establece que la educación es función esencial del
Estado para la conservación, el fomento y la difusión de la cultura, la cual deberá
proyectar sus beneficios a la sociedad sin discriminación de ninguna naturaleza.

37
Honduras ha sido firmante de cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(2000-2015), las metas de educación, se encuentran contempladas en el ODM 2
que es “Lograr la enseñanza primaria universal” en la Meta 3. “Garantizar que
todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza básica en
su I y II Ciclo”.
Actualmente en el 2010, se han realizado tres evaluaciones de cumplimiento de
los ODM por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), dicha evaluación parte de tres indicadores principales:
- La tasa neta de matricula
- La proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado
en la enseñanza primaria
- La tasa de alfabetización de las personas entre 15 y 24 años.
Uno de los principales desafíos para mejora la calidad de la educación en el
sistema educativo nacional es “Mejorar la gobernabilidad en el sistema educativa”,
ello provoca frecuentes paralizaciones y genera como consecuencia la perdida de
clases en los centros educativos.
Los gobiernos de los últimos 12 años han aspirado a impartir al menos 200 días
de clases al año, esa meta se ha convertido con el paso del tiempo en una utopía,
debido a los permanentes conflictos entre el magisterio y el gobierno. Tan solo en
el 2010 se trabajaron 105 días de clase de los 200 proyectados, lo que se traduce
en un equivalente de 420 horas de clases durante el año 2010. De este 52.5% de
horas clase, los escolares y colegiales aprueban las asignaturas con un 60%, lo
cual representa un 35% de lo aprendido. Estos datos se ven reforzados por las
investigaciones del Instituto de Investigación y Evaluación y la Unidad de Medición
de la Calidad Educativa (UMCE), que también respalda la postura de que cada

38
año los estudiantes de educación básica y media aprenden menos. Los niños y
niñas tan solo están aprendiendo el 45% de español y el 38.8% de matemáticas.
La relación entre resultados e inversión social aparentemente no se compensa, ya
que el gasto social en educación se ha incrementado de 1990 que era de 1,380
millones de lempiras a 22 mil millones de lempiras en el 2010. El gasto social no
se traduce necesariamente en inversión social educativa (materiales didácticos,
mejores instalaciones, mobiliario), ya que la mayoría se consume por el gasto
corriente, representado por los salarios de los docentes.
A pesar de que Honduras es uno de los países que mayor invierte en educación
en relación con su Producto Interno Bruto (PIB), los resultados son muy pobres, en
promedio durante los últimos años los niños (as) del país solo han recibido un total
de 420 horas de educación, muy inferior a las 780 horas que reciben los escolares
y colegiales nicaragüenses o a las 900 horas que reciben los estudiantes de
Estados Unidos y de Japón.
Para el 2011 el arribó a Honduras del relator para la educación de las Naciones
Unidas, Kishore Singh, con el objeto de levantar un informe sobre la realidad de la
educación hondureña, por lo que se espera que este informe desnude la realidad
de la dinámica educativa hondureña, y de él surjan lineamientos de políticas
públicas, programas y proyectos con la intencionalidad de mejorar la calidad
educativa de los hondureños.
2.3 El Derecho a la Educación y las Políticas Educativas
2.3.1 Estado y Derecho
El Estado es la Institución social que controla el poder, sin poder no puede existir
Estado. La definición más clásica del Estado propuesta por (García, 1992:98)
considera que “Es la organización jurídica de una sociedad bajo un poder de
dominación que se ejerce en un determinado territorio”.

39
De tal forma que de esta definición se puede extraer que dentro del Estado se
pueden identificar tres elementos:
- Población
- Territorio
- Soberanía
2.3.2 Individuos, Población y Ciudadanía
Así de esta forma el Estado es el ejercicio impersonalizado del poder. En la base
del Estado se encuentra la persona humana, que es considerada la unidad del
hecho social y político. La construcción de un Estado se fundamenta en la garantía
de las libertades individuales, normalmente establecidas en las cartas
constitucionales de los Estados o las federaciones de Estados. Las garantías
constitucionales son la realización por escrito de los derechos humanos en los
preceptos legales constitucionales. El constitucionalismo clásico o moderno, desde
su inicio a fines del siglo XVIII con las cartas constitucionales en Francia,
Inglaterra y los Estados Unidos de América, han procurado limitar al Estado y dar
seguridad al individuo frente a él (Suazo, 1999, p. 98-108). “Dos de los más
importantes derechos constitucionales son el derecho a la vida y el derecho a la
libertad, estos derechos son unilaterales, irrenunciables, permanentes, generales,
supremo, inmutables”.
El Estado garantiza los derechos humanos y norma la conducta de los individuos
en forma de agregados. La población está constituida por los grupos de hombres,
seres racionales y libres dotados de la vida, que tienen fines específicos que
habitan un territorio acotado por limites (Dabin, cit. Suazo, 1999:117). “La
población puede ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad
estatal, por una parte es un súbdito y por otra es un ciudadano, en el primero de
los casos es obligado obedecer, en el segundo se le garantizan los derechos y la

40
capacidad de influenciar y opinar sobre las decisiones mismas del Estado sobre
los bienes comunes”.
2.3.3 Población, Fronteras y Límites
Según (García, 1992:98) en su análisis con respecto a la población, las fronteras y
limites de un país anota lo siguiente
El territorio puede definirse como la porción del espacio en que el Estado
ejercita su poder. El territorio es además el espacio donde la población o
ciudadanía puede ejercer la actividad civil y mercantil para producir riqueza y
prosperidad en el marco del cumplimiento de las leyes. Todos los productos
del usufructo del territorio son propiedad del Estado, la propiedad individual
y privada son adjudicaciones del Estado, el cual se reserva la libertad de
suspender la propiedad mercantil y civil en estados de emergencia o en
condiciones de conservación y mejoramiento del bien común. La extradición
de bienes es producto de esta práctica del Estado. Esta práctica puede
darse cuando se desea conservar un patrimonio nacional que está en poder
de personas naturales y jurídicas privadas
El ejercicio de nacionalización de tierras con recursos minerales valiosos para el
aprovechamiento de la nación es una práctica desarrollada por México y
Venezuela, para la protección de los bienes del subsuelo de la Republica. La
extradición y compra forzada por el Estado de pequeños productores en la Patuca
para la construcción de una hidroeléctrica es parte del ejercicio del poder del
Estado sobre su territorio.
El territorio según (Suazo, 1999:132-133) está limitado por las fronteras con otros
países o Estados, no se remite únicamente al territorio continental, sino que a
otros espacios como:
- El Espacio Marítimo, que es estudiado por el Derecho Marítimo
- El Espacio Aéreo que es estudiado por el Derecho Aeronáutico

41
Las fronteras son las zonas perimétricas que envuelven al Estado. Son las líneas
que señalan la porción de la corteza terrestre donde se ejerce exclusivamente la
autoridad por parte del Estado.
Las zonas fronterizas facilitan a los grupos humanos la identificación en cuanto a
su nacionalidad, propician la comunicación y la paz social entre aquellos
geográficamente continuas. Las zonas transfronterizas son ricas una cultura y
formas de organización económica, pero son débiles en nacionalidad. Los
bolsones en la zona transfronteriza de Honduras y El Salvador tienen doble
nacionalidad y expresan la nacionalidad del Estado que brinda mejores prebendas
en este caso aunque pertenecen al Estado de Honduras tienen una identidad
Salvadoreña producto de la construcción histórica y una mayor soberanía ejercida
por El Salvador en este territorio.
2.3.4 Soberanía, Gobernabilidad y Anarquía
La Soberanía o Poder Político es la expresión de la voluntad del Estado. El Poder
es derivado de las acciones de “Mandar y obedecer”. El poder del Estado se
fundamenta en una fuerza ajena e impersonal que es la voluntad del pueblo; como
el pueblo no puede ejercer su voluntad directamente, se ha ideado una forma a
través de la democracia, mediante la cual se eligen representantes del pueblo
para que estos representantes tomen las decisiones en representación de la
voluntad del pueblo.
El Poder del Estado se ha legalizado y legitimado a través del Poder
Constituyente, que es el poder jurídico originario, creador de la totalidad del orden
jurídico de un país, tiene una única función la de expedir la carta constitucional, es
un poder que no tiene límites ni restricciones, ya que emana de la voluntad del
pueblo, que es considerado El Soberano. Sin embargo el poder constituyente no

42
emana gobernabilidad; de la carta constitucional, se desprenden los poderes
constituidos del Estado:
1. Poder Legislativo: Emite leyes y normativas para reglamentar la conducta
ciudadana.
2. Poder Ejecutivo: Ejecuta las acciones de bienestar común, con los recursos
disponibles del Estado.
3. Poder Judicial: Administra la justicia dentro de los límites del territorio a los
ciudadanos residentes.
Además el Estado fundamenta su poder y soberanía mediante dos órganos que
garantizan la seguridad humana:
- El Ejército que tiene la función de defender al Estado de otros Estados
invasores.
- La Policía, que tiene la función de garantizar el orden civil.
En el pasado reciente, tanto la policía como el ejército han sido utilizados como
entes de la Política de Seguridad Nacional, constituyéndose en el brazo represor
del Estado con la misma ciudadanía, limitando las garantías individuales y
colectivas de libertad e igualdad. Durante los golpes de estado, estados de
excepción y en la contención de estallidos o movimientos sociales.
Según (Suazo, 1992:142) “El Poder del Estado se traduce en gobernabilidad, o la
capacidad que posee el Estado para imponer su voluntad, conquistar y mantener
sus objetivos nacionales y realizar sus fines”.
Cuando la ciudadanía decide declararse en Estado de desobediencia, podemos
decir que nos encontramos ante un Estado fallido y una condición de
Ingobernabilidad del Estado. Las insurrecciones populares con un primer estadio
en el proceso de ingobernabilidad, de allí la necesidad de la clase dirigente de

43
utilizar todos los recursos de los órganos de represión del Estado (policía y
ejército), para asegurar el cumplimiento de las leyes.
Se puede decir que cuanto existe un Estado fallido o ingobernable, se ha
inaugurado un periodo de anarquía, caracterizado por que nadie obedece y todo el
mundo hace lo que desea, naturalmente esta situación es producto de una crisis
social, que debe ser superada mediante la reconfiguración del Estado a través de
un nuevo contrato social, que debe ser operado a través del poder constituyente y
la emisión de una nueva Carta Constitucional, convocando a una nueva Asamblea
Nacional Constituyente disolviendo las organizaciones presentes y reconfigurando
nuevamente el Estado a partir de la participación ciudadana.
2.3.5 Honduras ¿Un Estado de Derecho?
Honduras es considerada como un Estado de Derecho por la mayoría de los
jurisprudentes, sin embargo historiadores y sociólogos han anotado que el proceso
de consolidación del Estado Hondureño ha atravesado por situaciones difíciles a
su establecimiento, numerosos esfuerzos fallidos han hecho que sea difícil la
emergencia del Estado Hondureño y la afirmación de su soberanía en el territorio
nacional.
El historiador de la Universidad Paris VII, André-Marcel D’ans escribió durante los
años 90’s del siglo XX un libro bastante polémico titulado Honduras. Difícil
emergencia de una nación, de un Estado desde una perspectiva histórica el
historiador francés narra con profusión y con una visión desde afuera, como
Honduras comienza su configuración como Estado e identifica un conjunto de
fallos en el afianzamiento de su gobernabilidad.
En el periodo independentista, producto de que la independencia fue concedida
por la Corona erosionada por los conflictos internos y las pugnas con otras
naciones europeas, de esta forma el periodo pos independentista fue

44
caracterizado por la anarquía del gobierno hondureño reforzada por una geografía
complicada y una diversidad cultural que ha impedido el surgimiento de la
identidad nacional por parte de la ciudadanía.
La anexión de Honduras al imperio de Iturbide en México, su separación y la
efímera conformación de la Federación Centroamericana. Las luchas entre
caudillos liberales y republicanos, condujo a inestabilidades políticas desde 1824
hasta fines del siglo XIX, en la cual se alternaban gobiernos legítimos a través de
Jefes de Estado, los cuales eran derrocados y ejercían consejeros, Consejo de
Ministros y Presidentes Interinos. Entre 1824 y 1903 ejercieron la titularidad del
ejecutivo más de 100 formas de gobierno, lo cual demuestra su inestabilidad,
algunos de ellos incluso solo estuvieron al mando del gobierno unos cuantos días.
(Barahona, 1955).
Con la instauración de las reformas liberales en Centroamérica y en Honduras
específicamente se inaugura una fase de Estado concesionario a economías que
trajeron capitales extranjeros para la explotación agrícola y minera, esto debido a
la imposibilidad del Estado de realizar inversiones para promover el desarrollo en
Honduras.
Para principios de siglo el Estado hondureño se caracteriza por la injerencia
extranjera en Honduras fundamentalmente por la hegemonía de los capitales de
enclave que decidían sobre los aspectos políticos de Honduras. La continuidad de
la inestabilidad política del siglo XIX continúa en el siglo XX, inaugurando el siglo
con un Golpe de Estado en 1904 y la instauración de la Dictadura de Tiburcio
Carias Andino (1933-1949).
Posteriormente a la dictadura de Carias se vivió una especie de reconciliación de
las fuerzas políticas entre las Fuerzas Armadas y el Partido Liberal,
estabilizándose la nación durante el gobierno progresista de Ramón Villeda
Morales, sin embargo la estabilidad fue débil, ya que posteriormente se

45
inaugurarían un conjunto de golpes de estado y golpes de gobierno, organizado
por Militares, los cuales sin embargo llevaron a cabo algunas reformas a la
Universidad a la tenencia de la tierra. La inestabilidad de los gobiernos militares
durante los años sesenta se prolonga hasta fines de los años 70’s del siglo XIX.
La inauguración de los gobiernos democráticos comienza una nueva era, al
principio como una transición ya que el General Gustavo Álvarez Martínez
continuo gobernando el país, ya que comando los órganos de represión del
Estado mediante las de Seguridad Publicas (FUSEP) y la Dirección de
Investigación Nacional (DIN), a pesar de contar con dos gobiernos
democráticamente electos, el Estado hondureño no pudo afianzar su soberanía
sobre el territorio nacional, la lucha por los bolsones hondureños, la guerra fría en
Centroamérica, y el enfrentamiento a muerte de familias campesinas, el asesinato
de campesinos que luchaban por las tierras son parte del escenario de la llevada
década perdida.
El principio de los años 90’s es caracterizada por la injerencia de los organismos
financieros internacionales (OFI’s) en las políticas económicas hondureñas, se
inaugura un proceso de apertura comercial y de políticas de ajuste estructural, que
no parten de un modelo de desarrollo consensuado participativamente sino de una
historia de sacrificios de las clases menos poseídas en el marco de accederá a
préstamos internacionales para mejorar las condiciones infraestructurales del país.
Al finalizar la década de los 90’s y con una tradición de cinco proceso
democráticas Honduras no logra afianzar su soberanía en los territorios
reconquistados de los bolsones fronterizos con El Salvador, el país continua
siendo uno de los países más pobres de Centroamérica, con un creciente número
de emigrantes y con condiciones de crecimiento de las inequidades sociales y
económicas. A fines de 1998 irrumpe un fenómeno natural desastroso, que
desnudo la vulnerabilidad social, económica, intelectual del pueblo hondureño, la
falta de cohesión social nos impide aun determinar cuántos hondureños murieron,

46
cuanto infraestructura se destruyó y lo que es peor, la débil transparencia
gubernamental y la fortalecida corrupción, impide saber cómo se invirtieron los
capitales donados por la solidaridad internacional.
Las condiciones de inequidad social, débil estructura política, falta de ciudadanía,
organización de la corrupción desde las burocracias públicas y privadas, provoco,
que en 2009 se produjera un Golpe de Estado dirigida desde las instituciones del
Estado (Congreso Nacional, Corte Suprema de Justicia), apoyada por la burguesía
y las fuerzas de seguridad nacional.
El Estado Hondureño fue suspendido de la institucionalidad estatal internacional,
como castigo al Golpe de Estado, desde junio de 2009, el gobierno hondureño
carece de legitimidad y respaldo por la comunidad internacional, los acuerdos
políticos más que la democracia acordaron el establecimiento de un gobierno de
reconciliación nacional, que ha tenido practicas continuistas de la Dictadura de
Roberto Micheletti Bain. Los estallidos sociales desde junio del 2009, han minado
poco a poco la legitimidad de las decisiones del Estado que responden a la
voluntad de las minorías y no de las mayorías.
Como se puede observar en esta síntesis histórica, el Estado Hondureño es la
expresión de la ingobernabilidad por las guerras civiles, la injerencia de gobiernos
extranjeros, la conquista del poder estatal por la burguesía, la instauración de
gobiernos militares, el sometimiento de una ciudadanía poco organizada y
pensante.
2.3.6 El Derecho a la Educación dentro de la Carta Constitucional de 1982
La constitución de la Republica de Honduras de 1982 es la última versión e un
gran conjunto de cartas constitucionales que se han emitido en el territorio desde
que Honduras se independizo.

47
La Constitución de la Republica de Honduras de 1982 está organizada en 7
grandes títulos. Es en el Titulo III donde la Constitución proclama un conjunto de
declaraciones, derechos y garantías, específicamente en el Capítulo VIII, expone y
avanza sobre el derecho de los ciudadanos a la educación y a la cultura
abarcando desde el artículo 151 al 177 de la Constitución de la Republica.
Capítulo VIII. De la educación y cultura
Artículo 152.- Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de
educación que habrán de darles a sus hijos.
Este artículo ha sido citado por varios actores educativos (rectores de
universidades particulares en Honduras) para defender el derecho de aperturar
carreras universitarias que tradicionalmente han formado parte del monopolio
estatal en las universidades del Estado.
Artículo 153.- El Estado tiene la obligación de desarrollar la educación básica del
pueblo, creando al efecto los organismos administrativos y técnicos necesarios
dependientes directamente de la Secretaría de Estado en el Despacho de
Educación Pública.
Este artículo da un sustento legal al proceso de transformación de las escuelas
primarias en Centros de Educación Básica, proceso que comenzó empíricamente
desde 1996, pero que 17 años después aun no está generalizado.
Artículo 157.- La educación en todos los niveles del sistema educativo formal,
excepto el nivel superior, será autorizada, organizada, dirigida y supervisada
exclusivamente por el Poder Ejecutivo por medio de la Secretaría de Educación
Pública, la cual administrará los centros de dicho sistema que sean totalmente
financiados con fondos públicos.

48
Se puede advertir que en el artículo 157 constitucional se establecen las
atribuciones de la Secretaría de Educación en la autorización de centros
educativos públicos y privados en los niveles pre básico, básico y medio,
exceptuando el nivel de educación superior.
Artículo 160.- La Universidad Nacional Autónoma de Honduras es una Institución
Autónoma del Estado, con personalidad jurídica, goza de la exclusividad de
organizar, dirigir y desarrollar la educación superior y profesional. Contribuirá a la
investigación científica, humanística y tecnológica, a la difusión general de la
cultura y al estudio de los problemas nacionales. Deberá programar su
participación en la transformación de la sociedad hondureña.
La Ley y sus estatutos fijarán su organización, funcionamiento y atribuciones.
Para la creación y funcionamiento de Universidades Privadas, se emitirá una ley
especial de conformidad con los principios que esta Constitución establece.
Sólo tendrán validez oficialmente los títulos de carácter académico otorgados por
la Universidad Nacional Autónoma de Honduras así como los otorgados por las
Universidades Privadas y extranjeras, reconocidos todos ellos por la Universidad
Nacional Autónoma de honduras.
La Universidad Nacional Autónoma de Honduras es la única facultada para
resolver sobre las incorporaciones de profesionales egresados de universidades
extranjeras.
Sólo las personas que ostenten título válido podrán ejercer actividades
profesionales.
Los títulos que no tengan carácter universitario y cuyo otorgamiento corresponda
al Poder Ejecutivo tendrán validez legal.
Este artículo es controvertido en el sentido que da potestad a una universidad del
Estado de regular al resto de las universidades, función administrativa que es muy

49
particular, ya que en el mundo entero, las instancias de autorización, supervisión
de centros de educación superior, recaen en manos de un Ministerio de Educación
Superior, un Vice ministerio o un Consejo de Universidades, en donde todas las
universidades se someten a esta instancia administrativa.
Artículo 168.- La enseñanza de la Constitución de la República, de la Historia y
Geografía nacionales, es obligatoria y estará a cargo de profesionales
hondureños.
En este particular respecto del artículo 168 constitucional, se puede advertir que
pese a que se instruye a la enseñanza de la geografía y la historia, solamente esta
última ha sido privilegiada, ya que de hecho los cursos de geografía aparecen
insertos transversalmente en la formación en las ciencias sociales en el séptimo,
octavo y noveno grado, pero no disfrutan de la paridad con la historia de
Honduras, la cual tiene un espacio educativo propio en la educación media, dentro
del Bachillerato humanista.
Como se puede observar del análisis de los artículos 152, 153, 157, 160 y 168 de
la Constitución de la República de 1982, se puede advertir que esta contiene
algunos elementos modernistas que han permitido cierto avances en el sistema
educativo nacional, pero se advierte que existen otros que se oponen a los
cambios, desde un punto de vista conservador, como los artículos 160
constitucional que le dan a la Unah la potestad de organizar, dirigir y controlar el
subsistema de Educación Superior, con la deformación que es juez y parte,
además de no tener paridad con el resto del mundo, en el cual la educación
superior es regida por un vice ministerio o por un Consejo de Educación Superior,
que este fuera del control de cualquiera de las universidades.
En cuanto a los propósitos de educación y cultura se advierte que la constitución
fue progresista en muchos de los temas, manteniéndose vigente aun hoy en día
tanto en legalidad como en legitimidad.

50
2.3.7 Movimiento Social Magisterial y Cambio Educativo en Honduras
Los antecedentes de las organizaciones magisteriales que conforman el
movimiento magisterial hondureño se encuentran a principios del siglo XX cuando
los maestros comenzaron a organizarse en las principales ciudades del país
donde tenían mayor presencia (Tegucigalpa, San Pedro Sula, Choluteca, La
Ceiba, Santa Rosa de Copan).
En estas ciudades formaron Sociedades y Asociaciones con características
mutualistas. En su agenda no estaban las reivindicaciones sociales y económicas
para sus agremiados. Es hasta en los años 50 del siglo XX cuando surgen las
organizaciones modernas de docentes, vinculadas estrechamente al desarrollo y
modernización del sistema educativo, a la expansión del Estado y a la
planificación centralizada. Surgen las primeras asociaciones que ya se habían
consolidado formando dos organizaciones gremialistas: la Asociación Hondureña
de Maestros y La Sociedad Magisterial Nacional, ambas con sede en la capital
Tegucigalpa y con capítulos regionales. Estas dos organizaciones dieron origen a
la Federación Hondureña de Maestros fundada el 17 de septiembre de 1950,
reconocida legalmente mediante acuerdo del 11 de octubre de 1951.
Esta Federación de Maestros tuvo una vida corta. Por el sectarismo y la
intromisión de los partidos políticos tradicionales (Partido Liberal y Nacional) en los
asuntos gremiales de los docentes, a finales 1957 esta Federación terminó
desintegrándose.
La organización de sindicatos docentes en Honduras, como organizaciones
modernas, son de reciente data, apenas surgen en la década del sesenta del siglo
XX, en comparación con otros países del continente, donde los maestros se
organizaron desde inicios de la centuria. En Chile en 1903 se constituye la
Sociedad de Profesores de Institución Primaria (SPIP), en 1909 se crea la
Sociedad Nacional de Profesores de Secundaria (SNPS), ya en 1915 se conforma

51
la Federación de Profesores de Institución Primaria (FPIP). En México en 1920 se
constituye la Liga Nacional de Maestros, en 1926 se crea la Federación Nacional
de Maestros (FNM) con apoyo de la Confederación Regional Obrera Mexicana de
Maestros.
Por su parte, en Argentina ya en 1917 los maestros constituyen la Confederación
Nacional de Maestros. En 1932 se crea el Frente Unitario del Magisterio Argentino
y en 1943 se constituye la Unión del Magisterio. Mientras en Venezuela en 1932
se constituye la Sociedad de Maestros Primarios y en 1936 la Federación
Venezolana de Maestros.
En Honduras la organización de los docentes solo fue posible gracias a la histórica
huelga de 1954 emprendida por los obreros agrícolas de las compañías
bananeras transnacionales que no permitían que sus trabajadores se organizaran
en sindicatos, reprimiéndolos y negándoles los derechos laborales.
Producto de las conquistas de esta gesta histórica de la clase obrera hondureña
se logró la libre sindicalización de todos los trabajadores, la emisión del Código de
Trabajo que garantizaba los derechos laborales, la contracción colectiva, la
seguridad social y otras prerrogativas para los trabajadores asalariados.
Como parte de los logros de la huelga de 1954 se permite que los diferentes
gremios de trabajadores se organicen en disímiles estructuras. Es así que a raíz
de las condiciones surgidas después de la huelga bananera, a principios de la
década del sesenta los trabajadores de la educación se organizan formando
organizaciones modernas de docentes, pero adoptando una estructura diferente al
sindicato: optan por la figura de Colegios Profesionales de clase media,
diferenciándose de esta manera de los demás gremios y trabajadores, creando
una sustancial división entre trabajo manual y trabajo intelectual.

52
En Honduras las organizaciones magisteriales modernas surgen relacionadas con
el desarrollo del sistema educativo, con la modernización del Estado en las
décadas del cincuenta y sesenta, y “a la expansión de la clase media que
demandaron un Estado docente y una permanente ampliación de los servicios
educativos” (Tiramonti: 2001; 8) para todos los sectores sociales. La expansión de
los servicios educativos también permitió la expansión y consolidación de las
organizaciones magisteriales, que se incorporaron a las estructuras del poder,
marcados por un modelo corporativo, con representaciones en instituciones
gubernamentales y con una participación activa en los proceso de normalización
del sector para regular la actividad laboral de sus miembros afiliados.
Por otro parte, las organizaciones de docentes nacen vinculadas a los partidos
políticos y a movimientos políticos que se constituyeron a través de estos,
principalmente el Liberal y Nacional, incorporándolas como sectores sociales
emergentes a su redes clientelares. No 8 3 obstante, a este reconocimiento de
adopción partidaria, los docentes han ido construyendo espacios de autonomía en
las negociaciones corporativas con el Estado.
Las organizaciones sindicales de docentes hondureñas se constituyen bajo el
amparo de la Ley de Colegiación Profesional Obligatoria, emitida en el gobierno de
Ramón Villeda Morales (1957-1963) el 18 de mayo de en 1962 como decreto No
73. La emisión de esta Ley fue una estratagema política del gobierno, para evitar
que las profesiones liberales universitarias se organizaran en sindicatos,
permitiéndole regular y controlar el ejercicio de estas profesiones mediante los
beneficios que les otorga esta Ley, mediante la cual se regula el acceso a la
actividad docente.
La Ley de Colegiación Profesional Obligatoria aportaba una estructura
organizativa y garantizaba la conformación del consenso para las negociaciones y
decisiones tomadas respecto a la definición de las políticas educativas.
Amparados en esta Ley y en el nuevo modelo corporativo societal surgen las

53
organizaciones de docentes bajo la modalidad de Colegios Profesionales de clase
media. La primera organización de profesores en organizarse e irrumpir en el
espacio público fue el Colegio Profesional Superación Magisterial de Honduras
(COLPROSUMAH). Éste nace como producto de la primera huelga nacional
realizada por el magisterio hondureño, el 4 de julio de 1963.
El COLPROSUMAH nace con el objetivo de defender los intereses gremiales,
luchar por la educación pública y contribuir con ello al desarrollo nacional. El
Congreso Constitutivo de esta organización fue celebrado los días del 17 al 21 de
septiembre de 1963 y la Personería Jurídica fue otorgada el 11 de diciembre de
1964.
Debido a las divergencias políticas e ideológicas en su interior y por la forma de
conducir las luchas reivindicativas el COLPROSUMAH se divide. La Asociación
Hondureña de Maestros, que se había adherido a él y vinculada al Partido
Nacional, decide separase de esta organización profesional y formar su propio
Colegio Magisterial. Esta decisión los llevó a formar el Primer Colegio Profesional
Hondureño de Maestros (PRICPHMA), fundado el 19 de diciembre de 1964, un
año después de fundado el COLPROSUMAH. La Personería Jurídica fue otorgada
mediante Decreto Ejecutivo el 15 de febrero de 1965, en el plazo de solo 2 meses
en comparación con la anterior organización que tardó 14 meses en conseguirla.
De la misma forma, los miembros afiliados a la Sociedad Magisterio Nacional y
adeptos al Partido Liberal, también deciden separarse de ésta organización, y
fundar un nuevo 8 4 Colegio Magisterial. Así surge el Colegio Profesional Unión
Magisterial de Honduras (COPRUMH) obteniendo su Personería Jurídica
mediante el Decreto No. 43 del 3 de marzo de 1965.
Por su parte, los maestros que ejercían la docencia sin título, denominados
empíricos, trabajando en Educación Primaria en el área rural, también deciden
conformar su propia organización gremial, porque los Colegios que se habían

54
conformado no los amparaban por no ser profesionales. Deciden entonces
organizarse en sindicato para protegerse en el Código del Trabajo. Así, el 30 de
mayo de 1971 surge el Sindicato de Empleados Públicos de la Educación Rural de
Honduras (SINEPUDERH).
Posteriormente, en el VII Congreso Ordinario celebrado el 25 de septiembre de
1982, esta organización decide cambiar la razón social, pasa a denominarse
Sindicato de Empleados Públicos de la Educación de Honduras (SINEPUDEH).
Dos años después, en el VIII Congreso Ordinario realizado el 27 y 28 de abril de
1984, se acordó cambiar la denominación por el de Sindicato Profesional de
Docentes Hondureños (SINPRODOH) con duración indefinida. Esta organización
fue modificándose, adaptando los procesos de cambio para ampliar la base social
de profesores empíricos, quienes fueron profesionalizándose mediante programas
especiales desarrollados por la Escuela Superior del Profesorado, hoy Universidad
Pedagógica Nacional, hasta lograr obtener su titulo como Maestros de Educación
Primaria, con todos los derechos establecidos en la Ley.
Los profesores de educación media deciden organizarse a finales de la década de
los sesenta. Aglutinándose en principio en la “Asociación Hondureña de
Profesores Graduados de Educación Media” (AHPGEM). En la asamblea general
desarrollada el 26 de diciembre de 1969 deciden transformarse en Colegio
Profesional, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Colegiación Obligatoria,
adoptando el nombre de Colegio de Profesores de Educación Media de Honduras
(COPEMH), obteniendo su Personería Jurídica el 12 de febrero de 971.
Los Pedagogos, egresados de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, se
organizan en 1978 en la Asociación de Pedagogos. Esta Asociación orientó su
trabajo a la conformación del Colegio Profesional, constituido bajo el nombre de
Colegio de Pedagogos de Honduras (COLPEDAGOSH), por Decreto #52 del
Congreso Nacional de la República de Honduras en el año de 1982. Es el Colegio
Profesional de docentes más joven en Honduras, en él solo ingresan Licenciados

55
en Pedagogía, única carrera de ésta Universidad reconocida por el Estatuto del
Docente para ejercer la docencia.
En un intento por tratar de crear una instancia de integración gremial de segundo
grado, en abril de 1979 cuatro organizaciones magisteriales buscan la unificación
en un frente común de lucha y conforman el Frente de Unidad Magisterial de
Honduras (FUMH), integrado por el COLPROSUMAH, COPEMH, PRICPHMA y el
UNIÓN MAGISTERIAL.
Entre las primeras reivindicaciones sociales de este frente de lucha se contemplan
la oficialización de varios Institutos de Educación Media, para ello declaran una
huelga nacional que concluyó con una movilización. La huelga contó con el apoyo
de otros sectores organizados, como los estudiantes de segunda enseñanza
aglutinados en la Federación de Estudiantes de Segunda Enseñanza (FESE)
“Carlos Virgilio Zúñiga” y los padres de familia.
Producto de la huelga el gobierno terminó oficializando en 1980, 7 institutos en
diferentes ciudades del país y en 1981 otros 5 institutos pasaron a la categoría de
públicos.
Otra actividad del FUMH fue la presentación del anteproyecto del Estatuto del
Docente Hondureño que vendría a sustituir la Ley del Escalafón que ya era
obsoleta, pero por la intervención de algunas organizaciones y por la represión no
se le dio continuidad a este proyecto.
En la década de los ochenta debido a la intervención y asalto al COLPROSUMAH
“por el binomio que representaba el gobierno por medio de la Presidencia de la
Republica y las Fuerzas Armadas” (COLPROSUMAH: 2001; 36) y a la
implementación de la Doctrina de Seguridad Nacional que desató una ola de
represión, desaparición y exilio de dirigentes populares y magisteriales, el FUMH
terminó desintegrándose.

56
La represión desatada contra los dirigentes populares y la intervención de
organizaciones sociales dejo debilitado a las organizaciones magisteriales, con
fisuras en su estructura, heridas lacerantes y desconfianza entre los mismos. El
movimiento magisterial se debilitó, bajó su perfil de lucha y entró en una etapa de
letargo de más de 10 años, que vino a reaccionar de nuevo con la implementación
de las reformas educativas que empiezan aplicarse a partir de 1990 y en la
reactivación de las acciones por la aprobación del Estatuto del Docente
Hondureño que fue sancionado el 17 de septiembre de 1997, después de casi 20
años de lucha.
En la década del 90 se producen cambios significativos en el Estado hondureño,
se empieza a respirar un ambiente de democracia y reconciliación nacional. En la
administración del gobierno de Carlos Roberto Reina (1994-1998) se logra la
reunificación del COLPROSUMAH poniendo fin al enfrentamiento interno de las
dos Juntas Directivas paralelas existentes, que duró más 12 años, con ello se
propicia la unificación de magisterio que había estado apaciguado por muchos
años. Se crean las condiciones para dar el salto cualitativo en la reunificación del
magisterial en una instancia de integración gremial, que es la Federación de
Organizaciones Magistrales de Honduras (FOMH).
La FOMH reactiva la lucha por la aprobación del Estatuto del Docente, ésta va
creando en el magisterio nacional una conciencia, un espíritu de resistencia y de
dignidad en la consolidación de una identidad gremial y de unidad, la que se ha
visto reflejado por más de dos décadas en acciones colectivas de movilizaciones,
protestas, asambleas, paros laborales nacionales, tomas de carreteras que ha
sido las tácticas para negociar y lograr una serie de conquistas, incluyendo el
Estatuto del Docente, que después de prolongadas jornadas y años de lucha es
aprobado el 17 de septiembre de 1997, sustituyendo la Ley de Escalafón que no
respondía a las necesidades del magisterio porque estaba desfasado.

57
Debido a estos dos hechos sociales, las organizaciones magisteriales vuelven a
plantear la necesidad impostergable de unificación, para luchar contra las
reformas educativas de corte neoliberal introducidas en el gobierno de Callejas
con la Modernización de la Educación, impulsadas por los organismos de
cooperación internacional y defender el Estatuto del Docente que se ve
amenazado con las medidas de ajuste económico. Motivo por el cual se vuelve a
hacer un nuevo esfuerzo de unificación del movimiento magisterial al constituirse
en 1992 la Federación de Organizaciones Magisteriales de Honduras (FOMH)
como una instancia de integración de las organizaciones de docentes.
La administración de Ricardo Maduro (2002-2006) fue un gobierno con una
marcada tendencia neoliberal, aplicó al pie de la letra las recomendaciones de los
organismos financieros internaciones, reduciendo el gasto público, congelamiento
de salarios y de negociaciones de contrataos colectivos de los gremios,
congelamiento de la calificación académica y años de servicio. Hubieron varios
intentos del gobierno por eliminar los Estatutos de los Colegios Profesionales,
principalmente el del Médico Empleado, el de las Enfermeras Profesionales y el
Estatuto del Docente por ser estos los que más impacto tienen en la masa salarial
y en el déficit fiscal.
El gobierno de Maduro se negó a reconocer el Estatuto del Docente y los
derechos del magisterio contemplados en las cláusulas económicas en lo
concerniente al régimen salarial de este mismo Estatuto. “El gobierno mantenía su
posición de disminuir cada vez más los alcances económicos del Estatuto del
Docente y a la vez conservar las metas que le impone el FMI con relación a la
masa salarial, por ello, en el año 2004 atentaron contra la calificación académica,
que no es un colateral, sino una compensación, es un derecho adquirido por los
docentes, que incentiva al mejoramiento académico y por ende incide en la calidad
de la educación” (COPEMH: 2006; 4).

58
Ante la resistencia de algunas organizaciones por la defensa del Estatuto del
Docente, la administración de Maduro, en las negociaciones opta por imponer su
estrategia de dividir al movimiento magisterial, dejando al margen de las mismas al
COPEMH y al COPRUMH por no aceptar los términos de los acuerdos del acta
firmada por las otras cuatro organizaciones.
Los acuerdos derogaban el Estatuto del Docente que había costado años de
lucha, sacrificios y hasta sangre de dirigentes que habían sido encarcelados y
otros desaparecidos en la década de los ochenta por luchar por esta y otras
causas. En esta negociación se impusieron los intereses personales por encima
de los intereses gremiales La actitud de los dirigentes llevó en el 2002 a la división
del movimiento magisterial, desintegrándose el movimiento que recién se había
unificado en la Federación de Organizaciones Magisteriales de Honduras (FOMH).
El COPEMH y el COPRUMH fueron los únicos que se opusieron y que no se
dejaron cooptar por lo que fueron sancionados con la suspensión de las cuotas de
sus afiliados, hostigamiento a los docentes de educación media afiliados estos dos
colegios con deducciones salariales, audiencias de descargo y amenazas de
suspensión de las Personerías Jurídicas, quedando luchando solos por la defensa
del Estatuto del Docente y en contra del acta firmada por las demás
organizaciones.
Estos dos colegios resistieron la embestida del gobierno de Maduro y en vez de
debilitarse se fortalecieron, su membrecía aumento significativamente, porque
dieron lecciones de dignidad, libertad y esperanza. Esperanza en un gremio capaz
de resistir, de luchar por lograr mejores condiciones de vida, de transformar las
condiciones sociales del país, de comprometerse con las causas justas y
aspiraciones del pueblo, de luchar por una educación pública de calidad,
resurgieron deificados desde las cenizas para elevar su voz de protesta contra el
modelo y la opresión.

59
En la última década, el movimiento magisterial se ha visto reforzado por jóvenes
dirigentes que vienen con una experiencia acumulada de las luchas del
movimiento estudiantil de secundaria y superior. Estos nuevos dirigentes han
impuesto una nueva mística de trabajo y de lucha en el movimiento magisterial
que han ido consolidando y fortaleciendo el movimiento.
Mediante acciones de desconcentración del poder conformando consejos
consultivo, comités y comisiones a lo interno de las organizaciones de base,
combate a la corrupción interna en las organizaciones y al nepotismo en las
representaciones neocorpotivas gubernamentales, programas radiales para
mantener informados a los agremiados y dar seguimiento a los acuerdos con el
gobierno, vinculación con otros movimientos sociales con alianzas estratégicas
para la lucha y la solidaridad gremial. Aunque con marcada debilidad en la
formación de nuevos cuadros dirigentes, se han descuidado y abandonado las
escuelas de formación para dar continuidad a la beligerancia del movimiento
magisterial.
Este tipo acciones les ha permito volver a reunificar al magisterio y reactivar la
FOMH en el 2004, bajo una nueva concepción de liderazgo y organizativo. Todas
las organizaciones magisteriales tienen las mismas opciones de conducción, no
existe una estructura vertical sino que es horizontal, con una estructura mínima de
coordinación, las decisiones se toman por consenso, esto le da mayor
consistencia y proyección a las luchas que se emprenden como un solo proyecto.
La FOMH se ha organizado a nivel nacional por departamentos (provincias) y
municipios desde donde activan las acciones colectivas y las movilizaciones.
Un aspecto importante de resaltar es que el movimiento magisterial ha ido
tomando autonomía y distancia de los partidos políticos, los dirigentes ya no están
comprometidos, como antes, con los partidos (por lo menos no es evidente). Los
partidos políticos han dejado de ser los intermediarios entre el magisterio y el
Estado en el planteamiento de demandas y propuestas. Hoy el magisterio canaliza

60
directamente sus demandas ante el gobierno porque tiene la capacidad de
convocatoria y negociación. Los grupos sociales y los gremios han ido perdiendo
la confianza en los dirigentes políticos y hay una desafección por los partidos,
porque no representan los intereses de estos, sino de elites y de grupos
económicos que se alternan el poder. Este es un catalizador para determinar si un
movimiento social es realmente independiente.
El nivel de autonomía le ha permitido al movimiento magisterial definir con claridad
los objetivos y las estrategias de acción colectiva, así como fortalecer su sentido
de identidad y cohesión interna. Aunque, no falta uno que otro oportunista que
aprovecha las estructuras del movimiento magisterial para levantar su perfil
político y postularse a un puesto de elección popular o en su defecto a un cargo
administrativo en el engranaje de la burocracia estatal, pero esto lo hace en forma
personal y no gremial.
2.3.8 Reformas Educativas Realizadas entre 2009-2012
Algunos de los instrumentos de política que han sido introducidos recientemente
en la legislación hondureña y que afectan el rol y la tarea del docente son:
 Ley de educación y comunicación ambiental
 Ley para el desarrollo de la educación alternativa no formal
 Ley del Fortalecimiento de la Educación Pública y la Participación Ciudadana
 Ley Fundamental de Educación
 Ley del Instituto Nacional de Previsión del Magisterio

61
Capitulo 3. Metodología de Investigación
3.1 Enfoque de investigación
El enfoque de la investigación es de naturaleza cuantitativa ya que se emplearan
tanto métodos, técnicas e instrumentos de naturaleza cuantitativa.
3.2 Tipo de Investigación
La investigación por su naturaleza social y educativa se planteó como una
investigación descriptiva. Esto sugiere que los datos, como las categorías de
análisis, los sujetos de investigación no sufrirán arreglos y se tomaran los datos al
azar derivados de las dinamicas internas del fenómeno.
3.3 Diseño de la Investigación
El diseño de la investigación corresponde a las formas de organizar el espacio de
investigación, este estará constituido por un diseño no experimental.
3.4 Declaración Operacional de Variables
El trabajo de investigación considerara como variables de estudio las siguientes:
- Conocimiento sobre derechos gremiales contenidos en las reformas educativas
en el caso de los docentes.
- Conocimiento sobre derechos educativos y a la participación contenidos en los
instrumentos jurídicos de las reformas educativas en el caso de los
estudiantes, madres y padres de familia.
- Aceptación de los cambios impulsados por las reformas educativas.
- Comportamiento: Receptibilidad o resistencias a los cambios impulsados por las
reformas educativas.

62
Operacionalización de las variables y categorías de estudio
Variables Definición Conceptual Índices Fuentes de
Verificación
Niveles de
Medición
de
Variables
Conocimiento de los
derechos gremiales
contenidos en las
reformas educativas.
Es definida operacionalmente por
Salgado & Soleno (2001) como el
conjunto de elementos aprendidos
por distintos medios y formatos,
influyendo en la percepción de la
reforma como buena o mala y
estableciendo criterios de
actuación basados en este
supuesto.
Elementos
aprendidos
Desconocimiento de
la existencia de las
leyes producto de la
reforma reciente.
Las fuentes de
verificación serán
únicamente a través
del levantamiento de
encuestas y
entrevistas a docentes.
Nominal

63
Conocimiento sobre
los derechos
educativos y a la
participación.
Según Suazo (2000) el
conocimiento sobre los derechos
es condición necesaria para la
exigibilidad de los mismos, en el
caso del conocimiento sobre los
derechos educativos estos
influyen en la movilidad y el
cambio social, que son
consecuencia de la exigibilidad.
Elementos
aprendidos
Desconocimiento de
la existencia de las
leyes producto de la
reforma reciente.
Las fuentes de
verificación serán las
encuestas aplicadas
sobre estudiantes,
madres y padres de
familia.
Nominal
Aceptación de los
cambios impulsados
por las reformas
educativas.
Según Lewin (1960) la aceptación
de los cambios involucra acciones
de receptibilidad en este caso de
las reformas educativas.
Reconocimiento de
los beneficios
Acciones a favor de
la instauración del
cambio
Apoyo en la
instauración del
cambio
Las fuentes de
verificación serán las
encuestas aplicadas a
docentes, estudiantes,
madres y padres de
familia.
Nominal

64
Comportamiento
Humano de
Aceptación o
Rechazo
Según Kerlinger (1976) el
comportamiento humano
expresado como la aceptación o
el rechazo son importantes para la
implementación de los cambios y
pueden verse como medidas
psicológicas (percepción) o
acciones afirmativas (aceptación)
o negativas (rechazo).
Aceptación de los
cambios en forma de
adopción.
Rechazo de los
cambios en forma de
resistencia.
Las fuentes de
verificación serán los
resultados de las
entrevistas o
encuestas aplicadas a
los docentes, los
estudiantes, las
madres y padres de
familia.
Nominal

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