El documento resume las principales políticas económicas implementadas en Argentina desde 2003 bajo el gobierno de Kirchner. Estas incluyeron adoptar una política económica desarrollista con énfasis en el mercado interno, mantener un tipo de cambio alto para favorecer la industria nacional, realizar una fuerte quita de deuda externa y cancelar la deuda con el FMI para ganar autonomía económica, e impulsar el salario real y la reestatización del sistema jubilatorio.

1. Política
Económica
a partir
del
2003
Breve reseña de las principales acciones políticas económicas en Material de
Argentina.
cátedra

2. Práctica Profesional II
Desde el año 2003 el kirchnerismo ha producido un proceso de cambio económico,
político y social que ha afectado, en mayor o menor medida, a los distintos estamentos
sociales de nuestro país. Lo que se ha dado a llamar “el modelo” implica una serie de
transformaciones de una buena parte de la estructura productiva, que tiene como
resultado (positivo) una sociedad más equilibrada, con mayor empleo y con salarios
recompuestos.
En nuestro país, durante más de 30 años fue instaurado un modelo de país en donde el
Estado fue perdiendo, en forma paulatina, su poder de intervención. Los militares
genocidas, en complicidad con algunos sectores empresariales, limaron los instrumentos
de injerencia estatal y ejecutaron una política de destrucción y abandono de las políticas
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laborales sometiendo a los trabajadores a un escarnio social desigual. El menemismo
continuó estos lineamientos y profundizó el esquema de expoliación añadiendo el
desguace estatal e inaugurando un proceso de exclusión desconocido para la historia
nacional que se extendió durante el gobierno de la Alianza. Como sabemos este modelo
neoliberal terminó de la peor manera en diciembre de 2001 y fue a partir de mayo de
2003 que este proceso comenzó a revertirse de manera gradual.
En todos esos años, el aparato estatal sufrió un sistemático proceso de deterioro en sus
capacidades que lo limitó de cualquier posible intervención a favor de los sectores más
desprotegidos de la sociedad. Y en consecuencia, fueron los sectores empresariales
quien más se vieron beneficiados de esa ausencia por partida doble: menor control para
el mercado y empresas estatales en la modalidad de concesión.
El kirchnerismo dio punto final a este modelo concentrador y ubicó en el centro de su
quehacer al Estado, como un nuevo actor con capacidad de intervenir y direccionar a los
agente privados.
Los gobiernos anteriores al kirchnerismo le permitían a estos sectores custodiar sus
intereses, al menos, que las reglas del juego (su propia seguridad jurídica y económica)
no sufriría grandes alteraciones (Mariano Franchini Politólogo y docente UBA-
UNSAM marzo 2012).
Las principales medidas tomadas fueron:
 Rechazo de los tratados de libre comercio La nueva política se mostro
contraria a los tratados de libre comercio, multilaterales y bilaterales
impulsados por Estados Unidos. El punto más alto de esta política fue la
confrontación de Kirchner con el ex presidente de EE. UU., George W.
Bush en la Cumbre de las Américas de Mar del Plata de 2005, que resultó
decisiva para evitar la firma del ALCA (Alianza para el Libre Comercio de
las Américas).
 Defensa del Mercosur. Internacionalmente ha mostrado una fuerte
impronta de defensa del Mercosur.

3. Práctica Profesional II
 Alineamiento internacional. Dispuesto a fortalecer las relaciones con los
países no neoliberales de América Latina,
especialmente Venezuela, Ecuador, Cuba y Bolivia y establecer un eje
sudamericano con Brasil, a partir de la base del Mercosur.
En 2003 el país estaba en default, había un 24,7 por ciento de desocupación y un 52,3
por ciento de pobres. Había 11 millones de personas en situación de indigencia. …“Si
no nos quitamos de encima el peso de la deuda pública no habrá plan económico que
funcione”, le dijo Néstor a la semana de asumir a su entonces ministro de Economía,
Roberto Lavagna. En 2005, realizó la renegociación de la deuda pública con una de las
quitas de capital más grande de la historia, después de la que realizó Alemania al 3
finalizar la Primera Guerra Mundial. Luego canceló la deuda con el FMI, eliminando así
los condicionamientos del organismo internacional que obstaculizaban el desarrollo de
una política económica autónoma.
La decisión de mantener un tipo de cambio administrado y alto, generó un fuerte
superávit comercial y, en consecuencia de divisas, durante siete años, impidió que el
país cayera en las cíclicas crisis financieras que habían golpeado a la economía ante
cada conflicto que se desataba en el mundo, como ocurrió en los noventa ante las crisis
de México, Rusia, los tigres asiáticos, Brasil y Turquía.
Desde un principio bregó por el crecimiento del consumo con la consiguiente creación
de empleo: primero con la puesta en marcha del Consejo Nacional del Salario Mínimo
Vital y Móvil y luego con las Convenciones Colectivas de Trabajo.
En el mismo sentido, durante el mandato de Cristina Fernández, se impulsó la
incorporación de 2,4 millones de nuevos jubilados al sistema previsional y la creación
de la Asignación Universal por Hijo. La estatización del régimen previsional vino a
acompañar los 15 aumentos de los haberes mínimos del sector pasivo. También se
impulsó por ley la implementación de la actualización automática bianual, que quitó
discrecionalidad al sistema reposicionando los haberes del sector pasivo con respecto a
los ingresos de los trabajadores. El incremento de los aranceles a las exportaciones
agropecuarias redistribuyó ingresos e intentó, con escasos resultados, morigerar el
impacto del aumento internacional de los granos en los precios internos y frenar la
sojización del campo. En política exterior, se llevó a hechos concretos el acuerdo del
Mercosur y a un acercamiento inédito con el resto de Latinoamérica, que redundó en
importantes resultados económicos.
 Rechazo del neoliberalismo. Este gobierno se declaró en contra de las
políticas neoliberales.
Recordemos que el neoliberalismo hace referencia a una política económica con
énfasis tecnocrático y macroeconómico que pretende reducir al mínimo la intervención
estatal en materia económica y social, defendiendo el libre mercado capitalista como
mejor garante del equilibrio institucional y el crecimiento económico de un país.
Propone que se deje en manos de los particulares actividades que antes realizaba

4. Práctica Profesional II
el Estado; en esa dinámica se privatizan empresas públicas, se abren las fronteras para
mercancías, capitales y flujos financieros y se reduce el tamaño del Estado.
Las políticas macroeconómicas que sustentan al neoliberalismo son:
 Políticas monetarias restrictivas: Aumentar tasas de interés o reducir la oferta de
dinero. Con ello disminuye la inflación y se reduce el riesgo de una devaluación. No
obstante con ello se inhibe el crecimiento económico ya que se disminuye el flujo
de exportaciones y se perpetúa el nivel de deuda interna y externa.
 Políticas fiscales restrictivas: Aumentar los impuestos sobre el consumo y reducir
los impuestos sobre la producción y la renta; eliminar regímenes especiales;
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disminuir el gasto públicoLiberalización: Tanto la liberalización para el comercio
como para las inversiones se supone que incentivan tanto el crecimiento como la
distribución de la riqueza, al permitir:
1. una participación más amplia de agentes en el mercado (sin monopolios u
oligopolios),
2. la generación de economías de escala (mayor productividad),
3. el aprovechamiento de ventajas competitivas relativas (mano de obra barata o
potentes infraestructuras, por ejemplo),
4. el abaratamiento de bienes y servicios (al reducirse costos de transporte y del
proteccionismo), y
5. el aumento en los niveles de consumo y el bienestar derivado de ello (en general
aumento de la oferta y la demanda en un contexto de «libre» mercado, con
situaciones de equilibrio y utilidades marginales).
 Privatización: Se considera que los agentes privados tienden a ser más productivos y
eficientes que los públicos y que el Estado debe adelgazarse para ser más eficiente y
permitir que el sector privado sea el encargado de la generación de riqueza.
 Desregulación: Se considera que demasiadas reglas y leyes inhiben la actividad
económica y que su reducción a un mínimo necesario (sobre todo la garantización
del régimen de propiedad y de la seguridad) propician un mayor dinamismo de los
agentes económicos.
 En este período el Kirchnerismo ah adherido e impulsado una política
económica de tipo desarrollista
El modelo atribuye a los estados una capacidad de producir un desarrollo económico y
social prometedor por medio de una modernización industrial acelerada. Tiene como
objetivo lograr “una industrialización que condujera a la auto sustentación económica” .
La estrategia latinoamericana del desarrollismo o “desenvolvimentismo” (en el caso de
Brasil) implico orientarse, económicamente, al desarrollo hacia adentro, buscando

5. Práctica Profesional II
reducir la vulnerabilidad frente a los acontecimientos económicos internacionales.
Significó una política de industrialización que tomó como núcleo y foco dinamizador al
mercado interno. Esta estrategia atribuyó capital importancia a la ayuda masiva del
Estado para el establecimiento y perfeccionamiento de la infraestructura material y para
el crédito subsidiado del sector privado.
Desarrollismo político en Argentina
El desarrollismo fue puesto en marcha durante la gestión de Gobierno de Arturo
Frondizi en Argentina (1958 - 1962) quien, con un grupo de colaboradores entre quienes
se destacaron Rogelio Frigerio,Marcos Merchensky, Isidro Ódena y Ramón Prieto,
elaboraron el programa nacional de desarrollo, que incluyó el autoabastecimiento de 5
petróleo, carbón y acero, creó las industrias petroquímica y automotriz, y logró niveles
de capitalización interna que nunca se volvieron a repetir en Argentina. Brasil, luego de
la experiencia de Frondizi, siguió un camino parecido.
A continuación una breve reseña de las principales medidas impulsadas por este
gobierno.
-Tipo de cambio alto
Luego del fracaso de la política del 1 a 1 de los noventa, para muchos resultaba obvio
que el país necesitaba un tipo de cambio alto para restaurar su entramado productivo. El
tema a resolver era cómo se implementaba. En una de las primeras muestras del sentido
heterodoxo que marcaría toda su política económica, Kirchner puso al Banco Central en
sintonía con las necesidades del país. La intervención en el mercado cambiario de la
entidad monetaria sostuvo un tipo de cambio que aún hoy, medido en términos
multilaterales (comparado con una canasta de monedas de los países con los que se
mantienen relaciones comerciales), es un 70 por ciento más alto que en 2001. El
resultado de esta política fueron siete años de un importante superávit comercial y haber
conseguido el más alto nivel de reservas de la historia, que hoy alcanza 52 mil millones
de dólares. Esos dólares son un seguro de estabilidad financiera y previsibilidad
económica.
-Desendeudamiento
En 2003 la deuda pública era de 178.820 millones de dólares. Monto que representaba
el 138 por ciento del PBI. En 2005 se presentó ante el Congreso un proyecto de ley para
encarar la negociación externa de 81.835 millones de dólares, que habían sido
defolteados en 2002. El entonces ministro de Economía, Roberto Lavagna, le presentó a
Kirchner un menú con seis escenarios de quita para negociar. Iban desde un 28 por
ciento a un 65 por ciento de descuento. Kirchner eligió el 65 por ciento. La reacción de
Lavagna fue “es imposible, sólo se la presenté como alternativa para negociar una quita
menor”. La respuesta de Kirchner fue: “El 65 por ciento de descuento o nada, mientras
yo sea presidente”. Con el descuento elegido por el ex presidente, la propuesta tuvo un

6. Práctica Profesional II
76,1 por ciento de aceptación. En los años siguientes, el Gobierno canceló los títulos
públicos que fueron venciendo y renegoció los vencimientos con tenedores
institucionales locales y extranjeros, a excepción del FMI. Este año se reabrió el canje
con la misma propuesta y se llegó a un total del 92,4 por ciento de aceptación. En la
actualidad la deuda es de 156.690 millones de dólares, un 48,6 por ciento del PBI. En
2003, si se hubiese querido cumplir los compromisos sin quita, los intereses anuales de
la deuda representaban el 88 por ciento del Presupuesto nacional; hoy, los intereses se
llevan apenas el 7,5 por ciento del Presupuesto.
-FMI
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La cancelación de la deuda con el Fondo Monetario Internacional fue un paso
importante en la política de desendeudamiento. Pero lo que buscó Kirchner fue la
legitimación internacional de una política económica autónoma, que contradecía las
recetas exigidas por el FMI a los países que mantenían deudas con el organismo. El 10
de enero de 2006, en un solo pago de 9530 millones de dólares tomados de las reservas
del Banco Central, Kirchner terminó con la cuestión. En realidad, el ex presidente
desoyó las exigencias del FMI desde el primer día de su gestión, pero el hecho de ser
deudor del Fondo traía aparejados constantes informes críticos de funcionarios del
organismo, en algunos casos realizados en suelo nacional. El resurgimiento de
Argentina como resultado de una explícita política contraria a esas recetas contribuyó al
desprestigio internacional del FMI.
-Política salarial
El primer paso que se dio desde el Ministerio de Trabajo en 2003 fue volver a reunir al
Consejo Nacional del Salario Mínimo Vital y Móvil después de 14 años. El Mínimo se
actualizó de 200 a 500 pesos. El aumento fue un mensaje para los trabajadores que
ganaban más y vieron achatar la pirámide salarial. Así comenzaron a avanzar las
Convenciones Colectivas de Trabajo y empezaron a firmarse convenios a la suba. En
2003 se firmaron 203 convenios; en 2009, 1286. En la actualidad el mínimo es de 1740
pesos, casi un 900 por ciento arriba de 2003 y el salario promedio es de 2890 pesos.
-Fin de las AFJP
En noviembre de 2008 el Congreso aprobó un proyecto del Ejecutivo que reestatizó el
sistema previsional. En ese momento, diez AFJP administraban 90 mil millones de
pesos de los trabajadores, cobrándoles comisiones por administración del 33 por ciento
de sus aportes. Ese año la rentabilidad promedio del sistema había sido de -2,5 por
ciento, ocasionándole una pérdida al fondo de 8000 millones de pesos. A pesar de eso,
los ejecutivos de las administradoras cobraban salarios de hasta 110 mil pesos por mes y
bonos anuales de hasta un millón de pesos. Luego de la reestatización, la jubilación
mínima subió un 585 por ciento. Además, se incorporaron al régimen 2,4 millones de
personas en edad de jubilarse que no cobraban ningún haber por no contar con los
aportes suficientes, luego de décadas de desocupación y trabajo no registrado.

7. Práctica Profesional II
-Integración regional
El ex presidente Néstor Kirchner fue uno de los actores protagónicos del fortalecimiento
del Mercosur y luego de la Unasur, organismo del que fue secretario general hasta el día
de su fallecimiento. Más allá de las consecuencias positivas en materia geopolítica, los
resultados económicos de estos avances fueron un factor trascendente en el crecimiento
nacional. Un ejemplo fue el acuerdo automotor con Brasil, que en 2010 permitió
exportar al país vecino casi 400 mil vehículos. También sirvió para sumar valor
agregado a las exportaciones, ya que el 66 por ciento de las manufacturas industriales se
venden a Latinoamérica.
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-Retenciones
El gobierno de Eduardo Duhalde había implementado luego de la devaluación una
alícuota del 10 por ciento en los derechos de exportación de granos. Kirchner la fue
elevando hasta llegar a un 35 por ciento en soja, un 32 por ciento para el girasol, 25 para
el trigo y 27 para el maíz. El 12 de marzo de 2008, luego de un incremento del precio
internacional de los granos de un 75 por ciento promedio en tres meses, anunció un
nuevo sistema de retenciones móviles. Así, la soja llegaba al 44 por ciento de
retenciones. Aun con esta suba en los derechos de exportación, con los precios
internacionales vigentes en ese momento y el tipo de cambio a 3,80 pesos por dólar, los
productores iban a tener una rentabilidad al cosechar la soja un 20 por ciento superior
que la que esperaban al sembrarla. Pero igual la resistencia del sector tuvo niveles sin
precedentes. Luego de un intenso conflicto, en junio un proyecto de ley del Ejecutivo,
con importantes mejoras para el agro respecto del decreto inicial, fue rechazado en el
Senado con el voto decisivo del vicepresidente Cobos. En 2010 los derechos de
exportación aportaron al fisco 42.375 millones de pesos.
-Asignación Universal por Hijo
El 27 de octubre de 2009 la presidenta Cristina Fernández de Kirchner firmó el decreto
que amplió un derecho social: la Asignación Universal por Hijo (AUH). El beneficio
alcanza a los hijos de desocupados y de trabajadores no registrados. En diciembre del
año pasado, más de dos millones de menores de 18 años comenzaron a cobrar 180 pesos
mensuales. En la actualidad, más de tres millones setecientos mil cobran 220 pesos. El
Presupuesto 2010 para la AUH es de 8022 millones de pesos. La condición para obtener
el beneficio es concurrir a clases y tener los certificados de vacunación al día. En 2010
la matrícula en los colegios secundarios creció un 20 por ciento como resultado del
requerimiento de asistencia al colegio. Un reciente estudio de la Universidad de San
Martín señaló que “la AUH pulverizó la indigencia”. El informe sitúa el índice de
indigencia entre el 2,0 y el 3,5 por ciento, según los registros de inflación que se utilicen
como parámetro. Así la administración kirchnerista, en siete años, sacó de la indigencia
a 10 millones de argentinos.

8. Práctica Profesional II
-Obra pública
Uno de los impulsos más importantes a la economía surgió desde el Ministerio de
Planificación, con una cantidad de obra pública inédita. El Presupuesto de la cartera
comandada por Julio De Vido pasó de 2087 millones de pesos en 2003 a 49.200
millones en 2010. En siete años se duplicaron los kilómetros de autopistas que existían
en el país, pasando de 965 kilómetros en 2003 a 2015 kilómetros en junio pasado. La
generación eléctrica subió de 17.900 megavatios de potencia efectiva hace siete años a
23.800 en la actualidad. Las líneas de transporte de alta tensión, de 9083 a 12.563
kilómetros. El transporte de gas, de 118,6 a 139,3 millones de metros cúbicos diarios.
En ese tiempo se construyeron 480 mil viviendas y otras 240 mil reparaciones y 8
ampliaciones. En total fueron 720 mil soluciones habitacionales, que beneficiaron a 3,6
millones de habitantes.
- Política industrial
Entre 1990 y 2002 cerraron sus puertas 82.300 empresas. En el país ya no se fabricaban
motores ni llantas ni sistemas de frenos para automóviles. Sólo el 12 por ciento de las
máquinas para oficinas que se vendían eran nacionales. El 88 por ciento de los juguetes
eran importados, la industria del calzado local sólo participaba en el 38 por ciento del
mercado y la textil, en el 42 por ciento. La política de apertura irrestricta a las
importaciones había arrasado con el entramado productivo. En la actualidad, el 65 por
ciento de los ítems de importación deben pedir una licencia no automática al Ministerio
de Industria. El organismo analiza el impacto en la industria local antes de liberarla. El
tipo de cambio, el mayor acceso al crédito, basado casi en su totalidad en la banca
pública, y los incentivos creados por la cartera industrial, como la Ley de Promoción
Industrial, contribuyeron para crear 125 nuevas empresas en siete años.
Entre el segundo trimestre de 2003 y el mismo período de 2010, durante los mandatos
de Néstor Kirchner y Cristina Fernández, la economía creció un 70,3 por ciento. En ese
lapso se generaron 4,1 millones de puestos de trabajo. En la actualidad, la cartera
laboral da cursos de distintos oficios a un millón de personas para incorporarlas al
mercado laboral. La brecha de ingresos entre el 10 por ciento de la población más rica y
el 10 por ciento de la menos favorecida se redujo entre el tercer trimestre del 2003 al
segundo de 2010 un 60 por ciento, pasando de 54,0 a 21,9 veces. Luego de décadas de
fuga de cerebros, en siete años se repatriaron 762 científicos. En 2012, el nuevo
gobierno sólo tendrá que enfrentar deuda pública por un monto de seis mil millones de
dólares, entre capital e intereses, cifra que representará un 1,5 por ciento del PBI.
(Roberto Navarro)
Esto constituye un resumen apretado de las principales acciones de gobierno y los
resultados de estos últimos 8 años.

9. Práctica Profesional II
Bibliografía
 Franchini Mariano. Politólogo y docente UBA – UNSAM. Marzo 2012
 Navarro Roberto. Periodista económico en diario digital “El Chileno”. Marzo
2012
 Panigo Demian y Neffa Julio César en “El mercado de trabajo Argentino en el
nuevo modelo de desarrollo”. Dirección Nacional de Programación
Macroeconómica. Dirección de Modelos y Proyecciones. Mayo 2009
 Panigo Demian y otros en “Modelo macroeconómico estructural para la 9
Argentina” Dirección Nacional de Programación Macroeconómica. Dirección de
Modelos y Proyecciones. Febrero 2009.
 Resumen ejecutivo: 'Tendencias Mundiales del Empleo 2012: Prevenir una crisis
mayor del empleo'. Organización Internacional del Trabajo. Enero 2012
www.mecon.gov.ar Ministerio de Economía y Finanza de la Nación.
www.wikipedia.org Biografía Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner.