1. INSTRUMENTOS ECONOMICOS PARA LA REGULACION
DE LA CONTAMINACION Y EL USO RACIONAL DE LOS
RECURSOS NATURALES
MSc. Mario Peña Chacón
mariopena@racsa.co.cr

3. Rasgos distintivos de la Gestión Ambiental Actual
Carencia de
Carencia de Confusión y
visión
visión duplicidad de
Enfoque reactivo y
Estratégica
Estratégica Competencias
correctivo
Escaso uso IE Descoordinación
para la Gestión Horizontal
Ambiental GESTION y Vertical
Burocratismo
AMBIENTAL
Enfoque en reglas
Lentitud INEFICAZ y procedimientos,
Alto Costo no en resultados
Estatismo no Metas difusas, Poca transparencia
catalizador sin indicadores e información.
ni participativo de desempeño

4. POLITICAS AMBIENTALES

5. ECOLEGIS 2010
MECANISMOS ECONOMICOS
(Internalización de externalidades)

6. INSTRUMENTOS ECONOMICOS
Principio 16 Río Artículo 17.4 CAFTA-DR
• Los Estados deben procurar • incentivos, incluyendo
incentivos basados en el
promover la internalización mercado cuando sea apropiado,
de los costos ambientales para estimular la conservación,
y el uso de instrumentos restauración y protección de los
recursos naturales y el ambiente,
económicos, tomando en tales como: reconocimiento
cuenta el hecho que quien público de instalaciones o
contamina debe, en principio, empresas que sean actores
ambientales superiores, o
pagar por los costos de la programas para
contaminación. intercambiar permisos u
otros instrumentos para
ayudar a alcanzar las metas
ambientales.

7. MEDIO AMBIENTE – MERCADO
MEDIO AMBIENTE MERCADO
• Proveedor de materias • Por si solo es incapaz de evitar
primas e insumos de la tragedia ambiental.
• Bienes y servicios ambientales
energía para la
carecen de valor económico
producción y el consumo. • La situación actual es la
• Sumidero o receptor de privatización de los beneficios
residuos y desechos de económicos generados por la
toda clase violencia contra el ambiente y
la socialización de los costos
• Sistema integrado que de protección y restauración.
proporciona los medios
para sostener la vida

8. MERCADO E INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
• En el sistema económico se • Hay una existencia masiva de
produce una externalidad externalidades negativas y un
cuando la actividad desplegada casi nulo reconocimiento de
por un sujeto repercute sobre los servicios que brindan
el bienestar de uno o otros, sin quienes generan
que se encuentre facultado externalidades positivas.
para cobrar un precio o bien • Lo ideal es que el sistema de
sin que deba cubrir los costos precios de los bienes y
de su actividad. servicios incorporen los costos
• Existen externalidades ambientales y sociales que los
positivas y negativas mismos generan.

9. OBJETIVOS

10. COMPARACION
COMANDO Y CONTROL MECANISMOS ECONOMICOS
• Son un incentivo constante
• Obedecen a una regulación para bajar la carga de
estática ambiental.
• Responden a índices de contaminación.
contaminación tolerables • Generación de fondos
preestablecidos • Requiere supervisión estatal
• No incentivan la renovación
tecnológica ni la inversión en la que genera un costo
restauración ambiental económico
• Necesitan control directo sobre
la actividad
• La probabilidad de ser
sancionado es baja, solamente si
incumple la prevención sería
sancionado.

11. APLICADOS AL USO RACIONAL Y CONTROL DE LA
CONTAMINACION HIDRICA

12. AMENAZA A LOS CUERPOS
ACUATICOS SUPERFICIALES
• Sólo 3% de los
efluentes
producidos son
tratados
• Únicamente el 5%
del sector industrial
cuenta con sistema
de tratamiento de
aguas residuales
ECOLEGIS 2010

13. ECOLEGIS 2010
AMENAZA A LOS ACUIFEROS

14. ECOLEGIS 2010
El NUEVO ESQUEMA DE LOS CANONES AMBIENTALES

15. ECOLEGIS 2010
PRINCIPIOS

16. ECOLEGIS 2008
PRINCIPIOS DECLARACION DUBLIN
SOBRE AGUA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

17. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS
CANONES
CANON IMPUESTO
• Obligación que pesa sobre los • Obligación tributaria
que tienen una concesión para unilateral y quien lo paga no
usar una dependencia del recibe beneficio alguno,
dominio público, implica inmediato y directo
siempre Contraprestación. proveniente de dicho hecho.
• Es la prestación pecuniaria
(monetaria) periódica que
grava una concesión
gubernativa o disfrute en el
dominio público, NO
constituye un impuesto.

18. SERVICIOS AMBIENTALES
Aquellos derivados directamente de elementos
de la naturaleza y cuyos valores y beneficios
pueden ser económicos, ecológicos o
socioculturales, y que inciden directamente en la
protección y el mejoramiento del medio
ambiente, propiciando una mejor calidad de vida
de los habitantes.

19. SERVICIOS AMBIENTALES
PROVENIENTES DE BOSQUES
1. Mitigación de GEI
2. Protección del agua
3. Protección
biodiversidad
4. Protección de los
ecosistemas, formas
de vida y belleza
escénica natural
para fines turísticos
y científicos.

20. SERVICIOS AMBIENTALES CUERPOS
ACUATICOS
• Suple necesidades de
uso y consumo de
agua.
• Receptores de
sustancias propias de
procesos productivos,
comerciales,
agropecuarios, etc.
• Proveen belleza
escénica y recreación.

21. ECOLEGIS 2010
CANON AMBIENTAL POR
VERTIDOS
• Decreto ejecutivo 31176-MINAE del 22 de abril de 2003
• Reformado por Decreto 31858-MINAE del 02 de junio
de 2004, que estableció como fecha de entrada en
vigencia el 01-01-2005
• Impugnado de inconstitucionalidad en abril 2005
• Sala Constitucional a través del voto 9170-06 declara con
lugar parcialmente la acción únicamente en lo referido a
la violación del principio de caja única del Estado.
• El Decreto 34431 del 04 de marzo de 2008 modificó el
31176.
• En vigencia a partir del último trimestre del 2008
• Voto Constitucional 2010-16378 obliga al ICAA cancelar
el CAV

22. Orgánica: Descargas
DQO-SST Tipo contami
puntuales
nantes
Permiso de Descarga neta
Vertidos •Base de puntual
•Concepto cobro
Declaración • Medios •Figura jurídica •Tarifa del Costo de
de vertidos de aplicación Canon remoción-
daño - monto
•Gradualidad
Descarga
presuntiva Período 6
año; ajuste
Definición de
Concertación sectorial; Metas Enfoque de cuenca;
consultas públicas línea base

23. ECOLEGIS 2010
CANON AMBIENTAL POR VERTIDOS
Decreto Ejecutivo 34431-MINAE

24. Qué es CAV?
• Instrumento para hacer operativo el principio
“quien contamina paga”.
• Instrumento para asumir los costos ambientales de
remediación para minimizar el impacto que generan
las descargas de efluentes.
• Precio por el uso de un servicio ambiental brindado
por un bien dominio público, para que se reconozca
su valor económico y desaliente su utilización
excesiva.
• Factor que incita la producción más limpia y la
minimización de descargas contaminantes.

25. ACTIVIDAD TASADA
SI NO
• Vertimiento puntual y • Entes generadores de vertidos
claramente identificable de no puntuales, y al sector
aguas residuales. informal.
• Vertimiento se realice a un
• Actividades agrícolas y
cuerpo receptor.
• Carga contaminante neta acuícolas y todas aquellas que
vertida en alguno de los acrediten la condición de
parámetros sujetos al cobro excepción de pago.
del canon resulte con
valores positivos, es decir,
que exista aporte real de
contaminantes por parte del
ente generador

26. Quiénes deben pagar el CAV?
• Todas las personas físicas y • Permiso de vertido expedidos
jurídicas, Públicas o Privadas por Departamento de Aguas
• Entidades que prestan servicio • Vigencia 3 años
de alcantarillado sanitario

27. ECOLEGIS 2010
AMBITO TERRITORIAL Y AUTORIDAD
COMPETENTE
AMBITO TERRITORIAL AUTORIDAD
• Planificado para ser aplicado a • MINAET es el ente Rector en
coordinación con Ministerio de
nivel nacional Salud.
• Se dividió el país 6 zonas de • Fijar las metas de reducción en
cada zona de control, el monto
control tomando como del canon, los parámetros de
unidades geográfica las contaminación que se utilizarán
para el cálculo del canon.
cuencas, subcuencas y sus • Otorgar los permisos de vertido
tramos. • Monitorear los vertimientos y la
calidad del agua de los cuerpos
receptores
• Realizar el cálculo del monto a
pagar por cada una de las
fuentes reguladas en cada zona
de control

28. PARAMETROS DE CONTAMINACION
NO SUJETOS DE COBRO SUJETOS DE COBRO (CAV)
• temperatura, • Demanda Química de Oxígeno
• turbidez, (DQO),
• Demanda Bioquímica de • Sólidos Suspendidos Totales
Oxígeno (DBO), (SST)
• Grasas y Aceites (GyA),
• metales pesados (cobre,
plomo, plata)

29. ECOLEGIS 2010
BASE Y MONTO A PAGAR (CAV)
BASE MONTO
• El costo equivalente a • DQO: $0,22 por cada
remover un kilogramo de kilogramo de carga neta
vertida
(DQO y SST) mediante el
• SST: $0.19 por kilogramo de
uso de la tecnología carga neta vertida
idónea disponible

30. Límites máximos permitidos
• La fijación de los límites máximos permisibles
de vertido de sustancias contaminantes se rige
según lo dispuesto en el Reglamento de Vertido
y Reuso de Aguas Residuales, Decreto Nº 33601
• Sanciones administrativas, civiles y penales, sin
que eso las exima del pago del canon
correspondiente

31. Uso de los fondos ECOLEGIS 2008
INVERSION DE LOS FONDOS
RECAUDADOS
Trat.Aguas Producción +
Resid. Limpia
Domésticas
• Inversión es
60% directa en la cuenca hidrográfica
15% en
que se generan los fondos.
• Distribución de fondos recaudados entre
cuencas bajo criterio de proporcionalidad a los
ingresos obtenidos Educación e
• Prohibición de inversión de fondos en otros
informac.
Monitoreo, 5%
rubros. recaudación,et.
20%

32. INVERSION Y MANEJO DE LOS FONDOS
INVERSION MANEJO
• Directa en la cuenca • Cuenta especial creada para tal
hidrográfica en que se generan fin por el MINAET y que sean
los fondos. depositados en la Tesorería
• Distribución de fondos Nacional
recaudados entre cuencas bajo
criterio de proporcionalidad a
los ingresos obtenidos
• Prohibición de inversión de
fondos en otros rubros.

33. ECOLEGIS 2010
FIJACION METAS REDUCCION
Participación ciudadana
• Cada zona (6) de aplicación se realizará una
consulta pública con participación de todos
los sectores interesados;
• propuesta de meta global de reducción de
cargas contaminantes.

34. ECOLEGIS 2010
EXPECTATIVAS DE INGRESO
• Durante el primer año de su entrada en vigencia, el
canon por vertidos debe generar entre 551 y 818 millones
de colones (1 millón y 1.5 millones dólares)
• El monto a pagar para una empresa que no le de
tratamiento a sus residuos es de $1.000 por mes.
• Mientras, las compañías que “limpian” sus vertidos
pagarían unos $40 por mes.
• Las familias promedio tendrán un cobro cercano a los
$0,19 por mes (¢98).

35. ECOLEGIS 2008
CANON POR APROVECHAMIENTO DE AGUAS
DE-32868-MINAE 2006

36. ESTRUCTURA CANON
APROVECHAMIENTO

37. VSAH

38. ECOLEGIS 2010
INVERSION Y DISTRIBUCION DE
INGRESOS
• La mitad de lo recaudado por concepto de VSAH se
deberá trasladar al SINAC para:
• a) Conservación, restauración, protección y uso
sostenible de las cuencas hidrográficas, Parques
Nacionales y Reservas Biológicas.
• b) Operación y mantenimiento de las ASP´s.
• c) Pago de tierras privadas en áreas silvestres
protegidas estatales.

39. INVERSION Y DISTRIBUCION DE
INGRESOS
• El 50 % restante del VSAH
se deberá trasladar
mediante transferencia
presupuestaria al
FONAFIFO para financiar
el Programa de PSA.
• A terrenos privados dentro
de la cuenca donde se
genere el servicio ambiental
protección del agua y se
ubiquen en zonas de
importancia para la
sostenibilidad comprobada
del régimen hídrico.
ECOLEGIS 2010

40. ECOLEGIS 2010
Ingresos
• El canon de aprovechamiento de aguas, ha recaudado en el
quinquenio 2006-2010 un monto que sobrepasa los 5 300 millones
de colones.
• Las cuencas Grande de Tárcoles y San Carlos, aportan más del 50%
del monto recaudado en el canon de aprovechamiento, las otras
cuencas que contribuyen significativamente a este canon son:
Tempisque, Reventazón-Parismina, Abangares y Sarapiqui, por su
parte; la contribución de las restantes cuencas representa un 19%.

41. CONCLUSIONES
• Mecanismos económicos de • Complementa los
regulación estatal mecanismos de comando
• Pago por un servicio y control preexistentes
ambiental que provee el • Fondos recaudados son
recurso hídrico y los invertidos en la misma
ecosistemas vinculados
• Internaliza
cuenca que los genera.
costos
ambientales y sociales • Fomenta la participación
• Quien contamina o usa paga ciudadana en la toma de
• Incentiva la reducción de decisiones ambientales.
vertidos y el consumo
racional de agua al estar
directamente relacionado
con factor económico

42. CONCLUSIONES
Éxito del programa dependerá:
• Cantidad de fondos que llegue a generar en los
primeros años.
• Inversión que se de a esos fondos.
• Actitud y conciencia ambiental que genere en los
entes generadores de vertidos y en los usuarios
del recurso hídrico.

43. Mas información:
• http://cmsdata.iucn.org/downloads/cel10_penachac