Mindestlohn für Amateur-Fußballspieler Fußballspieler sind Arbeitnehmer. Das gilt jedenfalls dann, wenn sie aufgrund eines Vertrages gegen Entgelt tätig werden. Sie erfüllen dann die Kriterien, die nach herrschender Rechtsprechung den Status als Arbeitnehmer begründen: Sie sind zum einen in die betriebliche Organisation ihres Arbeitgebers – regelmäßig des Vereins – eingegliedert. Zum anderen sind sie in ihrer Tätigkeit weisungsgebunden, da sie über Zeit, Ort, Inhalt und Gestaltung ihrer Tätigkeit nicht selbständig entscheiden können.

1. Mindestlohn für Amateur-Fußballspieler?
Fußballspieler sind Arbeitnehmer. Das gilt jedenfalls dann, wenn sie aufgrund eines
Vertrages gegen Entgelt tätig werden. Sie erfüllen dann die Kriterien, die nach herrschender
Rechtsprechung den Status als Arbeitnehmer begründen: Sie sind zum einen in die
betriebliche Organisation ihres Arbeitgebers – regelmäßig des Vereins – eingegliedert. Zum
anderen sind sie in ihrer Tätigkeit weisungsgebunden, da sie über Zeit, Ort, Inhalt und
Gestaltung ihrer Tätigkeit nicht selbständig entscheiden können.
Seit Inkrafttreten des Mindestlohngesetzes sehen sich viele Vereine und Amateur-
Fußballspielereiner neuen Rechtslage gegenüber: Nach § 1 Abs. 1 Mindestlohngesetz
(MiLoG) hat ein Arbeitnehmer Anspruch auf Zahlung eines Arbeitsentgeltes in Höhe des
gesetzlichen Mindestlohns. Und dieser beträgt gemäß § 1 Abs. 2 MiLoG seit 1. Januar 2015
pro Stunde 8,50 EUR brutto. Geht man von drei bis vier Trainingseinheiten pro Woche und
einem Spiel aus, so kommt ein „durchschnittlicher“ Vertragsspieler leicht auf 12 bis 16
Stunden wöchentliche Arbeitszeit, also auf circa 48 bis 64 Zeitstunden im Monat. Bei einem
Mindestlohn von 8,50 EUR müsste er demnach zwischen 408,- EUR und 544,- EUR verdienen.
Im Falle von Trainingslagern, Auswärtsspielen mit vorheriger oder nachfolgender
Übernachtung und längerer An- und Abreise sowie bei zusätzlichen PR-Terminen dürfte sich
dieser Betrag noch deutlich erhöhen.
Mindestlohn: 8.50 EUR brutto pro Stunde

2. Im professionellen Fußball zahlen die Vereine ihren Spielern regelmäßig weit mehr. Auch im
Amateurbereich wird es in den oberen Ligen viele Spieler geben, die ein höheres Entgelt
erzielen. Denn zum Grundgehalt sind als Arbeitsentgelt Punkte- und Einsatzprämien
hinzuzuzählen. Die überwiegende Zahl der Amateurfußballer, die Fußball lediglich als
Nebenjob betreiben, erhält jedoch ein geringeres Entgelt. So sind Vergütungen zwischen
200,- EUR (sogenannte Übungsleiterpauschale) und 450,- EUR (Mini-Job-Grenze) an der
Tagesordnung. Legt man diese Werte zugrunde, so dürfte ein Spieler für 200,- EUR im Monat
höchstens 23,5 Stunden tätig sein. Bei 450,- EUR müsste die monatliche Arbeitszeit unter 53
Stunden liegen. Die DFB-Spielordnung schreibt für Vertragsspieler eine
Mindestvergütung von 250,- EUR im Monat vor, wobei auch geldwerte Vorteile
eingerechnet werden. Dies entspricht bei Zahlung des Mindestlohns einer monatlichen
Tätigkeit für den Verein von etwas über 29 Stunden.
Das Mindestlohngesetz gilt für Arbeitnehmerinnen und Arbneitnehmer
Die Mehrzahl der Vereine kann sich eine Beschäftigung der Spieler zu einem Mindestlohn
von 8,50 EUR gemäß § 1 Abs. 2 S. 1 MiLoG nicht leisten. Um nicht gegen das Gesetz zu
verstoßen, müssten die Vereine konsequenterweise auf die Beschäftigung der Amateur-
Fußballer verzichten. Denn wer gegen die Pflicht zur Zahlung des Mindestlohns verstößt,
begeht gemäß § 21 Abs. 1 MiLoG eine Ordnungswidrigkeit. Die Verweigerung des
Mindestlohns ist mit Geldbußen bis zu 500.000,- EUR bewehrt. Kein Verein wird dieses Risiko
eingehen wollen.

3. Nach Inkrafttreten des Mindestlohnes wurden zahlreiche Stimmen laut, die durch den
Mindestlohn das derzeitige Modell des Amateurfußballs und sogar die wirtschaftliche
Existenz der Vereine gefährdet sahen. Gleiches gilt für andere Sportarten, in denen – wenn
auch oft nur in höheren Ligen – vergleichbare Löhne wie Amateurfußball gezahlt werden.
Der Deutsche Fußball-Bund (DFB) erkannte die Gefahr durch den Mindestlohn und stellte
sich etwa in Person seines Schatzmeisters Reinhard Grindel auf den Standpunkt, das
Mindestlohngesetz gelte nicht für Spieler und Trainer im Amateurfußball. Am 23. Februar
2015 trafen sich Vertreter des Deutschen Olympischen Sportbundes (DOSB) und des DFB mit
der zuständigen Bundesministerin für Arbeit und Soziales. Im Anschluss verkündeten das
Bundesministerium, DOSB und DFB, sie hätten „im Rahmen der Auslegung unter
Berücksichtigung der Schlussempfehlung des Bundestagsausschusses für Arbeit und Soziales
sowie des § 22 Abs. 3 MiLoG festgestellt, dass Vertragsamateure typischerweise nicht in
einem Arbeitsverhältnis tätig werden und damit auch nicht in den Anwendungsbereich des
Mindestlohngesetzes fallen“. Entscheidend hierfür sei, dass „die sportliche Betätigung und
nicht die finanzielle Gegenleistung im Vordergrund“ stehe. Bemüht wurde also die Regelung
des § 22 Abs. 3 MiLoG, wonach das Mindestlohngesetz nicht die Vergütung von
ehrenamtlich Tätigen regelt.
Wie hart trifft der Mindestlohn den Amateurfußball?
Der Gießener Arbeitsrechtler Professor Wolf-Dietrich Walker hält diesen Ansatz nicht für
tragfähig. In einem Beitrag für die Fachzeitschrift „Sport und Recht“ (SpuRt 2015, 94 ff.)
weist Walker darauf hin, dass die Regelung des § 22 Abs. 3 MiLoG „keine echte
Bereichsausnahme für Ehrenamtliche“ regele, sondern „lediglich klarstellende Bedeutung“
habe: Wer ehrenamtlich tätig ist, handelt qua definitionem nicht entgeltlich und ist schon
deshalb kein Arbeitnehmer. Nach § 22 Abs. 1 S. 1 MiLoG gilt das Mindestlohngesetz aber nur
für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer – mit Ausnahme von Praktikanten im Sinne des §
22 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 bis 4 MiLoG. Wenn § 22 Abs. 3 MiLoG regelt, dass das Mindestlohngesetz

4. nicht für Ehrenamtliche gilt, so könnte es ebenso regeln, dass das Mindestlohngesetz nicht
für Selbständige und Rentner oder andere Personen gilt, die ohnehin keine Arbeitnehmer
sind.
 22 Abs. 3 MiLoG hilft also nicht wirklich weiter. Wenn Vertragsfußballspieler indes
tatsächlich „ehrenamtlich“ tätig würden, so unterlägen sie – unabhängig von § 22 Abs. 3
MiLoG – nicht dem Mindestlohngesetz. Denn dann stünden sie mangels Entgeltlichkeit ihrer
Tätigkeit nicht in einem „Dienstverhältnis“ zum Verein und wären keine Arbeitnehmer.
Entscheidend kommt es mithin auf die Frage an, ob Vertragsfußballer ehrenamtlich tätig
werden. Das Mindestlohngesetz liefert ebenso wenig wie andere Gesetze eine
Legaldefinition des „Ehrenamtes“. Der Bundestagsausschuss für Arbeit und Soziales sagt in
seiner Beschlussempfehlung zum Mindestlohngesetz (BT-Drs. 18/2010 (neu) S. 15), von einer
ehrenamtlichen Tätigkeit seit dann auszugehen „wenn sie nicht von der Erwartung einer
adäquaten finanziellen Gegenleistung, sondern von dem Willen geprägt sei, sich für das
Gemeinwohl einzusetzen“.
Ob nun die Gegenleistung für den oft intensiven Einsatz von Fußballern „adäquat“ ist, mag
man diskutieren. Indes kann allein die „Inadäquanz“ nicht dazu führen, dass eine Tätigkeit
als „ehrenamtlich“ aus dem Mindestlohngesetz herausfällt. Denn das Mindestlohngesetz will
ja gerade unangemessen niedrige und damit „inadäquate“ Löhne vermeiden. Und dass der
Antrieb der Fußballer nicht – zumindest auch – in der finanziellen Gegenleistung des Vereins,
sondern einzig in einem Engagement für das Gemeinwohl liege, wird man wohl nicht
ernsthaft behaupten können. Dabei muss man nicht in Frage stellen, dass die gemeinsame
Sportausübung durchaus soziale und gesellschaftliche Funktionen erfüllt. Dies trifft indes auf
viele Berufe zu. Allein dass eine Tätigkeit erwünschte (Neben-) Effekte hat, macht die dort
Tätigen nicht zu „Ehrenamtlichen“. Auch der Umstand, dass die meisten Sportler aus Freude
am Sport tätig werden, macht sie nicht zu selbstlos tätigen Ehrenamtlichen. Andernfalls
müssten auch andere Beschäftigte, die an ihrem Beruf Freude haben, als „Ehrenamtliche“
aus der Anwendung des Mindestlohngesetzes herausfallen.
Eine Gesetzesänderung könnte den Knoten lösen.

5. Auch andere Kriterien für die Abgrenzung von Arbeitnehmern und Ehrenamtlichen sind nach
Einschätzung von Professor Walker im Falle der Vertragsspieler nicht erfüllt: Regelungen wie
die Haftungsprivilegierung für Vereinsorgane bis zu einer Aufwandsentschädigung von 720,-
EUR jährlich gemäß § 31a Abs. 1 BGB seien auf die Abgrenzung der Eigenschaft zwischen
Arbeitnehmern und Ehrenamtlichen nicht ohne weiteres übertragbar. Gleiches gelte für die
steuerrechtliche Regelung des § 3 Nr. 26 Einkommenssteuergesetz (EStG), wonach
Übungsleiterpauschalen bis zu 2.400,- EUR jährlich nicht einkommenssteuerpflichtig sind.
Zudem würden diese Wertgrenzen auch das Gros der Vertragsspieler nicht erfassen, die –
jedenfalls mit Prämien – mehr als 200,- EUR monatlich verdienen. Bei allen Definitionen des
Ehrenamtes ist ein unstreitiges Charaktermerkmal, dass dabei der Einsatz für das
Gemeinwohl im Vordergrund steht. Ein überzeugendes Argument, dass Amateurfußballer im
Training und Wettbewerb in erster Linie den Nutzen des Gemeinwohls verfolgen, wurde
bislang auch vom Arbeitsministerium nicht geliefert. Die bloße Klarstellung des § 22 Abs. 3
MiLoG, aber auch inhaltliche Abgrenzungen zwischen Arbeitsverhältnis und Ehrenamt sind
als Rettungsanker für den Amateurfußball also nicht geeignet.
Stattdessen bedarf es einer sportspezifischen Regelung, die den Besonderheiten der im
Sport tätigen Arbeitnehmer Rechnung trägt. Im Editorial der Neuen Juristischen
Wochenschrift (NJW Heft 13/2015) kritisiert der Bonner Arbeitsrechtler Professor Gregor
Thüsing die Aussage und das Selbstverständnis des Ministeriums: Eine unzureichende
gesetzliche Regelung solle, so Thüsing, durch ein „Ministerwort“ korrigiert werden, ohne
dass der Gesetzestext hierfür eine Grundlage liefere. Für die Auslegung eines Gesetzes, so
Thüsing weiter, seien nach wie vor die Gerichte zuständig. Eine „Klarstellung“ durch die
zuständige Ministerin entfalte für die Gerichte keine Bindungswirkung. Der renommierte
Bonner Arbeitsrechtler bringt diese Einschätzung auf den Punkt: „Worte der Ministerin sind
eben keine Rechtsquelle“.
Der Ball liegt beim Gesetzgeber

6. Faktisch hat die Einschätzung der Ministerin durchaus Bedeutung. So hat
das Bundesministerium für Arbeit mit dem für die Finanzkontrolle Schwarzarbeit
zuständigen Bundesministerium der Finanzen geklärt, dass Vereinen und ihren Vorständen
aus dem Mindestlohngesetz keine Bußgelder drohen. De facto ist also bis auf weiteres nicht
mit Kontrollen des Mindestlohngesetzes in Sportvereinen zu rechnen. Die faktische
Nichtanwendung des Gesetzes begegnet gemäß Professor Walker aber
verfassungsrechtlichen Bedenken: Nach dem Rechtsstaatsprinzip des Artikel 20 Abs. 3
Grundgesetz ist die Verwaltung an Gesetz und Recht gebunden. Spätestens bei der ersten
Klage eines Amateurfußballers auf Zahlung des Mindestlohns wird ein Arbeitsgericht über
die Frage der Anwendbarkeit des Mindestlohngesetzes ungeachtet der Vollzugspraxis zu
entscheiden haben.
Die Vereine müssen mit dem Mindestlohn rechnen.
Eine dauerhaft sinnvolle Lösung liegt demnach nicht in einem unterlassenen Vollzug des
Gesetzes durch die Verwaltung; vielmehr sollte der demokratisch legitimierte Gesetzgeber
eine sportspezifische Bereichsausnahme regeln und damit das Gesetz den allseits erkannten
Erfordernissen anpassen.

7. Im Mindestlohngesetz zeigt sich einmal mehr, dass der Gesetzgeber die Spezifika des Sports
nicht immer hinreichend im Blick hat. Das Problem ist aus anderen Bereichen namentlich des
Arbeitsrechts bekannt, wenn es etwa um Verstöße gegen die Regelungen des
Arbeitszeitgesetzes oder des Bundesurlaubsgesetzes im Sport geht. Der Gesetzgeber und der
organisierte Sport sollten sich dieser Aufgabe stellen und aktiv an einem Berufsrecht des
Sports arbeiten. Eine rasche sportspezifische Ergänzung des Mindestlohngesetzes wäre ein
guter Anfang.
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