Articulo publicado en la Revisdta Dintel numero 6 2013

1. Claves para la
■ Miguel A. Amutio Gómez
Jefe de Área de Planificación y
Explotación
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
En el momento de escribir estas líne- En los tres años transcurridos desde
as nos encontramos prácticamente a un la publicación del Esquema Nacional de
año del vencimiento del plazo de 48 me- Interoperabilidad (ENI) se han producido
ses, aparentemente tan lejano en un prin- avances notables que incluyen la publi-
Sección coordinada por la cipio, que se fijó para la adecuación al Es-
Dirección General de
Modernización quema Nacional de Interoperabilidad y
Administrativa, al Esquema Nacional de Seguridad. Es-
Procedimientos e Impulso
de la Administración tos dos Esquemas responden a dos as-
Electrónica del Ministerio de pectos críticos establecidos por la Ley
Hacienda y Administraciones
Públicas 11/2007 para asegurar el derecho de los
ciudadanos a comunicarse por medios
electrónicos con las Administraciones Pú-
blicas, a saber, la seguridad y la interope-
rabilidad de los sistemas de información,
ambos dirigidos a garantizar el ejercicio
de derechos y el cumplimiento de debe-
res a través de los citados medios. cación de la serie de normas técnicas de
interoperabilidad, el perfeccionamiento y
En particular, la interoperabilidad extensión de las infraestructuras y servi-
facilita que la cooperación entre las Admi- cios comunes, a la vez que la consolida-
nistraciones Públicas, esencial para pro- ción de la dinámica de colaboración y es-
porcionar los servicios a los ciudadanos y fuerzo colectivo de las Administraciones
garantizarles su derecho a relacionarse Públicas.
electrónicamente con ellas, se pueda lle-
var a cabo con fluidez.
Las normas técnicas
El Esquema Nacional de Interoperabi- de interoperabilidad
lidad, creado por el artículo 42 de la Ley Con la publicación de la Norma técni-
11/2007 y regulado por el Real Decreto ca de interoperabilidad de Catálogo de
4/2010, establece las condiciones nece- estándares en el BOE de 31 de octubre de
sarias para garantizar el adecuado nivel 2012 se han completado las 11 normas
de interoperabilidad de los sistemas em- técnicas de interoperabilidad previstas
pleados por las Administraciones Públi- inicialmente en el ENI, gracias al esfuerzo
cas, contribuyendo además a una mejor de cooperación realizado por todas las
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eficiencia, gracias a una mejor racionali- Administraciones Públicas (AGE, CC.AA.,
dad en los intercambios de información, a EE.LL. a través de la FEMP, Universidades
ahorros en costes y a la eliminación de a través de la CRUE, ámbito de Justicia a
duplicidades. través del EJIS) bajo el liderazgo del Mi-
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2. tecnología y AA.PP.
interoperabilidad de las AA.PP.
nisterio de Hacienda y Administraciones 1495/2011 que desarrolla la Ley rabilidad entre las AA.PP. y con los ciuda-
Públicas. 37/2007, sobre reutilización de la infor- danos; desde los convenios de colabo-
mación del sector público. Estas normas ración para la prestación mutua de ser-
Las Normas Técnicas de Interopera- técnicas se acompañan de guías de apli- vicios de administración electrónica, sus-
bilidad (NTIs) concretan ciertos aspectos cación y de otro material complementa- critos por el MINHAP con las CC.AA., la
más prácticos y operativos de la intero- rio, todo ello disponible en el Portal de la CRUE, el Tribunal Constitucional, más un
perabilidad relativos a cuestiones tales Administración Electrónica. protocolo con la Casa de S.M. El Rey,
como: catálogo de estándares, documen- hasta la colección de infraestructuras y
to electrónico, digitalización de docu- El Esquema Nacional de Interopera- servicios comunes puestos en operación.
mentos, expediente electrónico, política bilidad y sus normas técnicas se han ela-
de firma electrónica y de certificados de borado teniendo presente el estado del
Las infraestructuras
y los servicios comunes
Las normas técnicas de interoperabi-
lidad bien respaldan o bien descansan
para su materialización práctica en in-
fraestructuras y servicios comunes que
contribuyen de forma decisiva a resolver
necesidades comunes, así como a dina-
mizar y propagar la interoperabilidad, fa-
voreciendo las economías de escala y las
relaciones multilaterales; en consecuen-
cia, el ENI llama a las administraciones a
que conecten sus infraestructuras y ser-
vicios con las que proporcione la Admi-
nistración General del Estado.
Existe una colección de infraestruc-
turas y servicios comunes, con soporte
legal, y desarrolladas para apoyar el pro-
cedimiento administrativo, que simplifi-
can y propagan la interoperabilidad entre
la Administración, protocolos de interme- arte y los principales referentes en mate- las AA.PP. y con los ciudadanos. Algunas
diación de datos, modelos de datos, polí- ria de interoperabilidad provenientes de de ellas han sido seleccionadas por la
tica de gestión de documentos electróni- la Unión Europea, la normalización nacio- Unión Europea como ejemplos de mejo-
cos, requisitos de conexión a la Red de nal e internacional y las actuaciones si- res prácticas para ser compartidas por el
comunicaciones de las Administraciones milares en otros países. En particular, el resto de administraciones, siendo el caso
Públicas españolas, procedimientos de ENI se encuentra alineado con la Estra- más conocido el de la Plataforma de ser-
copiado auténtico y conversión entre do- tegia Europea de Interoperabilidad y vicios @Firma. Las que se citan a conti-
cumentos electrónicos y modelo de datos con el Marco Europeo de Interoperabi- nuación, sin ánimo de exhaustividad, son
para el intercambio de asientos entre En- lidad. especialmente significativas.
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tidades Registrales. Cuestiones a las que
se añade la reutilización de recursos de Todo este esfuerzo de desarrollo En el campo de las comunicaciones
información, incorporada a la serie de normativo viene acompañado de otras de las Administraciones Públicas, la Red
normas técnicas por el Real Decreto actuaciones para favorecer la interope- SARA interconecta todos los Departa-
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3. mentos ministeriales de la AGE, todas las ■ Tanto el ENI, Stamping) 20 millones, prácticamente to-
CC.AA., 11 entes singulares de carácter das de creación de sello o sellado. Todo lo
constitucional o dotados de independen- como sus anterior de 27 proveedores, 1.168 aplica-
cia funcional (Congreso, Senado, Casa de ciones que usan @firma, 217 aplicacio-
S.M. El Rey, Consejo de Estado, Tribunal
normas nes que usan la TS@; 599 (111 AGE, 52
de Cuentas, Banco de España, AEPD, técnicas de CCAA, 405 EE.LL., 31 otros). Organismos
FNMT-RCM, etc.), las ventanillas empre- que usan @firma y 157 (45 AGE, 17
sariales, las Entidades Locales, 3.708 a la interoperabilida CC.AA., 88 EE.LL., 7 otros). Organismos
fecha, con un 90,35% de población cu- que usan la TS@.
bierta. Gracias a su enlace con la Red
d, contemplan
transeuropea sTESTA, la Red SARA co- de manera @Firma se complementa con STORK
necta a la Administración con institucio- para el reconocimiento mutuo transfron-
nes y agencias europeas y administracio- sistemática el terizo de la identidad electrónica.
nes de otros EE.MM. Además el Plan de
direccionamiento IP de la Administración
enlace con La eliminación de certificados en
se encuentra en vigor y actualizado, y se instrumentos soporte papel avanza gracias a la Plata-
trabaja en la estrategia de migración a forma de intermediación de datos del
IPv6. equivalentes MINHAP que, a la fecha, intermedia a
través de la Red SARA 9 proveedores de
La Plataforma de servicios de Fir-
del ámbito datos, 21 certificados y al menos 120 en-
ma electrónica @Firma, que presta ser- europeo ■ tidades consumidoras, con 22,6 millones
vicios relativos a la firma electrónica, los de transacciones en 2012.
certificados electrónicos y el sellado de Los servicios relativos a los Regis-
tiempo. @Firma ha manejado 84 millo- tros electrónicos y a la integración de
nes de transacciones en 2012 (de los los mismos: la Oficina de Registro Vir-
cuales 54 millones son validaciones de tual (ORVE) / Sistema de Interconexión
firma, 5 millones validaciones de certifi- de Registros (SIR), el Registro Electró-
cados, 5,5 millones petición de informa- nico Común (REC), a los que se añade
ción de certificado, 18.5 millones OCSP y Portal de las Entidades Locales. Se han
1 millón de firmas; para la TS@ (Time- intercambiado más de 12.000 asientos
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4. tecnología y AA.PP.
Es decir, el Directorio implementa un mo-
delo de convivencia entre múltiples fuen-
tes de datos, de diferentes Administracio-
nes, de forma que todas convivan entre sí
y puedan beneficiarse unas de otras.
Más los servicios INSIDE disponi-
bles para manejo de documentos y ex-
pedientes electrónicos a disposición de
todas las AA.PP. En particular, el servicio
G-InSide (Generador InsiDe), disponible
para las AA.PP. a través de la Red SARA
en el url https://g-inside.seap.minhap.es,
permite la generación de documentos
electrónicos y expedientes electrónicos
conformes con el Esquema Nacional de
Interoperabilidad, mediante un formulario
que permite consignar los metadatos mí-
nimos obligatorios; como resultado se
obtienen los ficheros XML de documento
electrónico y expediente electrónico.
registrales en ORVE/SIR desde su puesta tramitación telemática de diversos pro-
en marcha en 2012; con 379 oficinas de cedimientos a instancias de las entidades Junto con otros servicios recogidos
registro conectadas y 179 ayuntamientos locales. Asimismo, da cobertura a la obli- en el Porfolio de soluciones comparti-
integrados; un 85% de asientos digitali- gación de comunicación de acuerdos, das y en el Portal de la Administración
zados en las oficinas de registro. La re- decretos, presupuestos, etc., de los órga- Electrónica, tales como el Centro de
ciente incorporación de la Comunidad de nos de gobierno municipales a las Dele- Transferencia de Tecnología (CTT), las
Madrid, en los tres niveles de Administra- gaciones y Subdelegaciones del Gobier- Notificaciones Electrónicas, la Pasarela
ción, da lugar a que 6.000.000 de habi- no. Actualmente, 6 aplicaciones se en- de pagos, etc., todos ellos encaminados a
tantes tengan cobertura por el servicio. cuentran integradas en este portal, pro- facilitar la interoperabilidad entre AA.PP. y
Ya hay planes para extender ORVE/SIR al veyendo Single Sign On entre ellas, con con los ciudadanos.
resto del Estado. más de 21.000 usuarios pertenecientes a
más de 13.000 organismos, 430.000 ac- Además, tanto el ENI, como sus nor-
El Portal de Entidades Locales es cesos desde junio de 2011 con firma di- mas técnicas de interoperabilidad, con-
un cauce a través del cual se facilita a las gital. Las aplicaciones integradas han templan de manera sistemática el enla-
entidades locales el acceso a las aplica- permitido la transmisión firmada electró- ce con instrumentos equivalentes del
ciones de la Secretaría de Estado de Ad- nicamente por los usuarios de más de ámbito europeo. Son los casos de la co-
ministraciones Públicas que les afectan 100.000 documentos de distinta índole a nexión de la Red SARA con la Red tran-
en todos los ámbitos de su competencia: través de las aplicaciones. Los resultados seuropea sTESTA para la comunicación
fondos estatales de inversión, subvencio- son fruto de la colaboración con la FEMP, con instituciones comunitarias y otros
nes y otros servicios de interés. Propor- colaboración que es crucial para la inte- Estados miembros de la UE, conexión es-
ciona un Gestor de Identidades que iden- roperabilidad con las Entidades Locales. tablecida en junio de 2000, respaldada
tifica, autentifica y asigna perfiles a los por el correspondiente convenio con la
usuarios mediante el uso de firma elec- El Directorio Común de Unidades Comisión Europea y financiada por ésta,
trónica, estando sincronizado con una Orgánicas y Oficinas - Modelo de Co- que permite la integración efectiva de la
base de datos de cargos locales (registro dificación y Manual de Atributos de In- Administración en los servicios públicos
de alcaldes o registro de funcionarios ha- formación (DIR3) se constituye en una europeos transfronterizos; de @Firma
bilitados). A su vez, unifica los directorios pieza angular que proporciona la relación con STORK para el reconocimiento mutuo
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de usuarios con los de organismos, me- jerárquica de la estructura de las Admi- transfronterizo de la identidad electróni-
diante el Registro de Entidades Locales y nistraciones con codificación única y es ca; del 060 con el Portal Your Europe / Tu
el Directorio Común de Unidades Orgáni- actualizado de forma corresponsable por Europa; de EUGO.ES con las ventanillas
cas de la Administración. Proporciona la todas las Administraciones participantes. de la Directiva de Servicios; del Centro de
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5. ■ Todo lo anterior Transferencia de Tecnología (CTT) con – Seguimiento del progreso de la ade-
JOINUP para compartir, reutilizar y cola- cuación al Esquema Nacional de Inte-
es el resultado borar, etc. roperabilidad (y al Esquema Nacional
de Seguridad), pues los Reales Decre-
de un esfuerzo tos, 3/2010 y 4/2010, articulan que los
de colaboración La colaboración de las sistemas de las Administraciones Pú-
Administraciones Públicas blicas deberán estar adecuados a am-
a través de los Lo anterior es el resultado de un es- bos en un plazo en ningún caso supe-
fuerzo de colaboración a través de los rior a 48 meses desde la entrada en vi-
órganos órganos colegiados con competencias en gor de los mismos, plazo de adecua-
colegiados con materia de administración electrónica, la ción que vence el 30 de enero de 2014;
Comisión Permanente del Consejo Supe- – actualización del Real Decreto 4/2010
competencias rior de Administración Electrónica y el para impulsar, entre otras cuestiones,
Comité Sectorial de Administración Elec- la reutilización de aplicaciones en mo-
en materia de trónica junto con sus respectivos grupos do producto y en modo servicio en red,
administración de trabajo, que reúnen a más de 200 per- la utilización de infraestructuras y ser-
sonas con perfiles de conocimiento di- vicios comunes y el Directorio Común
electrónica ■ versos como TIC, archivos, jurídico, etc., (DIR3), entre otras posibles cuestiones;
con la participación de todas las Admi- – desarrollo de nuevas normas técnicas
nistraciones Públicas: Administración de interoperabilidad en apoyo de los
General del Estado, Comunidades Autó- aspectos que puedan incorporarse al
nomas, Corporaciones Locales a través Real Decreto 4/2010 relativas a cues-
Federación Española de Municipios y tiones tales como la reutilización de las
Provincias (FEMP), Universidades a tra- aplicaciones en modo producto, la reu-
vés de la Conferencia de Rectores de tilización de las aplicaciones en modo
Universidades Españolas (CRUE), ámbito servicio (cloud computing), las facturas
de la Justicia a través del EJIS; más la electrónicas, el Plan de direcciona-
opinión de las asociaciones de la Indus- miento e interconexión de redes en la
tria del sector TIC; con el liderazgo del Administración, el Directorio Común de
Ministerio de Hacienda y Administracio- las Administraciones Públicas.
nes Públicas. – consolidación y extensión de las in-
fraestructuras y servicios comunes que
La elaboración del Esquema Nacio- apoyan la interoperabilidad, así como
nal de Interoperabilidad (y de Seguridad) la articulación de mecanismos para su
y de sus Normas técnicas de interopera- sostenibilidad;
bilidad ha permitido asentar una dinámi- – continuidad en el alineamiento con las
ca de grupos de trabajo con participación estrategias e iniciativas de la UE, enla-
de representantes y expertos de todas las ce de servicios comunes con instru-
Administraciones Públicas, en la que se mentos equivalentes en la UE y partici-
viene combinando el medio electrónico, pación en servicios y proyectos comu-
en particular, gracias a los espacios vir- nitarios;
tuales que facilita la plataforma CIRCABC – y el mantenimiento de la corresponsa-
gestionada por el MINHAP con las reunio- bilidad de todas las Administraciones
nes presenciales para las cuestiones que Públicas mediante la continuidad de la
requieren debate más en profundidad y dinámica de cooperación y colabora-
acuerdos. ción permanente. En esta tarea desem-
peñan un papel clave la Comisión Per-
manente del Consejo Superior de Ad-
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Próximas acciones ministración Electrónica y el Comité
Para los próximos meses de 2013 Sectorial de Administración Electrónica
se contemplan acciones como las que junto con sus respectivos grupos de
siguen: trabajo.
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