NALED i USAID BEP su razvili novi mehanizam za praćenje učnika Vlade u pogledu regulatornog okruženja. Na osnovu procene šest indikatora - rešavanje regulatornih problema, ažurnost sprovođenja zakona, kvalitet i temeljnost pripreme propisa, regulatorno opterećenje i dostupnost informacija, dobijena je ocena 31,7 od maksimalnih 100 poena.
2. TRI VIĐENJA POSLOVNOG I
REGULATORNOG OKRUŢENJA
NALED
Regulatorni Indeks Srbije
Regulatorno
okruženje
Međunarodne finansijske i
Privredni subjekti
nevladine organizacije
Anketa o poslovnom okruženju
Postojeći indikatori
3. TRI VIĐENJA POSLOVNOG I
REGULATORNOG OKRUŢENJA
• NALED
– REGULATORNI INDEKS SRBIJE - INDEKS KVALITETA
REGULATORNOG OKRUŢENJA
• postojeći i novi indikatori
• PRIVREDNI SUBJEKTI
– ANKETA O REGULATORNOM OKRUŢENJU
• reprezentativni uzorak - 250 preduzeća i preduzetnika
tokom novembra 2012. godine
• MEĐUNARODNE FINANSIJSKE I NEVLADINE
ORGANIZACIJE
– „kako stranci vide“ poslovno i regulatorno
okruţenje u Srbiji
4. REGULATORNI INDEKS
• Sveobuhvatan
– Pokriva različite aspekte i faze pripreme, donošenja i
sprovođenja propisa
• Jednostavan
– Šest komponenti iste vaţnosti
– Od 0 do 100 (što više to bolje)
• Objektivan odraz stanja
– Nije zasnovan na percepciji već na proverljivim
činjenicama
– Rezultate je moguće proveriti, moguće je vršiti korekcije
• Uporediv
– Moguće poređenje sa rezultatima ankete i sa
međunarodnim ocenama
• Odrţivost
– Formiranje indikatora zahteva stalno angaţovanje resursa
5. REGULATORNI INDEKS
• Mehanizam praćenja rada drţavnih
organa – „regulatory watchdog“
– ACTAL – Holandija
– Center for Regulatory Effectiveness, Center for
Effective Government (OMB Watch) – SAD
• Konstruktivan pristup
– ukazivanje na slabosti
• Obuhvatiti sve faze u vezi pripreme,
donošenja i primene propisa
6. NAPOMENA
• Ograničenja
– nije moguće u potpunosti razgraničiti rad
prethodne i nove vlade
– neke informacije nije bilo moguće dobiti
za drugu polovinu 2012. godine
– za neke komponente moguće je porediti
sva ministarstva, za neke je ovo poređenje
ograničeno
8. KOMPONENTA 1 - REŠAVANJE
REGULATORNIH PROBLEMA
• Rešavanje regulatornih problema opisuje u kojoj
meri drţava reaguje na predloge privrede da se
otklone administrativne prepreke, odnosno propisi
koji stvaraju nepotrebne troškove privatnom sektoru
• Dva indikatora
– INDIKATOR SIVE KNJIGE
– INDIKATOR SRP-A
• U meri u kojoj je reakcija drţave brza i efektivna,
utoliko bolje.
9. KOMPONENTA 1 - REŠAVANJE
REGULATORNIH PROBLEMA
• Jednostavno formiranje indeksa
– Tokom 2012. godine moglo je da se
usvoji ili da se započne sa radom na 54
preporuke is Sive knjige IV, od toga je u
11 slučajeva došlo do bitnih pomaka ili
usvajanja preporuka
– Indikatora sive knjige ISK= 11/54 =
20.4
• Na sličan način se dobija
Indikator SRP-a
– Indikator SRP-a ISRP= 16.7
• Svaka komponenta ima istu
vaţnost
• IRRP= 0.5х16.7+0.5x20.4=18.4
10. KOMPONENTA 2 - AŢURNOST
SPROVOĐENJA ZAKONA
• Barometar podzakonskih akata
– Za potrebe Indeksa kvaliteta regulatornog
okruţenja proširena je analiza sa 19 na 27 zakona
donetih
– uzeto u obzir 227 podzakonskih akata koje je bilo
moguće doneti tokom 2012.godine
– Tokom 2012. godine samo 3 akta doneta su pre
roka, 33 akta je doneto posle roka i 2 doneta
akta nisu imala rok
11. KOMPONENTA 2 - AŢURNOST
SPROVOĐENJA ZAKONA
• Indikator usvojenih
podzakonskih akata IUPA=18.2.
• Indikator kašnjenja
podzakonskih akata IKPA=2.4
Rok od 3 Kašnjenje do 3 Kašnjenje preko
meseca meseca 3 meseca
100 od 50 do1 0
Rok od 6 Kašnjenje do 3 Kašnjenje preko
meseca meseca 3 meseca
100 od 30 do1 0
Za svako kašnjenje u primerenom roku takođe je dat određen broj poena,
pri čemu je maksimalna vrednost indikatora iznosila 50 - u slučaju roka od tri
meseca i 30 u slučaju 6 meseci.
12. KOMPONENTA 3 - KVALITET
PRIPREME PROPISA
• Kvalitet same analize efekata propisa
predstavlja dobru aproksimaciju
kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa
• DA LI SE POŠTUJE FORMA?
– od 55 zakona koji su imali direktan ili
posredan uticaj na privredu 35 zakona
ispunilo formalni zahtev
– indikator analiza efekata propisa iznosi
IAEP=63.6
13. KOMPONENTA 3 - KVALITET
PRIPREME PROPISA
• Da li sadrţaj zadovoljava
minimalni kvalitet prema KRR?
– Indikator kvaliteta sadrţaja analiza
IKAE=52.4
– Mišljenja KRR
– samo 3 nacrta nisu sadrţali formalan
izveštaj o sprovedenoj analizi
– „gledanje kroz prste“
• Da li se zaista vrši obračun
troškova (i koristi)?
– Indikator kvantifikacije regulatornih
efekata
– samo 3 analize sadrţe detaljne
procene troškova i koristi, dok još 11
analiza sadrţi kvantitativnu analizu
14. KOMPONENTA 4 - JAVNOST U
PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Tri indikatora – javne rasprave i
konsultacije
• Indikator javnih rasprava i konsultacija
– Povlačenje zakona
– Kada je potrebna javna rasprava –
subjektivna procena
• Pretpostavka - potrebna kod svih „novih
zakona“, dok je kod „izmena i dopuna“
zakona to bilo potrebno učiniti u svakom
drugom slučaju
15. KOMPONENTA 4 - JAVNOST U
PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Indeks javnih rasprava
• IJR= 0.5(11/21)+ 0.5(2/22.5)=41.7
– Od 21 novog zakona u 11 slučajeva
sprovedna je formalna ili neformalna
javna rasprava.
– Od 45 izmena i dopuna zakona prema
usvojenom kriterijumu u polovini slučajeva
trebalo je sprovesti javnu raspravu.
16. KOMPONENTA 4 - JAVNOST U
PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Indeks dostupnosti nacrta zakona
– S obzirom na veoma kratak vremenski
period koji ne pokriv celu godinu, kao i
relativno mali broj propisa, odlučili smo da
za 2012. godinu ovaj indikator ne bude
uključen u obračun indeksa javnosti
– NALED vodi evidenciju o datumima kada
su nacrti stavljeni na uvid, kao i o broju
dana od kada su nacrti dostupni do
njihovog slanja u skupštinu
17. KOMPONENTA 4 - JAVNOST U
PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Indikator korišćenja hitnog
postupka IKHP=100-81.8=19.2
– Od 55 zakona koji utiču na
poslovno okruţenje, čak u
45 slučajeva primenjen je
hitan postupak.
• Indikator dobijamo tako što se
od 100 oduzme procenat
korišćenja hitnog postupka
(veće učešće hitnih postupaka
smanjuje vrednost indeksa)
18. KOMPONENTA 5 – REGULATORNO
OPTEREĆENJE
• Indikator administrativnih troškova
IAT= 33.3.
– Pretpostavka
• Na osnovu merenja u drugim zemljama
uzimamo da se procenat administrativnih
troškova kreće u intervalu od 2% do 5% BDP-a
• Administrativni troškovi u Srbiji iznose između
3.8-4.2% BDP-a.
• To znači da je za 2% - 100, za 5% - 0
• Na osnovu prosečne vrednosti adminstrativnih
troškova u srbiji dobijamo da je za 4% - 33
19. KOMPONENTA 5 – REGULATORNO
OPTEREĆENJE
• Indikator parafiskalnog
opterećenja iznosi
IPF=17.5
• ukupan iznos na osnovu
20 najvećih parafiskalnih
obaveza iznosio je 68,3
milijardi dinara ili 2.15%
BDP-a.
– Pretpostavke obračuna :
0.5% - 100, 2.5% - 0
– 2.15% BDP - 17.5
20. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST
INFORMACIJA
• Indikator brzine odgovora
na upit privrednog subjekta
IBOU=11.1
– Od 45 tela dobijen je
odgovor od samo 5
– „mystery shopper“ -
pitanje u vezi osobe kojoj
se moţe postaviti upit u
vezi javnih nabavki
21. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST
INFORMACIJA
• Indikator pristupa informacijama od
javnog značaja iznosi IIJZ=76.7
– Pitanje o broju zaposlenih, odnosno
učešću zaposlenih po Zakonu o radu i
Zakonu o drţavnim sluţbenicima, kao i
učešću javnih nabavki male vrednosti u
ukupnim nabavkama.
– Od 43 tela kojima je poslat zahtev dobijen
je odgovor od 33, dok su odgovor, ali bez
podataka dostavila još 4 tela.
22. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST
INFORMACIJA
• Indikator web prezentacija Iwp=100
– da li prezentacija sadrţi propise koji se
mogu preuzeti,
– da li je dostupan informator
– da li je dat kontakt
– Analizirane su web prezentacije 41 tela
– Sva tela su ispunila u potpunosti sva tri
navedena kriterijuma
26. POSLOVNO OKRUŢENJE U OĈIMA
SVETA
• Svetska Banka – Doing Business
– Srbija je u 2012. godini zauzela 86
mesto od 185. zemalja
• Svetski ekonomski forum –
Globalni indeks konkurentnosti
(Javne institucije)
– Srbija je od 144 zemlje rangirana na
126 mestu
RELATIVNA POZICIJA SRBIJE