Este documento discute la necesidad de una política de estado clara para el gas natural en Colombia. Actualmente hay incertidumbre sobre la oferta y demanda de gas debido a mensajes contradictorios y falta de regulación. Se proponen varios elementos clave para una política de estado como incentivar más exploración, ampliar la infraestructura de transporte y almacenamiento, y promover el uso de gas natural en el transporte público para impulsar la demanda. El documento concluye que el gas natural será un combustible fundamental para Colombia en el siglo 21 y se requiere una política a
Presentación Javier G. Gutiérrez P. - Visión Ecopetrol Mercado de Gas Natural
Política gas Colombia
1. GAS NATURAL: HACIA UNA
POLÍTICA DE ESTADO
Cecilia López Montaño
CISOE
Cartagena, Colombia
15 de abril de 2011
2. CONTENIDO
• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características de
oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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3. CONTENIDO
• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características de
oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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4. CONTEXTO INTERNACIONAL
A. Permitida exageración: una revolución de gas
natural*.
– En 2025 el gas natural será la principal fuente de
energía.**
– Dependerá de los ajustes en los sistemas políticos
y económicos de los países.
* Deutch ,John. The good news about gas. Foreign affairs. Febrero de 2011.
** The Economist. The future’s a gas. Agosto de 2004.
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5. CONTEXTO INTERNACIONAL
B. Grandes cambios en mercados energéticos
nacionales, regionales y mundiales.
– Países ganadores y perdedores. Hacia un mercado
mundial integrado de gas.
– Cambio climático y precios del petróleo abren
grandes espacios para gas natural.
– La geopolítica juega; disminuir poder de países
petroleros (Deutch, John).
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6. CONTEXTO INTERNACIONAL
– Grandes reservas gases no convencionales (Shale
gas y gas metano de carbón) y explotación
rentable – América del Norte.
– Gas puede desplazar petróleo de transporte y
químicos.
C. Las regiones ricas en shale gas en América
Latina y África no se han tocado.
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7. CONTENIDO
• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características de
oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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9. SITUACIÓN MINERO-ENERGÉTICA
• Colombia se está convirtiendo en un país
minero-energético.
• Cuando la economía decrece la minería sigue
creciendo.
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12. CONTENIDO
• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características
de oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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13. EL MERCADO DE GAS NATURAL
• Sin Estado no hay mercado.
• Principal problema: incertidumbre.
– No hay coherencia en la política de gas.
– Percepciones diversas sobre la oferta.
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14. EL MERCADO DE GAS NATURAL
• Visión limitada del mercado de gas natural;
poca visión internacional.
• Posición dominante de Ecopetrol: mercado no
competitivo.
• Falta de reglamentación que estimule la oferta
y que abra espacios para la demanda.
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16. Distribución de reservas remanentes por campo (2008)
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17. CARACTERÍSTICAS DE OFERTA
• Problemas de oferta:
– Incertidumbre: unos dicen que hay suficiente,
otros que no.
– No basta que esté en el subsuelo, falta explorar y
producir.
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18. Prospectiva de evolución de reservas de gas natural
(2010-2030)
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19. LA PRODUCCIÓN DE GAS HA AUMENTADO A UN RITMO
SUPERIOR AL DE INCORPORACIÓN DE RESERVAS.
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20. CARACTERÍSTICAS DE OFERTA
• Demanda de electrificadoras afecta oferta
– Demanda de electricidad en épocas del Niño
puntual y muy grande.
– Este esquema fracasó.
• Almacenamiento sin reglamentación.
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21. CARACTERÍSTICAS DE OFERTA
• Transporte: sistema insuficiente para
momentos de estrés.
• No hay señales suficientes para expansión.
• Gases no convencionales: no exploración -
incertidumbre.
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23. Evolución de la demanda total por sectores de consumo
(Nov/2007 – Abr/2010)
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24. CARACTERÍSTICAS DE DEMANDA
• Incertidumbre
– Seguridad física, empresas tengan esa prioridad.
– Inseguridad jurídica contractual.
• Falta de decisión publica = uso de gas natural
en los nuevos sistemas de transporte público.
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25. Patrón de consumo de combustibles en el sector
transporte carretero en Tcal (2000-2008)
AUMENTO DEL
CONSUMO DE GAS
Y DIESEL.
DISMINUCIÓN DEL
CONSUMO DE
GASOLINA MOTOR.
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26. CARACTERÍSTICAS DE DEMANDA
• Mensajes equívocos de las autoridades.
– No hay gas.
– No se debían hacer más plantas térmicas de gas.
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27. PROYECCIONES DE OFERTA Y
DEMANDA
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28. Proyección de la oferta de gas natural
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29. Proyección de demanda sectorial de gas natural
Fuente: UPME
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30. Balance de oferta (con y sin importaciones desde
Venezuela) y demanda según escenarios.
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31. CONTENIDO
• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características de
oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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32. ROL DEL ESTADO
• Se explora o se conecta al mercado
internacional o ambas.
• Claridad en subsidios, exenciones y tributos en
todos los combustibles.
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33. ROL DEL ESTADO
• Resolver incertidumbre en la oferta.
– Seguir con incentivos a la exploración.
– Trabajar en plantas de regasificación.
– Transporte ampliación de la capacidad.
– Sistemas de almacenamiento.
– Política de seguridad en el uso.
– Reglamento de gas como hay eléctrico.
– Explorar posibilidades de gases no convencionales.
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34. ROL DEL ESTADO
• Resolver los problemas de demanda
– Dar confiabilidad.
– Respeto a los sistemas contractuales.
– Políticas de uso de combustibles limpios, en el
transporte masivo.
• Alternativas de ingresos a municipios que
remplacen la situación de gasolina y ACPM.
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35. CONTENIDO
• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características de
oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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36. POLÍTICA DE ESTADO (ELEMENTOS)
• Sector privado
– Buscar mayor transparencia del mercado
(información).
– Hacer las inversiones que se requieran para
disminuir las incertidumbres en la oferta.
– Mejorar las condiciones de uso.
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37. POLÍTICA DE ESTADO (ELEMENTOS)
• Esfuerzos adicionales del gobierno
– Marco regulatorio, estable, coherente y que vaya
en línea con la política.
– No dejar que la CREG sea la que defina la política.
La regulación desarrolla la política y no al revés.
– Que vaya el Ministro a la CREG. Política –
Regulación.
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38. CONTENIDO
• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características de
oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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39. REFLEXIONES FINALES
• Más un problema de oferta que de demanda.
• El petróleo le roba las energías a los ministros.
• El país no se puede devolver en una política que
es de largo plazo.
• El Gas es el combustible del Siglo XXI.
• El país debe tomarse en serio el tema del gas
natural.
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40. GAS NATURAL: HACIA UNA
POLÍTICA DE ESTADO
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