This presentation was made by Waeel AL MUTAWA, Ministry of Finance, Kuwait, at the 9th OECD MENA-SBO meeting held in Kuwait City on 12-13 October 2016

1. ‫إعادة‬ ‫مبادرة‬‫العامة‬ ‫والخدمات‬ ‫السلع‬ ‫تسعير‬
‫الحكومية‬ ‫واإلدارات‬ ‫الوزارات‬ ‫من‬ ‫المقدمة‬
‫والجهات‬ ‫الملحقة‬ ‫الميزانيات‬ ‫ذات‬ ‫والجهات‬
‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫والممولة‬ ‫المستقلة‬
‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬ ‫مؤتمر‬‫والتنمية‬
‫الكويت‬–‫أكتوبر‬2016

2. ‫واقتصادية‬ ‫مالية‬ ‫مبادئ‬ ‫على‬ ً‫ء‬‫بنا‬ ‫الحكومية‬ ‫والخدمات‬ ‫السلع‬ ‫تسعير‬ ‫إعادة‬ ‫ُعتبر‬‫ي‬
‫وإحدى‬ ‫واالقتصادي‬ ‫المالي‬ ‫اإلصالح‬ ‫ركائز‬ ‫أهم‬ ‫من‬ ‫واضحة‬ ‫واجتماعية‬
‫الكويت‬ ‫دولة‬ ‫لحكومة‬ ‫ُتاحة‬‫م‬‫ال‬ ‫المساحات‬
‫واالقتصادي‬ ‫المالي‬ ‫اإلصالح‬ ‫وثيقة‬ ‫تحتوي‬
‫هذه‬ ‫وترتبط‬ ،‫محاور‬ ‫ستة‬ ‫على‬ ‫الكويت‬ ‫في‬
ً‫ة‬‫مباشر‬ ‫المبادرة‬‫والسادس‬ ‫األول‬ ‫بالمحور‬
‫المالي‬ ‫اإلصالح‬ ‫محاور‬ ‫من‬،‫واالقتصادي‬
‫مع‬ ‫يرتبط‬ ‫أنه‬ ‫حيث‬:
•‫المحور‬‫األول‬:‫إعادة‬ ‫خالل‬ ‫من‬‫بما‬ ‫والمياه‬ ‫والكهرباء‬ ‫الوقود‬ ‫وخاصة‬ ،‫العامة‬ ‫والخدمات‬ ‫السلع‬ ‫تسعير‬
‫مستحقيه‬ ‫إلى‬ ‫الدعم‬ ‫ووصول‬ ‫االستخدام‬ ‫وترشيد‬ ‫التوزيع‬ ‫كفاءة‬ ‫يضمن‬
•‫السادس‬ ‫المحور‬:‫قانون‬ ‫تعديل‬ ‫ضرورة‬‫رقم‬79‫لسنة‬1995‫مقابل‬ ‫المالية‬ ‫والتكاليف‬ ‫الرسوم‬ ‫شأن‬ ‫في‬
‫الحكومية‬ ‫والخدمات‬ ‫بالمرافق‬ ‫االنتفاع‬‫ينص‬ ‫والذي‬‫الرسوم‬ ‫زيادة‬ ‫بقانون‬ ‫إال‬ ‫يجوز‬ ‫ال‬ ‫أنه‬ ‫على‬
‫تقدمها‬ ‫التي‬ ‫العامة‬ ‫والخدمات‬ ‫بالمرافق‬ ‫االنتفاع‬ ‫مقابل‬ ‫أداؤها‬ ‫الواجب‬ ‫المالية‬ ‫والتكاليف‬‫الدولة‬

3. ‫المشروع‬ ‫وأهداف‬ ‫عامة‬ ‫نظرة‬
‫الخدمات‬ ‫إيرادات‬ ‫ومحدودية‬ ‫النفطية‬ ‫اإليرادات‬ ‫على‬ ‫الكبير‬ ‫االعتماد‬
‫زيادة‬ ‫مقابل‬ ،‫خدماتها‬ ‫تكاليف‬ ‫لتمويل‬ ‫النفطية‬ ‫اإليرادات‬ ‫على‬ ‫االعتماد‬ ‫تقليل‬ ‫إلى‬ ‫الحكومة‬ ‫تتجه‬‫الخدمات‬ ‫إيرادات‬
‫التسعير‬ ‫إعادة‬ ‫مشروع‬ ‫لتنفيذ‬ ‫كراسة‬ ‫عمل‬ ‫تم‬ ‫الدولي‬ ‫البنك‬ ‫توصيات‬ ‫وحسب‬ ،‫الحكومية‬ ‫والسلع‬.
‫و‬‫تم‬‫استشارية‬ ‫عالمية‬ ‫شركة‬ ‫مع‬ ‫التعاقد‬(‫ويونغ‬ ‫إرنست‬-EY)‫التي‬ ‫الخدمات‬ ‫تسعير‬ ‫وإعادة‬ ‫تكاليف‬ ‫دراسة‬ ‫بهدف‬
‫هذه‬ ‫تقدمها‬‫المشروع‬ ‫أهداف‬ ‫أهم‬ ‫ومن‬ ،‫الجهات‬:
•‫من‬ ً‫ا‬‫حالي‬ ‫تمثل‬ ‫حيث‬ ،‫النفطية‬ ‫الغير‬ ‫الحكومية‬ ‫اإليرادات‬ ‫مصادر‬ ‫هيكلة‬ ‫إعادة‬%5‫إلى‬%10‫مجمل‬ ‫من‬
‫الدولة‬ ‫إيرادات‬
•‫تكاليف‬ ‫محددات‬ ‫على‬ ‫التعرف‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الحكومية‬ ‫والخدمات‬ ‫السلع‬ ‫إنتاج‬ ‫تكاليف‬ ‫على‬ ‫والسيطرة‬ ‫الترشيد‬
‫لضبطها‬ ‫واإلجراءات‬ ‫األساليب‬ ‫وتطوير‬ ‫إنتاجها‬
•‫مع‬ ً‫ا‬‫تماشي‬ ‫وأنشطتها‬ ‫عملياتها‬ ‫تمويل‬ ‫في‬ ‫نفسها‬ ‫على‬ ‫االعتماد‬ ‫من‬ ‫والملحقة‬ ‫المستقلة‬ ‫والهيئات‬ ‫الجهات‬ ‫تمكين‬
‫الدولة‬ ‫مصروفات‬ ‫على‬ ‫الضغط‬ ‫يخف‬ ‫مما‬ ‫ألجله‬ ‫نشأت‬ُ‫أ‬ ‫الذي‬ ‫الدور‬
•‫سلوكيات‬ ‫في‬ ‫الكبير‬ ‫التطور‬ ‫مع‬ ‫تتماشى‬ ‫أخرى‬ ‫خدمات‬ ‫واقتراح‬ ‫المقدمة‬ ‫الحكومية‬ ‫الخدمات‬ ‫وتحسين‬ ‫تطوير‬
‫الخاصة‬ ‫والمؤسسات‬ ‫األفراد‬
•‫العامة‬ ‫المرافق‬ ‫استخدام‬ ‫وترشيد‬ ‫العامة‬ ‫اإليرادات‬ ‫لجانب‬ ‫المالي‬ ‫واالستقرار‬ ‫اإلصالح‬ ‫تحقيق‬ ‫في‬ ‫المساهمة‬

4. •‫في‬ ‫كبيرة‬ ‫زيادة‬ ‫الكويت‬ ‫حكومة‬ ‫شهدت‬
‫نمو‬ ‫بمعدل‬ ‫مصروفاتها‬(%7)‫السنوات‬ ‫في‬
‫السابقة‬ ‫الخمس‬‫المصروفات‬ ‫إجمالي‬ ‫بلغ‬ ‫حيث‬ ،
‫حوالي‬21‫سنة‬ ‫في‬ ‫كويتي‬ ‫دينار‬ ‫مليار‬2014
–2015
•‫نمت‬‫األول‬ ‫الباب‬ ‫مصروفات‬(‫المرتبات‬)
‫نمو‬ ‫بمعدل‬(%12)‫الخمس‬ ‫السنوات‬ ‫في‬
،‫السابقة‬‫وتساهم‬‫المصروفات‬ ‫هذه‬‫بمعدل‬
(%50)‫من‬ ً‫ا‬‫تقريب‬‫مصروفات‬ ‫إجمالي‬
‫الحكومة‬‫الكويتية‬
2013-14
18,903
2011-12
17,007
9,933
7,074
2010-11
16,221
9,749
6,472
8,606
12,810
21,415
10,299
8,604
2012-13
19,308
10,526
8,781
2014-15
+7%
‫المصروفات‬‫الغير‬‫مشمولة‬‫بنطاق‬‫المشروع‬
‫المصروفات‬‫المشمولة‬‫بنطاق‬‫المشروع‬
‫الكويت‬ ‫دولة‬ ‫مصروفات‬
‫كويتي‬ ‫دينار‬ ‫مليون‬
‫المشروع‬ ‫وأهداف‬ ‫عامة‬ ‫نظرة‬
‫االول‬ ‫بالباب‬ ‫وخصوصا‬ ‫المصروفات‬ ‫في‬ ‫زيادة‬ ‫الكويت‬ ‫شهدت‬

5. ‫المشروع‬ ‫نطاق‬
•‫من‬ ‫ُحصلة‬‫م‬‫ال‬ ‫الحالية‬ ‫اإليرادات‬ ‫نسبة‬ ‫المشروع‬ ‫نطاق‬ ‫يغطي‬
‫بنسبة‬ ‫قدر‬ُ‫ت‬ ‫والتي‬ ‫الحكومية‬ ‫الخدمات‬(%5)‫إجمالي‬ ‫من‬ ‫فقط‬
‫الدولة‬ ‫إيرادات‬
•‫يشتمل‬‫أكثر‬ ‫تسعير‬ ‫وإعادة‬ ‫تكاليف‬ ‫دراسة‬ ‫على‬ ‫المشروع‬ ‫نطاق‬
‫من‬5,000‫قدم‬ُ‫ت‬ ‫وسلعة‬ ‫خدمة‬‫طريق‬ ‫عن‬47‫وإدارة‬ ‫وزارة‬
‫مستقلة‬ ‫وجهة‬ ‫ملحقة‬ ‫وجهة‬ ‫حكومية‬‫ممولة‬‫من‬‫الحكومة‬
•‫نسبته‬ ‫ما‬ ‫والتنظيمية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الخدمات‬ ‫تمثل‬(%60)‫إجمالي‬ ‫من‬
‫الدراسة‬ ‫موضع‬ ‫الخدمات‬(‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬:‫اصدار‬‫التراخيص‬
‫المختلفة‬)
90%
5%
5%
‫إيرادات‬‫المالية‬ ‫السنة‬2014/2015
‫النفطية‬ ‫اإليرادات‬
‫الرأسمالية‬ ‫واإليرادات‬ ‫الضريبة‬ ‫إيرادات‬
‫األخرى‬ ‫اإليرادات‬(‫الحكومية‬ ‫الخدمات‬ ‫إيرادات‬ ‫يشمل‬ ‫بما‬)
•‫الخدمات‬ ‫تمثل‬‫االقتصادية‬‫نسبته‬ ‫ما‬ ‫التنافسية‬(%27)‫موضع‬ ‫الخدمات‬ ‫إجمالي‬ ‫من‬‫الدراسة‬(‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬:
‫الدولة‬ ‫ممتلكات‬ ‫تأجير‬)
•‫نسبته‬ ‫ما‬ ‫تنافسية‬ ‫الغير‬ ‫االقتصادية‬ ‫الخدمات‬ ‫تمثل‬(%13)‫الدراسة‬ ‫موضع‬ ‫الخدمات‬ ‫إجمالي‬ ‫من‬(‫سبيل‬ ‫على‬
‫المثال‬:‫والماء‬ ‫الكهرباء‬ ‫تعرفة‬)

6. ‫إلى‬ ‫المشروع‬ ‫يمتد‬31‫منها‬ ٍ‫كل‬ ‫مرحلتين‬ ‫إلى‬ ‫تقسيمه‬ ‫وتم‬ ،ً‫ا‬‫شهر‬
‫أشواط‬ ‫سبعة‬ ‫على‬ ‫تحتوي‬...
‫المخرجات‬ ‫المرحلة‬1
‫منها‬ ٍ‫كل‬ ‫تسعير‬ ‫وفئات‬ ،‫حكومية‬ ‫جهة‬ ‫أو‬ ‫وزارة‬ ‫كل‬ ‫تقدمها‬ ‫التي‬ ‫والسلع‬ ‫الخدمات‬ ‫بتحديد‬ ‫المتعلقة‬ ‫البيانات‬ ‫جمع‬ ‫الشوط‬1
‫التكلفة‬ ‫تحديد‬ ‫أساسيات‬ ‫مع‬ ‫جنب‬ ‫إلى‬ ً‫ا‬‫جنب‬ ‫الحالية‬ ‫التسعير‬ ‫وفئة‬ ‫سلعة‬ ‫أو‬ ‫خدمة‬ ‫كل‬ ‫تقديم‬ ‫تكلفة‬ ‫حساب‬ ‫الشوط‬2
‫الخليجي‬ ‫التعاون‬ ‫مجلس‬ ‫دول‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫مع‬ ‫الكويت‬ ‫دولة‬ ‫في‬ ‫سلعة‬ ‫أو‬ ‫خدمة‬ ‫كل‬ ‫سعر‬ ‫فئات‬ ‫بين‬ ‫معيارية‬ ‫مقارنة‬‫إلى‬ ‫باإلضافة‬
‫للكويت‬ ‫مشابه‬ ‫اقتصاد‬ ‫لهم‬ ‫عالميتين‬ ‫دولتين‬
‫الشوط‬3
‫تحقيق‬ ‫مراعاة‬ ‫مع‬ ،‫الحكومية‬ ‫واإلدارات‬ ‫الوزارات‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المقدمة‬ ‫والخدمات‬ ‫السلع‬ ‫تسعير‬ ‫إلعادة‬ ‫والمنهجيات‬ ‫اآلليات‬ ‫وضع‬
‫االجتماعية‬ ‫العدالة‬
‫الشوط‬4
‫الخدمات‬ ‫تلك‬ ‫لتقديم‬ ‫التقديرية‬ ‫والتكلفة‬ ،‫الحكومية‬ ‫واإلدارات‬ ‫الوزارات‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫تقديمها‬ ‫يمكن‬ ‫جديدة‬ ‫خدمات‬ ‫اقتراح‬ ‫الشوط‬5
‫واإلدارات‬ ‫الوزارات‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫تقديمها‬ ‫سيتم‬ ‫جديدة‬ ‫خدمة‬ ‫أو‬ ‫سلعة‬ ‫لكل‬ ‫المقترحة‬ ‫األسعار‬ ‫لتحديد‬ ‫والمنهجيات‬ ‫اآلليات‬ ‫وضع‬
‫الحكومية‬
‫الشوط‬6
‫الجديدة‬ ‫والسلع‬ ‫للخدمات‬ ‫المقترحة‬ ‫األسعار‬ ‫على‬ ً‫ء‬‫بنا‬ ‫المتوقعة‬ ‫السنوية‬ ‫باإليرادات‬ ‫الحالية‬ ‫السنوية‬ ‫لإليرادات‬ ‫مقارنة‬ ‫دراسة‬ ‫الشوط‬7
‫شوط‬ ‫من‬ ‫السابقة‬ ‫األشواط‬ ‫نفس‬ ‫تطبيق‬1‫شوط‬ ‫إلى‬7‫الميزانية‬ ‫ذات‬ ‫العامة‬ ‫الهيئات‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المقدمة‬ ‫والسلع‬ ‫للخدمات‬ ‫وذلك‬
‫الحكومة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫والممولة‬ ،‫المستقلة‬ ‫الميزانية‬ ‫ذات‬ ‫والمؤسسات‬ ‫الملحقة‬.
‫المرحلة‬2
‫الشوط‬
‫األول‬
‫الشوط‬
‫الثاني‬
‫الشوط‬
‫الثالث‬
‫الشوط‬
‫الرابع‬
‫الشوط‬
‫الخامس‬
‫الشوط‬
‫السادس‬
‫الشوط‬
‫السابع‬
20‫شهر‬11‫شهر‬

7. ‫المستفادة‬ ‫والدروس‬ ‫التحديات‬ ‫أهم‬
‫األولية‬ ‫والمالحظات‬ ‫التحديات‬
•‫آلية‬ ‫أنظمة‬ ‫وجود‬ ‫أهمية‬‫حصر‬ ‫عملية‬ ‫ولتسهيل‬ ‫الحكومية‬ ‫الخدمات‬ ‫إلدارة‬
‫والتحصيل‬ ‫اإليرادات‬
•‫في‬ ‫تطبيقه‬ ‫يتم‬ ‫ولم‬ ‫جديد‬ ‫مبدأ‬ ‫التكلفة‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫الخدمات‬ ‫تسعير‬ ‫مبدأ‬ ‫يعتبر‬
‫قبل‬ ‫من‬ ‫الكويت‬
•‫إيرادات‬ ‫ارتفاع‬ ‫ُتوقع‬‫ي‬‫الدولة‬‫عن‬‫الحكومية‬ ‫والسلع‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬%(40)ً‫ا‬‫تقريب‬
‫بعد‬‫إعادة‬‫تسعيرها‬

8. ‫لكم‬ ً‫ا‬‫شكر‬