1. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
1

2. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
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3. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝÃ
Ҫ˪Â˪կÉ:
ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
2010 îí
3

4. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
DDC
352.2
Ç- 311
ISBN – 978-99929-961-6-1
© 2009 MÕÇ 9 òºñºë, ͯÁÕÕ, Ìîíãîë Óëñ,
Çîõèîã÷èéí ýðõ õàìãààëàãäñàí.
Ýíýõ¿¿ ìàòåðèàëûã àøèãëàõòàé õîëáîîòîé àñóóäëààð ͯÁÕÕ-èéí Îñëî äàõü
Çàñàãëàëûí òºâòýé õîëáîî áàðèíà óó!
Õàâòàñíû çàãâàð, õýâëýëèéí ýõèéã “Êèéí Ìåäèà” êîìïàíèä áýëòãýâ.
ͯÁÕÕ Îñëî äàõü Çàñàãëàëûí Òºâ
Àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí á¿ëýã
Õºãæëèéí áîäëîãûí òîâ÷îî
Áîðããàòà 2 Á
Îñëî 0650
Íîðâåãè óëñ
Àíõíû õýâëýë: 2009 îíû 3-ð ñàð
Àíãëè õýëíýýñ îð÷óóëñàí: Ã.Öýðýííàäìèä
Õÿíàí òîõèîëäóóëñàí: Ï.Äîðæñ¿ðýí
Òåõíèê ðåäàêòîð: Î.Õàòàíáîëä
4

5. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
ÀÃÓÓËÃÀ
Òîâ÷èëñîí ¿ãèéí æàãñààëò 6
ªÌÍªÕ ¯Ã 7
ÒÀËÀÐÕÀË 8
ÓÄÈÐÒÃÀË 9
Ãàðûí àâëàãûí çîðèëãî 10
Á¯ËÝà 1. ÎÐÎËÖÎÎ 13
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíèé ºñºí íýìýãäýæ áóé õýðýãöýý 13
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíä õýí îðîëöîæ áàéãàà âý? 14
Õýí îðîëöîõ íü ç¿éòýé âý? 16
Ä¿ãíýëò: Îðîëöîîã íýìýãä¿¿ëýõèéí àøèã òóñ, ºðòºã çàðäàë 17
Á¯ËÝà 2. ÑÓÄËÀÀ×ÈÄ 19
Ä¿ãíýëò: Çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéã÷ òàëóóäòàé õîëáîîòîé
àøèã òóñ, ºðòºã, çàðäàë 21
Á¯ËÝà 3. ÑÀÍÕ¯¯ÆÈËÒ, ÒÅÕÍÈÊÈÉÍ ÒÓÑËÀËÖÀÀ 23
Òåõíèêèéí òóñëàëöàà 23
¯íýëãýýíèé àæëûã ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ íü 24
Íýãäñýí ¿íäýñòíèé áàéãóóëëàãààñ ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ íü 24
Ñàíõ¿¿æèëò, òåõíèêèéí òóñëàëöààòàé õîëáîãäóóëæ õèéõ ä¿ãíýëò 26
Á¯ËÝà 4. ¯ÍÝËÃÝÝÍÈÉ ÒªÐªË 27
Ýõëýí òàâèõ àñóóëòóóä 27
¯éë ÿâöûí íýãäìýë øèíæ 28
¯íýëãýýíèé õóãàöàà, õàìðàõ õ¿ðýý 28
¯íýëãýýã àëü ò¿âøèíä õèéõ âý? 29
Èíäåêñ ¿¿, ýñâýë øêàë óó? 30
¯íýëãýýíèé òºðºë 31
ªºð ººð òºðëèéí ¿íýëãýýíèé ºðòºã çàðäàë 33
Á¯ËÝà 5. ªÃªÃÄªË ÌÝÄÝÝËËÈÉÍ ÒªÐªË, ÌÝÄÝÝËÝË
ÖÓÃËÓÓËÀÕ ÀÐÃÀ 37
×àíàðûí áîëîí òîîí ºãºãäºë 37
ßðèëöëàãûí òºðºë 39
5

6. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
Ñóäàëãààíû ìýäýýëýë öóãëóóëàõ àðãà 39
Ìýäýýëëèéí òºðºë, ýõ ñóðâàëæòàé õîëáîîòîé çàðäàë 41
Á¯ËÝà 6. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ÒÎÄÎÐÕÎÉËÎËÒ, ¯ÇÝË ÁÀÐÈÌÒËÀË 43
Çàñàãëàëûã ÿâöóó áà ºðãºí óòãààð òîäîðõîéëîõ íü 43
Çàñàãëàëûí ¿çýë áàðèìòëàëûí õ¿ðýý 44
1. ͯÁÕÕ áîëîí Àðä÷èëàë áà ñîíãóóëüä òóñëàëöàà ¿ç¿¿ëýõ
îëîí óëñûí õ¿ðýýëýíãèéí Àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí ¿çýë
áàðèìòëàëûí õ¿ðýý 44
2. Äýëõèéí çàñàãëàëûí ¿íýëãýý 46
3. Òðàíñïåðýíñè Èíòåðíýøíëèéí ¯íäýñíèé
øóäàðãà ¸ñíû òîãòîëöîî 46
4. ͯÁ-ûí Õ¿í àìûí ñóóðüøëûí õºòºëáºðèéí
Õîòûí çàñàãëàëûí èíäåêñ 47
Ä¿ãíýëò: Çàñàãëàëûã õýðõýí òîäîðõîéëîõîîñ ºðòºã çàðäàë õàìààðàõ íü 48
Á¯ËÝà 7. ÕÓÓ×ÈÍ ÁÀ ØÈÍÝ ¯Ç¯¯ËÝËÒ 49
¯ç¿¿ëýëò ãýæ þó âý? 49
¯ç¿¿ëýëòèéí òºðºë 50
Ñàéí õýìæ¿¿ðèéí ñóóðü ¿íäýñ 51
Áýëýí ¿ç¿¿ëýëòèéã àøèãëàõ íü 51
Øèíý ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü 51
¯ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõàä îðîëöîîíû àðãûã õýðýãëýõ íü 52
Ñîíèðõîã÷ òàëóóäûí õÿçãààðëàãäìàë îðîëöîîòîéãîîð
¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü 53
¯ç¿¿ëýëòèéã øàëãàõ àñóóëò 55
Ä¿ãíýëò: ¯ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõòàé õîëáîîòîé ºðòºã çàðäàë 55
Á¯ËÝà 8. Ò¯¯ÂÝÐËÝËÒÈÉÍ ¯ÍÄÝÑ 57
Ò¿¿âýðëýëòèéí ¿íäñýí õî¸ð õýëáýð 57
Ò¿¿âýðëýëò, ò¿¿âðèéí õýìæýýòýé õîëáîîòîé àøèã òóñ, ºðòºã çàðäàë 58
Á¯ËÝà 9. ÌÝÄÝÝËËÈÉÍ Ä¯Í ØÈÍÆÈËÃÝÝ ÁÀ ÒÀÍÈËÖÓÓËÃÀ 61
Ìýäýýëëèéí ä¿í øèíæèëãýý 61
Ä¿í øèíæèëãýý õèéõ àðãà õýðýãñýë 63
Ä¿í øèíæèëãýý: Òýðã¿¿í òóðøëàãà 63
Ìýäýýëëèéã òàíèëöóóëàõ íü 64
Ìýäýýëýë áîëîâñðóóëàõ ¿éë ÿâöàä ñîíèðõîã÷ á¿ëã¿¿äèéí
ã¿éöýòãýõ ¿¿ðýã 65
Ä¿ãíýëò: Ìýäýýëëèéí ä¿í øèíæèëãýý õèéõòýé õîëáîîòîé
àøèã òóñ, ºðòºã çàðäàë 65
6

7. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
Á¯ËÝà 10. ¯Ð įÍà үÃÝÝÍ ÄÝËÃÝЯ¯ËÆ,
ÕÀÐÈËÖÀÀÍÄ ÎÐÓÓËÀÕ ÍÜ 67
Á¯ËÝà 11. ÀÐÃÀ ÕÀÍÄËÀÃÀ, ªÐҪà ÇÀÐÄËÛà ÕÀÐÜÖÓÓËÀÕ ÍÜ 69
¯ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõàä ÿìàð ºðòºã øààðäàãäàõ òóõàé æèøýýí¿¿ä 69
¯íäñýí çàðäëûã òîäîðõîéëîõ íü 69
Áàãà ºðòºãòýé ñîíãîëòóóä 70
Äóíä çýðãèéí ºðòºãòýé ñîíãîëòóóä 71
ªíäºð ºðòºãòýé ñîíãîëòóóä 72
Çàñàãëàëûí çàðèì ¿íýëãýýíèé òîéì 75
Á¯ËÝà 12. įÃÍÝËÒ 79
Óëñ îðíû ýðõëýí ÿâóóëàõ ¿íýëãýýíèé çàñàãëàëûí àñóóäëóóä 79
Ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ òýðã¿¿ëýõ ÷èãëýë¿¿ä 80
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã àìæèëòàä õ¿ðãýõ ¿íäñýí àëõàìóóä 81
ÀØÈÃËÀÑÀÍ ÝÕ ÑÓÐÂÀËÆ, ÕÎËÁÎÎÑ 83
Õ¯ÑÍÝÃÒ, ÃÐÀÔÈÊ
Äå ôàêòî, äå þðü ¿ç¿¿ëýëòèéã áîëîâñðóóëàõ àðãà ç¿é 29
¯ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ ¿éë àæèëëàãàà, öàã õóãàöààíû õóâààðü:
Àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí áýõæ¿¿ëýõ Ìîíãîë Óëñûí Ìÿíãàíû
Õºãæëèéí 9 äýõ çîðèëãîä äýìæëýã ¿ç¿¿ëýõ òºñëèéí æèøýý 54
95 õóâèéí èòãýìæëýãäñýí èíòåðâàëòàé ñóäàëãààí äàõü
ò¿¿âðèéí àëäààíû õóâü 58
¯ð ä¿íã ò¿ãýýí äýëãýð¿¿ëýõ ãîë àëõàìóóä 67
Óëñ îðíîîñ ýðõëýí ÿâóóëàõ çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíèé àðãà ç¿éí òîéì 76
7

8. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
ÒÎÂ×ÈËÑÎÍ ÍÝÐÑÈÉÍ ÒÀÉËÁÀÐ
ÈÍÁ Èðãýíèé íèéãìèéí áàéãóóëëàãà
DIAL Ôðàíöûí îëîí óëñûí õºãæëèéí áàéãóóëëàãà
ÀÇÄÈÑ Àðä÷èëñàí çàñàãëàëûã äýìæèõ èòãýëöëèéí ñàí
ÕÕÈ Õ¿íèé õºãæëèéí èíäåêñ
ÀØÑÒÎ Àðä÷èëëûã øèíýýð áîëîí ñýðãýýí òîãòîîñîí îðîí
ÀÑÒÎÓÕ Àðä÷èëàë áîëîí ñîíãóóëüä òóñëàõ îëîí óëñûí õ¿ðýýëýí
ÌÕÇ Ìÿíãàíû õºãæëèéí çîðèëòóóä
ÒÁÁ Òºðèéí áóñ áàéãóóëëàãà
¯ÑÕ ¯íäýñíèé ñòàòèñòèêèéí õîðîî
ÝÇÕÀÕÁ Ýäèéí çàñãèéí õàìòûí àæèëëàãàà, õºãæëèéí áàéãóóëëàãà
ÎÇÒ Îñëî äàõü çàñàãëàëûí òºâ
ͯÁÀÑ Í¯Á-ûí Àðä÷èëëûí ñàí
ÄÁÈ Äýëõèéí áàíêíû èíñòèòóò
Äǯ Äýëõèéí çàñàãëàëûí ¿íýëãýý
8

9. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
ªÌÍªÕ ¯Ã
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã óëñ îðíóóäûã ººð õîîðîíä íü õàðüöóóëàõ, àíãèëàë,
äàðààëàëä îðóóëàõ, óëìààð ¿íýëãýýíèé ä¿íã îëîí óëñûí áàéãóóëëàãà,
õàíäèâëàã÷ îðíóóäààñ õºãæèæ áóé îðíóóäàä ¿ç¿¿ëýõ çýýë òóñëàìæèéí
áîäëîãîä àøèãëàõ çîðèëãîîð èõýâ÷ëýí õèéæ áàéíà. Õàðèí ñ¿¿ëèéí ¿åä
¿íäýñíèé áîëîí îðîí íóòãèéí ò¿âøèíä çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõ àðãà÷èëàë,
áàãö ¿ç¿¿ëýëòèéã áîëîâñðóóëæ õýðýãëýõ ñàíàë, ñàíàà÷èëãà îëíîîð ãàðàõ áîëîâ.
Çàñàãëàëûí ñóäàëãààíä ãàð÷ áóé ýíý õàíäëàãûí èëðýë íü Íýãäñýí ¿íäýñòíèé
áàéãóóëëàãûí Õºãæëèéí Õºòºëáºðèéí Îñëî äàõü çàñàãëàëûí òºâººñ 2009-
2011 îíä õýðýãæ¿¿ëýõ çàñàãëàëòàé õîëáîîòîé ìýäýýëëèéã öóãëóóëæ, ä¿í
øèíæèëãýý õèéõ ÷àäàâõèéã áýõæ¿¿ëýõ, õºãæëèéí òºëºâëºãººíä òóñãàãäñàí
çàñàãëàëûí õîëáîãäîëòîé çîðèëãî, çîðèëòûí õýðýãæèëòýä ñèñòåìòýé
¿íýëãýýã õèéõ îðîëöîîíä òóëãóóðëàñàí, çºâëºëäºõ òîãòîëöîîã îëîí óëñûí
áîëîí ¿íäýñíèé ò¿âøèíä áèé áîëãîõ çîðèëãî á¿õèé “Àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí
¿íýëãýý õèéõ ÷àäàâõèéã õºãæ¿¿ëýõ ãëîáàë õºòºëáºð” þì.
Äýýðõ õºòºëáºð áîëîí ͯÁÕÕ-èéí ñàíõ¿¿æèëòýýð Ìîíãîë Óëñàä
õýðýãæèæ áóé “Õ¿íèé ýðõèéã áàòàëãààæóóëàõ, àðä÷èëñàí çàñàãëàëûã
õºãæ¿¿ëýõ Ìÿíãàíû õºãæëèéí 9 äýõ çîðèëãûã õýðýãæ¿¿ëýõýä äýìæëýã
¿ç¿¿ëýõ” II øàòíû òºñ뺺ñ èõ, äýýä ñóðãóóëüä óäèðäàõóéí óõààíû ÷èãëýëýýð
ñóðàëöàã÷äàä çîðèóëàí çàñàãëàëûí îíîë, ïðàêòèê, çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíèé
àðãà ç¿éã ñóäëàõ õè÷ýýëèéí õºòºëáºð, õýðýãëýãäýõ¿¿í áîëîâñðóóëæ, ñóðãàëò
ÿâóóëàõààð òºëºâëºñºí þì. Ýíý àæëûí õ¿ðýýíä ͯÁÕÕ-èéí Îñëî äàõü
Çàñàãëàëûí òºâººñ ýðõëýí ãàðãàñàí “Çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã òºëºâëºõ¿é”,
“Îðîí íóòãèéí çàñàãëàëûí òºëºâ áàéäëûã õýìæèõ¿é”, “Òºðèéí çàõèðãààíû
ã¿éöýòãýëèéã õýìæèõ¿é”, “Àâëèãûã õýìæèõ¿é” õýìýýõ äºðâºí ãàðûí
àâëàãûã ìîíãîë õýëíýý õºðâ¿¿ëýí õýâë¿¿ëæ áàéíà. Ýäãýýð ãàðûí àâëàãûã
îëîí óëñûí áîëîí õî¸ð òàëûí õºãæëèéí ò¿íø, õàíäèâëàã÷ áàéãóóëëàãûí
àæèëòíóóä òºäèéã¿é ¿íäýñíèé áîëîí îðîí íóòãèéí ò¿âøíèé îðîëöîã÷
òàëóóä áîëîõ òºðèéí áîëîí èðãýíèé íèéãìèéí áàéãóóëëàãûí àæèëòàí,
çàñàãëàëûí õ¿ðýýã ñóäàëäàã õ¿ì¿¿ñò çîðèóëàí áýëòãýæýý.
Ãàðûí àâëàãûã îð÷óóëñàí Ã.Öýðýííàäìèä, õÿíàí òîõèîëäóóëñàí
Ï.Äîðæñ¿ðýí, ñàíõ¿¿æ¿¿ëæ á¿õ òàëààð äýìæñýí ͯÁ-ûí Õºãæëèéí
õºòºëáºðèéí ñóóðèí òºëººëºã÷ õàòàãòàé Äåáîðà Êîìèíè, Çàñàãëàëûí
õºòºëáºðèéí ìåíåæåð, õàòàãòàé Ö.Äàâààäóëàì, çàñàãëàëûí ìýðãýæèëòýí,
õàòàãòàé Ò.Áàÿðöýöýã, òºñëèéí ¿íäýñíèé çºâëºõ, õàòàãòàé Õ.Õóëàí,
òºñëèéí ¿íäýñíèé ìåíåæåð Ö.Öýöýíáèëýã, òºñëèéí çàõèðãàà, ñàíõ¿¿ãèéí
àæèëòàí Î.Õàòàíáîëä íàðò òàëàðõàë èëýðõèéëüå.
Óäèðäëàãûí àêàäåìèéí çàõèðàë, Òºñëèéí ¿íäýñíèé çàõèðàë
Àêàäåìè÷ Ã.×óëóóíáààòàð
9

10. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
ÒÀËÀÐÕÀË
Ýíýõ¿¿ çºâëºìæèéã çîõèîñîí Ôëîðèäàãèéí èõ ñóðãóóëèéí äîêòîð Êåí
Ìèéñ, õÿíàí òîõèîëäóóëñàí ͯÁÕÕ-èéí Îñëî äàõü Çàñàãëàëûí Òºâèéí
àæèëòàí Èíãâèëä Îéà íàðò ͯÁÕÕ-èéí ç¿ãýýñ ã¿í òàëàðõàë èëýðõèéëæ
áàéíà.
̺í òóñ ãàðûí àâëàãàä ø¿¿ìæ áè÷ñýí Ìè÷èãàíû èõ ñóðãóóëèéí
ïðîôåññîð Ìàéêë Áðàòòîí, ¿íýòýé ñàíàë, çºâëºãººãºº èëãýýñýí
Çàìáèéí ñóäëàà÷ Æåðåìè Áëýéñàð, ͯÁÕÕ-èéí Îñëî äàõü Çàñàãëàëûí
òºâèéí àæèëòàí Ìýðè Ëàáåðæ, Ýññåêñèéí Èõ ñóðãóóëèéí ïðîôåññîð
Òîää Ëýíäìàí, ͯÁÕÕ èéí Îñëî äàõü òºâèéí àæèëòàí Íîà Ýë-Ìèêàâè,
Èîõèì Íàõåì, Ìîíãîëûí ñóäëàà÷ Öýâýýíèé Öýöýíáèëýã, îëîí óëñûí
çºâëºõ Àëåêñàíäð Âèëä íàðò ã¿í òàëàðõàë èëýðõèéëüå.
10

11. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
ÓÄÈÐÒÃÀË
ªíãºðñºí 15 æèëèéí õóãàöààíä çàñàãëàëûí òóõàé îéëãîëò îëîí óëñûí
õºãæëèéí àñóóäëààðõ ÿðèà õýëýëö¿¿ëãèéí ¿íäñýí ñýäýâ áîëñîîð èðýâ.
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýý íü ¿íýëãýý õèéã÷ òàëûí àøèã ñîíèðõîë, õýðýãöýý
øààðäëàãà, ñî¸ëûí îíöëîã çýðãýýñ õàìààðàí ººð õîîðîíäîî ÿëãààòàé.
Çàðèì ¿íýëãýýíä óëñûí ñàëáàð äàõü àâëèãûã ãîë÷ëîí àíõààðäàã áîë
íºãºº õýñýã ¿íýëãýýã íü èë¿¿ ºðãºí õ¿ðýýíä õèéäýã, òóõàéëáàë õ¿íèé
ýðõ, àðä÷èëëûí ¿íýò ç¿éëñèéã èðãýíèé íèéãýì, õóâèéí õýâøèë, ø¿¿õ
çàñàãëàë, çàñãèéí ãàçðûí áàéãóóëëàãóóäûí æèøýýí äýýð øàëãàæ ¿çäýã
áàéíà.
Ñàÿõíûã áîëòîë çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã õî¸ð òàëûí áîëîí îëîí òàëò
õàìòûí àæèëëàãààíä îðîëöäîã õàíäèâëàã÷èä, ãàäíû áóñàä áàéãóóëëàãóóä
çîíõèëîí õèéæ áàéâ. 2008 îíû 2 äóãààð ñàðä Ëîíäîí õîòíîî çîõèîí
áàéãóóëàãäñàí Ýäèéí Çàñãèéí Õàìòûí Àæèëëàãàà, Õºãæëèéí Áàéãóóëëàãà
(ÝÇÕÀÕÁ)-ûí GOVNET á¿ëãèéí óóëçàëòûí ¿åýð çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíä
30 ãàðóé àðãà÷èëàë õýðýãëýæ áàéãààã, ìºí ¿íýëãýýíèé 9 àðãà÷èëàë
áîëîâñðóóëàãäàæ áàéãààã òîãòîîæýý.Óóëçàëòûí ¿åýð ¿íýëãýýíèé èë¿¿ îëîí
àðãà àðãà÷èëàë áèé áîëãîõ õýðýãöýý áàéãàà ýñýõ òàëààð ÿðèà õýëýëö¿¿ëýã
ãîëëîí ºðíºñºí ÷ çàñàãëàëûí òºëºâ áàéäàëä õÿíàëò-øèíæèëãýý, ¿íýëãýý
õèéõ ¿íäýñíèé õ¿÷èí ÷àðìàéëòûã äýìæèõ øààðäëàãà áàéãààã õóðàëä
îðîëöîã÷èä ñàíàë íýãòýé õ¿ëýýí çºâøººð÷ýý.
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíä õàíäàõ õàíäèâëàã÷ áàéãóóëëàãóóäûí õàíäëàãà
ººð÷ëºãäºõèéí çýðýãöýý çàñàãëàëûí òºëºâ áàéäëûí òóõàé áîäèòîé
ìýäýýëëèéí õýðýãöýý ¿íäýñíèé ò¿âøèíä ºñºí íýìýãäñýýð áàéíà. Çàðèì
îðíû òºðèéí áîëîí òºðèéí áóñ áàéãóóëëàãóóä çàñàãëàëûã õºãæ¿¿ëýõ
çîðèëòûã ¿íäýñíèé õºãæëèéí õºòºëáºð, òºëºâëºãººí人 òóñãàæ
óÿëäóóëàõ àæëûã õèéæ áàéíà. Èðãýíèé íèéãýì ÷ òºðèéí áàéãóóëëàãóóäûã
àæëàà õàðèóöàí òàéëàãíàäàã áîëãîõûí òóëä çàñàãëàëûí õ¿ðýýíä ãàð÷ áóé
ººð÷ëºëòèéí òàëààð èë¿¿ äýëãýðýíã¿é ìýäýýëëèéã øààðäàõ áîëæýý.
ªºð÷ëºëòèéã ãàäíààñ íü õèéõèéã õýäýí æèë îðîëäñîíû ýöýñò ýä¿ãýý
äîíîð áàéãóóëëàãóóä, òóõàéëáàë ÝÇÕÀÕÁ-ûí GOVNET á¿ëãèéí ãèø¿¿í
îðîí, áàéãóóëëàãóóä çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã òóõàéí óëñ ººðºº çîõèîí
áàéãóóëàõ íü àðä÷èëñàí çàñàãëàëûã õºãæ¿¿ëýõ ¿éëñò èë¿¿ íèéöíý õýìýýí
íàéäàæ áàéíà. Èíãýæ ¿çýõ øàëòãààí áèé, ó÷èð íü ¿íýëãýýã ãàäíû
áàéãóóëëàãóóä áóñ, ¿íäýñíèé îðîëöîã÷ òàëóóä ÿâóóëáàë ¿íýëãýýíèé ¿ð ä¿í
áîäèò ººð÷ëºëòºä õ¿ðãýõ èë¿¿ ìàãàäëàëòàé.ͯÁÕÕ-èéí ¿çýæ áàéãààãààð,
òóõàéí óëñ îðíîîñ çîõèîí áàéãóóëàõ àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí ¿íýëãýý
11

12. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
íü ãàäíû áàéãóóëëàãààñ ÿâóóëäàã ¿íýëãýýòýé õàðüöóóëàõàä ¿íýëãýýã
ñàíàà÷èëàã÷, õýðýãæ¿¿ëýã÷, öààø àâ÷ ÿâàõ õ¿÷ íü ¿íäýñíèé áàéãóóëëàãà,
ñóäëàà÷èä áàéäãààðàà îíöëîãòîé. ¯íäýñíèé ñîíèðõîã÷ òàëóóä ¿íýëãýýíèé
àæèëä îðîëöñîíîîðîî ¿íýëãýýíèé ä¿íã õ¿ëýýí çºâøººðºõ áºãººä ó÷èð
õîëáîãäîëòîé õýìýýí ¿çíý.
Ãýõäýý ¿íäýñíèé øèíæýý÷äýýð àõëóóëñàí áàã çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõ
¿åä óëñ òºðèéí øèíæòýé àñóóäàë òóëãàð÷ áîëçîøã¿é. Ýöñèéí ä¿íäýý
çàñàãëàë õýìýýõ îéëãîëò íü èë òîä áàéäàë, õàðèóöëàãà, ¿ð àøèã, øóäàðãà
¸ñ, îðîëöîî ãýñýí çàð÷ìóóäûã ººðòºº àãóóëäàã. Èõýíõ óëñ îðîíä, ò¿¿íèé
äîòîð áàðóóíû îðíóóäàä ÷ ýäãýýð íü íýëýýä ýìçýã ñýäýâ áàéäàã. Óëñ îðîí
ýðõëýí ÿâóóëàõ çàñàãëàëûí ¿íýëãýý íü çàðèì òîõèîëäîëä çàñãèéí ýðõýíä
áàéãàà õ¿ì¿¿ñèéí íºëººíä õýò àâòàõ òàëòàé. Òýä ¿íýëãýýíèé àãóóëãûã
òîäîðõîéëæ, ¿ð ä¿íä íü ìàíóïóëÿöè õèéæ áîëçîøã¿é. Äýýð íü ãàäíû
îðîëöîã÷èä, õàíäèâëàã÷ îðíóóäûí óëñ òºðèéí ñîíèðõîë, ýðõ ìýäýë ìºí
íºëººëíº.
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíèé ¿ð ä¿íä óëñ òºðèéí ¿ç¿¿ëýõ íºëººëëèéã
áóóðóóëàõàä ¿íýëãýýíèé øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò¿¿äèéã ñîíãîõ ¿éë ÿâö õ¿ëýýí
çºâøººðºãäñºí áàéõ íü íýí ÷óõàë.¯ç¿¿ëýëò ñîíãîõ ¿éë ÿâöûã õóóëü ¸ñíû
áàéëãàõ íýã àðãà áîë òºðèéí áîëîí òºðèéí áóñ ñîíèðõîã÷ òàëóóäûí àëü
àëèíûõ íü ºðãºí îðîëöîîã õàíãàõ ÿâäàë þì. Îðîëöîîíû àðãûã àøèãëàí
àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí òºëºâ áàéäëûã ¿íýëýõ ¿éë ÿâö ººðºº àðä÷èëñàí
çàñàãëàëûí ¿íäñýí çàð÷ìóóäûã òóñãàñàí áàéõ ¸ñòîé. ¯íýëãýý õèéõ ÿâö,
ò¿¿íèé ¿ð ä¿í îëîí íèéòèéí õàðàà õÿíàëòàä áàéäàã, ÿäóó÷óóä õèéãýýä
ýìýãòýé÷¿¿äèéí äóó õîîëîéã áàãòààí èëýðõèéëñýí, æèðèéí õ¿ì¿¿ñèéã
òºëººëñºí, èðãýäèéí ºìíº òàéëàãíàäàã áàéõ ¸ñòîé.
Ãàðûí àâëàãûí çîðèëãî
Ýíýõ¿¿ ãàðûí àâëàãàä çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõýýð òºëºâëºæ áóé
áîëîí õèéæ áóé áàéãóóëëàãà, óëñ îðíóóäûí àíõààðâàë çîõèõ ¿íäñýí
àñóóäëóóäûã òóñãàëàà. Ãàðûí àâëàãàä òóñãàãäñàí ç¿éë íü òºãñ õóâèëáàð
áèø áºãººä óëñ îðîíäîî çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõèéã ñîíèðõîæ áóé
áàéãóóëëàãà, õ¿ì¿¿ñ ñàíàà àâàõàä çîðèóëàãäñàí þì.
Ãàðûí àâëàãàä çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíèé õîîðîíäîî ÿëãààòàé õàíäëàãà,
àðãà ç¿éã àøèã òóñ, ºðòºã çàðäëûí òàëààñ íü àâ÷ ¿çñýí áîëíî. Ò¿¿í÷ëýí
çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõýä òóëãàðäàã òåõíèêèéí øèíæòýé çàðèì
àñóóäëûã õºíäºâ.Ñóäàëãààíû àæëûí òóðøëàãà íèìãýí æèðèéí óíøèã÷äàä
îéëãîìæòîé áàéõààð áîäîæ ¿íäñýí ñàíààã ýíãèéí ¿ã õýëëýãýýð èëýðõèéëýâ.
Òóõàéí óëñ îðíîîñ ýðõëýí ÿâóóëàõ çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã ñîíèðõîã÷
òàëóóäûí ºðãºí îðîëöîîòîéãîîð, ºðòºã çàðäàë áàãàòàéãààð õýðõýí
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13. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
çîõèîí áàéãóóëàõ âý, ¿¿íèé çýðýãöýý èðãýíèé íèéãìèéí áîëîí çàñãèéí
ãàçðûí áàéãóóëëàãóóäûí àëü àëü íü àøèãëàæ áîëîõóéö ñóäàëãààíû ä¿í
ìýäýýëëèéã õýðõýí áèé áîëãîõ âý çýðýã ÿðâèãòàé àñóóëòóóäàä õàðèóëò
ºãºõèéã îðîëäñîí. Ýäãýýð àñóóëòûí õàðèóëòûã îëîõîä õýðýã áîëîõóéö
ñàíàà, ìýäýýëëèéã ãàðûí àâëàãàä òóñãàæ ÷àäñàí õýìýýí íàéäàæ áàéíà.
¯íäýñíèé îëîí áàéãóóëëàãà àðä÷èëàë, çàñàãëàë, õ¿íèé ýðõèéí òºëºâ
áàéäëûã ¿íýëýõ õýðýãöýýã óëñ îðíû õºãæëèéí òºëºâëºëòèéí ÷óõàë õýñýã
õýìýýí ¿çýõ áîëîâ. Ñ¿¿ëèéí æèë¿¿äýä õî¸ð áîëîí îëîí òàëò õàðèëöààò
õàíäèâëàã÷äûí ç¿ãýýñ äýëõèéí îëîí óëñ îðîíä çàñàãëàëûí ÿíç á¿ðèéí
¿íýëãýý õèéæ áàéíà. Ýäãýýð ¿íýëãýýíèé àðãà ç¿é, àðãà÷èëëûã óëñ îðîí,
á¿ñ íóòãèéã õîîðîíä íü áîëîí öàã õóãàöààíû õóâüä õàðüöóóëàõûí òóëä
áîëîâñðóóëñàí áàéäàã.
Ãàäíû áàéãóóëëàãóóäààñ õèéæ áóé ¿íýëãýý íü ìýäýýëëèéí ¿íý öýíýòýé
ýõ ñóðâàëæ áîëäîã õýäèé ÷ òóõàéí óëñûí äîòîîäûí áàéãóóëëàãóóä,
òýäãýýðèéí òîãòîëöîîòîé õîëáîîòîé ìýäýýëëèéã àãóóëäàãã¿é. ¯íýëãýýíä
¿íäýñíèé ººðèéí ãýõ ç¿éë, ñîíèðõîã÷ òàëóóäûí îðîëöîî õîìñ áàéäàã.
Ò¿¿íýýñ ãàäíà ¿íýëãýý íü íèéëìýë ¿ç¿¿ëýëò, íýãäñýí ä¿í ãàðãàäàã
ó÷ðààñ çàñàãëàëûí íàðèéí, ýýäðýýòýé àñóóäëûã, ò¿¿í÷ëýí ýìýãòýé÷¿¿ä,
ÿäóó÷óóä ãýõ ìýò íèéãìèéí ºâºðìºö á¿ëã¿¿äýä íºëºº ¿ç¿¿ëäýã çàñàãëàëûí
õîëáîãäîëòîé àñóóäëûã îðõèãäóóëàõ òàëòàé.
¯íäýñíèé ñàíàà÷èëãààð õèéãäýõ çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíèé ¿íý öýíý,
à÷ õîëáîãäîë íü òóõàéí îðíû èðãýä, òºðèéí áóñ áàéãóóëëàãà ãýõ ìýò
¿íäýñíèé ñîíèðõîã÷ òàëóóäûí õóâüä õàðèóöëàãûí ÷óõàë ìåõàíèçì
áîëäîãò îðøèíî õýìýýí ͯÁÕÕ ¿çäýã. ¯íäýñíèé ñàíàà÷èëãààð õèéãäýõ
¿íýëãýý íü øèíý÷ëýë õèéõ øàõàëò øààðäëàãûã óëñ îðíû ãàäíààñ áóñ,
äîòðîîñ ãàðãàæ òàâüäãààðàà îíöëîãòîé. Ñóäàëãààíû áàò áýõ àðãà ç¿é,
àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí ïðàêòèêò ñóóðèëñàí èéì òºðëèéí ¿íýëãýý íü
àðä÷èëëûí ¿éë ÿâöàä îðîëöîõ èðãýäèéí îðîëöîîã íýìýãä¿¿ëýõýýñ ãàäíà
¿íäýñíèé áîëîí îðîí íóòãèéí ò¿âøèíä èë¿¿ ñàéí çàñàãëàë òºëºâøèí
òîãòîõîä íºëººëíº. ¯íýëãýýã ìýðãýæëèéí ò¿âøèíä ÿâóóëñàí òîõèîäîëä
ë òýð íü õ¿ëýýí çºâøººðºãäºíº. ¯íýëãýýíä îðîëöîã÷äûí ìýðãýæëèéí
ò¿âøèí, àñóóäàëä áîäèòîé õàíäàõ ÷àäâàðò ýðãýëçýý òºðºõ ó÷èðã¿é.
¯íýëãýýã õèéõäýý æåíäåð, àðüñ ºíãº, óãñàà ãàðàë, óëñ òºðèéí ¿çýë
áîäîëòîé õîëáîîòîé àñóóäëûã àíõààðàëäàà àâàõ íü ç¿éòýé.
Ãàðûí àâëàãà 12 á¿ëãýýñ á¿ðäýõ áºãººä ýíý á¿òýö íü ñîíèðõñîí ñýäâýý
õÿëáàðõàí îëæ óíøèõ áîëîìæèéã óíøèã÷äàä îëãîæ áàéãàà þì. Á¿ëýã
á¿ð ñýäâèéí õîëáîãäîëòîé ¿íäñýí ìýäýýëýë, ººð ººð õàíäëàãûí àøèã
òóñ, ºðòºã çàðäëûí òóõàé ëàâëàãààã áàãòààñàí áîëíî.
1-ð á¿ëýãò ¿íäýñíèé ñàíàà÷èëãààð õèéõ ¿íýëãýýíèé îðîëöîîíû òóõàé
2-ð á¿ëýãò çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõ ñóáúåêòûí òóõàé
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14. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
3-ð á¿ëýãò ñàíõ¿¿æèëò áîëîí òåõíèêèéí òóñëàëöààíû òóõàé
4-ð á¿ëýãò çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíèé òºðºë ç¿éëèéí òóõàé
5-ð á¿ëýãò ìýäýýëëèéí òºðºë, ìýäýýëýë áîëîâñðóóëàõ àðãûí òóõàé
6-ð á¿ëýãò çàñàãëàë õèéãýýä çàñàãëàëûí õ¿ðýýã òîäîðõîéëñîí
õàíäëàãóóäûí òóõàé
7-ð á¿ëýãò ¿ç¿¿ëýëòèéí òºðºë, îäîî áàéãàà ¿ç¿¿ëýëòèéã àøèãëàõ,
ò¿¿í÷ëýí øèíýýð ¿ç¿¿ëýëò áèé áîëãîõ òóõàé
8-ð á¿ëýãò ò¿¿âðèéí àðãóóäûí õàðüöóóëàëò
9-ð á¿ëýãò ºãºãäºë ìýäýýëýëä ä¿í øèíæèëãýý õèéõ, òàíèëöóóëàõ òóõàé
10-ð á¿ëýãò ¿íýëãýýíèé ä¿íã ò¿ãýýõ àðãà çàìûí òóõàé
11-ð á¿ëýãò óëñ îðíû ñàíàà÷èëñàí äºðâºí òºðëèéí ¿íýëãýý, òýäãýýðèéí
ºðòãèéã õàðüöóóëñàí òóõàé
12-ð á¿ëýãò ¿íýëãýý õèéõýä óäèðäëàãûí ã¿éöýòãýõ ¿¿ðýã, ò¿¿í÷ëýí
ãàðûí àâëàãûí ¿íäñýí ñàíààíû òóõàé òóñ òóñ ºã¿¿ëýâ.
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15. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
Á¯ËÝà 1
ÎÐÎËÖÎÎ
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíèé ºñºí íýìýãäýæ áóé õýðýãöýý
ªíººã õ¿ðòýë àëü íýã îðíû çàñàãëàëûí òºëºâ áàéäëûí òóõàé
ìýäýýëëèéí ¿íäñýí ýõ ñóðâàëæ íü Ôðèéäîì Õàóñ, Òðàíñïåðýíñè
Èíòåðíýøíë, Äýëõèéí áàíêíû èíñòèòóò çýðýã ãàäíû áàéãóóëëàãûí
õèéñýí ñóäàëãàà áàéâ. ¯íýëãýý õèéõäýý áàéãóóëëàãà á¿ð ººð ººð àðãà
õàíäëàãûã õýðýãëýæ áàéíà. Òóõàéëáàë, Òðàíñïåðýíñè èíòåðíýøíë
àâëèãûí àñóóäàëä ãîëëîí àíõààð÷, Àâëèãûí òàëààðõ òºñººëëèéí èíäåêñ
áîëîâñðóóëàõäàà îëîí òºðëèéí ýõ ñóðâàëæààñ àâñàí ìýäýýëýë, áàãö
¿ç¿¿ëýëòèéã àøèãëàäàã. Äýëõèéí áàíêíû èíñòèòóò çàñàãëàëûí àñóóäëûã
èë¿¿ ºðãºí õ¿ðýýíä àâ÷ ¿çýæ, íèéëìýë èíäåêñ ãàðãàõûí òóëä äýýðõèéí
àäèë áàéãàà ìýäýýëëèéã àøèãëàäàã áîë Ôðèéäîì õàóñ òóõàéí îðîí äàõü
íºõöºë áàéäëûã øèíæýý÷äýýð ¿íýë¿¿ëæ, ýðõ ÷ºëººíèé ¿ç¿¿ëýëòýýð óëñ
îðíóóäûã çýðýãëýäýã áàéíà.
Àíõàíäàà æèë òóòìûí èéì ¿íýëãýýã ãîë òºëºâ ñîíèðõîã÷èéí áàéð
ñóóðèíààñ õèéäýã áàéâ. Òýãâýë ºíººäºð îëîí óëñ îðîíä çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã
õàìãèéí ÷óõàëä òîîöîõ áîëæ, õàíäèâëàã÷èä ñàíõ¿¿æèëòèéí øèéäâýð
ãàðãàõäàà, ìºí çàñãèéí ãàçàðò øàõàëò, íºëºº ¿ç¿¿ëýõ çîðèëãîîð àøèãëàäàã
áîëæýý. Çàñàãëàë áîë õºãæëèéí íýãýí ÷óõàë á¿ðäýë õýñýã ìºí ãýäãèéã óëàì
á¿ð õ¿ëýýí çºâøººð÷, çàñãèéí ãàçàð, õàíäèâëàã÷èä çàñàãëàëûí òºëºâ áàéäàë,
ò¿¿íèéã õýðõýí ñàéæðóóëàõ òàëààð ÿðèà õýëýëö¿¿ëýã òîãòìîë ºðí¿¿ëæ áàéíà.
Èéì ÿðèà õýëýëö¿¿ëýã ýð÷èìæñýíýýð áóñàä îðîëöîã÷ òàëóóä, òóõàéëáàë,
õýâëýë ìýäýýëëèéí áîëîí èðãýíèé íèéãìèéí áàéãóóëëàãóóä çàñàãëàëûí
àñóóäàëä àíõààðàë èë¿¿ õàíäóóëàõ áîëîâ. Õýäèé òèéì áîëîâ÷ çàñàãëàëûí
òóõàé ÿðèà çºâõºí çàñãèéí ãàçàð, õàíäèâëàã÷äûí õîîðîíä ë èäýâõèòýé
ºðíºæ áàéíà. Ñ¿¿ëèéí æèë¿¿äýä, ÿëàíãóÿà 2005 îíä Òóñëàìæèéí ¿ð íºëººã
íýìýãä¿¿ëýõ òàëààðõ Ïàðèñûí òóíõàã áàòëàãäñàíààð çàñãèéí ãàçàð, çàðèì
äîíîð áàéãóóëëàãûí ç¿ãýýñ çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíèé ¿éë ÿâöàä îðîëöîã÷äûã
ºðãºòãºõ ñîíèðõîë íýìýãäñýýð áàéíà. Ò¿¿í÷ëýí èðãýíèé íèéãýì, õóâèéí
ñàëáàðûíõàí çàñàãëàëûí òóõàé àñóóäëûã õýëýëöýõýä îðîëöîõ áîëîìæèéã
èë¿¿òýé ýðýëõèéëýõ áîëæýý.
2005 îíä Ïàðèñûí òóíõàã áàòëàãäñàíû äàðàà òóõàéí îðíû ñàíàà÷èëãàä
¿íäýñëýñýí çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã äýìæèõ çàìààð ¿íýëãýýã ¿íäýñíèé
îðîëöîã÷ òàëóóäàä èë¿¿ õàìààòàé áîëãîõ ñîíèðõîë ºñºí íýìýãäñýí.
Ãàäíû ¿íýëãýýí¿¿äýýñ õàðàõàä, öººí òîõèîëäîëä ë ¿íýëãýýíèé ñýäýâ,
¿ç¿¿ëýëòèéã ñîíãîõäîî ¿íäýñíèé ñîíèðõîã÷ òàëóóäòàé çºâëºëääºã áàéíà.
15

16. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
Îðîëöîîã íýìýãä¿¿ëñýíýýð çàñàãëàëûí õîëáîãäîëòîé àñóóäëûã ¿íäýñíèé
õºãæëèéí òºëºâëºãºº áîëîí øèíý÷ëýëèéí õ¿÷èí ÷àðìàéëòòàé íÿãò
óÿëäóóëàõ áîëîìæòîé áîëíî.
Ïàðèñûí òóíõàãò õàíäèâëàã÷äûí ¿éë àæèëëàãààíû çîõèöîëäîîã
ñàéæðóóëàõ, òóõàéí îðíû õºãæëèéí òýðã¿¿ëýõ ÷èãëýëòýé óÿëäóóëàõ,
õºãæëèéí ¿éë ÿâöûã óëñ îðîí ººðºº òýðã¿¿ëýí ìàíëàéëàõûí ÷óõëûã
îíöëîí òýìäýãëýñýí áàéäàã. Ïàðèñûí òóíõàãèéí ãîë ¿çýë ñàíàà áîë
èòãýëöýëä ñóóðèëñàí ò¿íøëýëèéí õàðèëöàà þì. Èéìýýñ ¿íäýñíèé
ñàíàà÷èëãàä ñóóðèëñàí çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã äýìæèõ íü Ïàðèñûí
òóíõàãèéí ¿çýë ñàíààíä á¿ðýí íèéöýæ áàéãàà þì. Çàñàãëàëûí õºãæëèéã
¿íäýñíèé õºãæëèéí òºëºâëºãººíèé íýã ¿íäñýí ÷èãëýë áîëãîõ àæèë
Çàìáè áîëîí ººð õýä õýäýí óëñ îðîíä õýäèéíýý õèéãäýýä áàéíà.
Èðãýäèéí àøèã ñîíèðõëûã èõýíõ òîõèîëäîëä èðãýíèé íèéãìèéí
áàéãóóëëàãóóä, ò¿¿íèé äîòîð óëñ òºðèéí íàìóóä òºëººëäºã. Òóõàéí
îðíû ñàíàà÷èëñàí ¿íýëãýý íü îðîëöîîã õàíãàæ, çàñãèéí ãàçðûí áîëîí
çàñãèéí ãàçðûí áóñ ñîíèðõîã÷ òàëóóäûã õàìðóóëñíààðàà èðãýäèéí
ººðñäèéíõ íü ¿éë õýðýã áîëíî. Ñ¿¿ëèéí 15 æèëèéí õóãàöààíä èðãýíèé
íèéãìèéí áàéãóóëëàãóóä îëøèðñîí ÷ “õîòî÷ íîõîé”-í ¿¿ðãýý æèíõýíý
¸ñîîð ã¿éöýòãýäýã íü õîâîð áàéíà. Èðãýíèé íèéãìèéí áàéãóóëëàãóóäûí
îðîëöîîòîé çàñàãëàëûí ¿íýëãýý íü èðãýíèé íèéãìèéí õºãæëèéã
çàñàãëàëûí àðä÷èëñàí õýëáýð¿¿ä èíñòèòóò÷ëýãäñýí îðíóóäûíõ øèã èë¿¿
áîëîâñðîíãóé ò¿âøèíä õ¿ðãýõ áîëîëöîîòîé. ¯íýëãýýíä îðîëöîõ çàñãèéí
ãàçðûí áóñ ñîíèðõîã÷ òàëóóä ãýäýãò èðãýíèé íèéãìèéí áàéãóóëëàãààñ
ãàäíà ýðäýìòýí ñóäëàà÷èä, õýâëýë ìýäýýëëèéíõýí áîëîí óëñ òºðèéí
íàìóóä áàãòàíà. ¯íýëãýý õèéõýä õóâèéí ñàëáàðûíõàí ÷óõàë ¿¿ðýã
ã¿éöýòãýõ ¸ñòîé, ó÷èð íü õóâèéí ñàëáàð óëñ îðíû õºãæèëä óëàì èõ
õóâü íýìýð îðóóëæ áóéãààñ ãàäíà àâëèãà, ìóó çàñàãëàëûí ãîë çîëèîñ
áîëäãèéã ºìíº õèéãäñýí ñóäàëãààíóóä õàðóóëæ áàéãàà þì.
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíä õýí îðîëöîæ áàéãàà âý?
¯íýëãýýíèé àæèëä õýíèéã îðîëöóóëàõ íü ãîë òºëºâ ¿íýëãýýã ñàíàà÷ëàã÷
áàéãóóëëàãà, õ¿ì¿¿ñèéí ñàíàà çîðèëãî, àøèã ñîíèðõëîîñ õàìààðäàã.
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõ ñóáúåêò, ó÷èð øàëòãààí îëîí ÿíç.
Ãàäíû õàíäèâëàã÷ áàéãóóëëàãóóä çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã õºãæëèéí òóñëàìæ
¿ç¿¿ëæ áóé óëñ îðíóóäàä òóñëàìæèéí áàòàëãààã õàíãàõ, ýðñäëèéã ¿íýëýõ,
òóñëàìæèéí çîðèëãî, íºõöëèéã èë¿¿ ñàéí òîäîðõîéëîõ, õÿíàëò-øèíæèëãýý,
¿íýëãýý õèéõ çîðèëãîîð òîãòìîë ÿâóóëæ áàéíà. Çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíèé
õ¿ðýý ÿâöóó þìóó ºðãºí áàéæ áîëäîã ÷ èõýíõ òîõèîëäîëä õýðýãæèæ áóé
õºòºëáºð, õºãæëèéí òºñºëä ÷èãëýãäñýí áàéäàã. Íèéòýä íü àâ÷ ¿çâýë,
¿íýëãýý õèéõýä ¿íýë¿¿ëæ áóé òàëûã îðîëöóóëàõ íü õîâîð, ¿íýëãýýíèé ä¿íã
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17. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
¿íýëãýýíä õàìðàãäñàí óëñ îðîí, îëîí íèéòèéí õ¿ðòýýë áîëãîäîãã¿é áàéíà.
Çàðèì ¿åä òóõàéí îðíû çàñãèéí ãàçà𠺺ðòºº ¿íýëãýý õèéäýã ÷ ýíý
íü òóí õîâîð òîõèîëäîë þì. Àðä÷èëñàí çàñàãëàëûã õºãæ¿¿ëýõ, ¿íýëãýý
õèéõèéã òóõàéí îðíû çàñàã òºð õýð ýðìýëçäýã, ãàäíû îðîëöîî õýð áàéãàà
çýðãýýñ õàìààðààä ¿íýëãýýíèé ¿ð ä¿íãèéí ¿íýìøèë òºð¿¿ëýõ¿éö áàéäàë
ººð ººð áàéäàã. Äîòîîääîî õèéñýí çàñàãëàëûí ¿íýëãýý íü îðîí íóòãèéí
õ¿÷èí ç¿éëèéí íºëººëëèéã èë¿¿òýé ñóäëàí øèíæèëäýãýýðýý ãàäíû
áàéãóóëëàãààñ õèéõ ¿íýëãýýíýýñ ÿëãààòàé.
¯íäýñíèé õýìæýýíèé òîìîîõîí õýëýëö¿¿ëýã, ººðèéí õÿíàëòûí ¿éë
ÿâöàä äýìæëýã ¿ç¿¿ëýõ çîðèëãî á¿õèé äîòîîäûí ¿íýëãýýã õèéõ õýðýãöýý,
øààðäëàãà èõýâ÷ëýí òóõàé óëñ îðíû íèéãýì, óëñ òºðèéí õ¿÷ íºëººãººð
áèé áîëíî. Ýíýõ¿¿ íºëºº õàíäèâëàã÷èäòàé õèéõ ÿðèà õýëýëöýýð, äîòîîä
óëñ òºðèéí íºõöºë áàéäàë, ñîíãóóëèéí àìëàëò, àðä÷èëñàí øèíý÷ëýë
õèéõ øààðäëàãà, îëîí óëñûí õýìæýýíä õ¿ëýýñýí ¿¿ðýã çýðýã îëîí
øàëòãààíààñ ýõ ¿¿äýëòýé áàéäàã. Æèøýýëáýë, Ìîíãîë Óëñ äàõü àðä÷èëñàí
çàñàãëàëûí òºëºâ áàéäàëä õèéñýí ¿íýëãýý íü 2003 îíä Óëààíáààòàð õîòíîî
çîõèîí áàéãóóëàãäñàí Àðä÷èëëûã øèíýýð áîëîí ñýðãýýí òîãòîîñîí
îðíóóäûí V äóãààð áàãà õóðëûí ¿åýð îëîí óëñûí õàìòûí íèéãýìëýãèéí
ºìíº õ¿ëýýñýí ¿¿ðãýý áèåë¿¿ëýõòýé õîëáîîòîé áàéâ. Ò¿¿í÷ëýí òóõàéí
îðîíä òààòàé öàã ìº÷ èðñýíýýð àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéãäýõ
íü áèé. Òóõàéëáàë, Ãàíà Óëñàä 20 æèëèéí òóðø òºðèéí ýðõ áàðüñàí
Åðºíõèéëºã÷ Æîí Ðàâëèíãñûí õàëààã øèíý Åðºíõèéëºã÷ Æîí Êóôîð
àâñíààð Àôðèêèéí çýðýãöýý ¿íýëãýýíèé ìåõàíèçì (African Peer Review
Mechanism)-ûã õýðýãëýõ áîëæýý.
Àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí òºëºâ áàéäëûã ¿íäýñíèé õýìæýýíä ºðãºí
õ¿ðýýíä ñóäëàõ çîðèëãî á¿õèé ¿íýëãýý íü èðãýíèé íèéãýì áîëîí áóñàä
ñîíèðõîã÷ òàëóóäûã îðîëöóóëñàí, óëñ òºðèéí õýëýëö¿¿ëãèéã àãóóëñàí,
áîäëîãûí çºâëºìæèéã áàòàëãààæóóëàõ óëñ òºðèéí ¿éë ÿâö áàéäàã ó÷ðààñ
¿íýëãýýíèé ìº÷ëºã óðò áàéäàã. Ýíä ñîíèðõîã÷ òàëóóäûã áîäèòîéãîîð
îðîëöóóëàõ íü ãîë ñîðèëò áîëäîã.
Òîäîðõîé ÿàì, àãåíòëàã, áàéãóóëëàãûí ò¿âøèíä çàñàãëàëûã ñàéæðóóëàõ
çîðèëãî á¿õèé àðàé ÿâöóó öàð õ¿ðýýòýé ¿íýëãýý íü õàðüöàíãóé áàãà õóãàöàà,
õ¿÷ øààðääàã áºãººä èõýâ÷ëýí àæëûí ã¿éöýòãýëèéã ñàéæðóóëàõûí
òóëä çàñãèéí ãàçðààñ ÿâóóëäàã äîòîîä õÿíàëò–øèíæèëãýý, ¿íýëãýýíèé
õ¿ðýýíä õèéãääýã áàéíà. Èðãýíèé íèéãýì, óëñ òºðèéí íàìóóäûí ç¿ãýýñ
¿ç¿¿ëýõ øàõàëò íü èðãýäýä õ¿ðãýæ áóé ¿éë÷èëãýý, îðîëöîîã ñàéæðóóëàõ
øààðäëàãàòàéã îíöîëäîãîîðîî ýíä ìºí à÷ òóñòàé.
Òóõàéí îðíû òºðèéí áóñ áàéãóóëëàãóóäûí ç¿ãýýñ õèéäýã ¿íýëãýý
ñ¿¿ëèéí æèë¿¿äýä íýëýýä ò¿ãýýìýë áîëîâ. Èðãýíèé íèéãìèéí
áàéãóóëëëàãóóä èõýíõäýý ãàäíû õàíäèâëàã÷ áàéãóóëëàãûí äýìæëýãòýéãýýð
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18. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
çàñàãëàëûí ÿíç á¿ðèéí àñóóäëààð ñóäàëãàà õèéæ áàéíà.Èéì ÷àðìàéëòûã
¿íäýñíèé áîëîí îëîí óëñûí òºðèéí áóñ áàéãóóëëàãà, õîëáîîä, think tank,
¿íäýñíèé ñóäàëãààíû áàéãóóëëàãà, óëñ òºðèéí íàì òýðã¿¿ëæ áîëîõ þì.
Ýíý òºðëèéí ¿íýëãýý íü çàñãèéí ãàçðûí ¿éë àæèëëàãààíä õÿíàëò òàâèõ,
õýëýëöýõ àñóóäëûã òîäîðõîéëîõ, øèíý÷ëýë õèéõýä øààðäëàãàòàé áàðèìò
íîòîëãîîã ñàéæðóóëàõàä ÷èãëýñýí èðãýíèé íèéãìèéí áàéãóóëëàãóóäûí
¿éë àæèëëàãààíû õýñýã þì. Æèøýý íü, Àôðîáàðîìåòð áàéãóóëëàãà òºâ
áîëîí ºìíºä Àôðèêèéí 19 îðîíä àðä÷èëàë, çàõ çýýë, àâëèãà, èðãýíèé
íèéãìèéí àñóóäëààð èðãýäèéí ñàíàà áîäëûã òàíàäàõ ñóäàëãààã 4 äýõ
óäààãàà ÿâóóëààä áàéíà.
Õýí îðîëöîõ íü ç¿éòýé âý?
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõýä á¿ãä îðîëöîõ ¸ñòîé ãýâýë ýíý íü òàøàà
îéëãîëò áîëíî. Ñóäàëãààã ýðäýì øèíæèëãýýíèé õèéãýýä òºðèéí áîëîí
òºðèéí áóñ áàéãóóëëàãà èðãýäèéí ºðãºí îðîëöîîã¿éãýýð ÿâóóëäàã.
Õàìãèéí ãîë íü ¿íäýñíèé õýìæýýíèé õýëýëö¿¿ëýã, ººðèéí ¿íýëãýý
õèéå ãýâýë óëñ îðíû ñàíàà÷èëñàí ¿íýëãýýíèé ¿éë ÿâöàä çàñãèéí ãàçðûí
áóñ ñîíèðõîã÷ òàëóóäûí îðîëöîîã õàíãàõ íü ÷óõàë. Ýíý òîõèîëäîëä
¿íýëãýýíèé ¿éë ÿâö ººðºº àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí ¿íäñýí çàð÷ìóóäûã
òóñãàñàí áàéõ ¸ñòîé.
Ñóäàëãààíû ¿íäñýí á¿ëýã áàéãóóëàãäìàãö áóñàä ñîíèðõîã÷ òàëóóäûã
íýìæ îðîëöóóëàõ çàìààð õ¿ðýýã íü òýëýõ õýðýãòýé. Èíãýõäýý èðãýíèé
íèéãìèéí áàéãóóëëàãóóäàä òºëººëºë áàãàòàé, íèéãìýýñ ãàäóóðõàãäñàí
á¿ëãèéí äóó õîîëîéã ñîíñîõ òàëààð ò¿ëõ¿¿ àíõààðàõ øààðäëàãàòàé.
Íèéãìèéí ýäãýýð á¿ëãèéí òºëººëëèéã ¿íýëãýýíèé àæèëä øóóä
îðîëöóóëààã¿é íºõöºëä ôîêóñ á¿ëãèéí ÿðèëöëàãà, ºðõèéí ñóäàëãàà,
äýëãýðýíã¿é ñóðâàëæëàãûí àðãààð ñàíàà áîäëûã íü àâàõ õýðýãòýé.
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõýä çàéëøã¿é îðîëöîõ ¸ñòîé òàëóóäûí áýëýí
æàãñààëò ãýæ áàéõã¿é. Ãýõäýý ¿íäýñíèé ñàíàà÷èëãààð õèéõ çàñàãëàëûí
¿íýëãýýíä îðîëöîõ ñîíèðõîë á¿õèé òàëóóäûã íýðëýæ áîëîõ þì. ¯¿íä:
• ßàìä, äýýä ò¿âøíèé òºðèéí àëáàí õààã÷èä áîëîí õóóëü òîãòîîõ
áàéãóóëëàãûí ãèø¿¿ä çýðýã òºðèéí áàéãóóëëàãûí òºëººëºã÷èä
• Èðãýíèé íèéìèéí áàéãóóëëàãûí òºëººëºã÷èä, ýðäýìòýä, áèçíåñèéí
õ¿ðýýíèéõýí, õýâëýë ìýäýýëëèéí ñàëáàðûí òºëººëºã÷èä, øàøíû
óäèðäàã÷èä, õóóëü ýðõç¿éí íèéãýìëýãèéí ãèø¿¿ä, òîìîîõîí óëñ
òºðèéí íàìûí òºëººëºã÷èä çýðýã çàñãèéí ãàçðûí áóñ ñîíèðõîã÷
òàëóóä
• Í¿¿äëèéí àìüäðàëòàé, õºäººãèéí, ÿäóó, áîëîâñðîë ýçýìøýýã¿é,
ãàäóóðõàãäñàí èðãýä çýðýã èðãýíèé íèéãìèéí áàéãóóëëàãóóäàä
òºëººëºë áàãàòàé ýñâýë ÿìàð íýãýí òºëººëºëã¿é á¿ëã¿¿ä
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19. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
Òºñëèéí òºëºâëºëò, ñàíõ¿¿æèëòèéí ýõ ¿¿ñâýð á¿ðä¿¿ëýëò õèéãýýä
¿íýëãýýíèé ¿éë ÿâöàä á¿õýëä íü õÿíàëò òàâèõ ¿¿ðýã á¿õèé öººí òîîíû
ãèø¿¿äòýé óäèðäàõ çºâëºë áàéãóóëàõ íü ç¿éòýé.Æèøýýëáýë, Çàìáè Óëñàä
Çàñàãëàëûí õÿíàëò-øèíæèëãýý, ¿íýëãýýíèé õîðîîã áàéãóóëæýý. Òóñ
õîðîî íü ÿàì, àãåíòëàã, èðãýíèé íèéãìèéí ÿíç á¿ðèéí áàéãóóëëàãûí
òºëººë뺺ñ á¿ðääýã áàéíà. ¯íýëãýý õèéõ ñàíàà÷èëãûã àíõ ãàðãàñàí
á¿ëýã, áàéãóóëëàãà óäèðäàõ çºâëºëèéã á¿ðä¿¿ëäýã, ãýõäýý á¿ðýëäýõ¿¿íä
íü àëü áîëîõ îëîí òàëûí òºëººëëèéã îðóóëàõûã õè÷ýýõ õýðýãòýé.Óäèðäàõ
çºâëºëèéí ãèø¿¿ä íü ¿íýëãýýíèé àæëûã óäèðäàí ÿâóóëàõ óð ÷àäâàðòàé
áàéõ ¸ñòîé áºãººä çºâëºëèéí äàðãûí ìýäýëä õ¿íèé áîëîí ñàíõ¿¿ãèéí
õàíãàëòòàé íººöòýé áàéõ øààðäëàãàòàé. Óäèðäàõ çºâëºë íü ¿íýëãýýíèé
àæëûí àíõíû òºëºâëºãººã ãàðãàõ, ¿ç¿¿ëýëò ñîíãîõ, áîëîâñðóóëàõ,
¿íýëãýýíèé ¿ð ä¿íã òàéëàãíàõ çýðýã àæëûã á¿õýëä íü õàðèóöàõ ó÷èðòàé.
Ä¿ãíýëò: Îðîëöîîã íýìýãä¿¿ëýõèéí àøèã òóñ, ºðòºã çàðäàë
Ñîíèðõîã÷ òàëóóäûí òîî õýò îëîí áîë õ¿íäðýë ó÷ðàõààñ ãàäíà çàðäàë
ºñºõ òàëòàé. Àäèë óóëçàëòàä á¿õ òàëûã îðîëöóóëàõ ãýâýë áýëòãýë àæëûí
õóâüä òîäîðõîé áýðõøýýë òóëãàð÷ áîëçîøã¿é. Ãýñýí õýäèé ÷ òºðèéí
áàéãóóëëàãàä ò¿øèãëýñýí ¿íýëãýýíèé àæèëä òºðèéí áóñ ñîíèðõîã÷
òàëóóäûã ¿ë îðîëöóóëáàë òóõàéí ¿íýëãýýíèé õ¿ëýýí çºâøººðºãäºõ
õèéãýýä ¿íýìøèëòýé áàéäàë àëäàãäàíà. Çàñàãëàëûí ¿íýëãýý ººðºº óëñ
òºðèéí øèíæòýé ¿éë àæèëëàãàà ó÷èð õîëáîãäîõ òºðèéí áàéãóóëëàãà
çàéëøã¿é îðîëöîõ ¸ñòîé. Òºðèéí áîëîí òºðèéí áóñ ñîíèðõîã÷ òàëóóäûí
àëü àëèíûã îðîëöóóëñàíààð ¿íýëãýýíèé ä¿íã äîòîîä, ãàäààäàä õ¿ëýýí
çºâøººðºõ áîëîìæ íýìýãäýíý. Çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíä îðîëöîõ òºðèéí
õèéãýýä òºðèéí áóñ ñîíèðõîã÷ òàëóóäûí òîîíû õàðüöàà óëñ îðîí á¿ðò
õàðèëöàí àäèëã¿é áàéæ áîëíî. Ãýõäýý òºëººëëèéã òýíâýðòýé áàéëãàõ
íü èë¿¿ çîõèñòîé øèéäýë ìºí. Òºðèéí áóñ ñîíèðõîã÷ òàëûí òîî
äàâàìãàéëñàí ÷ çàñàãëàëûí àñóóäëààð òàëóóä õàìòàð÷ àæèëëàíà ãýäýã íü
çºâ àëõàì þì.
Òºðèéí áîëîí òºðèéí áóñ òàëóóäûí îëîí ÿíçûí òºëººëëèéã íýã
ºðººíä öóãëóóëàõ íü óðüä÷èëàí òîîöîîã¿é ¿ð äàãàâàðò õ¿ðãýæ áîëçîøã¿é.
×èíãýõäýý ýåðýã ¿ð ä¿íä õ¿ðãýõ òîõèîëäîë öººíã¿é. Õîòûí çàñàãëàëûí
èíäåêñ ãàðãàæ áóé ͯÁ-ûí Õàáèòàò-ûí òóðøëàãààñ õàðàõàä òºðèéí
áîëîí òºðèéí áóñ ñîíèðõîã÷ òàëóóä çàñàãëàëûí àñóóäëààð óóëçàæ
ÿðèëöàõ ¿åä õàðèëöàí îéëãîëöîë áèé áîëæ, ñîíèðõîë íèéëñýí áóñàä
ñàëáàðò ÷ òîäîðõîé àõèö ãàðäàã áàéíà.
ªðãºí îðîëöîîã õàíãàñíààð çàñàã òºð áîäëîãî áîëîâñðóóëàõäàà
¿íýëãýýíèé ¿ç¿¿ëýëò, ä¿íã àøèãëàõ áîëîìæ íýìýãäýíý. ¯íýëãýýíèé
àæèëä õýäèé ÷èíýý îëîí õ¿íèéã õàìðóóëæ, òýäíèé äóó õîîëîéã ñîíñîæ
÷àäíà, òýð õýìæýýãýýð íºõöºë áàéäëûã, òýð äóíäàà íèéãìèéí ýìçýã
19

20. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
á¿ëýã, ÿäóó÷óóä, ýìýãòýé÷¿¿äýä òóëãàð÷ áóé àñóóäëûã èë¿¿ îéëãîõ áîëíî.
̺í ñîíèðõîã÷ òàëóóäûí îðîëöîîã íýìýãä¿¿ëñíýýð ¿íýëãýýíèé àæëûí
èë òîä áàéäëûã õàíãàíà.
Ýíý íü ¿íýëãýýíèé ä¿íã õ¿ëýýí çºâøººðºõ, àøèãëàäàã áîëîõîä íýí
÷óõàë þì. Ãýñýí õýäèé ÷ õýò ºðãºí á¿ðýëäýõ¿¿íòýé ¿íýëãýýíèé áàãèéí
¿éë àæèëëàãààã õÿíàõ, óóëçàëò öóãëààí çîõèîí áàéãóóëàõ, çºâøèëöºëä
õ¿ðýõ çýðýã íü çàðèì òîõèîëäîëä öàã àâñàí, çàðäàë ºíäºðòýé àæèë áîëîõ
íü áèé. Òèéìýýñ äýýð äóðäñàíû äàãóó á¿õ ñîíèðõîã÷ òàëóóäûã öóãëóóëæ,
õîëáîãäîõ àñóóäëûã õýëýëöñýíèé äàðàà ¿éë àæèëëàãààã åðºíõèé
óäèðäëàãààð õàíãàõ ¿¿ðýã á¿õèé öººí õ¿íèé á¿ðýëäýõ¿¿íòýé óäèðäàõ
çºâëºëèéã ñîíãîõ íü ç¿éòýé.
20

21. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
Á¯ËÝà 2
ÑÓÄËÀÀ×ÈÄ
Ñ¿¿ëèéí æèë¿¿äýä çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõýä îëîí áàéãóóëëàãà,
õ¿ì¿¿ñ îðîëöîõ áîëæýý.Ýíý á¿ëýãò ¿íýëãýýíä îðîëöîã÷äûã òîäîðõîéëæ,
¿íäýñíèé ñàíàà÷èëãààð õèéãäýõ çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíä ýäãýýð îðîëöîã÷
õýð òîõèðîõ òóõàé àñóóäëûã àâ÷ ¿çýõèéã îðîëäëîî.
Îëîí óëñûí áàã. Ñóäàëãààíä òóëãóóðëàí ¿íýëãýý õèéäýã, ñóäàëãààíû
ºíäºð óð ÷àäâàðòàé. Ãýâ÷ òóõàéí îðíû òîî ìýäýý õóó÷èðñàí áàéõ çýðýã
áýðõøýýë òóëãàðàõ ¿åä òºëººëºë ñàéòàé ò¿¿âýð õèéõ, ¿íýí áîäèòîé
ºãºãäºë öóãëóóëàõàä õýðýãòýé óëñ îðíû äîòîîäûí ìýäýýëëýýð äóòìàã
áàéäàã. Îëîí óëñûí áàã ¿íýëãýý õèéõ òîõèîëäîëä òóõàéí îðíû òºðèéí
áîëîí îðîí íóòãèéí áàéãóóëëàãà ýçíèé ¸ñîîð îðîëöîæ ÷àääàãã¿é. Îëîí
óëñûí áàã ºðòºã çàðäàë ºíäºðòýé áºãººä ¿íäýñíèé ñàíàà÷èëãààð õèéãäýõ
çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíä òºäèéëºí òîõèðîìæòîé áóñ.
Ãàäíû øèíæýý÷èä. Àíõäàã÷ ìýäýýëýë õîìñ, ýñâýë îãò áàéõã¿é ¿åä
óðüä÷èëñàí ñóäàëãàà õèéëãýõèéí òóëä ãàäíû øèíæýý÷äèéã àæèëëóóëàõ
íü íèéòëýã.Ãàäíû øèíæýý÷èä ¿íýëãýý õèéæ áóé óëñàä îðøèí ñóóäàãã¿é,
èéìä ¿íýëãýýã òóõàéí îðíû ¿éë õýðýã ãýæ ¿çýõ ¿íäýñëýë áàãà. Ãàäààäûí
øèíæýý÷èä èõýíõ òîõèîëäîëä ìàø ºíäºð õºëñººð àæèëëàäàã.
Äîòîîäûí áèe äààñàí ñóäàëãààíû êîìïàíè. Óð ÷àäâàð, òóðøëàãààð
äóòàãäàæ áîëîõ òàëòàé ÷ óëñ îðíûõîî ñî¸ë óëàìæëàë, îðîí íóòãèéí
íºõöºë áàéäàëòàé õîëáîîòîé àñóóäëûã èë¿¿ ñàéí îéëãîæ ìýääýã. Èéì
òºðëèéí áàéãóóëëàãûí ÷àäâàð óëñ îðîí á¿ðò õàðèëöàí àäèëã¿é.×àíàðòàé
ñóäàëãàà õèéäýã êîìïàíè áàéãóóëàõàä õºðºí㺠ìºí㺠øààðäàãäàíà. Äîîä
Ñàõàðûí óëñ îðíóóäàä ìýðãýæëèéí ºíäºð ò¿âøèíä ñóäàëãàà õèéäýã îëîí
áàéãóóëëàãà áèé áîëñîí. Àôðîáàðîìåòð áàéãóóëëàãà íü óëñ îðîí á¿ðò
ñóäàëãààíû áèå äààñàí áàéãóóëëàãóóäòàé õàìòðàí àæèëëàæ, ìýðãýæëèéí
áîëîí ÷àíàðûí ºíäºð ò¿âøèíä ñóäàëãàà õèéñíýýð ñàëáàðòàà íýð õ¿íä
îëæ ÷àäæýý. Òóñ áàéãóóëëàãà íèéò 19 îðîíä 4 äýõ óäààãèéí ¿íýëãýýíèé
àæëàà ýõë¿¿ëýýä áàéãàà þì. Õàìòðàí àæèëëàõ îðîí íóòãèéí ñóäàëãààíû
êîìïàíèéã ñîíãîõäîî òóñ êîìïàíèé ñóäëàà÷èä ñîöèîëîãè, óëñ òºð
ñóäëàë çýðýã íèéãìèéí øèíæëýõ óõààíû ñàëáàðò ºíäºð çýðýãòýé,
ñóäàëãààíû áàãèéí íààä çàõ íü íýã ãèø¿¿í ñòàòèñòèêèéí áîëîí
ìýäýýëýëä ä¿í øèíæèëãýý õèéõ ìýäëýã, äàäëûã á¿ðýí ýçýìøñýí ýñýõèéã
íÿãòëàõ íü ç¿éòýé. Óðüä ºìíº òóñ êîìïàíèòàé õàìòðàí àæèëëàæ áàéñàí
õýðýãëýã÷èäòýé õîëáîãäîæ, øààðäëàãàòàé ëàâëàãàà àâàõ íü ñóäàëãààíû
áàéãóóëëàãûã çºâ ñîíãîõ áàñ íýã àðãà ìºí.¯íýëãýýã óðò õóãàöààíä õèéõýýð
21

22. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
áîë ¿íäýñíèé ñóäëàà÷äûí àæëûí õºëñèéã áîäèòîé òîãòîîõ ¸ñòîé. Ó÷èð
íü “äîíîðûí ò¿âøíèé” ºíäºð õºëñ òºëºõ ñàíõ¿¿ãèéí ÷àäàâõè èõýíõ óëñ
îðîíä áàéõã¿é.
Òóõàéí îðíû øèíæëýõ óõààíû áàéãóóëëàãà, ýðäýìòýä çàñàãëàëûí òºëºâ
áàéäàëä ¿íýëãýý õèéñýí òóðøëàãà íýëýýä áèé. Æèøýýëáýë, Òàíçàíè
Óëñûí Äàðå Ñàëåìûí Èõ ñóðãóóëèéí ñóäëàà÷ ýðäýìòýä Äàíè Óëñûí
õºãæëèéí àãåíòëàã ÄÀÍÈÄÀ-ãèéí äýìæëýãòýéãýýð ÐÅÄÅÒ õýìýýõ
òºñëèéí õ¿ðýýíä 10 ãàðóé æèëèéí òóðø àðä÷èëëûí ¿íýëãýý õèéæ áàéíà.
¯íäýñíèé ýðäýìòýä, ñóäëàà÷äûí õèéñýí ¿íýëãýý íü ñóäàëãààíû ºãºãäºë,
ÿëàíãóÿà ¿ç¿¿ëýëò áîëîí àñóóëãûí õóóäàñ áîëîâñðóóëàõ, ò¿¿âýðëýëò õèéõ
çýðãýýñ øàëòãààëààä ÷àíàðûí õóâüä ººð ººð áàéäàã.Òèéìýýñ ñàéí ñóäàëãàà
ÿâóóëàõûí òóëä íîì á¿òýýë àìæèëòòàé õýâë¿¿ëñýí ýñâýë ø¿¿ìæëýë á¿õèé
ñýòã¿¿ëä ºã¿¿ëýë íèéòë¿¿ëæ áàéñàí òóðøëàãàòàé ñóäëàà÷èéã ñîíãîäîã.
Òóõàéí îðíû ýðäýìòýäòýé ãýðýýëýõèéí íýã äàâóó òàë íü ñóäàëãààíû
àæèëä íü òóñàëäàã àâúÿàñ ÷àäâàðòàé ìàãèñòðàíò, äîêòîðàíòóóä òýäýíä
áèé. Ýäãýýð ñóäëàà÷äûí àæëûí õºëñ ÿíç á¿ð. ¯íäýñíèé ñàíàà÷èëãààð
õèéãäýõ ¿íýëãýýíèé àæëûã ñàíõ¿¿ãèéí õóâüä òîãòâîðòîé áàéëãàõ ¿¿äíýýñ
ýðäýìòäèéí àæëûí õºëñèéã “õàíäèâëàã÷äûí ºãäºã öàëèíãèéí æèøèã”-
ýýñ äîîãóóð áàéõààð çîõèöóóëæ áîëîõ þì.
¯íäýñíèé ñòàòèñòèêèéí ãàçàð. ×àíàðûí ºíäºð ò¿âøèíä çàñàãëàëûí
ñóäàëãàà ÿâóóëàõ ÷àäàâõè, òóðøëàãàòàé. Ñ¿¿ëèéí æèë¿¿äýä ¿íäýñíèé
ñòàòèñòèêèéí ãàçðóóä ¿íäýñíèé ñàíàà÷èëãààð õèéãäýæ áóé çàñàãëàëûí
¿íýëãýýíèé àæèëä îðîëöîõûã óëàì èõýýð ñîíèðõîõ áîëæýý. Ôðàíöûí
õºãæëèéí áàéãóóëëàãà (DIAL) äîîä Ñàõàðûí ôðàíö õýëýýð ÿðüäàã
óëñ îðíóóä áîëîí Ëàòèí Àìåðèêèéí õýä õýäýí óëñûí ¿íäýñíèé
ñòàòèñòèêèéí áàéãóóëëàãóóäòàé õàìòàð÷ àæèëëàæ áàéíà. Ôðàíöûí
õºãæëèéí áàéãóóëëàãààñ õýðýãæ¿¿ëñýí 1-3 äàõü òºñºë áîëîí äýýð
äóðäñàí ¿íýëãýý ÿâóóëàõ àðãà õàíäëàãà, õîëáîãäîí ãàðàõ çàðäëûí òàëààðõ
äýëãýðýíã¿é ìýäýýëëèéã ýíýõ¿¿ çºâëºìæèéí 11-ð á¿ëýãò îðóóëñàí
áîëíî. ¯íäýñíèé ñòàòèñòèêèéí ãàçðóóäûí òóðøëàãà, ÷àäàâõèä ýðãýëçýõ
ç¿éë ¿ã¿é. Ãýõäýý çàðèì îðîíä ¿íäýñíèé ñòàòèñòèêèéí ãàçàð íü òºðèéí
áàéãóóëëàãûí ñòàòóñòàé áàéäãààñ øàëòãààëààä àâëèãà çýðýã çàñàãëàëûí
õîëáîãäîëòîé ýìçýã àñóóäëààð ºãºãäºë öóãëóóëàõ ÿâöàä áýðõøýýë òóëãàð÷
áîëîõ þì. Çàðèì îðîíä íü ¿íäýñíèé ñòàòèñòèêèéí ãàçàð óëñ òºðèéí
íºëººëºëä àâòàõ ìàãàäëàë áèé. ªðãºí îðîëöîî á¿õèé, èë òîä ¿íýëãýý
õèéõ ¿åä, ÿëàíãóÿà çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõ ÷àäàâõè èðãýíèé íèéãìèéí
áàéãóóëëàãàä äóòàãäàæ áóé ¿åä ¯íäýñíèé ñòàòèñòèêèéí ãàçàðòàé õàìòàð÷
àæèëëàõ íü çîõèñòîé ñîíãîëò þì.¯íäýñíèé ñòàòèñòèêèéí ãàçðààñ çîõèîí
áàéãóóëæ ÿâóóëäàã ºðõèéí ñóäàëãààíä çàñàãëàëûí õîëáîãäîëòîé àñóóëò
íýìæ îðóóëàõ íü çàñàãëàëûí òóñãàéëñàí ñóäàëãàà ÿâóóëàõààñ õàðüöàíãóé
áàãà çàðäàë øààðääàã.
22

23. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
Ä¿ãíýëò: Çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéã÷ òàëóóäòàé õîëáîîòîé
àøèã òóñ, ºðòºã çàðäàë
Ãàäíû øèíæýý÷ áîëîí îëîí óëñûí áàéãóóëëàãà çàñàãëàëûí ¿íýëãýý
õèéõ íü ºðòºã çàðäàë ºíäºðòýé㺺ñ ãàäíà îðîí íóòãèéí ¿¿ðýã,
ñàíàà÷èëãûã íýìýãä¿¿ëýõ øààðäëàãàòàé òºäèéëºí íèéöäýãã¿é. Òóõàéí
îðíû ñóäàëãààíû áàéãóóëëàãóóä èë¿¿ áèå äààí àæèëëàõ áîëîìæòîé ÷
àæëûí ÷àíàð íü õàðèëöàí àäèëã¿é, ºðòºã çàðäàë íü ìºí ºíäºð. Òóõàéí
ñàëáàðûã ñóäàëäàã ýðäýì øèíæèëãýýíèé àæèëòàí, ÷àäâàðëàã òóñëàõóóä
á¿õèé ýðäýìòäýýð ¿íýëãýý õèéëãýõ áîëîìæèéã àâ÷ ¿ç¿¿øòýé.
¯íäýñíèé ñòàòèñòèêèéí ãàçàðò ÷àíàðûí ºíäºð ò¿âøèíä ¿íýëãýý õèéõ
ìýðãýæèëòýí, óð ÷àäâàð, òóðøëàãà áèé. ¯íäýñíèé ñòàòèñòèêèéí ãàçðûí
áàñ íýã äàâóó òàë áîë áàéíãûí äàâòàìæèò ñóäàëãàà ÿâóóëäàã, èéìýýñ
¿íýëãýýíèé çàðäàë õàðüöàíãóé áàãà. ¯íýëãýýã õ¿ëýýí çºâøººð¿¿ëýõèéí
òóëä èë òîä, áèå äààñàí áàéäàë, ñîíèðõîã÷ òàëóóäûí ºðãºí îðîëöîîã äýýä
çýðãýýð õàíãàõ ó÷èðòàé. Íàðèéâ÷èëñàí çàäàðãàà õèéõ áîëîìæòîéãîîð
ò¿¿âðèéí õýìæýýã òîãòîîí ìýðãýæëèéí ò¿âøèíä ¿íýëãýý õèéõ áîäèò
áîëîìæ ñòàòèñòèêèéí ãàçàðò áèé.
23

24. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
24

25. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
Á¯ËÝà 3
ÑÀÍÕ¯¯ÆÈËÒ, ÒÅÕÍÈÊÈÉÍ
ÒÓÑËÀËÖÀÀ
Ñîíèðõîã÷ òàëóóäûí ýçýìøèë, áèå äààñàí áàéäëûã òîäîðõîé õýìæýýíä
õàíãàñàí çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ àðãà çàìûã õàéõàä çàðèì
ñîðèëò òóëãàðäàã. Äýëõèéí áàíêíû èíñòèòóò, Òðàíñïåðýíñè èíòåðíýøíë,
Ôðèéäîì õàóñ çýðýã áàéãóóëëàãóóäûí õèéäýã ºðãºí öàð õ¿ðýýòýé ¿íýëãýýã
òîìîîõîí õàíäèâëàã÷èä ñàíõ¿¿æ¿¿ëäýã. Çàñàãëàë íü òóëãàìäñàí àñóóäàë
áîëîîä áàéãàà öººí õýäýí óëñàä ë ¿íäýñíèé ñàíàà÷èëãààð õèéõ çàñàãëàëûí
¿íýëãýýã ººðñ人 ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ áîëîìæòîé. Èõýíõ õºãæèíã¿é îðîíä
çàñàãëàëûí ñóäàëãààã èðãýíèé íèéãìèéí áàéãóóëëàãóóä ñàíõ¿¿æ¿¿ëäýã áîë
õºãæèæ áóé îðíóóäûí èðãýíèé íèéãìèéí áàéãóóëëàãóóä íü ñóäàëãààíû
àæëàà ñàíæ¿¿ëýõèéí òóëä õàíäèâëàã÷äàä õàíääàã áàéíà. Çàñàãëàëûí
àñóóäàë õàìãèéí èõ àíõààðàë òàòàõ áîëñîí óëñ îðíóóäàä èðãýä öººí
õýäõýí èðãýíèé íèéãìèéí áàéãóóëëàãûí ¿éë àæèëëàãààã ñàíõ¿¿æ¿¿ëäýã
áºãººä ýíý áàéäàë îéðûí õóãàöààíä ººð÷ëºãäºõ òºëºâã¿é áàéíà.
Óëñ îðíû ñàíàà÷èëñàí çàñàãëàëûí ¿íýëãýý àìæèëòòàé áîëæ, èðãýä
áîëîí õàíäèâëàã÷ áàéãóóëëàãóóäûí ç¿ãýýñ õ¿ëýýí çºâøººðºãäºõèéí òóëä
òºðèéí áîëîí òºðèéí áóñ ñîíèðõîã÷ òàëûí àëü àëèíûã îðîëöóóëñàí áàéõ
¸ñòîé.Ãýõäýý ë öººí õýäýí èðãýíèé íèéãìèéí áàéãóóëëàãà, çàñãèéí ãàçàð
õàìòðààä ¿íäýñíèé ñàíàà÷èëãààð õèéãäýõ ¿íýëãýýã á¿õýëä íü ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ
áîëîìæã¿é òóë çàðèì òºðëèéí ãàäíû ñàíæ¿¿æèëò øààðäëàãàòàé áîëäîã.
Ìýðãýæëèéí ºíäºð ò¿âøèíä õèéãäñýí, áîäëîãîä õîëáîîòîé, òºðèéí áîëîí
òºðèéí áóñ ñîíèðõîã÷ òàëóóä, îëîí íèéòèéã îðîëöóóëñàí, îðîí íóòãèéí
ñòàòèñòèêèéí ÷àäàâõèéã áýõæ¿¿ëñýí ¿íýëãýýíèé àæëûã õàíäèâëàã÷, îëîí
óëñûí áàéãóóëëàãóóä ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ ñîíèðõîëòîé áàéäàã.
Òeõíèêèéí òóñëàëöàà
Õàíäèâëàã÷èä, îëîí óëñûí áàéãóóëëàãóóä çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã
ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ, ñàíõ¿¿ãèéí äýìæëýã ¿ç¿¿ëýõèéí çýðýãöýý òåõíèêèéí
òóñëàëöàà ¿ç¿¿ëýõ ñàíàëûã òàâüäàã áîëæýý. ͯÁÕÕ-èéí Àðä÷èëñàí
çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõ ÷àäàâõèéã õºãæ¿¿ëýõ äýëõèéí íèéòèéí õºòºëáºð
áîë îëîí óëñûí çàðèì áàéãóóëëàãà õýðõýí ýíý ÷èãëýëýýð óëñ îðíóóäàä
òóñàëæ, õàíäèâëàã÷äûí õ¿÷èí ÷àðìàéëòûã óÿëäóóëæ áóéã õàðóóëñàí
íýã ñàéí æèøýý þì. 2008 îíä ͯÁÕÕ-ººñ ÁÍÕÀÓ, Ìîíòåíåãðî áîëîí
Ïàðàãâàéä ¿íäýñíèé ñàíàà÷èëãààð õèéãäýæ áóé çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíä
ñàíõ¿¿ãèéí äýìæëýã ¿ç¿¿ëæýý. ͯÁÕÕ-èéí Àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí
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26. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
¿íýëãýý õèéõ ÷àäàâõèéã õºãæ¿¿ëýõ äýëõèéí íèéòèéí õºòºëáºð óëñ
îðíóóäààñ ãàðãàñàí õ¿ñýëòèéí äàãóó òåõíèêèéí òóñëàëöàà ¿ç¿¿ëæ
áàéíà. Óëñ îðîíäîî çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõäýý ͯÁÕÕ-èéí ç¿ãýýñ
òåõíèêèéí òóñëàëöàà àâàõ ñîíèðõîëòîé áàéãóóëëàãóóä òºñëèéí ñàíàëàà
áîëîâñðóóëæ, ñàíõ¿¿æèëò õ¿ñýõ, òåõíèêèéí òóñëàëöàà àâàõààð îëîí
óëñûí áîëîí õàíäèâëàã÷ áàéãóóëëàãóóäàä õàíäàõ íü ç¿éòýé þì.
(http://www.undp.org/oslocentre/flagship/democratic_governance_
assessments.html)
¯íýëãýýíèé àæëûã ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ íü
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ îëîí àðãà çàì áèé. Õýä õýäýí
õàíäèâëàã÷ áàéãóóëëàãà íýãäýí ñàíõ¿¿æèëòèéí ñàãñ áèé áîëãîí àæèëëàæ
áîëíî.Ñîíèðõîã÷ òàëóóä ñàíõ¿¿æèëòèéí ñàãñàíä õýäèé õýìæýýíèé õºðºíãº
îðóóëíà, òýð õýìæýýãýý𠺺ðñäèéí ñàíàà÷èëãûã èëýðõèéëæ áàéãàà õýðýã
þì. Ñîíèðõîã÷ òàëóóä äàíãààðàà 100 õóâü ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ áîëîìæã¿é áîë
øààðäëàãàòàé ñàíõ¿¿æèëòèéã òîäîðõîé õýñãèéã ãàðãàõàä áýëýí áàéõ ¸ñòîé.
ͯÁ-ààñ ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ íü
ͯÁ-ûí íýðèéí äîð äàðààõü ãóðâàí òºðëèéí ýõ ñóðâàëæààñ çàñàãëàëûí
¿íýëãýýã ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ áîëîìæòîé. ¯¿íä: ͯÁÕÕ-èéí Àðä÷èëñàí
çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõ ÷àäàâõèéã õºãæ¿¿ëýõ äýëõèéí íèéòèéí
õºòºëáºð, ͯÁ-ûí Àðä÷èëëûí ñàí, ͯÁ-ûí Àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí
ñýäâýýðõ èòãýëöëèéí ñàí.
ͯÁÕÕ-èéí Àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõ ÷àäàâõèéã õºãæ¿¿ëýõ
äýëõèéí íèéòèéí õºòºëáºð
Ýíýõ¿¿ õºòºëáºðèéã ͯÁ-ûí Îñëî äàõü çàñàãëàëûí òºâººñ õýðýãæ¿¿ëäýã
áºãººä 2008 îíîîñ ýõëýí 4 æèëèéí õóãàöààíä íààä çàõ íü 10 óëñàä
çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõýä íü ñàíõ¿¿ãèéí äýìæëýã ¿ç¿¿ëíý. Õºòºëáºðèéí
ç¿ãýýñ äýýðõ îðíóóäàä äýìæëýã ¿ç¿¿ëýõýýñ ãàäíà àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí
¿íýëãýýã ýõë¿¿ëýõ òºñë¿¿äèéã òóñàä íü ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ þì. Õºòºëáºð
äàðààõü çîðèëãî, çîðèëòûã àãóóëñàí òºñëèéã äýìæèõèéã ýðìýëçäýã.¯¿íä:
1. Çàñàãëàëûã õýìæèõ, õÿíàëò-øèíæèëãýý õèéõýä ñîíèðõîã÷ îëîí òàëûí
îðîëöîîã äýìæèõ çàìààð óëñ ¿íäýñòýí ººðºº çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíèé
ýçýí áàéõ ÿâäëûã áýõæ¿¿ëýõ.
2. Çàñàãëàëûí ¿ç¿¿ëýëòèéã ñîíãîõ, òîäîðõîéëîõ, ìýäýýëýë öóãëóóëàõàä
÷èãëýñýí ÷àäàâõèéã áýõæ¿¿ëýõ ñàíàà÷èëãûã äýìæèõ.
3. Çàñàãëàëûí ìýäýýëëèéí áààçûã ñàéæðóóëæ, èíñòèòóöè÷ëýõ çàìààð
çàñàãëàëûí òºëºâ áàéäàëä õÿíàëò-øèíæèëãýý õèéõ ¿íäýñíèé ¿éë
àæèëëàãààã òîãòâîðæóóëàõ.
4. Óëñ îðíû îíöëîã áàéäëûã õàðóóëàõ, áîäëîãî áîëîâñðóóëàõàä
çàñàãëàëûí ¿ç¿¿ëýëòèéã òóñãàæ àøèãëàõàä ÷èãëýñýí ¿éë ÿâö, àðãà
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27. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
àðãà÷èëëûã ñóðòàë÷èëàõ, äýìæèõ çàìààð çàñàãëàëûí ¿ç¿¿ëýëò áîäëîãîä
õàìààðàëòàé áàéõ ÿâäëûã íýìýãä¿¿ëýõ:
(http://www.undp.org/oslocentre/flagship/democratic_governance_
assessments.html)
ͯÁ-ûí Àðä÷èëëûí ñàí
ͯÁ-ûí Àðä÷èëëûí ñàí íü ñàÿõàí áóþó 2005 îíä áàéãóóëàãäñàí áºãººä
çàñãèéí ãàçàð, òºðèéí áóñ áàéãóóëëàãà, ¿íäýñíèé, á¿ñèéí áîëîí îëîí
óëñûí áàéãóóëëàãóóäààñ àðä÷èëëûã äýìæèõýä ÷èãëýñýí ¿éë àæèëëàãààíä,
ò¿¿íèé äîòîð àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõ àæèëä òóñëàìæ ¿ç¿¿ëäýã.
Æèøýýëáýë, 2006 îíä Ïàíàìûí òºðèéí áàéãóóëëàãóóäûí øóäàðãà
áàéäëûí ò¿âøíèé èíäåêñ ãàðãàõ, Ìîíãîë Óëñûí Ìÿíãàíû õºãæëèéí
9 äýõ çîðèëãî, õ¿íèé ýðõ, àðä÷èëñàí çàñàãëàëûã áýõæ¿¿ëýõýä äýìæëýã
¿ç¿¿ëýõ òºñë¿¿äèéã ñàíõ¿¿æ¿¿ëñýí þì.
Òóñ ñàí ÿëàíãóÿà èðãýíèé íèéãìèéí äóó õîîëîéã èëýðõèéëñýí,
àðä÷èëëûí õºãæëèéã äýìæèõ ÷èãëýëýýð øèíý ñàíàà ñýäñýí òºñëèéã
ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõèéã ñîíèðõäîã.
ͯÁ-ûí Àðä÷èëëûí ñàíãààñ ñàíõ¿¿æèëò àâàõ íü ºðñºë人íò ¿éë
ÿâö áºãººä 2007 îíä òóñ ñàíãààñ ñàíõ¿¿æèëò àâàõ 1873 õ¿ñýëò èðñíýýñ
86 òºñëèéã ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõýýð Åðºíõèé íàðèéí áè÷ãèéí äàðãàä ñàíàë
áîëãîæýý. (http://www.un.org/democracyfund/)
Àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí ñýäâýýðõ èòãýëöëèéí ñàí
Ýíý ñàí íü ͯÁÕÕ-èéí àëáàí ¸ñíû òºëººëºã÷èéí ãàçàð áàéäàãã¿é
õºãæèæ áóé îðíóóäàä ÷ ñàíõ¿¿ãèéí äýìæëýã ¿ç¿¿ëäýãýýðýý ͯÁ-ûí
Àðä÷èëëûí ñàíãààñ ÿëãààòàé. 2008 îíä òóñ ñàíãààñ ÁÍÕÀÓ, Óêðàèí,
Ìîíòîíåãðî çýðýã îðîíä õèéãäýæ áóé çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã õîëáîãäîõ
ͯÁÕÕ-èéí ãàçðààð äàìæóóëàí äýìæñýí áàéíà.
Ñàí òºñëèéí ñàíàëûí øèíýëýã, ººð÷ëºëòèé㠺人ñºí øèíæ ÷àíàðûã
îíöãîéëäîã. Ýíý íü òîìîîõîí õºòºëáºðèéã ýõë¿¿ëýõ àíõíû àëõàì áîëæ
÷àäàõ, ò¿¿í÷ëýí îðîí íóòãèéí çàñàãëàëûí ïðàêòèê àñóóäëóóä ãýõ ìýò óðüä
ºìíº ñóäàëãàà õèéãäýæ áàéãààã¿é, ýñâýë ñàíõ¿¿ãèéí ¿íäñýí ¿¿ñâýðèéã
àøèãëàõàä áýðõøýýëòýé, óëñ òºðèéí õóâüä ýìçýã ñàëáàðò ¿íýëãýý õèéõ
ñàíàë ñàíàà÷èëãà þì. Ýíýõ¿¿ ñàíãààñ äýìæëýã ¿ç¿¿ëýõ òýðã¿¿ëýõ ÷èãëýë
áîë ¿íäýñíèé ñàíàà÷èëãààð õèéõ çàñàãëàëûí ¿íýëãýý áàéäàã.
2008 îíä òóñ ñàíãààñ íèéò 12 ñàÿ àì. äîëëàðûí õºðºíãèéã ¿íäýñíèé
ñàíàà÷èëãààð õèéñýí ¿íýëãýýíèé òºñë¿¿äýä çàðöóóëñàí áàéíà.
Ñàíõ¿¿æèëòèéí õýìæýý íü 40000-300000 àì.äîëëàðûí õîîðîíä áàéäàã.
(http://www.undp.org/governance/ttf.htm)
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28. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
Ñàíõ¿¿æèëò, òeõíèêèéí òóñëàëöààòàé õîëáîãäóóëæ õèéõ ä¿ãíýëò
Ýíý á¿ëýãò ÿíç á¿ðèéí õàíäëàãûí àøèã òóñ, çàðäëûí òóõàé ãýõýýñýý
¿íäýñíèé ñàíàà÷èëãààð õèéãäýõ çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõòýé
õîëáîîòîé áîäèò áàéäëûí òóõàé ò¿ëõ¿¿ ºã¿¿ëýâ. Ò¿¿í÷ëýí ¿íäýñíèé
ñàíàà÷èëãûã àìüäðàëä õýðýãæ¿¿ëýõýä ͯÁ-ûí Îñëî äàõü çàñàãëàëûí òºâ çýðýã
îëîí óëñûí áàéãóóëëàãóóä õýðõýí òóñàëæ ÷àäàõûã æèøýýãýýð òàéëáàðëàâ.
Òóõàéí óëñûí çàñãèéí ãàçàð ýñâýë ñàíõ¿¿ãèéí õóâüä ÷àäâàðòàé èðãýíèé
íèéãìèéí áàéãóóëëàãà ¿íýëãýýã áèå äààí ñàíõ¿¿æ¿¿ëáýë ¿íýëãýýíèé
õàðààò áóñ, ººðèéí ýçýìøèëä áàéõ ÿâäàë ¿ëýìæ íýìýãäýíý. Ãýâ÷
èõýíõ óëñ îðîíä ãàäíû ñàíõ¿¿æèëò øààðäëàãàòàé áàéäàã. ¯íýëãýýíèé
ìýðãýæëèéí ò¿âøèí, èë òîä, õ¿ëýýí çºâøººðºãäºõ áàéäëààñ îëîí
ç¿éë øàëòãààëíà. Õýí ñàíõ¿¿æ¿¿ëæ, ÿìàð õýìæýýíèé íºëºº ¿ç¿¿ëýõýýñ
¿íýëãýýíèé ìýäýýëëèéí ýõ ¿¿ñâýð, òºðëèéã òîäîðõîéëîõ, àñóóëãûí
õóóäàñ, ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ ÿâö èõýýõýí õàìààðäàã. Ñîíèðõîã÷ òàëóóä
¿íýëãýýã òºëºâëºõ, õýðýãæ¿¿ëýõ, ¿ð ä¿íã òàéëàãíàõäàà õýð õàðààò áóñ, áèå
äààñàí áàéãààãààð ¿íýëãýý ÷óõàì õýíèé ýçýìøèëä áàéãààã øàëãàæ áîëíî.
ªºð íýã øàëãóóð áîë ñàíõ¿¿æèëò þì. Ñîíèðõîã÷ òàëóóä øààðäàãäàõ
çàðäëûã õóâààí ãàðãàõ áóþó áóñàä ýõ ¿¿ñâýðýýñ ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõ íü ç¿éòýé.
Ïàðèñûí òóíõàãèéí ¿çýë ñàíààíû äàãóó îëîí óëñûí áàéãóóëëàãà,
õàíäèâëàã÷ íàð óëñ îðíóóäàä çàñàãëàëûí ¿íýëãýý õèéõýä íü ñàíõ¿¿ãèéí
áîëîí òåõíèêèéí òóñëàìæ ¿ç¿¿ëæ ýõëýýä áàéíà.
Òóõàéí îðíû çàñãèéí ãàçàð, îðîí íóòãèéí ñîíèðõîã÷ òàëóóäûí
ãàðãàñàí õ¿ñýëòýä äîíîð áàéãóóëëàãóóä èë¿¿ íààøòàé õàíääàã.
Ìîíãîë Óëñ àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã ìàø àìæèëòòàé ÿâóóëæ,
óëìààð çàñàãëàëûí õîëáîãäîëòîé Ìÿíãàíû õºãæëèéí 9 äýõ çîðèëãûã
äýâø¿¿ëñýí. Çàìáè Óëñ çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã ¯íäýñíèé õºãæëèéí 5 äàõü
òºëºâëºãººíèéõºº õ¿ðýýíä àíõ ÿâóóëàõààð òºëºâ뺺ä áàéíà. Àðä÷èëñàí
çàñàãëàëûí ¿íäñýí çàð÷ìûã, ò¿¿íèé äîòîð îðîëöîî, èë òîä áàéäàë,
õàðèóöëàãà çýðãèéã çàñàãëàëûí ¿íýëãýýíèé ¿éë ÿâöäàà õýðýãæ¿¿ëýõ
òºñºë ñàíõ¿¿ãèéí áîëîí òåõíèêèéí äýìæëýã àâàõ ìàãàäëàëòàé. Õýðâýý
¿íäýñíèé ñîíèðõîã÷ òàëóóä çàñàãëàëûí ¿éë ÿâöàä õÿíàëò-øèíæèëãýý,
¿íýëãýý õèéõ ñîíèðõîëòîé áàéãàà áîë õàíäèâëàã÷ áàéãóóëëàãóóäààñ
äýìæëýã õ¿ñ÷, ñàíõ¿¿æèëò îëîõ òàë äýýð õè÷ýýë ç¿òãýë ãàðãàõ õýðýãòýé.
¯íýëãýýíäýý ýçýí áîëíî ãýäýã íü õàðèóöëàãà õ¿ëýýæ, ñàíàà÷èëãàòàé
àæèëëàõûí íýð þì.
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29. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
Á¯ËÝà 4
¯ÍÝËÃÝÝÍÈÉ ÒªÐªË
Ýõëýí òàâèõ àñóóëòóóä
Ýíýõ¿¿ á¿ëýãò òàâèãäàõ àñóóëòóóäàä õàðèóëàõûí òóëä (1) ¿íýëãýýíèé
çîðèëãî, (2) àãóóëãà, (3) ¿ð ä¿íã íèéòëýõ öàã õóãàöàà õîîðîíäîî ñàëøã¿é
õîëáîîòîéã îéëãîõ íü ÷óõàë.Ñîíèðõîã÷ òàëóóäûí ñîíãîí àâñàí ¿íýëãýýíèé
òºð뺺ñ ñóäàëãààíû ºãºãäëèéí øèíæ ÷àíàð, ¿ð ä¿í, øààðäàãäàõ òºñºâ,
öàã õóãàöàà õàìààðíà.
Þóíû ºìíº ¿íýëãýýíèé ä¿í õýðõýí àøèãëàãëàãäàõ âý ãýäãèéã
ñîíèðõîã÷ òàëóóä òîäîðõîéëîõ õýðýãòýé. Ñóäàëãààíû ä¿íã íèéãìèéí
èäýâõòýé õýñýã àøèãëàõ óó, òºðèéí áîäëîãî áîëîâñðóóëàã÷èä áîëîí
àëáàí òóøààëòíóóä àøèãëàõ óó, ýñâýë òýäãýýðèéí àëü àëü íü óó?
Áîäëîãûí øèéäâýð ãàðãàõàä çîðèóëñàí ¿íýëãýýíèé çºâëºìæ íü îëîí
íèéòýä çîðèóëñàí çºâëºìæèéã áîäâîë èë¿¿ íàðèéí ñóäàëãààã øààðäàíà.
Æèøýý íü, õÿíàëò-øèíæèëãýý, ¿íýëãýý, ýñâýë áîäëîãûí íàðèéâ÷èëñàí
òºëºâëºëòºä àøèãëàæ áîëîõ ìýäýýëýë. Õàðèí îëîí íèéòýä çîðèóëñàí
¿íýëãýýíèé çºâëºìæ òîâ òîäîðõîé ñàíààã àãóóëñàí áàéõ ó÷èðòàé. Îëîí
íèéòýä çîðèóëñàí ¿íýëãýý õèéõ ¿åä çàñãèéí ãàçðààñ ñàíõ¿¿ãèéí äýìæëýã
àâàõ, ìºí ¿íäýñíèé ñòàòèñòèêèéí ãàçðûí òóðøëàãà, ÷àäàâõèéã àøèãëàõàä
õ¿íäðýëòýé ó÷èð áèå äààñàí ñóäàëãààíû áîëîí ýðäýì øèíæèëãýýíèé
áàéãóóëëàãóóäàä õàíäàæ áîëîõ þì. ¯íýëãýýíèé ÿìàð òºðëèéã àøèãëàõàà
øèéäýõèéí ºìíº àâ÷ ¿çýõ ¸ñòîé õ¿÷èí ç¿éëñèéã äîð æàãñààâ.
 ¯ç¿¿ëýëò¿¿äèéí çîðèëãî
o Èðãýíèé áîëîâñðîëûã äýýøë¿¿ëýõ
o Îëîí íèéòèéí õýëýëö¿¿ëýã õèéõ
o Çàñàãëàë, àðä÷èëàë, õ¿íèé ýðõèéí àñóóäëààð ãàð÷ áóé àõèö
äýâøèëä õÿíàëò-øèíæèëãýý, ¿íýëãýý õèéõ
o Øèíý÷ëýëèéí õ¿ðýýíä øèéäâýðëýõ àñóóäëûã òîäîðõîéëîõ
 Õºòºëáºðèéí ¿íýëãýý
 Ñîíèðõîã÷ òàëóóä ¿íýëãýýíèé ä¿íã íèéòýýð õ¿ëýýí çºâøººðñºí
áýí÷ìàðêòàé õàðüöóóëàõûã õ¿ñ÷ áàéíà óó?
o Äîòîîä, ãàäààäûí îðîëöîã÷äûí àëü íü ¿íýëãýýã ýõë¿¿ëýõ âý?
o Ñîíèðõîã÷ òàëóóä ¿íýëãýýíèé ä¿íã áóñàä óëñ îðíûíõòîé
õàðüöóóëàõûã õ¿ñäýã ¿¿?
• Õèéæ ã¿éöýòãýõýýð ñîíãîí àâñàí ¿íýëãýýíèé òºðºë (ýíý á¿ëãýýñ ¿çíý ¿¿)
• Ìýäýýëëèéí ýõ ñóðâàëæ (ýíý á¿ëãýýñ ¿çíý ¿¿)
• Ìýäýýëýë öóãëóóëàõ àðãà õýëáýð (Òàâäóãààð á¿ëãýýñ ¿çíý ¿¿)
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30. ÇÀÑÀÃËÀËÛÍ ¯ÍÝËÃÝÝà Ҫ˪Â˪կÉ: ÀÐÃÀ ÇÀÌ, ÀØÈà ÒÓÑ, ªÐҪà ÇÀÐÄÀË
• Ìýäýýëýë öóãëóóëàõ àðãà, àðãà ç¿é (Òàâäóãààð á¿ëãýýñ ¿çíý ¿¿)
• Çàñàãëàëûí õýëáýð, ò¿âøèí, ¿ç¿¿ëýëò¿¿äèéí òºðºë
o Îðîëöîã÷ òàëóóä äý þðü íºõöºëèéã áóþó ¿íäñýí õóóëü,
áóñàä õóóëü òîãòîîìæîîð òîäîðõîéëñîí òîãëîîìûí ä¿ðýìòýé
áàéõûã ñîíèðõäîã óó?
o Îðîëöîã÷ òàëóóä äý ôàêòî íºõöºë áóþó ºäºð òóòìûí àìüäðàëä
çàñàãëàë õýðõýí õýðýãæèæ áàéãààã ñîíèðõäîã óó?
o Ýñâýë äý þðü áîëîí äý ôàêòî íºõöºëèéí àëü àëü íü ÷óõàë ãýæ
¿çäýã ¿¿?
o Çàñàãëàëûí òºëºâ áàéäëûã ìàêðî (óëñ òºðèéí èíñòèòóöè)
áîëîí ìèêðî (èðãýäèéí) ò¿âøèíä ¿íýëýõ ¿¿?
o Îáüåêòèâ, ýñâýë òºñººëºëä ñóóðèëñàí ¿ç¿¿ëýëòèéã ñîíãîõ óó?
o Øêàë, èíäåêñ, ýñâýë ººð õýìæ¿¿ð àøèãëàõ óó?
¯éë ÿâöûí íýãäìýë øèíæ
Çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã á¿õýëä íü àëèâàà øèéäâýð áóñàä àëõìóóääàà
íºëººëäºã íýãäìýë ¿éë ÿâö ãýæ îéëãîõ íü ÷óõàë. Òºñëèéã ¿ð ä¿íòýé,
÷àíàðûí ºíäºð ò¿âøèíä õýðýãæ¿¿ëýõèéí òóëä á¿ð ýõíèé øàòàíä ë ñàéòàð
òºëºâëºõ ¸ñòîé. ¯íýëãýýíèé çîðèëãûã òîäîðõîéëñíû äàðàà ñàíõ¿¿ãèéí
áîëîí õ¿íèé íººö, ¿íýëãýý ÿâóóëæ, ¿ð ä¿íã òàéëàãíàõ õóãàöààã òîãòîîíî.
¯íýëãýýíèé òºðºë õýëáýðèéã ñîíãîõûí ºìíº ¿íäñýí íýð òîìú¸îã
òîãòîæ, àëü ò¿âøèíä ¿íýëãýý õèéõ òàëààð ÿðèëöàõ õýðýãòýé. Çàñàãëàëûã
õýìæèõ, ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõòàé õîëáîîòîé ¿íäñýí íýð òîìú¸î, áóñàä
àñóóäëûí òóõàé Äîëäóãààð á¿ëýãò äýëãýðýíã¿é ºã¿¿ëýõ áîëíî.
¯íýëãýýíèé õóãàöàà, õàìðàõ õ¿ðýý
¯íýëãýýíèé õóãàöàà íü õýëýëöýõ ¸ñòîé ÷óõàë àñóóäëûí íýã þì.
¯íýëãýýíèé çîðèëãî íü õóãàöààãàà òîäîðõîéëäîã. Òóõàéëáàë, óëñ îðíû
àðä÷èëëûí òàëààðõ îëîí íèéòèéí õýëýëö¿¿ëýã äýì ¿ç¿¿ëýõ çîðèëãîòîé
áîë ¿íýëãýýã ñîíãóóëèéí õóàíëèòàé óÿëäóóëàõ íü òîõèðîìæòîé áàéæ
áîëîõ þì.¯íäñýí õóóëèéí øèíý÷ëýë çýðýã òîäîðõîé çîðèëãî òàâüñàí ¿åä
¿íýëãýýã îëîí íèéòòýé çºâëºëäºõººð íýãýíò áîëîâñðóóëñàí õóâààðüòàé
óÿëäóóëàõ íü ç¿éòýé.Õýðýâ õýðýãæèæ áóé õºòºëáºðèéã ¿íýëýõ ãýæ áàéãàà
áîë ¿íýëãýý õèéõýýð àëáàí ¸ñîîð àíõ òîãòîîñîí õóãàöààòàé òààðóóëàõ
õýðýãòýé. ªðãºí õ¿ðýýòýé, òîãòìîë õèéãäýõ çàñàãëàëûí ¿íýëãýýã
òîäîðõîé õóãàöààíä ãàð÷ áóé ººð÷ëºëòèéã àæèãëàõ, ¿íäýñíèé õºãæëèéí
òºëºâëºãººòýé õîñëóóëàõ íü íýí òîõèðîìæòîé.Èéì ¿íýëãýý íü ¿íäýñíèé
õýìæýýíä òîãòìîë õèéäýã ¿íýëãýýíèé á¿ðýëäýõ¿¿í õýñýã áàéæ áîëîõ þì.
Äý þðü þó, äý ôàêòî þó?
Çàñàãëàëûí ÿìàð òºëºâ áàéäëûã ¿íýëýõ ãýæ áóéãàà ýõëýýä øèéäýõ íü
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31. ÕÝÐÝÃËÝÃ×ÈÉÍ ÃÀÐÛÍ ÀÂËÀÃÀ
÷óõàë. Ñîíèðõîã÷ òàëóóä ãîë òºëºâ çàñàãëàëûí äå þðü, äå ôàêòî áàéäëûí
àëü àëèíûã ¿íýëýõèéã èë¿¿ä ¿çäýã. Ó÷èð íü çàðèì óëñàä ¿íäñýí õóóëü,
áóñàä õóóëü òîãòîîìæ íü öààñàí äýýð (äå þðü) áàéäàã áîëîâ÷ ïðàêòèê
äýýð (äå ôàêòî) õýðýãæäýãã¿é.
• Äå ôàêòî íü àìüäðàë äýýð áàéäàë ÿìàð áàéãààã èëòãýíý. ¯¿íèéã
îáüåêòèâ, ýñâýë òºñººëºëä ñóóðèëñàí ìýäýýëëýýð õýìæèíý. Òºñººëºëä
ñóóðèëñàí ºãºãäëèéí æèøýý: òóõàéí îðîíä ¿çýë áîäëîî èëýðõèéëýõ,
¿ã õýëýõ ýðõ ÷ºëºº ÿìàð õýìæýýíä õýðýãæäýãèéã èðãýäýýñ àñóóõ.
• Äå þðü íü ¿íäñýí õóóëü, áóñàä õóóëü òîãòîîìæ, áàðèìò áè÷ãèéí àëáàí
¸ñíû çààëò, ä¿ðýì, æóðàìä õîëáîãäîõ áºãººä èõýâ÷ëýí îáüåêòèâ
¿ç¿¿ëýëòýä õàìààðíà. Æèøýý: ¿ã õýëýõ ýðõ ÷ºëººã áàòàëãààæóóëñàí
¿íäñýí õóóëèéí áîëîí áóñàä õóóëèéí çààëò.
ÄÝ ÔÀÊÒÎ ÁÀ ÄÝ ÞÐÜ ¿Ç¿¿ËÝËÒÈÉÃ ÁÎËÎÂÑÐÓÓËÀÕ ÀÐÃÀ Ç¿É
¯ç¿¿ëýëòèéã õàíãàõ ¯ç¿¿ëýëòèéí Ìýäýýëëèéí Ìýäýýëëèéí ýõ
ìýäýýëëèéí æèøýý òºðºë òºðºë ñóðâàëæ
Õóóëü òîãòîîìæ, Îáüåêòèâ Áàðèìò Àðõèâèéí
áîäëîãî áàéãàà ýñýõ áè÷ãèéí,
ÄÅ ÞÐÜ
÷àíàðûí
Õóóëü òîãòîîìæ, Ñóáüåêòèâ ×àíàðûí áà Ýêñïåðò¿¿ä
áîäëîãûí ÷àíàð áóþó áóþó òîîí
øóäàðãà, ¿ð àøèãòàé, òºñººëºëä
èë òîä, õàðèóöëàãàòàé ñóóðèëñàí
áàéäàë
Õóóëü òîãòîîìæ, Îáüåêòèâ áóþó Òîîí Áàðèìò áè÷èã,
áîäëîãûí áîäèò ¿éë ÿâäàë çàõèðãààíû
ÄÅ ÔÀÊÒÎ
(øóäàðãà, ¿ð àøèãòàé, ñóóðèëñàí ìýäýýëýë,
èë òîä, õàðèóöëàãàòàé ñóäàëãààíóóä
áàéäàë) õýðýãæèëò
Õóóëü òîãòîîìæ, Ñóáüåêòèâ Òîîí áà Ñóäàëãàà,
áîäëîãî áîäèò áóþó ÷àíàðûí ñàíàë àñóóëãà
áàéäàëä õýðõýí òºñººëºëä
(øóäàðãà, ¿ð àøèãòàé, ñóóðèëñàí
èë òîä, õàðèóöëàãàòàé)
õýðýãæèæ áóé òàëààðõ
ñàíàà áîäîë, òºñººëºë
¯íýëãýýã àëü ò¿âøèíä õèéõ âý?
Çàñàãëàëûã ¿íýí çºâººð ¿íýëýõèéí òóëä ìàêðî áîëîí ìèêðî ò¿âøèíèé
õîîðîíäîõ ÿëãààã íàðèéâ÷ëàí àâ÷ ¿çýõ õýðýãòýé. Ìàêðî ò¿âøèíä óëñ
òºðèéí èíñòèòóöèóäûí òºëºâ áàéäëûã, õàðèí ìèêðî ò¿âøèíä æèðèéí
èðãýäèéí èòãýë ¿íýìøèë, ñàíàà áîäîë, õàíäëàãà, òóðøëàãûã, ÿëàíãóÿà
óëñ òºðèéí èíñòèòóöèóäûí ëåãèòèìò ÷àíàðòàé õîëáîãäóóëàí ñóäàëäàã.
Àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí ò¿âøèíã ºíäºð õýìæýýíä áàéëãàõûí òóëä ýäãýýð
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