Menerawang Pembangunan Wilayah di masa depan dengan analisis skenario (skenario planning)

MENERAWANG
PEMBANGUNANWILAYAH
DI MASA DEPAN
dengan
ANALISIS SKENARIO

Menerawang Pembangunan Wilayah di Masa Depan Dengan Analisis
Skenario (Scenario Planning)
(119) + vii halaman, 2007
Perpustakaan Nasional RI : Data Katalog Dalam Terbitan (KDT)
ISBN 978-979-1176-13-2
1. Pembangunan Wilayah 2. Masa Depan 3. Analisis Skenario
Editor :
Koordinator : Tri Widodo W. Utomo, SH., MA
Anggota :
Diterbitkan Oleh :
Pusat Kajian dan Pendidikan dan Pelatihan Aparatur III (PKP2A III)
LAN Samarinda
UNDANG-UNDANG HAK CIPTA NO. 7 TAHUN 1987
Pasal 44
(1) Barangsiapa dengan sengaja tanpa hak mengumumkan atau memperbanyak
suatu ciptaan atau memberi izin untuk itu, dipidana dengan pidana penjara
paling lama 7 (tujuh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp. 100.000.000,-
(seratus juta rupiah).
(2) Barangsiapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan, atau
menjual kepada umum suatu ciptaan atau barang hasil pelanggaran Hak
Cipta sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), dipidana dengan pidana
penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp.
50.000.000,- (lima puluh juta rupiah)

Daftar Isi
Daftar isi ............................................................................................... iii
Kata Pengantar ...................................................................................... v
BAGIAN PERTAMA : Pemaparan Ide Dan Diskusi Interaktif
uPokok - Pokok Presentasi Narasumber .......................................... 1
BAGIAN KEDUA : Sambutan Dan Makalah Pembicara
uSambutan Kepala Lembaga Administrasi Negara Republik
Indonesia .................................................................................... 15
uSambutan Kepala PKP2A III Lembaga Administrasi Negara ............ 19
uMAKALAH PEMBICARA
üPENGANTAR SCENARIO PLANNING
DR. Daniel Sparingga ( Dosen Universitas Airlangga
Surabaya) ........................................................................... 24
üSKENARIO PEMBANGUNAN EKONOMI BERLANDASKAN
PENGETAHUAN DI INDONESIA : IMPLIKASI UNTUK
MEMACU PEMBANGUNAN INOVATIF
Prof. DR. Erman Aminullah (Ahli Peneliti Utama LIPI) .......... 28
üANALISIS SKENARIO INDONESIA 2015 DAN
KEMUNGKINAN PENERAPANNYA PADA
KONTEKS KALIMANTAN DARI PRESPEKTIF
POLITIK DESENTRALISASI EKONOMI DAN
PEMBANGUNAN KEWILAYAHAN
Drs. Desi Fernanda, M.Soc.Sc (Deputi III LAN) ..................... 36
üDARI SCENARIO PLANNING KE STRATEGIC PLANNING
M. Ridlo ' Eisy ( Dosen Universitas Pasundan Bandung) ........ 54
üMENERAWANG MASA DEPAN : SCENARIO PLANNING
DAN KEMUNGKINAN PENERAPANNYA UNTUK
KALIMANTAN
Dedy A. Prasetyo (Working Group for Indonesia Masa
Depan) .............................................................................. 57
Menerawang Pembangunan Wilayah di Masa Depan
Dengan Analisis Skenario (Scenario Planning)
// iii -

BAGIAN KETIGA : Materi Pendukung
uPERUMUSAN SKENARIO PLANNING DALAM
RANGKA MEMPERKUAT SISTEM PERENCANAAN
PEMBANGUNAN DAN KINERJA ORGANISASI
DENGAN PENDEKATAN SISTEMIK
Drs. H. Dadang Solihin (Direktur Sistem dan Pelaporan Evaluasi
Kinerja Pembangunan - BAPPENAS) ............................................. 76
uLONG-TERM FORECASTING OF TECHNOLOGY AND
ECONOMIC GROWTH IN INDONESIA
Prof. Prof. Erman Aminullah (Centre for Science and
Technology Development Studies Indonesian Institute of
Science (LIPI), Jakarta, Indonesia) .............................................. 96
// iv -

Kata Pengantar
Kepala PKP2A III LAN
Buku ini merupakan proceeding dari hasil Diskusi Terbatas Forum
SANKRI yang diselenggarakan oleh PKP2A III LAN Samarinda. Diskusi Terbatas
ini didasari oleh pemikiran bahwa saat ini seluruh elemen masyarakat maupun
negara kebangsaan (nation-state) dimanapun berada menghadapi sebuah kondisi
ketidakpastian (uncertainty) di segala bidang. Perubahan berlangsung begitu
cepat (rapid) pada berbagai dimensi kehidupan (all-encompassing) dan seringkali
terjadi secara tidak terduga (unpredictable). Bahkan sebuah perubahan kadang
bersifat sangat mendadak yang dapat mengakibatkan kemandegan sebuah
organisasi (sudden changes and discontinuity).
Dalam kondisi seperti itu, maka adanya terobosan manajemen
(managerial breakthrough) sangat dibutuhkan untuk menuntut organisasi pada
jalur yang benar dalam memasuki lorong masa depan. Salah satu yang
dipersyaratkan disini adalah kemampuan sebuah organisasi dan jajaran
pimpinannya untuk memiliki sebuah instrumen atau sistem pendukung dalam
proses pengambilan keputusan strategis (decision support system - DSS). DSS tadi
menjadi kebutuhan mendasar bagi sebuah organisasi karena pada dasarnya kita
tidak dapat meramal masa depan, atau meminjam istilah Joe Flower (1997): "You
can't predict the future. Nobody has a crystal ball".
Meramal masa depan bagi sebuah komunitas berbangsa maupun bagi
sebuah organisasi memang sebuah hal yang sangat sulit. Padahal, kemampuan
memetakan posisi kekuatan dan kelemahan organisasi, serta tingkat kinerja yang
harus dicapai pada masa depan, adalah sebuah kebutuhan fundamental.
Disinilah pentingnya analisis skenario sebagai bagian integral dari sistem
pengambilan keputusan dalam suatu organisasi.
Analisis skenario memberikan beberapa manfaat besar bagi sebuah organisasi,
antara lain:
lMengurangi kemungkinan tidak bekerjanya sistem perencanaan dan
implementasi strategi dalam organisasi.
lMemberikan arah atau jalan alternatif yang harus dilalui sebuah organisasi
dalam mewujudkan visi dan misinya. Dengan kata lain, skenario dapat
mengunci tujuan / sasaran pada masa depan, sehingga akurasi dan
probabilitas pencapaiannya menjadi lebih besar.
// v -

lSkenario menjadi cara dan instrumen yang powerful untuk membangun
organisasi pembelajaran (Tony Hodgson, Strategic Thinking With Scenarios,
2003).
lSkenario juga dapat menjadi sebuah "laboratorium masa depan" melalui uji
coba atau "gladi bersih" terhadap suatu kemungkinan di masa depan yang
dilakukan saat ini. Dengan kata lain, skenario diharapkan mampu
mentransformasi strategic thinking menjadi strategic action.
lMenyusun skenario berarti memungkinkan kita berpikir tentang sesuatu yang
tidak terpikirkan (Thinking the Unthinkable) (Art Kleiner, "The Man Who Saw
the Future, 2003).
Dalam konteks pembangunan kewilayahan, analisis skenario
nampaknya cukup efektif untuk membantu merumuskan strategi kebijakan dan
sistem perencanaan pembangunan regional di Kalimantan.
Sebagaimana dimaklumi, saat ini terjadi fenomena tidak terintegrasinya
pembangunan daerah di kontinen Kalimantan kedalam skema pembangunan
wilayah. Fenomena seperti ini makin nampak saat digulirkannya kebijakan
otonomi luas yang melahirkan daerah dengan kewenangan yang bulat dan utuh.
Kewenangan yang bulat dan utuh tadi pada gilirannya menjadi trade-off bagi
upaya membangun sinergi dan kohesi pembangunan antar daerah / wilayah.
Setiap daerah menjadi semakin selfish atau memiliki ego yang lebih tinggi dalam
memikirkan daerahnya sendiri. Padahal, dari teori ekonomi lokasi (spatial
economy), sebuah daerah jelas memiliki keterkaitan dan ketergantungan dengan
daerah lain. Konsekuensinya, kebijakan pembangunan sebuah daerah harus
selalu ditempatkan dalam konteks pembangunan regional (embedding local
policy into broader context of development). Dengan kata lain, membangun
Kalimantan semestinya tidak dibatasi oleh terirotial wilayah administratif saja,
tetapi harus mengacu pada sebuah payung makro / grand design pembangunan
Kalimantan.
Pembangunan trans Kalimantan tidak mungkin dapat tercapai jika sistem
perencanaan pembangunan masih terkonsentrasi secara spasial provinsi. Arus
komoditas pertanian atau barang-barang ekonomi juga semestinya tidak dibatasi
oleh batas wilayah. Itu dalam konteks kontinen Kalimantan. Dalam skala
nasional, secara geografis, Kalimantan juga sangat strategis bagi Indonesia dan
perlu dijadkan magnet baru pertumbuhan wilayah nasional. Selain letak geografis
tepat berada di tengah-tengah Indonesia, juga masih cukup banyak SDA untuk
mendorong pertumbuhan yang berkelanjutan. Sementara itu dalam lingkup yang
// vi -

lebih sempit, pembangunan di Kalimantan Timur, misalnya, juga membutuhkan
konsep-konsep lintas wilayah, misalnya keberadaan Teluk Balikpapan dan
Sungai Mahakam. Kedua asset ini saja pemanfaatannya sudah sangat multi sektor,
lintas daerah, dan lintas pendekatan, sehingga kebijakan yang dirumuskan juga
harus betul-betul mempertimbangkan kepentingan lintas wilayah tersebut.
Dalam rangka mensinergikan kebijakan dan manajemen pembangunan
di wilayah Kalimantan itulah perlunya sebuah konsep yang dapat menjadi
payung bagi setiap daerah otonom di Kalimantan (baik Provinsi maupun
Kabupaten/Kota). Konsep seperti ini, sayangnya, masih belum berkembang dan
kondisi Kalimantan sendiri relatif masih tetap status quo.
Atas dasar pemikiran tersebut diatas, maka adanya terobosan kebijakan
yang berbasis pada konsep intelektual yang matang, komprehensif dan visioner,
menjadi kebutuhan mendesak yang tidak dapat ditunda-tunda lagi. Dalam hal ini,
salah satu konsep intelektual yang memiliki keunggulan inovatif adalah
Perencanaan Skenario (scenario planning) atau sebuah proses kreatif Analisis
Skenario. Dan mengingat pentingnya Scenario Planning sebagai management
tools untuk menopang kinerja organisasi atau pemerintahan, maka PKP2A III LAN
Samarinda memandang perlu mengangkat issu besar ini dalam sebuah forum
diskusi lintas stakeholder.
Akhir kata, kami menyadari sepenuhnya bahwa forum-forum diskusi
yang kami selenggarakan serta buku-buku publikasi yang kami sebarluaskan
masih sangat jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu, saran dan kritik dari
berbagai pihak sangat kami nantikan dengan tangan dan hati terbuka. Walaupun
kami sadar bahwa buku ini masih sangat dangkal, kami tetap berharap bahwa
publikasi sederhana ini dapat menghasilkan manfaat yang optimal bagi bangsa
dan negara.
Samarinda, Januari 2008
PKP2A III LAN Samarinda
Kepala,
Meiliana
// vii -

Bagian Pertama
PEMAPARAN IDE NARASUMBER

POKOK - POKOK PRESENTASI NARASUMBER
PERUMUSAN SCENARIO PLANNING DALAM RANGKA MEMPERKUAT
SISTEM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAN KINERJA ORGANISASI
DENGAN PENDEKATAN SISTEMIK
Pembicara I :
Dr. DANIEL SPARINGGA ( Dosen Universitas Airlangga Surabaya )
Ringkasan Materi Pemaparan :
Secara umum pengertian scenario planning adalah sebuah narasi atau
cerita yang mengenai kemungkinan masa depan yang berisikan tentang apa
yang mungkin terjadi atau bukan apa yang harus terjadi yang tidak dapat
diprediksi atau bukan ramalan mengenai masa depan yang dideskripsikan
secara jelas di masa mendatang.
Dilihat dari sejarah dan perkembangan tehnik Scenario Planning ini
pertama kali dikembangkan di ruang lingkup kalangan militer selama dan
setelah terjadinya Perang Dunia ke II ( PD II ), lalu berlanjut tehnik ini di
aplikasikan ke dalam dunia bisnis di seluruh dunia yang merupakan salah satu
tehnik atau metode bagi para pelaku bisnis untuk dapat membaca masa depan
terutama yang berkaitan dengan usaha yang akan dan telah berjalan dan
terakhir tehnik atau metode ini telah banyak dimanfaatkan saat ini yang
mencakup hampir seluruh bidang, dari tema yang berhubungan dengan masa
depan Negara, keamanan nasional, lingkungan hidup, perdagangan, industri,
pendidikan hingga terorisme dan lainnya.
Dalam tehnik atau metode menggunakan Scenario Planning dapat
dilakukan melalui berbagai pendekatan, dalam hal ini ada 2 pendekatan yang
utama yang dapat di lihat :
1. Pendekatan Pakar ( Skenario Pakar ), pendekatan ini adalah melibatkan
orang atau kalangan tertentu dengan jumlah paling sedikit 50 orang
sebagai aktor, misalnya saja "Mont Fleur Scenario" (di Afrika Selatan).
2. Pendekatan Dialog ( Dialog Skenario ), pendekatan ini adalah melibatkan
lebih banyak orang yang terdiri dari berbagai macam latar belakang yang
// 1 -

biasanya terdiri lebih dari 150 orang, misalnya saja tentang skenario
Indonesia tahun 2010.
Selain dilihat dari 2 pendekatan utama dalam Scenario Planning
diatas, terdapat tujuh langkah di dalam melakukan penyusunan Scenario
Planning ini, yaitu sebagai berikut :
1. Menetapkan Focal Concern (FC).
Dalam langkah pertama ini beberapa hal yang diperlukan untuk dapat
menentukan atau menetapkan Focal Concern (FC), yaitu :
a. Berbagai pertanyaan strategis yang menjadi obsesi peserta.
b. Merupakan jangkar bagi pembicaraan mengenai skenario.
c. Perlunya time frame yang jelas.
d. Focal Concern (FC) harus yang berbeda guna menghasilkan skenario
berbeda juga.
Dibawah ini beberapa contoh yang berkaitan dengan Focal Concern
(FC), antara lain :
- Masa Depan Industri Garmen Indonesia tahun 2025.
- Masa Depan ASEAN tahun 2050.
- Terorisme Internasional tahun 2030.
- Perkembangan Perguruan Tinggi di Indonesia tahun 2020.
- Posisi Partai Politik di Indonesia tahun 2025.
- Dunia Perminyakan tahun 2050.
2. Mengindentifikasikan Driving Force (DF).
Dalam melakukan idenfikasi mengenai Driving Force (DF), ada beberapa
faktor yang perlu diperhatikan, yakni :
a. Driving Force (DF) merupakan suatu pendorong terhadap adanya
perubahan.
b. Idenfikasi Driving Force (DF) dilakukan dengan mendaftarkan
sebanyak mungkin dan selengkap mungkin hal yang dipercaya untuk
dapat mempengaruhi Focal Concern (FC).
c. Driving Force (DF) selalu dinyatakan kedalam bentuk atau wujud
"variabel".
3. Melakukan Analisis hubungan antar DF di satu pihak dan antara DF's dan
FC.
Pada langkah yang ketiga ini, untuk menganalisis hubungan antar DF
dapat di lakukan sebagai berikut :
// 2 -

a. Membuat pemetaan hubungan di antara DF yang satu dengan DF
yang lainnya.
b. Melakukan pemetaan dari hubungan yang berdasarkan dari
keseluruhan DF terhadap FC.
c. Memberikan penjelasan tentang bagaimana jalinan hubungan itu dapat
mempengaruhi FC.
4. Memilih DF yang merupakan paling berpengaruh.
Untuk dapat memilih DF sebagai faktor paling berpengaruh, maka kita
harus melihat tiga kriteria mendasar ini, yaitu :
a. Melakukan pemilihan DF yang memiliki hubungan langsung terhadap
FC.
b. Pilih DF yang memiliki pengaruh yang segera terhadap FC.
c. Pilihlah DF yang paling kritis (importance and uncertain).
5. Membuat atau menyusun matrik skenario.
Untuk dapat membuat matrik skenario tersebut pertama kita harus
menentukan matriks yang terdiri dari atas sumbu ordinat dan aksis yang
dikembangkan dari dua DF terpilih, kedua menentukan kutub - kutub apa
saja yang memiliki kemungkinan besar atau berpengaruh dari setiap DF
yang terpilih.
6. Menentukan ciri kunci pada setiap skenario.
Untuk mendapatkan atau menentukan indikator kunci dalam sebuah
kegiatan penyusunan scenario planning, cara yang pertama harus
menentukan ciri-ciri pokok yang dari masing-masing kutub yang ada,
kedua menentukan implikasi dari bertemunya ciri- ciri yang melekat pada
kutub yang relevan pada satu DF dan kutub yang relevan pada DF yang
lainnya, ketiga harus menentukan symbol atau fase yang asosiatif untuk
masing - masing skenario.
7. Menyusun narasi skenario.
Pada langkah yang terakhir dalam kegiatan penyusunan skenario agar
dapat menghasilkan sebuah naskah yang baik maka diperlukan beberapa
cara, yaitu :
a. Mengembangkan sebuah narasi untuk setiap skenario yang akan di
susun.
b. Dalam setiap skenario harus berisikan deskripsi elaboratif tentang
// 3 -

implikasi bertemunya ciri - ciri pokok yang ada relevannya dengan
skenario yang akan disusun.
c. Memperhatikan gaya penulisan bersifat narasi yang beraneka ragam,
mulai yang menekankan proses hingga yang menekankan snapshot
peristiwa dan yang menekan aktor hingga hard - facts.
d. Mencari versi atau bentuk alternatif skenario, misalnya komik, cerita
pendek, film, drama, dan karikatur.
Pembicara II :
Prof. DR. ERMAN AMINULLAH ( Ahli Peneliti Utama LIPI )
Secara umum gambaran awal mengenai skenario pembangunan
ekonomi yang berlandaskan pengetahuan dapat di lihat dari berbagai aspek
yang ada pada tahun 2005, pertama rendahnya ketahanan ekonomi
menghadapi persaingan global di dunia, kedua karena ketertinggalan
Indonesia menghadapi perkembangan global menuju ekonomi yang
berlandaskan ilmu pengetahuan, ketiga kelambatan berkembangnya budaya
Ilmu pengetahuan dengan jumlah penduduk terdidik, keempat sangat
lemahnya komitmen pemerintah dalam rangka membangun daya saing
berlandaskan atas penguasaan IPTEK dan terakhir lemahnya pembangunan
kemampuan IPTEK dan rendahnya pemanfaatan kemampuan IPTEK untuk
pembangunan.
Namun pada gambaran keadaan akhir yang terlihat pada tahun 2025
adalah tingginya ketahanan ekonomi menghadapi persaingan global, kedua
kemajuan Indonesia menghadapi perkembangan global menuju ekonomi
berlandaskan atas ilmu pengetahuan, ketiga berkembangnya secara merata
budaya IPTEK dengan dukungan jumlah penduduk yang terdidik, keempat
tingginya komitmen pemerintah dalam rangka membangun daya saing yang
berlandaskan penguasaan IPTEK dan Kuatnya pembangunan kemampuan
IPTEK dan tingginya pemanfaaatan kemapuan IPTEK untuk pembangunan.
Setelah mendapat gambaran awal mengenai skenario pembangunan
ekonomi yang berlandaskan pengetahuan pada tahun 2005, maka untuk
// 4 -

dapat tercapainya gambaran akhir yang kita inginkan diperlukan berbagai
cara atau langkah untuk dapat mewujudkannya. 5 langkah untuk mencapai
keadaan yang diinginkan adalah :
1. Adanya prasyarat perubahan
2. Dukungan dari Masyarakat yang terdidik
3. Imperatif Kebijakan.
4. Strategi Kebijakan.
5. Evaluasi yang berkelanjutan.
Dalam implikasi untuk memacu pembangunan daerah yang inovatif
sangat di pengaruhi oleh berbagai macam corak daerah, yaitu :
1. Daerah Urban, merupakan salah satu wilayah sebagai pusat pengetahuan
bersifat kosmopolitan (jumlah penduduk yang padat dan tingginya PDRB
daerah).
2. Daerah Sumber Keuntungan, adalah daerah yang memiliki tingkat
ekonomi yang bersifat dinamis.
3. Daerah Tertinggal, adalah daerah yang memiliki jumlah penduduk jarang
dan PDRB yang sangat rendah yang biasanya terdapat pada daerah yang
wilayahnya di pedalaman atau perbatasan.
4. Daerah Tidur, merupakan daerah yang sangat padat penduduknya tetapi
sangat rendah dalam PDRB-nya.
Untuk dapat memacu pembangunan terutama bagi daerah yang
inovatif sudah seharusnya kemajuan perekonomian daerah dapat dilihat dari
keberhasilan daerah terhadap sumber daya yang dimiliki akan tetapi hal
tersebut tidak secara otomatis akan menjadi ciri dari suksesnya daerah yang
mencontoh. Karena hal tersebut daerah yang inovatif adalah daerah yang
belajar (learning region) yang mengandalkan kemajuan berlandaskan
penguasaan pengetahuan dan teknologi.
// 5 -

SKENARIO INDONESIA 2015 DAN KEMUNGKINAN PENERAPANNYA
PADA KONTEKS KALIMANTAN DARI PERSPEKTIF POLITIK
DESENTRALISASI, EKONOMI DAN PEMBANGUNAN KEWILAYAHAN
Pembicara III :
Drs. DESI FERNANDA, M.Soc. Sc (Deputi III Lembaga Administrasi Negara)
Metode Scenario Planning dengan pendekatan Business Idea, yang
dalam hal ini akan penulis adopsi dengan mengalihbahasakannya dengan
istilah kepemimpinan institusional, yaitu karakteristik yang menunjukkan
kemampuan lembaga pemerintahan tertentu dalam pelaksanaan tugas pokok
dan fungsinya secara berhasil (sukses); adalah terdiri dari beberapa langkah,
sebagai berikut:
ØLangkah 1 : Menentukan Daya Saing (Competitive Advantage) Organisasi.
ØLangkah 2 : Mengajukan "Devil's Advocate"
ØLangkah 3 : Mengembangkan Gambaran Hubungan Sebab dan Akibat.
ØLangkah 4 : Penyempurnaan Diagram Business Idea.
ØLangkah 5 : Mengidentifikasi Kompetensi Unggulan Organisasi.
ØLangkah 6 : Penghalusan Diagram Business Idea.
ØLangkah 7 : Review Business Idea.
ØLangkah 8 : Merumuskan Elemen Business Idea Paling Mendasar
ØLangkah 9 : Reperkusi Strategis dan Pertimbangan Implikasi Strategis
Kondisi obyektif wilayah Kalimantan memang menunjukkan bahwa
tingkat kemajuan pembangunan di wilayah Kalimantan relatif tertinggal
dibanding wilayah Indonesia bagian barat, khususnya Jawa dan Bali. Kondisi
ini merupakan hal yang ironis, mengingat adanya dua alasan/kondisi, yaitu: 1)
Kalimantan merupakan kontinen yang memiliki kekayaan alam melimpah
seperti migas dan tambang, sumber daya laut dan perikanan, kehutanan dan
perkebunan, dan sebagainya; serta 2) Kalimantan memberi kontribusi yang
sangat besar terhadap pendapatan negara, khususnya dari sektor migas,
tambang serta potensi hutan dan hasil kayu.
Kalimantan sendiri jika tidak dikelola dengan baik, pada suatu ketika
akan mengalami anomali pertumbuhan pembangunan. Penyebabnya adalah,
// 6 -

Kalimantan merupakan kawasan yang sangat dinamis (growing and dynamic
region). Pemekaran daerah masih terus berlangsung yang diimbangi oleh laju
urbanisasi dan penambahan penduduk yang cukup progresif. Investasi asing
maupun domestik masih terbuka lebar, baik di sektor primer (kehutanan,
perkebunan, kelautan, pertambangan dan migas), maupun di sektor-sektor
sekunder dan tersier (perdagangan, industri, dan jasa-jasa). Namun di sisi lain,
potensi sumber daya alam Kalimantan lebih banyak yang bersifat tidak
terbarukan (non-renewable resources) seperti tambang dan migas. Sementara
sumber daya yang mestinya dapat diperbaharui (renewable resources) seperti
hutan, ternyata juga mengalami kegagalan konservasi atau reservasinya.
Fenomena alam seperti longsor, kebakaran hutan, banjir di perkotaan, kabut
asap dan sebagainya, menunjukkan bahwa manajemen lingkungan di
wilayah ini juga tidak terlalu menggembirakan.
Ketertinggalan pembangunan wilayah Kalimantan serta potensi
ancaman sebagai konsekuensi logis dari kegagalan dalam formulasi dan
implementasi kebijakan pembangunan, dapat dipersepsikan sebagai akibat
kesalahan sistemik dalam konsep pembangunan secara makro nasional, atau
karena miss-management dalam pengelolaan dan pengembangan sumber
daya lokal, atau faktor-faktor penyebab lainnya. Apapun penyebabnya, harus
segera diidentifikasi dan untuk kemudian segera dirumuskan strategi
pembenahannya. Dalam rangka merumuskan strategi dan program-program
pembangunan itulah, perlu dilakukan analisis yang mendalam dalam rangka
merumuskan dan/atau menetapkan agenda setting dan priority setting
program pembangunan wilayah. Dalam hal ini, salah satu alat analisis yang
dapat digunakan adalah dengan menggunakan analisis skenario (Scenario
Planning).
Dalam konteks Kalimantan, the Business Idea yang dimiliki antara
lain berwujud luas wilayah dan potensi alam yang berlimpah. Ini merupakan
tahap pertama dari metodologi Scenario Planning. Selanjutnya, tahapan yang
cukup krusial adalah melakukan devil's advocate atas keunggulan kompetitif
yang dimiliki Kalimantan. Dengan kata lain, devil's advocate berguna untuk
menguji berbagai keunggulan kompetitif yang melekat pada karakteristik
sosial maupun alam Kalimantan. Daftar keunggulan kompetitif yang ada di
Kalimantan akan menjadi dasar bagi penyusunan diagram sebab akibat,
// 7 -

sehingga dapat disusun bagaimana mental model Business Idea dalam
keberhasilan pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya menyelenggarakan
otonomi daerah secara luas. Langkah selanjutnya adalah mengidentifikasi
kompetensi unggulan Kalimantan sebagai kekuatan yang menghasilkan
keunggulan kompetitif kontinen ini.
Oleh karena itu faktor-faktor dalam diagram Business Idea Kalimantan
harus disederhanakan kembali. Hal ini dapat dilakukan dengan bebarapa
cara, dalam hal ini, penulis akan membuat penyederhanaan dengan
mengkombinasikan hubungan-hubungan atau faktor-faktor yang bersifat
kompleks. Dan akhirnya akan mempertahankan beberapa kompetensi
unggulan serta keunggulan kompetitif lainnya, maupun faktor kesuksesan
(activity specific assets) tertentu, yang secara signifikan berpengaruh terhadap
keberhasilan pelaksanaan tugas pokok Pemerintah Daerah dalam
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Tugas meningkatkan kesejahteraan
masyarakat inilah yang menjadi tujuan tertinggi dari pemberian otonomi luas
kepada Pemerintah Daerah.
Untuk memberikan nama pada setiap kemungkinan skenario yang
muncul menggunakan perumpamaan matahari, mulai matahari terbit,
matahari bersinar terang, matahari terbenam, hingga gerhana matahari total.
Perumpamaan ini tampaknya mampu merepresentasikan kondisi-kondisi
kompbinasi otonomi daerah dengan pemberantasan korupsi yang berhasil
atau gagal, sebagai berikut:
1) Matahari Bersinar (Skenario 1) : melambangkan bahwa penyelenggaraan
otonomi daerah sangat berhasil dan terus berkembang secara progresif,
sementara upaya-upaya pemberantasan korupsi juga berhasil membentuk
aparatur negara/daerah menjadi bebas KKN, dan akuntabel.
2) Matahari Terbit (Skenario 2) : melambangkan bahwa perkembangan
penyelenggaraan pemerintahan memiliki prospek yang cerah, dan
kompetensi penyelenggaraan pemerintahan daerah maupun
pemerintahan negara pada umumnya menunjukkan perkembangan postif
dan mengalami kemajuan secara progressif.
3) Matahari Terbenam (Skenario 3) : kondisi ini melambangkan bagaimana
rejim pemerintahan negara RI paska Orde Baru akan dihadapkan pada
berbagai kendala teknis dan non teknis, yang menghambat laju
// 8 -

keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan
pelayanan publik.
4) Gerhana Matahari Total (Skenario 4) : menggambarkan bahwa pada tahun
2015 pemerintahan negara RI akan mengalami kegagalan total dalam
penyelenggaraan pemerintahan negara.
Pembicara IV :
M. RIDLO EISY ( Dosen Universitas Pasundan Bandung )
Pada waktu orde baru kita mengenal dengan GBHN dan pelita yang
merupakan isi dari keinginan para pemimpin Negara mengenai masa depan
yang baik dan berbagai tahapan - tahapan yang dibuat sedemikian rupa gunan
mewujudkan masa depan dari bangsa ini. Tetapi pada saat sekarang setelah
orde baru runtuh, GBHN dan Pelita itu digantikan dengan RPJP, RPJPD dan
RPJM yang berisikan hampir sama dengan GBHN dan Pelita tersebut
mengenai keinginan para pemimpin di masa mendatang yang bertujuan
untuk meningkatkan kesejahteraan bagi masyarakat.
GBHN dan Pelita yang pernah dilakukan pada rezim orde baru,
ternyata tidak dapat menyelematkan Indonesia dari krisis yang terjadi pada
tahun 1997 - 1998 dan membawa bangsa Indonesia terpuruk di berbagai
sektor kehidupan masyarakat. Hal ini menyiratkan bahwa Indonesia sebagai
mobil yang sangat baru pada saat jaman orde baru akan tetapi kurangya
perawata, sehingga menjadi rusak di tahun 1998 dan akan membuat orang
yang mengendalikan mobil tersebut mengalami berbagai macam
permasalahan yang tidak diharapkan. Oleh karena kita tidak pernah
membayangkan, bahwa sebuah sistem yang di buat pada jaman orde baru
menjadi gagal serta membuat semakin Indonesia porak poranda.
Untuk itu, alangkah baiknya sebelum dibuat suatu landasan atau
menyusun strategic planning perlu di lakukan investasi dari setiap lembaga
yang ada di pemerintahan dengan cara melaksanakan scenario planning.
Dengan cara tersebut dapat kita melihat impian apa saja yang terbaik untuk
bangsa ini akan tetapi juga kita harus membayangkan apa yang akan terjadi
// 9 -

dari impian tersebut dari dampak negatifnya. Sehingga dampak negatif
tersebut tidak membuat bangsa Indonesia menjadi bangsa yang disintegrasi
yang mungkin akan lebih parah daripada Negara Unisoviet yang lalu.
Berbagai versi skenario Indonesia 2010 yang dapat kita lihat, salah
satunya adalah skenario yang dibuat oleh versi Jawa Barat yang menyusun
skenario Indonesia sebagai Zamrud berserakan. Skenario ini menggambarkan
bahwa kesatuan Negara Indonesia terpecah belah, banyak terjadinya
pelanggaran HAM yang dilakukan oleh pihak keamanan, peranan dan
kesadaran dari masyarakat yang sangat rendah yang akan dapat terjadinya
kudeta dan membuat keadaan masyarakat menjadi tertutup dan pemerintah
melakukan berbagai intervensi terutama dalam bidang ekonomi untuk dapat
bertahan hidup yang mengakibatkan masyarakat menjadi kelaparan dan
kemiskinan dimana - mana dan Negara Indonesia menjadi di kucilkan di mata
dunia.
Namun dalam versi skenario Indonesia 2010 yang menggambarkan
Indonesia berada di ujung tanduk, yang bermakna bahwa Negara Kesatuan
Republik Indonesia bagaikan matahari yang akan tenggelam dimana rakyat
akan menjadi korban kekejaman dari pemerintah dan para aparat yang
seharusnya menlindungi dan mengayomi masyarakat. Dengan kata lain
Indonesia seperti kapal yang terombang ambing di terjang badai dan akhirnya
menjadi pecah berantakan.
Dengan demikian bagi para penyusun strategic planning haruslah
fokus dan dapat melihat berbagai unsur yang bisa mengakibatkan terjadinya
skenario yang akan lebih buruk. Untuk dapat mengatasi berbagai penyebab
terwujudnya scenario planning yang buruk maka pemerintah selaku pembuat
kebijakan dan penguasa harus menghindarkan hal - hal yang buruk dari
masyarakat untuk menuju kearah yang lebih baik dengan meminimalkan
pelanggaran HAM, ketidak adilan dalam kehidupan sosial di masyarakat dan
sesuatu yang akan menimbulkan konflik dalam masyarakat baik secara
horizontal dan secara vertikal.
// 10 -

Pembicara V :
DEDDY A. PRASETYO, SH., LL.M ( Working Group For Indonesia Masa
Depan )
Skenario lebih mengarah kepada cerita yang masuk akal dan
menantang tentang berbagai hal. Di dalamnya termasuk bagaimana faktor-
faktor eksternal mempengaruhi perkembangan suatu organisasi atau institusi
seperti kondisi politk, sikap masyarakat, regulasi, dan kekuatan ekonomi. Jadi
skenario itu lebih merupakan hipotesa-hipotesa, dan bukan ramalan, yang
dicipatakan dan diguanakan dalam berbagai cerita dengan kerangka skenario
yang biasnya terdiri dari 3 atau 4 skenario yang "menangkap" kemungkinan-
kemungkinan dimasa depan.
Cukup banyak orang terkecoh pemahaman antara strategic planning
dengan scenario planning. Kegiatan ini berbeda dengan Perencanaan
Strategik (strategic planning) yang berusaha mengidentifikasi cara-cara untuk
menjamin keberhasilan pencapaian visi dan misi organisasi. Hasil
perencanaan strategik adalah daftar langkah yang harus diambil agar tujuan
bisa tercapai.3 Sementara proses scenario planning dapat digunakan untuk
memfasilitasi dan memperkukuh proses strategic planning agar organisasi
tetap 'hidup' dan responsif terhadap perubahan-perubahan eksternal yang
terjadi.
Pada tahapan ini kemudian menentukan kerangka waktu yang akan
digunakan sebagai patokan. Misalnya saja 10 atau 20 tahun. Jangka waktu
ideal adalah menerawang 10 tahun ke depan. Semakin dinamis perubahan
eksternal dan internal yang terjadi, maka durasi waktu disarankan antara 5 - 10
tahun. Contohnya ketika berhubungan dengan perkembangan teknologi
informasi, maka disarankan untuk menggunakan jangka waktu yang pendek
tersebut. Tetapi jangka waktu pendek tidak terlalu disarankan ketika
berhubungan dengan persoalan perubahan lingkungan atau sosial
kemasyarakatan. Jangka waktu panjang, 10 - 20 tahun, biasanya cukup
diterima ketika berhubungan dengan fenomena yang relatif pelan
perubahannya. Ada 5 tahapan yang digunakan dalam penyusunan skenario :
// 11 -

Orientasi Eksplorasi Sintesis
AksiMonitor
Tahap I Tahap II Tahap III
Tahap V Tahap IV
Untuk membuat suatu skenario sebagai alat dimana perubahan besar
dapat diimpikan dan dilakukan. Kita dapat belajar dari afrika selatan, belajar
dari Guatemala, belajar dari Destino Columbia. Setiap skenario
menggambarkan hasil yang sangat berbeda dari situasi negoisasi politik yang
sedang berlangsung saat itu.
Membuat suatu skenario masa depan Indonesia 2010, terinspirasi
oleh pengalaman Afrika Selatan yang mampu melewati masa transisi dengan
sukses. Tidak mudah menjelaskan kepada masyarakat maupun para tokoh
urgensi dari kebutuhan bangsa ini merupakan skenario planning. Skenario
sudah telanjur dimaknai sebagai sesuatu yang negatif dan sarat nuansa politik.
Skenario pertama "Diujung Tanduk" yang merupakan kombinasi
pemerintahan authoritarian dengan pemerintahan yang berorientasi
ekonomi pro-pertumbuhan. Dalam skenario ini digambarkan bahwa
pemerintahan yang authoritarian membawa dampak pada ketidakpuasan
daerah dari berbagai sisi akibat pemerintahan yang sentralistis. Separatisme
dan disintegrasi menjadi konsekuensi logis dari sistem yang tidak
mempedulikan aspirasi daerah. Konflik pusat-daerah melebar menjadi
konflik antar-agama dan antar-etnis. Anarkisme meningkat. Ketidakpatuhan
sipil juga meningkat. Pendidikan dan agama dijadikan sarana untuk
menseragamkan ideologi. Pertumbuhan ekonomi terjadi dikarenakan modal
besar dan high technology. Dalam skenario ini digambarkan Riau
memisahkan diri mengikuti dua wilayah lainnya yaitu Aceh dan Papua.
Skenario kedua "Masuk ke Rahang Buaya" merupakan kombinasi dari
pemerintahan authoritarian dengan pemerintahan yang berorientasi ekonomi
pro-pemerataan. Dalam skenario ini digambarkan Indonesia menjadi sangat
// 12 -

authoritarian dan terjadi isolasi ekonomi. Untuk tetap mempertahankan
pemberian subsidi kepada rakyat, pemerintah mengeksploitasi sumberdaya
alam secara besar-besaran.
Skenario "Mengayuh Biduk Retak" merupakan kombinasi
pemerintahan demokratis dengan sistem ekonomi pro-pertumbuhan.
Digambarkan Indonesia menjadi Negara yang demokratis dengan kebebasan
pers dan rule of law. Otonomi daerah berjalan dengan baik. Namun terjadi
masalah di bidang ekonomi yang dikuasi pertumbuhan, melalui investasi
asing dan penggunaan aset-aset lokal.
Skenario "Lambat Asal Selamat" merupakan kombinasi dari
pemerintahan demokratis dengan sistem ekonomi pro-pemerataan. Hal ini
ditandai dengan suksesnya pelaksanaan otonomi daerah, dimana
desentralisasi-lah yang menyelamatkan Indonesia dari bahaya kehancuran
disintegrasi. Demokrasi berhasil membuat wajah Indonesia tidak lagi
dipandang sebelah mata oleh dunia international. Investor asing kembali
menanamkan modalnya di Indonesia, ini merupakan wujud kredibilitas
Indonesia yang membaik atau meningkat.
Apabila inisiatif perencanaan skenario ini ternyata "menarik hati"
para pemangku kepentingan di tingkat Kalimantan, khususnya Kalimantan
Timur, setidaknya hal-hal yang menjadi kelemahan proses di atas haruslah
dihindari. Berikut adalah hal yang perlu dilakukan seandainya inisiatif ini
akan dilakukan, sekurang-kurangnya:
a. Pilihlah "panitia pengarah" yang merepresentasikan kelompok, partai
politik, profesi, etnis, agama, dsb, secara beragam dan proporsional.
b. Partisipasi peserta. Pilihlah peserta dengan tingkat keberagaman yang
tinggi. Hal ini akan sangat membantu dalam proses identifikasi dan
penentuan Driving Forces ("predetermined elements" atau
"uncertainties").
c. Libatkan para penyelenggara Negara dan/atau pemerintahan di tingkat
Kalimantan untuk memiliki proses tersebut.
d. Disiplin dengan tahapan proses perencanaan skenario. Menghasilkan
skenario bukan berarti proses selesai. Selesainya pembuatan Skenario
justru merupakan langkah awal proses yang lebih besar, yaitu merancang
tindak lanjut dan memonitor indikator utama (ingat: trend perubahan
indikator).
// 13 -

e. Persiapkan sumberdaya (fasilitator, pendanaan, akomodasi, dsb) secara
memadai dan transparan.
f. Bentuk unit kecil "Scenario Planning Office" untuk selalu terus memonitor
skenario dan tindak lanjutnya.
Penyusunan skenario adalah suatu proses dialog yang mensyaratkan
tiga parameter dasar yakni harus ada keterbukaan (openness), kesediaan
bicara (talking) dan kemauan untuk mendengar (listening). Ini merupakan
prasyarat dasar suksesnya proses. Tidak terpenuhinya prasyarat dasar, yang
terjadi hanya sekedar lokakarya penyusunan yang 'hambar' dan tidak
mencerminkan 'jiwa' para peserta yang merupakan representasi dari jiwa
masyarakat secara keseluruhan.
// 14 -

Bagian Kedua
SAMBUTAN DAN MAKALAH
PEMBICARA

SAMBUTAN
KEPALA LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA
REPUBLIK INDONESIA
Pada Diskusi Ilmiah Forum SANKRI dengan Tema:
"Menerawang Pembangunan Wilayah di Masa Depan Dengan
Analisis Skenario"
- PKP2A III LAN Samarinda, 26 November 2007 -
Yth. Sekretaris Daerah Provinsi Kalimantan Timur,
Yth. para Narasumber,
Yth. para pejabat pemerintah daerah, para peneliti, serta para undangan dan
hadirin sekalian yang berbahagia,
Assalamu'alaikum wr wb.
Selamat pagi dan salam sejahtera untuk kita semua,
Pertama-tama, marilah kita panjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan
YME, karena atas rahmat dan hidayah-Nya, pada hari ini kita dapat bersinergi
dalam sebuah forum diskusi akademik guna memformulasikan strategi
terobosan yang lebih manjur dalam rangka akselerasi pembangunan wilayah
di era otonomi luas.
Kegiatan ini sendiri saya nilai memiliki arti yang sangat penting dalam
konteks pembenahan sistem analisis kebijakan maupun perencanaan
pembangunan, baik dalam skala nasional, regional maupun lokal. Kebijakan
yang akurat dan perencanaan program yang matang, menjadi syarat mutlak
terhadap 3 kondisi, yakni: 1) tercapainya efektivitas dan efisiensi; 2)
terbangunnya daya saing dan nilai tambah organisasi; serta 3) terjaminnya
organisasi tetap berjalan sesuai roadmap yang dimilikinya.
Persoalan yang terjadi dewasa ini, ketiga hal tersebut tidak dapat
terwujud secara optimal karena lemahnya kebijakan dan sistem perencanaan
kita. Perencanaan kita lebih sering mengalami kegagalan (planning failures)
dalam tahap implementasinya. Konsekuensi dari kegagalan perencanaan ini
// 15 -

dapat diamati indikasinya antara lain dari posisi Indonesia di tengah
kehidupan internasional yang semakin menurun dan tertinggal dibanding
negara-negara berkembang lainnya.
Beberapa indikator global seperti Corruption Perception Index,
Environmental Sustainability Index, Network Readiness Index, Human
Development Index, Knowledge Based Economy Index, Global
Competitiveness Index, dan sebagainya, menunjukkan kinerja bangsa yang
tidak kunjung membaik. Sedangkan pada sisi domestik, kita juga belum
mampu melepaskan diri dari problematika klasik seperti kemiskinan dan
pengangguran, stabilitas moneter yang fluktuatif, kerusakan lingkungan
hidup, pergolakan sosial, penegakan hukum yang lemah, perilaku koruptif
dalam penyelenggaraan pemerintahan, pelayanan publik yang belum
berkualitas, kesenjangan antar wilayah (regional disparity), dan sebagainya.
Berbagai fakta tentang buruknya kinerja bangsa tadi, sedikit banyak
jelas dikontribusikan oleh proses analisis kebijakan yang kurang berbobot.
Dengan kata lain, dokumen perencanaan yang kita miliki selama ini
nampaknya belum sanggup menjawab dan mengatasi issu-issu sentral dalam
kehidupan sehari-hari bangsa Indonesia.
Mengingat hal yang demikian, maka kegagalan perencanaan -
meskipun dalam beberapa hal dapat ditolerir - harus segera dikurangi.
Momentum reformasi harus kita manfaatkan untuk melakukan evaluasi secara
sistemik dan komprehensif atas berbagai kegagalan pembangunan dimasa
lampau. Dalam hal ini, perencanaan memang bukan jaminan akan
berfungsinya semua komponen sistem manajemen negara. Namun paling
tidak, perencanaan yang baik, efektif, akurat, dan visioner, akan memberi
modal dasar yang kokoh bagi fungsi-fungsi manajemen lainnya agar berjalan
lebih efektif dan efisien.
Hadirin peserta Seminar yang saya hormati,
Atas dasar pola pikir yang saya sampaikan diatas, maka saya
menyambut baik inisiatif penyelenggaraan seminar tentang Scenario
Planning ini. Disamping menawarkan alternatif dan paradigma yang relatif
baru dalam rangka mengatasi keterbatasan perencanaan konvensional,
proses analisis skenario diharapkan juga dapat menjadi bagian integral dari
// 16 -

pembenahan sistem administrasi pembangunan. Sebagaimana kita ketahui,
administrasi pembangunan adalah sistem administrasi di negara yang sedang
membangun, yakni rangkaian upaya penerapan dan pengembangan fungsi-
fungsi manajemen, kebijakan publik, lembaga-lembaga, serta pranata sosial,
politik dan ekonomi dalam mewujudkan cita-cita pembangunan nasional.
Sementara itu, dalam khazanah keilmuan maupun praktek di negara
berkembang menunjukkan bahwa kebijakan pembangunan merupakan
pokok substansi kebijakan publik. Hal ini mengandung pemikiran bahwa
manajemen pembangunan yang baik merupakan refleksi dari kinerja
kebijakan publik yang baik pula. Manajemen pembangunan sendiri, tidak
mungkin berkualitas jika tidak ditopang oleh sistem perencanaan yang
modern dan berbobot. Pada gilirannya, sistem perencanaan yang maju
membutuhkan dukungan instrumen analisis yang canggih, salah satunya
melalui analisis skenario. Berdasarkan logika ini, maka tidak berlebihan jika
dikatakan bahwa penggunaan analisis skenario dalam sistem perencanaan
pembangunan, akan membawa kontribusi positif terhadap reformasi
kebijakan publik secara keseluruhan.
Terlepas dari kebutuhan terhadap pembaharuan manajemen
perencanaan pembangunan, pada saat yang bersamaan-pun kita memerlukan
inovasi terus menerus terhadap cara dan gaya berpemerintahan (the new
ways of governing) yang dinamis dan tidak statis. Sebab, administrasi negara
dimasa mendatang akan dituntut untuk secara tepat berperan dalam suasana
dimana masyarakat makin meningkat pendidikannya, makin terspesialisasi
kebutuhannya, serta makin keras tuntutannya pada kualitas, dalam suasana
pasar yang makin terbuka dan sistem informasi yang makin canggih dan
cepat.
Hadirin peserta Seminar yang saya hormati,
Sebagai penutup sambutan, saya mengucapkan selamat berdiskusi
secara produktif, semoga dari kegiatan seminar ini dapat dihasilkan butir-butir
pemikiran cerdas dan inovatif untuk turut mengurai permasalahan yang kita
hadapi. Kepada jajaran Pemerintah Daerah di wilayah Kalimantan yang
menjadi mitra abadi dalam implementasi program kerja LAN di daerah, saya
sampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya. Semoga
// 17 -

kerjasama dan saling pengertian yang telah terjalin secara harmonis selama
ini dapat lebih diperkuat dimasa-masa yang akan datang.
Dengan memohon ridho Tuhan Yang Maha Kuasa, seminar Forum
SANKRI dengan Tema "Menerawang Pembangunan Wilayah di Masa Depan
Dengan Analisis Skenario", secara resmi saya nyatakan DIBUKA.
Terimakasih,
Wabillahi taufik wal hidayah
Wassalamu'alaikum wr. Wb.
Lembaga Administrasi Negara RI
Kepala,
Sunarno
// 18 -

SAMBUTAN
KEPALA PUSAT KAJIAN dan PENDIDIKAN dan
PELATIHAN APARATUR III
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA
Pada Acara,
Diskusi Ilmiah Forum SANKRI
Menerawang Pembangunan Wilayah Di Masa Depan Dengan
Analisis Skenario
(Scenario Planning)
Samarinda, 26 November 2007
Yth, Kepala LAN RI, Bpk Sunarno, SH., M.Sc
Yth, Sekretaris Daerah Propinsi Kaltim, Bapak, Drs. Syaiful Teteng, M.,Hum
Yth, Unsur Muspida Propinsi Kaltim
Yth, Bupati/Walikota atau yang mewakili,
Yth, Para Narasumber (Prof. Dr. Erman Aminullah, M.Sc, Drs. Desi
Fernanda, M.Soc.Sc, Dr. Daniel Sparingga, Dedy A. Prasetyo, dan M. Ridho
Eisy
Yth, Hadirin Peserta dan Undangan Diskusi Ilmiah
Assalamu'alaikum Wr.Wb
Selamat pagi dan salam sejahtera untuk kita semua,
Pertama-tama, marilah kita panjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan
YME, karena atas rahmat dan hidayah-Nya, pada hari ini kita dapat berkumpul
di tempat yang berbahagia ini dalam keadaan sehat wal afiat, guna
mendiskusikan sebuah topik yang cukup strategis yaitu Pembangunan
Wilayah Di Masa Depan Dengan Pendekatan Analisis Skenario (Scenario
Planning)
// 19 -

Hadirin Peserta Diskusi yang Berbahagia
Banyak kalangan menilai bahwa saat ini seluruh elemen masyarakat
maupun negara kebangsaan dimanapun berada, menghadapi sebuah kondisi
ketidakpastian di segala bidang. Perubahan berlangsung begitu cepat pada
berbagai dimensi kehidupan dan seringkali terjadi secara tidak terduga
(unpredictable). Bahkan sebuah perubahan kadang bersifat sangat mendadak
yang dapat mengakibatkan kemandegan sebuah organisasi.
Dalam kondisi seperti itu, maka adanya terobosan manajemen sangat
dibutuhkan untuk menuntun organisasi pada jalur yang benar dalam
memasuki lorong masa depan. Salah satu yang dipersyaratkan disini adalah
kemampuan sebuah organisasi dan jajaran pimpinannya untuk memiliki
sebuah instrumen atau sistem pendukung dalam proses pengambilan
keputusan strategis.
Meramal masa depan bagi sebuah komunitas berbangsa maupun bagi
sebuah organisasi memang sebuah hal yang sangat sulit. Padahal,
kemampuan memetakan posisi kekuatan dan kelemahan organisasi, serta
tingkat kinerja yang harus dicapai pada masa depan, adalah sebuah
kebutuhan fundamental. Disinilah pentingnya analisis skenario (Scenario
Planning) sebagai bagian integral dari sistem pengambilan keputusan dalam
suatu organisasi.
Analisis skenario sendiri memberikan beberapa manfaat besar bagi
sebuah organisasi, diantaranya yaitu :
ÜMengurangi kemungkinan tidak bekerjanya sistem perencanaan dan
implementasi strategi dalam organisasi.
ÜMemberikan arah atau jalan alternatif yang harus dilalui sebuah organisasi
dalam mewujudkan visi dan misinya.
ÜSkenario menjadi cara dan instrumen yang powerful untuk membangun
organisasi pembelajaran.
ÜSkenario juga dapat menjadi sebuah "laboratorium masa depan" melalui
uji coba atau "gladi bersih" terhadap suatu kemungkinan di masa depan
yang dilakukan saat ini. Dengan kata lain, skenario diharapkan mampu
mentransformasi strategic thinking menjadi strategic action.
// 20 -

ÜMenyusun skenario berarti memungkinkan kita berpikir tentang sesuatu
yang tidak terpikirkan.
Dalam konteks pembangunan kewilayahan, analisis skenario
nampaknya cukup efektif untuk membantu merumuskan strategi kebijakan
dan sistem perencanaan pembangunan regional di Kalimantan.
Sebagaimana dimaklumi, saat ini terjadi fenomena tidak
terintegrasinya pembangunan daerah di kontinen Kalimantan kedalam skema
pembangunan wilayah. Fenomena seperti ini makin nampak saat
digulirkannya kebijakan otonomi luas yang melahirkan daerah dengan
kewenangan yang bulat dan utuh. Kewenangan yang bulat dan utuh tadi pada
gilirannya menjadi trade-off bagi upaya membangun sinergi dan kohesi
pembangunan antar daerah/wilayah. Setiap daerah menjadi semakin selfish
atau memiliki ego yang lebih tinggi dalam memikirkan daerahnya sendiri.
Padahal, dari teori ekonomi lokasi, sebuah daerah jelas memiliki keterkaitan
dan ketergantungan dengan daerah lain. Konsekuensinya, kebijakan
pembangunan sebuah daerah harus selalu ditempatkan dalam konteks
pembangunan regional. Dengan kata lain, membangun Kalimantan
semestinya tidak dibatasi oleh terirotial wilayah administratif saja, tetapi harus
mengacu pada sebuah payung makro/grand design pembangunan
Kalimantan.
Pembangunan trans Kalimantan tidak mungkin dapat tercapai jika
sistem perencanaan pembangunan masih terkonsentrasi secara spasial
provinsi. Arus komoditas pertanian atau barang-barang ekonomi juga
semestinya tidak dibatasi oleh batas wilayah. Sementara itu dalam lingkup
yang lebih sempit, pembangunan di Kalimantan Timur, misalnya, juga
membutuhkan konsep-konsep lintas wilayah, misalnya keberadaan Teluk
Balikpapan dan Sungai Mahakam. Kedua asset ini saja pemanfaatannya sudah
sangat multi sektor, lintas daerah, dan lintas pendekatan, sehingga kebijakan
yang dirumuskan juga harus betul-betul mempertimbangkan kepentingan
lintas wilayah tersebut.
Dalam rangka mensinergikan kebijakan dan manajemen
pembangunan di wilayah Kalimantan itulah perlunya sebuah konsep yang
// 21 -

dapat menjadi payung bagi setiap daerah otonom di Kalimantan (baik Provinsi
maupun Kabupaten/Kota). Konsep seperti ini, sayangnya, masih belum
berkembang dan kondisi Kalimantan sendiri relatif masih tetap status quo.
Atas dasar pemikiran tersebut diatas, maka adanya terobosan
kebijakan yang berbasis pada konsep intelektual yang matang, komprehensif
dan visioner, menjadi kebutuhan mendesak yang tidak dapat ditunda-tunda
lagi. Dalam hal ini, salah satu konsep intelektual yang memiliki keunggulan
inovatif adalah Perencanaan Skenario (scenario planning) atau sebuah proses
kreatif Analisis Skenario. Dan mengingat pentingnya Scenario Planning
sebagai management tools untuk menopang kinerja organisasi atau
pemerintahan, maka PKP2A III LAN Samarinda memandang perlu
mengangkat issu besar ini dalam sebuah forum diskusi lintas stakeholder.
Bapak Kepala LAN, Bapak Sekda dan Hadirin Peserta Diskusi yang
Berbahagia
Pada dasarnya, kegiatan diskusi ilmiah ini bertujuan untuk membuka
wawasan para pengambil kebijakan dan segenap stakeholdernya di daerah
untuk mengembangkan sistem perencanaan pembangunan dengan
menggunakan teknik analisis manajemen baru bernama Analisis Skenario
atau scenario planning. Pada gilirannya, implementasi scenario planning
diharapkan dapat mengisi berbagai kekurangan dalam sistem perencanaan
konvensional, sekaligus meningkatkan kadar keakurasian dan efektivitas
perencanaan pembangunan, baik pada level nasional, regional, lokal,
maupun instansional.
Hasil akhir dari kegiatan diskusi ini nantinya diharapkan dapat
merumuskan beberapa butir saran kebijakan dalam pengembangan kapasitas
perencanaan pembangunan, khususnya di wilayah Kalimantan.
Mengakhiri sambutan ini, tidak lupa kami sampaikan ucapan terima
kasih dan penghargaan kepada para narasumber dan para peserta sekalian.
Dimana ternyata yang hadir memenuhi undangan kami tidak hanya dari
// 22 -

empat propinsi di Kalimantan tetapi juga ada yang hadir dari Sulawesi Selatan,
Jawa Barat, Jakarta dan Propinsi Aceh yaitu Bapak Wakil Walikota Sabang,
untuk itu sekali lagi kami haturkan terima kasih, dan apabila dalam proses
penyelenggaraan acara ini ada yang kurang berkenan kami selaku tuan rumah
menyampaikan permohonan maaf. Mudahan-mudahan kerjasama yang telah
terjalin erat ini dapat terus kita pupuk dimasa-masa yang akan datang.
Demikian beberapa hal yang dapat kami laporkan, untuk selanjutnya
kami mohon perkenan Bapak Sekretaris Daerah Kalimantan Timur untuk
memberikan sambutan. Dan kepada Bapak Kepala LAN kami mohon
perkenannya untuk memberikan sambutan pengarahan, sekaligus membuka
acara diskusi ilmiah ini.
Terimakasih,
Wabillahi Taufik Wal Hidayah
Wassalamu'alaikum Wr. Wb.
PKP2A III LAN
Samarinda
Kepala,
Meiliana
// 23 -

1
PENGANTAR SCENARIO PLANNING
Oleh :
DR. DANIEL SPARINGGA
Jika didefinisikan, pengertian Scenario Planning (SP) dapat diuraikan
sebagai berikut :
vNarasi atau cerita mengenai kemungkinan-kemungkinan tentang masa
depan.
vBerisi uraian tentang apa yang mungkin terjadi, bukan apa yang harus
terjadi.
vBukan prediksi (prediction) atau ramalan (forecasting) tentang masa
depan.
vBukan sebuah rencana atau rekayasa.
vMerupakan deskripsi, bukan preskripsi tentang masa depan.
Scenario Planning biasanya dapat disebut juga dengan istilah
Scenario Building, Scenario Development, dan Scenario Thinking.
Scenario planning pertama kali dikembangkan di kalangan militer
setelah Perang Dunia Ke-II ( PD II ). Di dunia bisnis, Scenario Planning
menjadi salah satu metode untuk "membaca" masa depan. Shell Oil
Company adalah salah satu organisasi bisnis yang menjadikan Scenario
Planning sebagai metode yang memiliki aspek ilmiah dan sekaligus juga seni.
Ragam Pemanfaatan Scenario Planning saat ini mencakup hampir di seluruh
bidang, dari tema yang berhubungan dengan masa depan negaran, keamanan
nasional, lingkungan hidup, perdagangan, hingga industri, pendidikan,
teorisme dan lain sebagainya.
Pendekatan Scenario Planning terbagi menjadi 2 ( dua ) jenis, yaitu :
o Pendekatan Pakar, yaitu pendekatan yang melibatkan sedikit
orang/kalangan tertentu (<50 orang). Misalnya, "Mont Fleur Scenario"
(Afrika Selatan) disebut juga sebagai skenario pakar.
1 Makalah ini disajikan dalam Diskusi Ilmiah Forum SANKRI " MENERAWANG PEMBANGUNAN WILAYAH DI
MASA DEPAN DENGAN ANALISIS SKENARIO ( SCENARIO PLANNING)" . diselenggarakan oleh PKP2A III LAN
Samarinda, Senin 26 November 2007
// 24 -

o Pendekatan Dialog, yaitu pendekatan yang melibatkan banyak orang dari
banyak latar belakang (>150 orang). Misalnya, Skenario Indonesia 2010,
disebut juga sebagai dialog skenario.
Langkah-langkah dalam penyusunan Scenario Planning adalah
sebagai berikut :
1. Menetapkan focal concern (FC).
Penetapan Focal Concern adalah langkah pertama dalam penyusunan
Scenario Planning. Dalam menetapkan focal concern ( FC ) ini, kita harus
memperhatikan hal-hal berikut ini :
rPertanyaan strategis yang menjadi obsesi peserta.
rMerupakan jangkar bagi pembicaraan mengenai skenario.
rPerlunya time-frame yang jelas
rFC berbeda menghasilkan skenario yang berbeda.
Beberapa contoh dari Focal Concern ( FC ) adalah sebagai berikut :
rMasa depan Industri Garmen Indonesia 2025
rMasa depan ASEAN 2050
rTerorisme Internasional 2030
rPerkembangan Perguruan Tinggi di Indonesia 2020
rPosisi Partai Politik di Indonesia 2025
rDunia Perminyakan 2050
2. Mengindentifikasi driving forces (DF).
Pengidentifikasian driving forces (DF) merupakan langkah kedua dalam
penyusunan Scenario Planning. Jika diartikan, driving forces (DF) adalah
suatu pendorong perubahan. Cara mengidentifikasi driving forces adalah
dengan mendaftar sebanyak dan selengkap mungkin hal yang dipercaya
dapat mempengaruhi focal concerne (FC). Dan driving forces ini sendiri
selalu dinyatakan dalam bentuk variabel.
3. Menganalisis hubungan antar driving forces (DF).
Pada langkah ketiga dalam penyusunan Scenario Planning ini, hal-hal
yang harus diperhatikan adalah pemetaan hubungan di antara driving
forces (DF) yang satu dengan yang lain, pemetaan hubungan keseluruhan
driving forces (DF) terhadap focal concern (FC), dan memberikan
penjelasan tentang bagaimana jalinan hubungan itu mempengaruhi focal
concern (FC).
// 25 -

4. Memilih DF yang paling berpengaruh.
Ada 3 ( tiga ) kriteria yang harus diperhatikan pada langkah keempat dalam
penyusunan Scenario Planning ini, yaitu :
1. Pilih driving forces ( DF ) yang memiliki hubungan langsung terhadap
focal concern ( FC ).
2. Pilih driving forces yang memiliki pengaruh yang segera terhadap focal
concern ( FC ).
3. Pilih driving forces ( DF ) yang paling kritis ( importance and uncertain ).
5. Menyusun matriks skenario.
Dalam menyusun matrik skenario sebagai langkah kelima dalam
penyusunan Scenario Planning ini, hal-hal yang harus diperhatikan adalah
sebagai berikut :
yTentukan matriks yang terdiri atas sumbu ordinat dan aksis yang
dikembangkan dari dua driving forces ( DF ) terpilih.
yTentukan kutub-kutub dari setiap driving forces ( DF ) terpilih.
ymisal : DF kebijakan ekonomi:
==> Kapitalisme - Sosialisme
==> Pro-Konglomerasi - Pro-UKM
DF kebijakan politik :
==> Pro-Centralization - Pro-Decentralization
==> Symmetric Decentralization - Asymmetric Decentralization
Contoh matriks skenario
+
DF
2
DF
-
+
-
SKENARIO
4
SKENARIO 1
SKENARIO 3
SKENARIO
2
// 26 -

6. Menentukan indikator kunci tiap skenario.
Pada langkah keenam penyusunan Scenario Planning ini, yaitu dalam
menentukan indikator kunci tiap skenario, kita harus menentukan ciri-ciri
pokok dari masing-masing kutub, menentukan implikasi dari bertemunya
ciri-ciri yang melekat pada kutub yang relevan pada satu driving forces
(DF) dan kutub yang relevan pada driving forces ( DF ) lainnya, serta
menentukan simbol atau frase yang asosiatif untuk masing-masing
skenario.
7. Menyusun narasi skenario.
Dalam menyusun narasi skenario sebagai langkah terakhir penyusunan
Scenario Planning, hal-hal yang perlu diketahui adalah sebagai berikut :
»Kembangkan sebuah narasi untuk setiap skenario.
»Setiap skenario berisi deskriptif elaboratif tentang implikasi bertemunya
ciri-ciri pokok yang relevan.
»Gaya penulisan narasi amat beragam; dari yang menekankan snapshot
peristiwa; dari yang menekan actor hingga hard-facts.
»Versi alternatif skenario : komik, cerita pendek, film, drama dan
karikatur.
Indonesian State Bureaucracy 2015
// 27 -

SKENARIO PEMBANGUNAN EKONOMI
BERLANDASKAN PENGETAHUAN DI INDONESIA :
2
IMPLIKASI UNTUK MEMACU PEMBANGUNAN DAERAH INOVATIF
Oleh :
Prof. DR. ERMAN AMINULLAH
I. ANALISIS SKENARIO
Suatu skenario akan diperlukan apabila ada suatu keadaan yang
dirasakan akan berubah (memburuk atau membaik). Perubahan boleh jadi
(plausible) tetapi tidak diketahui bagaimana dan kapan akan terjadi (tidak
pasti). Ada alasan-alasan logis yang dapat memicu perubahan boleh jadi
(memburuk atau membaik). Perencana menyusun beberapa kemungkinan
urutan kejadian, jalan cerita (skenario) baik atau buruk. Perencana
menyiapkan langkah antisipatif untuk menghindari kemungkinan keadaan
buruk tidak diinginkan dan mencapai kemungkinan keadaan baik
diinginkan.
Skenario merupakan cerita kemungkinan, seperti yang dapat kita
lihat dari contoh diagram di bawah ini :
PREDIKSI?
Pertumbuhan tahun
depan?
SKENARIO
Pertumbuhan jangka
panjang?
????????
???PROYEKSI
Harga minyak
SPEKULASI
Harga saham
// 28 -

Dalam tabel berikut ini, dapat kita lihat corak dan cara dari skenario:
CORAK CARA
NARASI KUALITATIF
DISKUSI PAKAR
(berdasarkan pendapat)
ANTISIPASI NORMATIF
EKSPLORATIF
(berdasarkan pola)
SIMULASI ESKTRAPOLATIF
KAUSALITAS
(berdasarkan model)
Unsur-unsur dari skenario itu sendiri adalah :
|Dugaan arah cerita masa depan
|Urutan jalan cerita masa depan
Ptindakan dan pemicu
Purutan kejadian
Psebab kejadian
Pakibat dan dampak kejadian
|Gambaran keadaan awal
Ptermasuk asumsi
|Gambaran keadaan akhir
Pbeberapa kemungkinan (analogi keadaan)
|Langkah antisipatif
PPrasyarat perubahan
PImperatif kebijakan
PStrategi kebijakan
II. SKENARIO PEMBANGUNAN EKONOMI BERLANDASKAN
PENGETAHUAN
1. DUGAAN ARAH CERITA MASA DEPAN
Pendugaan cerita masa depan pembangunan ekonomi
berdasarkan trendnya dapat membentuk 3 trend pertumbuhan yang
dipengaruhi oleh pelaku ekonomi itu sendiri, yaitu sikap pelaku ekonomi
terhadap pasar berdasarkan trend pertumbuhan masa lalu (sebelumnya)
Hasil simulasi terhadap trend pertumbuhan ekonomi berbasis
pengetahuan dilihat dari sikap pelaku ekonomi serta jenis persaingan
pasar dapat dilihat sebagai berikut:
// 29 -

2. URUTAN JALAN CERITA MASA DEPAN
Penguatan ekonomi yang ditandai dengan pertuimbuhan ekonomi
yang sehat sangat ditentukan oleh beberapa faktor seperti aktivitas
ekonomi, investasi, inovasi teknologi, kompetisi ekonomi baik yang
berpengaruh secara langsung maupun tidak langsung terhadap penguatan
tersebut.
Keterkaitan 4 (empat) faktor tersebut terhadap penguatan ekonomi
melalui diagram sistem thinking dapat dijelaskan sebagai berikut:
// 30 -

3. GAMBARAN KEADAAN AWAL (2005)
Gambaran awal menunjukkan kondisi awal yang perlu
diperhatikan dalam menentukan alur cerita masa depan. Kondisi awal
yang terjadi pada saat akan dilakukan simulasi masa depan penguatan
ekonomi di Indonesia adalah sebagai berikut :
wRendahnya ketahanan ekonomi menghadapi persaingan global.
wKetertinggalan Indonesia menghadapi perkembangan global menuju
ekonomi berlandas ilmu pengetahuan.
wKelambatan berkembangnya budaya iptek dengan dukungan jumlah
penduduk terdidik.
wLemahnya komitmen pemerintah dalam Membangun daya saing
berlandaskan penguasaan iptek.
wLemahnya pembangunan kemampuan iptek dan rendahnya
pemanfaatan kemampuan iptek untuk pembangunan.
4. GAMBARAN KEADAAN AKHIR (2025)
Gambaran akhir menunjukkan cerita masa depan yang
kemungkinan terjadi dengan memperhatikan berbagai faktor yang dapat
mempengaruhi penguatan ekonomi, baik secara langsung maupun tidak
langsung. Adapaun kondisi akhir dari hasil simulasi yang telah dilakukan
adalah sebagai berikut:
wTingginya ketahanan ekonomi menghadapi persaingan global.
wKemajuan Indonesia menghadapi perkembangan global menuju
ekonomi berlandas ilmu pengetahuan.
wBerkembang meratanya budaya iptek dengan dukungan jumlah
penduduk terdidik.
wTingginya komitmen pemerintah dalam membangun daya saing
berlandaskan penguasaan iptek.
wKuatnya pembangunan kemampuan iptek dan tingginya pemanfaatan
kemampuan iptek untuk pembangunan.
5. LANGKAH ANTISIPATIF MENCAPAI KEADAAN DIINGINKAN
I) Prasyarat perubahan
wKegiatan litbang dan inovasi dalam perekonomian untuk
meningkatkan efisiensi dalam iklim persaingan dan mekanisme
pasar atau pertumbuhan melalui inovasi (growth through
innovation);
// 31 -

wPeningkatan kinerja dan kesejahteraan itu diperoleh dengan
penghargaan terhadap penguasaan pengetahuan (prosperity driven
by knowledge) dalam masyarakat berlandaskan iptek;
wDukungan masyarakat terdidik, khususnya para elit dan pelaku
ekonomi, terhadap pentignya konsistensi kebijakan antisipatif
(public support for policy consistency) mewujudkan tujuan jangka
panjang dengan pembelajaran dari masa depan;
wTradisi pendidikan dalam univerisitas riset yang bermutu tinggi
(high standard of university tradition) untuk menghasilkan
keunggulan bersaing dengan modal intelektual
II) Imperatif Kebijakan
wTerciptanya budaya inovatif, modal intelektual kreatif, dan
komitmen penguasaan ilmu pengetahuan teknologi bagi kemajuan
perekonomian.
wTerciptanya kebutuhan terhadap inovasi, hasi-hasil pengembangan
dan pembelajaran teknologi, serta kemampuan sarana teknologi
dalam memajukan perekonomian nasional berlandas pengetahuan.
III) Strategi Kebijakan
Perpaduan kebijakan (set of policies) yang efektif untuk pencapaian
keadaan yang diiginkan:
wPromosi kebutuhan inovasi dalam perekonomian, dan;
wPenguatan penguasaan kemampuan teknologi.
III. IMPLIKASI UNTUK MEMACU PEMBANGUNAN DAERAH INOVATIF
vCORAK DAERAH
Jenis daeah berdasarkan kepadatan penduduk serta tingkat PDRBnya
(Pendapatan Daerah Regional Bruto) dapat dikategorikan menjadi 4
(empat) daerah, yaitu :
ÄDaerah urban pusat pengetahuan bersifat kosmopolitan (penduduk
padat, PDRB tinggi);
ÄDaerah sumber keuntungan ekonomi bersifat dinamis (penduduk
jarang PDRB tinggi),
ÄDaerah tertinggal (penduduk jarang dan PDRB rendah),
ÄDaerah "tertidur" (penduduk padat PDRB rendah).
// 32 -

vCIRI-CIRI DAERAH INOVATIF
Daerah yang inovatif ditunjukkan dengan terciptanya beberapa faktor
yang memadai pada beberapa faktor berikut, yaitu :
ÄSumber-sumber daerah antara lain: modal pengetahuan
(kemampuan inovasi), modal manusia (tenaga terdidik), modal
kapital (kelompok-kelompok industri, modal sosial).
ÄKepemimpinan daerah ditunjukkan oleh antara lain: penciptaan
kerjasama antar daerah, pemilihan dan pelaksanaan strategi dan
program prioritas, peran serta/ dukungan masyarakat terhadap
program daerah, jaringan kerjasama pembangunan daerah dengan
berbagai pihak.
ÄIklim dan kelembagaan yang mendukung antara lain: pelayanan
sosial dan birokrasi, iklim bisnis, kenyamanan lingkungan hidup,
citra/budaya/ identitas daerah.
vPEMBANGUNAN DAERAH INOVATIF
1. Kemajuan pembangunan daerah ditentukan keunggulan
kepemimpinan
daerah dalam :
a. Penciptaaan pengetahuan,
b. Penguasaan informasi,
c. Pembelajaran memunculkan keunikan ekonomi daerah.
2. Keunggulan kepemimpinan daerah yang inovatif ditandai :
a. Kemampuan pembelajaran lebih cepat dapat mengejar
ketertinggalan daerah;
b. Percepatan perbaikan berlanjut tampak nyata dan terukur dalam
pembangunan daerah;
c. Keberhasilan transformasi sumber daya daerah menjadi
keunggulan daerah melalui pembelajaran.
vMENJADI DAERAH INOVATIF
1. Kemajuan perekonomian daerah dapat unik untuk setiap daerah,
sukses suatu daerah dengan sumber daya, ciri dan kemampuan
tertentu tidak otomatis akan menjadi sukses di contoh oleh daerah
lain.
// 33 -

2. Daerah inovatif adalah daerah yang belajar (learning region) yang
mengandalkan kemajuan berlandaskan penguasaan pengetahuan
dan teknologi.
yCONTOH :
- Mengubah masyarakat nelayan miskin terbelakang menjadi
masyarakat nelayan kaya maju sejahtera dalam waktu 20
tahun.
- Memajukan IKM dengan menerapkan teknologi produksi
sebuah komoditi (di Chili).
Ÿ1970an, produksi ikan salmon rendah dan belum di
ekspor.
Ÿ1980an, pemerintah membuat percontohan produksi
salmon (dengan alih teknologi dari Norwegia) melalui
BUMD.
Ÿ1990an, BUMD menyebarluaskan ke IKM cara produksi
menggunakan teknologi dengan membuat pusat peragaan.
Ÿ2000an, nilai produksi satu komoditi ikan salmon dari
UKM Chili bernilai US$1 milyar sebagai pengekspor
utama.
yKUNCI KEBERHASILAN :
Kunci keberhasilan yang dapat dilakukan adalah dengan
mendorong BUMD (bukan birokrasi) menyebarluaskan hasil
percontohan dengan dukungan keuangan dan teknis bagi IKM
untuk membeli dan menerapkan teknologi meningkatkan
produktivitas dan mutu.
vUKURAN DAERAH INOVATIF
Keberhasilan suatu daerah menjadi daerah inovatif perlu dijelaskan
dengan penciptaan/pembaruan :
a. Ciri (sumber-sumber daerah)
b. Cara (kepemimpinan daerah)
c. Iklim (yang mendukung)
Yang diukur melalui keberhasilan daerah tersebut dalam
menghasilkan pertumbuhan, penciptaan lapangan kerja, perbaikan
// 34 -

kesejahteraan penduduk, dan keluaran produksi (PDRB) yang
dihasilkan dari penciptaan/pemaruan ketiga faktor di atas.
IV.PENUTUP
wTantangan Perekonomian Indonesian Ke Depan Membangun Ekonomi
Berlandaskan Pengetahuan (Knowledge-Based Economy)
wTantangan Perekonomian Daerah Ke Depan Membangun Daerah
Pembelajar (Learning Region)
// 35 -

ANALISIS SKENARIO INDONESIA 2015 DAN KEMUNGKINAN
PENERAPANNYA PADA KONTEKS KALIMANTAN DARI PERSPEKTIF
3
POLITIK DESENTRALISASI
Oleh :
Drs. Desi Fernanda, M.Soc.Sc
I. PENGANTAR: TUNTUTAN REFORMASI PASCA ORBA
Reformasi dalam konteks politik dan kepemerintahan negara
Indonesia dewasa ini telah menjadi kata kunci dan sekaligus jargon
komitmen nasional masyarakat bangsa Indonesia dalam kerangka
pembangunan nasional pasca Orde Baru. Kata kunci tersebut mengacu
kepada tuntutan masyarakat untuk keluar dari krisis multidimensional
yang berkepanjangan dalam periode tahun 1997-1999 lalu. Tuntutan
reformasi total di segala bidang yang menjadi aspirasi masyarakat
sebagaimana dipelopori oleh gerakan massa mahasiswa, pelajar dan
pemuda di seluruh Indonesia pada hakekatnya merupakan reaksi keras
masyarakat terhadap kegagalan pemerintahan Soeharto dalam
menanggulangi krisis multi dimensional yang secara nyata mengakibatkan
kesengsaraan rakyat secara luas selama krisis tersebut berlangsung. Secara
ringkas, gambaran mengenai tuntutan reformasi di segala bidang pasca
Orde Baru dalam rangka mengatasi krisis multidimensional adalah
sebagaimana terlihat dalam Bagan 1.
Dampak negatif dari krisis multi dimensional tersebut dalam
konteks global telah menurunkan posisi daya saing Indonesia, khususnya
dalam pertumbuhan ekonomi dan investasi, pada level yang relatif rendah,
bahkan jika dibandingkan dengan sesama negara-negara ASEAN
sekalipun (Gambar 1). Di samping itu, krisis yang terjadi tampaknya
memiliki kaitan yang erat dengan hasil studi salah satu lembaga kajian
internasional bahwa Indonesia ternyata merupakan salah satu dari negara-
negara paling korup di dunia. Berdasarkan hasil penelitian Transparency
// 36 -

International pada tahun 2005, posisi Indonesia berada pada urutan
keenam dari 159 negara-negara paling korup sedunia, bersama-sama
Uzbekistan, Liberia, Irak, Ethiopia, Kamerun, dan Azerbaijan.
Selain itu, berdasarkan Survey Transparency International
Indonesia, Barometer Korupsi Indonesia Tahun 2004, menunjukkan
bagaimana lembaga-lembaga pemerintahan, pelayanan publik, partai
politik/DPR, bisnis/swasta, Lembaga Swadaya Masyarakat, bahkan
Lembaga-lembaga keagamaan di Indonesia dipersepsi korup oleh
masyarakat (Tabel 1).
Tabel 1: Barometer Korupsi Indonesia Tahun 2004
1 Partai Politik / DPR 4,4
2 Bea Cukai 4,3
3 Peradilan / Polisi 4,2
4 Pajak 4
5 Bisnis / Swasta 3,7
Pelayanan Registrasi / Perijinan 3,7
6 Militer 3,3
7 Sistem Pendidikan 3,2
8 Pekerjaan Umum 3,1
9 Pelayanan Kesehatan 3
10 Media 2,6
11 Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) 2,4
12 Badan Badan Keagamaan 1,8
Sumber : Transparency International Indonesia
// 37 -

Sehubungan dengan hal tersebut, pemerintahan Indonesia tidak
memiliki opsi lain, kecuali menetapkan komitmen untuk melakukan
refomasi birokrasi; serta mekanisme penyelenggaraan administrasi negara
secara lebih sistemik, menyeluruh, dan berkesinambungan.
Reformasi tersebut didukung pula oleh berbagai perubahan
kesisteman dalam bidang perencanaan pembangunan, manajemen
keuangan negara, manajemen pengawasan dan akuntabilitas kinerja,
manajemen sumber daya manusia, struktur organisasi dan tata hubungan
kelembagaan negara dan pemerintahan, ketatalaksanaan pelayanan
publik dan sebagainya. Seluruhnya diarahkan pada terwujudnya tata
kepemerintahan yang baik, bersih dan bebas KKN.
// 38 -

Untuk menjamin keberhasilan reformasi birokrasi secara sistemik
tadi, maka dibutuhkan sebuah proses transformasi sistem administrasi
negara menuju terciptanya kepemerintahan yang baik (good governance),
sehingga mampu mendorong upaya percepatan peningkatan daya saing
nasional. Proses transformasi sistem administrasi negara sendiri
membutuhkan mekanisme pengungkit (leveraging mechanism) yang
efektif berupa kepemimpinan institusional (institutional leadership) yang
kokoh. Dengan demikian, maka dapat ditarik sebuah sintesa bahwa
kepemimpinan institusional yang efektif akan mengantarkan pada
berjalannya roda transformasi administrasi negara, dan ini akan menjadi
fundamen yang kuat bagi terbangunnya daya saing nasional.
II. METODE ANALISIS
Untuk mengkaji dan menganalisis bagaimana membangun
kapasitas kepemimpinan institusional dalam transformasi administrasi
negara sehingga mampu mewujudkan tata kepemerintahan yang baik dan
akhirnya mampu memberikan konstribusi secara langsung maupun tidak
langsung terhadap peningkatan daya saing nasional, penulis
menggunakan pendekatan analisis skenario dan perencanaan strategis,
berdasarkan konsep "Business Idea". Konsep Business Idea atau gagasan
bisnis yang dikembangkan oleh Kees Van der Heijden dalam bukunya
yang berjudul "Scenarios: The Art of Strategic Conversation", diyakini
sebagai konsep yang sangat kuat (powerful) dalam menjembatani gap atau
kesenjangan antara analisis skenario dengan proses pemikiran strategis
dan konversasi (conversation) (van der Heijden, 1996: xiii).
Metode scenario planning dengan pendekatan Business Idea,
yang dalam hal ini akan penulis adopsi dengan mengalihbahasakannya
dengan istilah kepemimpinan institusional, yaitu karakteristik yang
menunjukkan kemampuan lembaga pemerintahan tertentu dalam
pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya secara berhasil (sukses); adalah
terdiri dari beberapa langkah, sebagai berikut :
Langkah 1 : Menentukan Daya Saing (Competitive Advantage)
Organisasi.
Proses ini diawali dengan melakukan analisis SWOT,
// 39 -

kemudian dilanjutkan dengan mengidentifikasi Daya Saing
organisasi
Langkah 2 : Mengajukan "Devil's Advocate"
Dalam tahap ini akan diajukan pertanyaan "devil's advocate"
seperti: Apakah faktor keunikan yang dapat digunakan untuk
mengeksploitasi kemampuan daya saing organisasi, dan
mengapa organisasi lain tidak mampu menirunya?”
Langkah 3 : Mengembangkan Gambaran Hubungan Sebab dan Akibat.
Gambaran ini merupakan diagram hubungan sebab-akibat
yang menunjukkan faktor-faktor yang mempengaruhi
keberhasilan kepemimpinan institusional (Business Idea)
organisasi dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya.
Langkah 4 : Penyempurnaan Diagram Business Idea
Proses ini dilakukan untuk melengkapi kekurangan-
kekurangan dalam penggambaran diagram Business Idea
pada langkah 3, sehingga diperoleh gambaran yang bersifat
plausible atau exhaustif, dan final.
Langkah 5 : Mengidentifikasi Kompetensi Unggulan Organisasi
Dalam proses ini akan diidentifikasi elemen-elemen dalam
diagram Business Idea yang memiliki karakteristik keunikan
tersendiri dalam organisasi dan tidak dimiliki oleh organisasi
lainnya sebagai kompetitor, serta tidak mampu ditiru atau
diemulasi oleh organisasi lain itu.
Langkah 6 : Penghalusan Diagram Business Idea.
Langkah ini dilakukan untuk menyempurnakan tampilan
diagram Business Idea sehingga terlihat lebih rapi dengan
struktur hubungan yang jelas. Kompetensi unggulan
(Distinctive Competencies) organisasi dalam diagram ini akan
digambarkan dalam bentuk kotak-kotak. Dalam langkah ini
akan disandingkan antara SWOT analisis, yaitu kekuatan dan
kelemahan organisasi, dengan Diagram Business Idea untuk
mengevaluasi :
wApakah seluruh kekuatan organisasi tercermin dalam
diagram ?
// 40 -

wDapatkah Business Idea mengatasi kelemahan struktural
yang dihadapi ?
Selanjutnya berdasarkan analisis ini akan diuji elemen-
elemen manakah yang menjadi daya saing organisasi yang
mungkin akan cenderung dieliminasi oleh kekuatan
organisasi lainnya. Proses ini akan diakhiri dengan analisis
untuk menguji kemampuan daya saing organisasi dalam
Diagram Business Idea dengan pendekatan 3E (Marsh, 1993),
yaitu: Emulasi, Emigrasi, dan Erosi.
Langkah 7 : Review Business Idea
Dalam langkah ini akan disandingkan antara SWOT analisis,
yaitu kekuatan dan kelemahan organisasi, dengan Diagram
Business Idea untuk mengevaluasi :
wApakah seluruh kekuatan organisasi tercermin dalam
diagram ?
wDapatkah Business Idea mengatasi kelemahan struktural
yang dihadapi?
Langkah 8 : Merumuskan Elemen Business Idea Paling Mendasar
Dalam tahap ini elemen-elemen yang membentuk
keunggulan kompetitif maupun keunggulan kompetensi akan
disederhanakan ke dalam beberapa elemen yang paling
unggul dan mendasar (strategis), tanpa harus menghilangkan
arti pentingnya beberapa elemen yang dikeluarkan dari
diagram.
Langkah 9 : Reperkusi Strategis dan Pertimbangan Implikasi Strategis
Dalam proses ini akan diuji seberapa jauh kapasitas Business
Idea organisasi jika dihadapkan kepada beberapa skenario
masa datang yang akan dihadapi oleh organisasi tersebut.
Berdasarkan kajian ini akan dikembangkan rencana strategis
untuk menghadapi berbagai implikasi strategis dari berbagai
skenario yang mungkin akan muncul.
// 41 -

III.KARAKTERISTIK WILAYAH KALIMANTAN & PROBLEMATIKA
PEMBANGUNAN
Sebagaimana kita ketahui bersama, Kalimantan merupakan
sebuah gugus regional yang sangat kaya dengan sumber daya alam (SDA)
namun kurang ditunjang oleh keunggulan bersaing (competitive
advantages) secara ekonomis. Kelemahan daya saing (competitiveness)
pelayanan umum dan sektor ekonomi di Kalimantan, selain disebabkan
oleh kurangnya SDM yang berkualitas di berbagai sektor (industri, jasa,
pemerintahan, dsb), juga sistem manajemen pembangunan yang belum
terintegrasi.
Seperti disebutkan dalam TOR panitia, saat ini terjadi fenomena
tidak terintegrasinya pembangunan daerah di kontinen Kalimantan
kedalam skema pembangunan wilayah. Fenomena seperti ini makin
nampak saat digulirkannya kebijakan otonomi luas yang melahirkan
daerah dengan kewenangan yang bulat dan utuh. Kewenangan yang bulat
dan utuh tadi pada gilirannya menjadi trade-off bagi upaya membangun
sinergi dan kohesi pembangunan antar daerah / wilayah. Setiap daerah
menjadi semakin selfish atau memiliki ego yang lebih tinggi dalam
memikirkan daerahnya sendiri. Sebagai ilustrasi, pembangunan jalan raya
trans Kalimantan tidak mungkin dapat tercapai jika sistem perencanaan
pembangunan masih terkonsentrasi secara spasial provinsi. Demikian
pula, arus komoditas pertanian atau barang-barang ekonomi dan
perdagangan juga semestinya tidak dibatasi oleh batas wilayah.
Kondisi obyektif wilayah Kalimantan memang menunjukkan
bahwa tingkat kemajuan pembangunan di wilayah Kalimantan relatif
tertinggal dibanding wilayah Indonesia bagian barat, khususnya Jawa dan
Bali. Kondisi ini merupakan hal yang ironis, mengingat adanya dua
alasan/kondisi, yaitu: 1) Kalimantan merupakan kontinen yang memiliki
kekayaan alam melimpah seperti migas dan tambang, sumber daya laut
dan perikanan, kehutanan dan perkebunan, dan sebagainya; serta 2)
Kalimantan memberi kontribusi yang sangat besar terhadap pendapatan
negara, khususnya dari sektor migas, tambang serta potensi hutan dan
hasil kayu.
Kalimantan sendiri jika tidak dikelola dengan baik, pada suatu
ketika akan mengalami anomali pertumbuhan pembangunan.
// 42 -

Penyebabnya adalah, Kalimantan merupakan kawasan yang sangat
dinamis (growing and dynamic region). Pemekaran daerah masih terus
berlangsung yang diimbangi oleh laju urbanisasi dan penambahan
penduduk yang cukup progresif. Investasi asing maupun domestik masih
terbuka lebar, baik di sektor primer (kehutanan, perkebunan, kelautan,
pertambangan dan migas), maupun di sektor-sektor sekunder dan tersier
(perdagangan, industri, dan jasa-jasa). Namun disisi lain, potensi sumber
daya alam Kalimantan lebih banyak yang bersifat tidak terbarukan (non-
renewable resources) seperti tambang dan migas. Sementara sumber daya
yang mestinya dapat diperbaharui (renewable resources) seperti hutan,
ternyata juga mengalami kegagalan konservasi atau reservasinya.
Fenomena alam seperti longsor, kebakaran hutan, banjir di perkotaan,
kabut asap dan sebagainya, menunjukkan bahwa manajemen lingkungan
di wilayah ini juga tidak terlalu menggembirakan.
Dengan situasi seperti itu, faktor kekayaan SDA pada suatu saat
akan kehilangan kekuatan atau daya dukung (carrying capacity) terhadap
sektor ekonomi. Jika hal ini terjadi sementara sektor ekonomi riil belum
berjalan dengan optimal, maka terjadilah anomali sebagaimana
disebutkan diatas. Artinya, tingkat pertumbuhan ekonomi tidak lagi
seimbang dengan kebutuhan manusia yang semakin beragam serta
kebutuhan untuk melakukan recovery terhadap SDA. Dalam khazanah
akademik, kondisi seperti ini sering disebut dengan istilah the limit to
growth. Konsep ini sesungguhnya menggambarkan bahwa proses
pembangunan seringkali menimbulkan dampak yang tidak diinginkan.
Dengan kata lain, pembangunan selalu memunculkan paradoks, yang
salah satunya adalah makin berkurangnya kualitas dan daya dukung
(carrying capacity) lingkungan. Sebab, keseluruhan kebutuhan manusia
tidak dapat dipenuhi dengan memanfaatkan sumber-sumber daya yang
dimiliki oleh alam.
Oleh karena itu, dalam hal ini terjadi hubungan terbalik antara
kebutuhan manusia dengan sumber daya alam atau lingkungan. Artinya,
semakin banyak dan bervariasi kebutuhan manusia, maka kemampuan
alam untuk menyediakannya semakin terbatas. Disisi lain, dalam rangka
menyelenggarakan kebutuhannya, manusia melaksanakan usaha-usaha
// 43 -

ekonomi dan industri yang mau tidak mau membawa akibat sampingan
berupa pencemaran atau kontaminasi lingkungan.
Dalam hal ini justru terjadi hubungan tegak lurus antara
kebutuhan manusia dengan pencemaran, dimana semakin banyak dan
bervariasi kebutuhan manusia yang dipenuhi lewat usaha industri, maka
tingkat pencemaran lingkungan dapat dipastikan semakin tinggi pula. Dan
jika trend tersebut berlangsung terus-menerus, pada suatu saat akan terjadi
suatu keadaan dimana pertumbuhan ekonomi tidak dapat ditingkatkan
lagi, sementara kemampuan dan kualitas lingkungan sulit untuk diperbaiki
kembali. Inilah yang disebut dengan the limits to growth yang
diperkenalkan oleh Meadows (dalam Berry, et.al., 1993 : 110).
Dalam bentuk gambar yang diprediksikan untuk jangka waktu 200
tahun (1900 - 2100) dapat dilihat bahwa pada masa-masa awal, kondisi
kependudukan, orde kebutuhan manusia serta aktivitas ekonomi dan
industri masih relatif rendah, sementara kondisi lingkungan berada
dipuncak ketangguhannya. Namun seiring dengan penambahan jumlah
penduduk, dan tingkat polusi yang melekat pada ekspansi kegiatan
industri, maka kualitas dan daya dukung (carrying capacity) lingkungan
menjadi sedemikian merosot, hingga pada akhirnya keseimbangan
menjadi goyah dan kurva sumber daya alam menjadi sangat merosot,
bahkan sama sekali tidak mampu lagi mendukung aktivitas kemanusiaan
(lihat Gambar 2).
Gambar 2. Model Limits to Growth Dennis Meadows
Sumber : D.H. Meadows, D.L.
Meadows, J. Randers and W.W.
Behrens, The Limits to Growth (dalam
Brian J.L. Berry, Edgar C. Conkling and
D. Michael Ray, The Global Economy :
Resource Use, Locational Choice and
International Trade, New Jersey:
Prentice Hall, 1993) (dimodifikasi).
// 44 -

Dengan modelnya tersebut, Meadows secara berani juga
memperkirakan bakal terjadinya kondisi gawat bagi penduduk dunia jika
ekonomi dunia dan pertumbuhan penduduk tidak segera dibatasi secara
ketat. Tentu saja, ancaman itu juga berlaku bagi Indonesia pada umumnya
dan Kalimantan pada khususnya.
Ketertinggalan pembangunan wilayah Kalimantan serta potensi
ancaman sebagai konsekuensi logis dari kegagalan dalam formulasi dan
implementasi kebijakan pembangunan, dapat dipersepsikan sebagai
akibat kesalahan sistemik dalam konsep pembangunan secara makro
nasional, atau karena miss-management dalam pengelolaan dan
pengembangan sumber daya lokal, atau faktor-faktor penyebab lainnya.
Apapun penyebabnya, harus segera diidentifikasi dan untuk kemudian
segera dirumuskan strategi pembenahannya. Dalam rangka merumuskan
strategi dan program-program pembangunan itulah, perlu dilakukan
analisis yang mendalam dalam rangka merumuskan dan/atau menetapkan
agenda setting dan priority setting program pembangunan wilayah. Dalam
hal ini, salah satu alat analisis yang dapat digunakan adalah dengan
menggunakan analisis skenario (scenario planning).
IV.PEMERINTAH DAERAH DAN KEBUTUHAN TRANSFORMASI
KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI ERA DESENTRALISASI LUAS
Berdasarkan problematika pembangunan sebagaimana
dipaparkan diatas, maka adanya transformasi kebijakan pembangunan di
daerah, jelas menjadi kebutuhan mendesak. Pada saat yang bersamaan,
dibutuhkan pula kemampuan aparat Pemerintah Daerah untuk melakukan
transformasi kebijakan pembagunan dan/atau kebijakan desentralisasi.
Pada dasarnya, setiap lembaga negara atau organisasi pemerintah
memiliki potensi untuk menjalankan fungsi atau memfungsikan diri
sebagai agent of change dalam mendorong proses transformasi
administrasi penyelenggaraan pemerintahan (di daerah). Terlebih lagi di
era otonomi luas dewasa ini, pemerintah daerah memiliki keleluasaan
untuk melakukan inovasi kebijakan dalam rangka mengakselerasi
kesejahteraan masyarakat. Namun sebaliknya, jika hak otonomi luas ini
salah pemanfaatannya, maka terjadilah anomali pembangunan. Untuk itu,
// 45 -

pengembangan kapasitas Pemerintah Daerah untuk melakukan
transformasi kebijakan dan/atau transformasi administrasi
penyelenggaraan pemerintahan harus terus-menerus ditumbuhkan, agar
dapat menjadi instrumenn yang efektif untuk mewujudkan visi, misi dan
cita-cita organisasi. Kemampuan untuk melakukan transformasi
institusional dalam rangka mencapai kesuksesan organisasi seperti ini oleh
Kees van der Heijden (1996, lihat juga Fahey dan Randall, 1998) disebut
sebagai "the Business Idea", the Key to Relevant Scenarios.
Dalam konteks Kalimantan, the Business Idea yang dimiliki antara
lain berwujud luas wilayah dan potensi alam yang berlimpah. Ini
merupakan tahap pertama dari metodologi scenario planning.
Selanjutnya, tahapan yang cukup krusial adalah melakukan devil's
advocate atas keunggulan kompetitif yang dimiliki Kalimantan. Dengan
kata lain, devil's advocate berguna untuk menguji berbagai keunggulan
kompetitif yang melekat pada karakteristik sosial maupun alam
Kalimantan, dengan mengajukan pertanyaan yang menggoda sebagai
berikut: "Apa faktor-faktor keunikan tertentu yang memungkinkan
Pemerintah daerah di Kalimantan untuk mengeksploitasi atau
menawarkan keunggulan kompetitifnya, dan mengapa lembaga / daerah
lainnya sebagai kompetitor tidak mampu atau sulit meniru keunggulan
kompetitif Kalimantan?”
Daftar keunggulan kompetitif yang ada di Kalimantan akan
menjadi dasar bagi penyusunan diagram sebab akibat, sehingga dapat
disusun bagaimana mental model Business Idea dalam keberhasilan
pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya menyelenggarakan otonomi
daerah secara luas. Langkah selanjutnya adalah mengidentifikasi
kompetensi unggulan Kalimantan sebagai kekuatan yang menghasilkan
keunggulan kompetitif kontinen ini. Proses analisis ini menggunakan hasil
pembahasan pada Langkah 2, yaitu jawaban atas pertanyaan Devil's
Advocate sebelumnya. Dasar analisis yang digunakan adalah 5 kriteria
yang membentuk kompetensi unggulan suatu organisasi menurut Van der
Heijden (1996: 64-65), yaitu :
ŸInstitutional Knowledge (Pengetahuan / Wawasan Institusional).
ŸEmbedded Processes (Proses-proses yang terkait / melekat pada
kegiatan).
// 46 -

ŸReputation and Trust (Reputasi dan Kepercayaan).
ŸLegal protection (Proteksi Hukum dan Perundang-undangan).
ŸActivity specific assets (Kekayaan atau modal hasil kegiatan).
Perlu diperhatikan disini bahwa Menurut Van der Heijden (1996:
65), kompetensi unggulan sebuah organisasi atau daerah bagaimanapun
akan mengalami depresiasi dari waktu ke waktu, oleh satu dan lain sebab.
Kepentingan pemerintahan maupun bisnis dalam bidang pendidikan dan
pelatihan serta penelitian dan pengembangan, termasuk kegiatan yang
cukup dinamis dan berkembang. Perubahan-perubahan kualitas dan
kompetensi dalam bidang pelaksanaan tugas tersebut harus selalu menjadi
bagian dari riwayat perjalanan sebuah organisasi atau daerah.
Ketidakmampuan untuk beradaptasi dengan perkembangan lingkungan
strategis, biasanya akan menimbulkan konflik dengan berbagai lembaga
lain yang mampu mengembangkan kompetensi unggulan mereka dengan
kapasitas yang lebih baik.
Itulah sebabnya, setelah melakukan kajian dan analisis mengenai
keberadaan kompetensi unggulan yang dimiliki oleh sebuah organisasi
atau daerah sebagai faktor yang mendukung keberhasilan pelaksanaan
tugasnya dewasa ini maupun di masa datang; langkah berikutnya adalah
langkah penyempurnaan diagram Business Idea Kalimantan dan sekaligus
melakukan langkah mengevaluasi atau me-review diagram Business Idea
Kalimantan. Hal ini perlu dilakukan mengingat bahwa terlalu banyak
unsur kompetensi akan membingungkan dalam pemanfatannya ataupun
dalam pengelolaannya. Miller (1996) menyatakan bahwa "the human
mind can not simultaneously retain more than some seven concepts" (Van
der Heijden: 1996:168).
Oleh karena itu faktor-faktor dalam diagram Business Idea
Kalimantan harus disederhanakan kembali. Hal ini dapat dilakukan
dengan bebarapa cara, dalam hal ini, penulis akan membuat
penyederhanaan dengan mengkombinasikan hubungan-hubungan atau
faktor-faktor yang bersifat kompleks. Dan akhirnya akan mempertahankan
beberapa kompetensi unggulan serta keunggulan kompetitif lainnya,
maupun faktor kesuksesan (activity specific assets) tertentu, yang secara
signifikan berpengaruh terhadap keberhasilan pelaksanaan tugas pokok
// 47 -

Pemerintah Daerah dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Tugas
meningkatkan kesejahteraan masyarakat inilah yang menjadi tujuan
tertinggi dari pemberian otonomi luas kepada Pemerintah Daerah.
V. SKENARIO INDONESIA 2015
Gambaran umum dari kondisi yang dapat diskenariokan akan
terjadi pada tahun 2015, adalah terdiri dari 4 (empat) skenario dengan
karakeristik dasar kombinasi dari perkembangan otonomi daerah dan
perilaku korup aparatur negara/daerah. Gambaran skenario 2015 ini
memberikan indikasi bahwa dalam kurun waktu 10 tahun ke depan,
pemerintah akan dihadapkan kepada kecenderungan perkembangan
kapasitas penyelenggaraan otonomi daerah, di bawah bayang-bayang
perilaku korup aparatur sebagai akibat kegagalan maupun keberhasilan
pelaksanaan pemberantasan korupsi.
Untuk memberikan nama pada setiap kemungkinan skenario yang
muncul menggunakan perumpamaan matahari, mulai matahari terbit,
matahari bersinar terang, matahari terbenam, hingga gerhana matahari
total. Perumpamaan ini tampaknya mampu merepresentasikan kondisi-
kondisi kompbinasi otonomi daerah dengan pemberantasan korupsi yang
berhasil atau gagal, sebagai berikut :
1. Matahari Bersinar (Skenario 1): melambangkan bahwa penye-
lenggaraan otonomi daerah sangat berhasil dan terus berkembang
secara progresif, sementara upaya-upaya pemberantasan korupsi juga
berhasil membentuk aparatur negara/daerah menjadi bebas KKN, dan
akuntabel. Kepemerintahan yang baik, bersih dan bebas KKN terwujud,
masyarakat semakin sejahtera, kehidupan politik sangat demokratis dan
lebih matang, kondisi daerah dan negara secara umum aman, tentram,
sejahtera, adil, dan makmur.
2. Matahari Terbit (Skenario 4) : melambangkan bahwa perkembangan
penyelenggaraan pemerintahan memiliki prospek yang cerah, dan
kompetensi penyelenggaraan pemerintahan daerah maupun
pemerintahan negara pada umumnya menunjukkan perkembangan
postif dan mengalami kemajuan secara progressif. Namun demikian,
perkembangan ini kurang mampu diimbangi oleh keberhasilan
// 48 -

pelaksanaan program pemberantasan KKN secara optimal. Sehingga
kinerja pemerintahan yang demikian progresif pencapaiannya itu,
masih sering terkotori oleh perilaku korup sementara oknum aparatur,
baik di pusat maupun di daerah, termasuk di dalamnya para pejabat
politik yang cenderung masih mendahulukan kepentingan politiknya
daripada kepentingan rakyat banyak.
3. Matahari Terbenam (Skenario 2) : kondisi ini melambangkan
bagaimana rejim pemerintahan negara RI paska Orde Baru akan
dihadapkan pada berbagai kendala teknis dan non teknis, yang
menghambat laju keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan,
pembangunan dan pelayanan publik. Kelangkaan Sumber Daya Alam
Nasional sebagai sumber penerimaan negara maupun daerah semakin
membatasi kemampuan keuangan negara. Sementara di sisi lain
perkembangan laju pertumbuhan ekonomi terkendala oleh lambatnya
atau bahkan terjadi hukum Law of Diminishing Return pada sisi
penanaman modal di dalam negeri. Bahkan ekstrimnya terjadi eksodus
keluarnya para penanam modal dari Indonesia, menuju destinasi yang
baru di luar negeri, seperti di Cina, Vietnam, Rusia, Uzbekhistan dan
sebagainya. Keberhasilan dalam pemberantasan korupsi, yang
membuat aparatur negara maupun aparatur daerah menjadi lebih
memiliki integritas dan akuntabilitas yang tinggi, serta anti KKN,
ternyata tidak mampu membendung kecenderungan yang terjadi.
Negara dan pemerintahan daerah berada dalam ancaman krisis
ekonomi Jilid ke-2.
4. Gerhana Matahari Total (Skenario 3) : menggambarkan bahwa pada
tahun 2015 pemerintahan negara RI akan mengalami kegagalan total
danm penyelenggaraan pemerintahan negara. Pemerintahan Daerah
akan dihadapkan pada krisis sumber daya daerah yang sangat berat,
sehingga mengalami kemunduran dalam kualitas dan kuantitas
pelayanan kepada masyarakat. Kondisi ini diperburuk dengan
kegagalan tim pemberantasan korupsi dalam menyelesaikan tugasnya.
Korupsi kemudian berkembang kembali secara sistemik sejalan dengan
semakin meningkatnya tuntutan kehidupan masyarakat yang pada
kenyataannya tidak mampu lagi menanggungnya. Kesejahteraan
// 49 -

masyarakat memburuk, kemiskinan dan pengangguran semakin
meningkat, sehingga menjadi ancaman bagi terjadinya kerawanan
sosial serta meningkatnya kriminalitas. Krisis multidimensional berada
didepan pintu gerbang negara dan bangsa Indonesia. Kegelapan yang
gulita bak gerhana matahari total membayangi segala segi kehidupan
masyarakat bangsa Indonesia di daerah maupun di ibukota negara.
Daftar Referensi
Anwaruddin, Awang, 2006, "Transformasi Kepemimpinan Birokrasi", dalam
Jurnal Borneo Administrator, Vol. 2, No. 2, PKP2A III LAN,
Samarinda: Kalimantan Timur, hal. 434-455.
Fahey, Liam and Robert M. Randall, eds., 1998. Learning from the Future:
Competitive Foresight Scenarios, John Wiley & Sons, New York: NY.
Fernanda, Desi, 2002, "Signifikansi Struktur, Kultur, Prosedur, dan Figur
Dalam Reformasi Administrasi Publik Daerah Otonom", Makalah
disampaikan dalam Workshop "Revitalisasi dan Reposisi Administrasi
Publik di Era Otonomi Daerah" yang diselenggarakan oleh Center For
Public Policy And Management Studies (CPMS), Jurusan Ilmu
Administrasi Negara, FISIP, Universitas Katolik Parahyangan, di
Bandung, 27 April 2002.
Mustopadidjaja, AR, 1997, "Transformasi Manajemen Menghadapi
Globalisasi Ekonomi", dalam Jurnal Administrasi dan Pembangunan,
Vol. 1, No. 1, 1997, ISSN 1410-5101, PP PERSADI, Jakarta.
Nanus, Burt, 1992, Visionary Leadership, Jossey-Bass, Inc., Publishers, San
Francisco: California.
Ringland, Gill, 1998, Scenario Planning: Managing for the Future, John Wiley
& Sons, Chichester: West Sussex.
Sparingga, Daniel, 2006, Pengantar Skenario Planning, Naskah Kuliah
Diklatpim Tingkat I LAN Angkatan X, Tahun 2006, Jakarta.
Supeli, Karlina Leksono; M. Ridlo Eisy, dll., 2000, Skenario Indonesia 2010,
cet.1, Indonesia Masa Depan-Komnas HAM, Jakarta.
Tjokroamidjojo, Bintoro, 2000, Good Governance, Paradigma Baru
Manajemen Pembangunan, Jakarta: UI Press.
// 50 -

UNDP, 1997, Governance for Sustainable Development - A Policy
Document, New York: UNDP.
__________, 1999, UNDP and Governance: Experiences and Lesson
Learned, Lesson Learned Series No. 1, New York: UNDP
Management Development and Governance Division, Downloaded
internet document file.
Van der Heijden, Kees, 1996, "Scenarios: The Art of Strategic Conversation",
John Wiley & Sons, Chichester: West Sussex,
___________, 1998, "Articulating Business Idea: The Key to Relevant
Scenarios", dalam Liam Fahey and Robert M. Randall, eds., 1998.
Learning from the Future: Competitive Foresight Scenarios, John
Wiley & Sons, New York: NY ., pp. 335-351.
Zwell, Michael, 2000, Creating a Culture of Competence, John Wiley & Sons,
Inc., New York.
// 51 -

DrivingForces
Skenario1:
OtdaProgresif,dan
PemerintahanBersih
Skenario2:
OtdaRegresif,namun
PemerintahanBersih
Skenario3:
OtdaRegresif,dan
PemerintahanKotor
Skenario4:
OtdaProgresifNamun
PemerintahanKotor
Tingkat
Kemiskinan
KemiskinanMenurun
Signifikandantingkat
kesenjangansosialmakin
dipersempit
KemiskinanRelatif
Menurun,namuntingkat
kesenjangansosialmasih
tinggi
Kemiskinanmakinmenjadi,
dankesenjanganmakin
tinggi
Kemiskinanmeningkat
namuntingkatkesenjangan
dapatdiperkecil
Tingkat
Pengangguran
Penyerapantenagakerja
disektorriilmeningkat,
danprogram
pembangunanmodel
padatkaryaterus
dikembangkanPemda
Penyerapantenagakerja
disektorriilmeningkat,
pemerintahdaerah
kesulitan
menyelenggarakan
programmodelpadat
karya,karena
keterbatasankemampuan
keuangandaerah
Angkapengangguranmakin
meningkatsejalandengan
stagnasiekonomididaerah,
pemdakesulitanseleng-
garakanprogrampemba-
ngunan,sementaraprogram
padatkaryadikorupsi
oknumpejabatdan
kontraktor
Penyerapantenagakerjadi
sektorriilmeningkat,akan
tetapiprogrampadatkarya
tidaklancar,parapekerja
dirugikanolehulahoknum
aparaturpemdayangkorup
Partisipasi
Masyarakat
dalamberpolitik
Masyarakatberperan
aktifsecarakondusif
dalamproses
kepemerintahan,demo-
demosangatberkurang,
dantidakadalagiaksi
anarkhisdidaerah.
Mekanismekonsultasi
danopinipublik
tersalurkan
Masyarakatberperanaktif
dalamproseskepeme-
rintahan,namundisertai
denganketidakpuasan
yangdisampaikansecara
lebihtertib,Rakyatdapat
mema-hamikesulitan
pemerintah,bahkan
membantu.
Masyarakatdihinggapi
ketidakpuasandanketidak-
percayaanataspelayanan
aparatur,khususnyapemda.
DemoantiKKNmerebak
danmengancameksistensi
KepalaDaerah.KKNdi
kalanganpolitisimeningkat
Masyarakatcukuppuas
denganpelayanan
pemerintahandanprogram
pembangunan,namun
kesaldenganulahpara
koruptoryangmasih
“berjaya”.Demomassaanti
KKNmasihterjadi,namun
tertib
// 52 -

Menerawang Pembangunan Wilayah di masa depan dengan analisis skenario (skenario planning)

Menerawang Pembangunan Wilayah di masa depan dengan analisis skenario (skenario planning)

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Tendances

Tendances (20)

En vedette

En vedette (6)

Similaire à Menerawang Pembangunan Wilayah di masa depan dengan analisis skenario (skenario planning)

Similaire à Menerawang Pembangunan Wilayah di masa depan dengan analisis skenario (skenario planning) (20)

Plus de Bidang ANDROIDA-Puslatbang KDOD LAN

Plus de Bidang ANDROIDA-Puslatbang KDOD LAN (20)

Dernier

Dernier (20)

Menerawang Pembangunan Wilayah di masa depan dengan analisis skenario (skenario planning)