Este libro tiene el objetivo de presentar la verdad sobre todas las cosas. Pretende comunicar a los ecuatorianos los esfuerzos que hizo el Municipio de Quito para que, por fin, la capital de los ecuatorianos cuente con un aeropuerto útil hasta el fin de siglo, con el concurso del capital privado extranjero, ante la falta de inversión nacional.

2. El nuevo aeropuerto de Quito,
documentos para la historia

3. Dirección
Paco Moncayo Gallegos
Coordinación general
Martha Bazurto
Lorena Mora
Coordinación editorial
Andrea Ávila
Coordinación de textos
María Paulina Casares
María Belén Rocha
Fotografías
Archivo CORPAQ
Archivo MDMQ
Diseño y Diagramación
El Antebrazo Taller de Comunicación
2008
Quito-Ecuador

4. Índice
1 Introducción 1
2 Reseña 5
3 Cronología 49
4 Autoridades responsables del proyecto 165

8. Introducción
Washington Herrera
Este libro tiene el objetivo de presentar la verdad sobre todas
las cosas. Pretende comunicar a los ecuatorianos los esfuer-
zos que hizo el Municipio de Quito para que, por fin, la capital
de los ecuatorianos cuente con un aeropuerto útil hasta el fin
de siglo, con el concurso del capital privado extranjero, ante
la falta de inversión nacional.
Para lograr que la construcción de la más está saturado. Ante la imposibilidad de
grande obra de infraestructura esté en que el Gobierno Nacional pueda hacer el
marcha en el país fueron indispensables aeropuerto, el Municipio de Quito pudo
muchos procesos y gestiones, de los cua- contratarlo y financiarlo, sobre la base de
les da cuenta este libro, con particular seriedad y compromiso, con la capacidad
referencia al proceso de negociación con de decisión para asumir los riesgos inhe-
los concesionarios y prestamistas forá- rentes a una obra de esta envergadura.
neos, en el lapso de una aguda turbulen- Relatar este proceso, consignar los datos
cia económica e inestabilidad política. ciertos, relevar los antecedentes y rom-
per el mito de la impotencia, es algo que
El pueblo ecuatoriano tiene que saber se quiere comunicar al pueblo de Quito
por qué se contrató la construcción del con la firma de responsabilidad del pri-
aeropuerto con los actuales concesiona- mer personero de la ciudad.
rios, cómo se hizo la negociación de to-
dos y cada uno de los aspectos técnicos La creación institucional de la Corpora-
y financieros, porque se trata, además, ción Aeropuerto y Zona Franca del Distri-
de una obra que, al término del plazo de to Metropolitano de Quito (CORPAQ) y la
concesión, pasará a ser propiedad del estructuración de su Directorio con repre-
Municipio de Quito. sentantes de los tres niveles de gobierno
del Estado ecuatoriano más la empresa
Hablar del para qué se hace esta cons- privada es algo que se destaca, así como
trucción es ocioso, porque la ciudadanía el procedimiento seguido para la contra-
sabe que el actual aeropuerto de Quito tación con el sistema Swiss Challenge.

9. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
Cómo se atrajo a la inversión extranjera prestamistas, quienes, obviamente, velan
procedente de los gobiernos de Canadá y porque el dinero que han desembolsado
Estados Unidos para construir y financiar pueda ser pagado con las tarifas aero-
el nuevo aeropuerto de Quito es parte portuarias.
importante de este libro, así como tam-
bién el proceso de gestión nacional para Así se despejan todas las dudas y se seña-
lograr las autorizaciones y aprobaciones la la urgencia de que la construcción del
de todas las instancias seccionales y na- nuevo aeropuerto de Quito concluya en
cionales, en guarda de la transparencia y el año 2010, porque para el Alcalde y el
la estabilidad institucional, que aseguren Municipio de Quito es lo más importante.
la ejecución rápida y eficiente de un ae-
ropuerto con tecnología del siglo XXI. Aquí se recogen también las diligencias
que por iniciativa del Alcalde se hacen
Frente a la campaña desarrollada por los ante el Ministerio Fiscal, en guarda de su
interesados para que no se construya el prestigio y su honra, así como también
nuevo aeropuerto de Quito fue necesa- las contestaciones a la Contraloría Ge-
rio explicar a todos ellos, sobre la base neral del Estado y a todos quienes han
de estudios contratados con empresas querido parar la construcción con fines
nacionales y extranjeras independientes, políticos o electorales.
a fin de que no quepa ninguna duda res-
pecto a la buena fe y la eficacia con que se El impacto del nuevo aeropuerto reba-
trabajó para lograr la inversión y el finan- sará al Distrito Metropolitano: cada vez
ciamiento del exterior, impensable en las más ecuatorianos trabajarán y vivirán
condiciones políticas y económicas que mejor gracias a su propio esfuerzo. Este
confrontaba el Ecuador a inicios de siglo. libro contribuirá a este fin de prosperi-
dad y dará lugar a que la ciudadanía se
Este libro recoge las opiniones contrarias, empodere de este proyecto en plena eje-
las observaciones, los reparos e incluso cución.
los cuestionamientos de dudosa buena
fe que se han lanzado al aire, con caren- Queda para la historia la verdad de los
cia de responsabilidad nacional. hechos, cómo se enfrentó el desafío de
que un Municipio haga una obra tan
Tales cuestionamientos son rebatidos, en grande y compleja para reforzar la capi-
el campo técnico como en el financiero. talidad de Quito y para impulsar el creci-
Todo sobre la base de estudios indepen- miento económico y el desarrollo social,
dientes, realizados por firmas solventes a fin de que nuestra ciudad esté en el
que incluso están ya fiscalizando la cons- mapa mundial de la conectividad aérea,
trucción del aeropuerto, tanto por cuen- requisito indispensable de toda ciudad
ta de la CORPAQ como por cuenta de los grande y próspera.

12. El nuevo aeropuerto de Quito,
documentos para la historia
Paco Moncayo Gallegos
Alcalde Metropolitano de Quito
El libro que el lector tiene en sus manos presenta, junto con
el disco compacto que lo acompaña, toda la documentación
relacionada con la construcción del nuevo aeropuerto inter-
nacional de Quito, aspiración que la comunidad quiteña ha
mantenido por cerca de cuarenta años y que por fin va rumbo
a concretarse.
La negociación para la construcción y proyecto fueron rebatidos, uno por uno,
operación del nuevo aeropuerto interna- en su oportunidad y con documentos. En
cional de Quito, realizada por la Munici- el disco compacto adjunto, los lectores
palidad de Quito, que con honor presido, pueden tener acceso a toda la documen-
fue conducida con la asesoría de espe- tación referida a la concesión, así como
cialistas de primer nivel, sobre la base de a las opiniones de los detractores y de la
informes técnicos, financieros y jurídicos CORPAQ, de modo que puedan sacar sus
confiables, por personas que desde el propias conclusiones.
Concejo Metropolitano, el Directorio y el
Comité Ejecutivo de la Corporación Ae- El objetivo de este libro es que la comu-
ropuerto y Zona Franca del Distrito Me- nidad quiteña conozca a plenitud el pro-
tropolitano de Quito (CORPAQ) exigimos yecto y el proceso seguido para su mate-
la más absoluta transparencia y honesti- rialización, para que lo estudie y, una vez
dad, insistiendo reiteradamente en que que considere todos los aspectos, defien-
se procure obtener las mejores condicio- da la más importante obra realizada por
nes posibles para la ciudad y el país. la Municipalidad en su historia, la que
asegurará su progreso y el de la región
Durante el proceso se debió vencer un centro-norte del país.
sinnúmero de dificultades y soportar la
más ciega y necia oposición. Los argu- Permítanme hacer un relato de lo acon-
mentos de los detractores y opositores al tecido.

13. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
2.1. AÑO 2000
El cambio de siglo fue fatídico para el capitales, cada uno de ellos fruto de una
Ecuador. El desgobierno, la corrupción, el vida de servicio al país.
fracaso de las instituciones democráticas
y la incompetencia de los actores políti- Cuando llegué a la Alcaldía, la propia Mu-
cos ocasionaron una crisis económica, nicipalidad enfrentaba una grave crisis
moral, política y social sin parangón en financiera. No había recursos ni para pa-
su historia. gar sueldos. El presupuesto había caído a
una quinta parte y, del mismo modo, los
En el ámbito político, cinco gobiernos se ingresos de los empleados y trabajadores
sucedieron en menos de diez años; en lo municipales. Una vez dolarizada la econo-
económico, las arcas fiscales quedaron mía ecuatoriana, quien ganaba un millón
prácticamente vacías, sin recursos ni si- de sucres, que equivalía a 200 dólares de
quiera para solventar la administración EE.UU., pasó a ganar apenas US$ 40.
y menos aún para emprender proyectos
de infraestructura como vías, puertos La situación no podía ser peor. El patri-
o aeropuertos; en el financiero, más de monio histórico estaba en riesgo, había
la mitad de las entidades bancarias y fi- sido tomado por cerca de diez mil vende-
nancieras quebraron causando severos dores informales; edificaciones patrimo-
impactos en los sectores productivos, niales como el Teatro Bolívar y la iglesia
la ciudadanía y el país en general. Esta de La Compañía se habían incendiado; el
situación afectó gravemente la imagen Teatro Sucre, el Teatro Variedades, el Hos-
internacional del Ecuador, alejando a pital Militar, el Hospital Eugenio Espejo,
los inversionistas que hubieran querido el monumental templo de San Francisco,
participar en proyectos productivos o de entre otros, tenían el riesgo de colapsar;
infraestructura. el Parque Itchimbía había sido invadido y
convertido en barrio precario; el histórico
La crisis afectó de manera especial a la Panecillo estaba en manos de mafias; San
ciudad de Quito. La política de disminu- Juan, estaba deteriorado y su coliseo en
ción del aparato del Estado, que se expre- ruinas; sitios importantes como La Marín
só en compra de renuncias y supresión se habían convertido en repugnantes fe-
de partidas, le golpeó más por ser la ca- rias callejeras; mercados como el Central
pital de los ecuatorianos. Por otra parte, estaban sucios y degradados; el botade-
las indemnizaciones recibidas por los ex ro de basura de Zámbiza estaba a punto
empleados públicos fueron a parar a los de colapsar; Quito había perdido la vía
bancos insolventes que les ofrecían ten- Interoceánica y tenía interrumpida la Si-
tadoras tasas de interés, con lo que miles món Bolívar, sólo para citar los casos más
de ciudadanos perdieron sus modestos alarmantes.

14. 2 Reseña
Especialmente penosa era la situación ¡Y qué decir de la situación de la comuni-
del mal llamado aeropuerto internacio- dad! Por la recesión económica, decenas
nal Mariscal Sucre que apenas brindaba, de miles de quiteños y quiteñas emigra-
en malas condiciones, los servicios de ron a Europa y Norteamérica, dejando a
una pobre terminal terrestre de una ciu- sus hijos abandonados, sin la protección,
dad secundaria. Hay que recordar que no guía y control de los padres. El generaliza-
había salas para recibir a los pasajeros y do y grave descontento de la población
que la gente que los esperaba o despe- caracterizó a la competencia electoral y
día, tenía que permanecer a la intempe- propició mi triunfo en las urnas.
rie; no existían pasillos y peor mangas de
abordaje; no funcionaba uno solo de los Fue en esas circunstancias que la Muni-
avisos de llegadas, salidas o puertas de cipalidad de Quito debió iniciar intensos
embarque; el sitio donde hoy se levan- esfuerzos para mejorar los servicios aero-
ta airoso el Parque de la Bienvenida era portuarios que avergonzaban a la comu-
un sucio y feo parqueadero; bandas de nidad, ahuyentaban a los turistas, la con-
asaltantes esperaban a los turistas para denaban a ser poco o nada competitiva y
robarles. En los espacios públicos del ae- limitaban su desarrollo.
ropuerto, vergonzosamente, se vendían
humeantes pinchos y fritangas.
2.2. ANTECEDENTES DEL PROYECTO DEL NUEVO
AEROPUERTO PARA QUITO
La necesidad de que el Ecuador cuente Para llegar a esta determinación se con-
con una moderna infraestructura aero- tó con estudios serios y consultores na-
portuaria que coadyuve a su desarrollo cionales e internacionales calificados. En
fue establecida a finales de la década de efecto, en 1970 la Junta Nacional de Pla-
los 60 del siglo pasado. A partir de ese en- nificación y la Dirección General de Avia-
tonces, la Dirección General de Aviación ción Civil, contrataron a Airways Enginee-
Civil (DGAC) inició algunos procesos para ring Corp., a fin de efectuar un estudio
que las dos principales ciudades del país de prefactibilidad sobre los dos nuevos
cuenten con nuevos aeropuertos. Como aeropuertos.
primer paso, y luego de los análisis técnicos
correspondientes, seleccionó los sitios en Cinco años después, el 5 de noviembre
los cuales tales obras podrían llevarse a de 1975, el Gobierno Nacional contrató
cabo: el sector de Puembo (Tababela) en un estudio con las compañías Internatio-
Quito y el de Daular en Guayaquil. nal Engineering Co. (IECO) y Consultores

15. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
Ecuatorianos Asociados Cía. Ltda. (CAE) Para dar continuidad al proyecto, en el
para la selección definitiva del sitio en año 1982 el Gobierno Nacional contra-
que debía ubicarse el aeropuerto inter- tó al consorcio Fosweco-Italairport , para
nacional de Quito. que realice la ingeniería básica del nue-
vo aeropuerto en Puembo y desarrolle el
Tras el respectivo estudio, que contó a Plan Maestro de Ejecución.
su vez con otras firmas especializadas
de primer nivel como Peat Marwick Mi- En el Registro Oficial 319 de 21 de no-
tchell y Helmuth Obata y Kassabaum, los viembre de 1989, se publicó la Ley 53,
consultores presentaron sus recomenda- sustitutiva del Decreto Ley de 1977, y
ciones, entre las que consta la siguiente: posteriormente, el 1 de julio de 1990,
«El Gobierno del Ecuador debería proce- su reglamento de aplicación. Mediante
der al desarrollo de un nuevo aeropuerto estos instrumentos jurídicos se crea la
internacional en el sitio de Puembo para Comisión de los Nuevos Aeropuertos de
servir las necesidades futuras de la avia- Quito y Guayaquil, como persona jurídica
ción para Quito». Y «Desde el punto de de derecho público y organismo de de-
vista del espacio aéreo se concluyó que cisión para la planificación, adjudicación,
el sitio de Puembo sirve bien la demanda contratación y supervisión de las obras.
y requisitos futuros de aviación».
Finalmente, se expidió el Decreto Ejecuti-
Mediante Decreto Ley 821 de 9 de sep- vo 3956 publicado en el R.O. 981, de 4 de
tiembre de 1977, publicado en el Regis- julio de 1996, mediante el cual se dispuso
tro Oficial 426 de septiembre de 1977, la creación de dos compañías anónimas
considerando «que se encuentran termi- con domicilio principal en las ciudades
nados los estudios de factibilidad para la de Quito y Guayaquil. Para dar cumpli-
construcción de los nuevos aeropuertos miento a dicho Decreto, el 15 de agosto
de Quito y Guayaquil» se creó el Comité de 1997, ante el notario Patricio Terán se
Directivo del Proyecto Aeropuertos de constituyó la compañía Aeropuerto de
Quito y Guayaquil, con sede permanente Quito Sociedad Anónima con el objeto
en la ciudad de Quito como máximo or- de: «estudiar, planificar, construir, operar,
ganismo de decisión para la orientación administrar y en general ejecutar todos
y dirección general del proyecto. Este co- los actos relacionados con la explota-
mité estuvo formado por el Comandante ción comercial del nuevo aeropuerto de
General de la Fuerza Aérea Ecuatoriana Quito y sus vías de acceso, incluyendo la
(FAE), el Ministro de Defensa Nacional, el operación, administración y explotación
Ministro de Finanzas y Crédito Público, el comercial del actual, en los términos que
Presidente de la Junta Nacional de Plani- se establezcan en el contrato de conce-
ficación y el Director General de Aviación sión». Su capital pagado fue de 25 millo-
Civil. nes de sucres.
10

16. 2 Reseña
Ya antes, con los estudios de Fosweco- respaldo y luego de conversar sobre este
Ital-airport listos, en julio del año 1996, tema con el Presidente de la República,
la Comisión de Nuevos Aeropuertos de doctor Gustavo Noboa Bejarano, presen-
Quito y Guayaquil convocó a la precali- té oficialmente la solicitud de traspaso
ficación de firmas y publicó las Bases de de las competencias de la administra-
Precalificación para empresas interesa- ción del aeropuerto Mariscal Sucre y de
das en participar en la construcción de la construcción del nuevo aeropuerto
las dos infraestructuras aeroportuarias. de Puembo, desde la Dirección Nacio-
nal de Aviación Civil hacia el Municipio
Ésa era la situación cuando en el año de Quito. Esta solicitud fue atendida fa-
2000 se elegían autoridades seccionales. vorablemente y, en octubre del mismo
En el caso de Quito, el tema del nuevo año, el Presidente, de conformidad con lo
aeropuerto fue parte de la agenda elec- previsto en el art. 249 de la Constitución
toral. El Alcalde en funciones, economis- Política y el art. 1 de la Ley de Aviación
ta Roque Sevilla, planteó la necesidad Civil, entre otras normas, emitió los de-
de que sea el gobierno local el que se cretos ejecutivos números 871 y 885 con
encargue del proyecto y realizó un acto los cuales autorizó a las municipalidades
público con el entonces Presidente de la de Guayaquil y Quito, respectivamente,
República, doctor Gustavo Noboa, como que tomen a su cargo los proyectos de
parte de su campaña. Como candidato construcción de los nuevos aeropuer-
apoyé y ofrecí hacer realidad esta justa tos internacionales en sus ciudades, así
aspiración de los quiteños si era elegido, como la administración y operación de
lo cual sucedió con un amplio y genero- los aeropuertos internacionales Simón
so respaldo del pueblo quiteño. Bolívar y Mariscal Sucre.
Fui posesionado como Alcalde de Quito, En acatamiento a lo previsto en los ci-
el 10 de Agosto del año 2000. Casi de in- tados decretos, las municipalidades de
mediato se conformó un Comité Cívico, Guayaquil y Quito debieron constituir
con representantes de las más impor- unidades de gestión, llamadas a ejercer
tantes organizaciones ciudadanas, para todas las facultades que, en esta materia,
apoyar el proyecto de construcción del la ley y los decretos confieren a las muni-
nuevo aeropuerto de Quito. Con dicho cipalidades.
2.3. LA CORPAQ
El Concejo Metropolitano de Quito, vistos resolución unánime y en cumplimiento
los informes legales favorables emitidos de lo previsto en el art. 4 del Decreto
por la Procuraduría General del Estado, por Ejecutivo 885, resolvió la constitución de la
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17. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
Corporación Aeropuerto y Zona Franca del • El Director de Planificación del Muni-
Distrito Metropolitano de Quito (CORPAQ). cipio de Quito,
El estatuto de esta corporación fue dis- • El Presidente de Expoflores,
cutido y aprobado por sus miembros • Un delegado designado de otras pre-
fundadores, el Municipio de Quito y la fecturas que hayan solicitado su ad-
Empresa de Desarrollo del Centro His- hesión.
tórico de Quito, en dos sesiones celebra-
das los días 26 y 27 de octubre del año 2. El Comité Ejecutivo:
2000. Luego, la personería jurídica de la • El Presidente del Directorio (Alcalde
CORPAQ y su estatuto fueron aprobados Metropolitano),
mediante acuerdo del Ministerio de Co- • El Vicepresidente del Directorio (con-
mercio Exterior, Industrialización y Pesca cejal designado por el Concejo Metro-
2000-54, de 30 de octubre de 2000. politano),
• El delegado del Comité Cívico del Dis-
De conformidad con el Estatuto de la trito Metropolitano,
CORPAQ, los órganos de dirección son el • El Director de Aviación Civil,
Directorio y el Comité Ejecutivo, que se • El Director de Planificación del Muni-
encuentran conformados de la siguiente cipio de Quito.
manera:
Como se puede observar, el más alto
1. El Directorio: organismo de decisión y conducción
• El Alcalde del Distrito Metropolitano político–estratégica de la CORPAQ tiene
de Quito, representantes del sector público prove-
• El Ministro de Relaciones Exteriores, nientes de los tres niveles de gobierno
• El Ministro de Comercio Exterior, (nacional, provincial y local), y también
• El Ministro de Turismo, tiene presentes a la sociedad civil, al
• El Presidente del CONAM, sector académico y al sector empresa-
• El Director General de Aviación Civil, rial. Con esta conformación se aseguró
• Dos concejales designados por el que en la toma de decisiones exista una
Concejo Metropolitano, amplia participación que garantice un
• Un concejal designado por el Alcalde, proceso transparente en beneficio del
• Un delegado del Comité Cívico del país y la ciudad. Cabe en este punto re-
Distrito Metropolitano, flexionar si los miembros del Directorio
• El Prefecto Provincial de Pichincha, y del Comité Ejecutivo -que hemos sido
• Un delegado de los sectores produc- decenas en virtud de los cambios que se
tivos organizados, han dado, especialmente en el gobierno
• Un representante elegido por los rec- central- habremos sido todos ingenuos
tores de las universidades y escuelas o susceptibles de engaño en el momen-
politécnicas con sede en Quito, to de tomar las decisiones que debimos
12

18. 2 Reseña
asumir en bien del futuro de la ciudad de la Contraloría General del Estado, previa
Quito y de su amplia macro-región. consulta y con informes favorables de la
Procuraduría General del Estado. En cum-
Había, por supuesto, un sentido de ur- plimiento de todos los mandatos de la
gencia y, por qué no, de competencia en- ley, la Corporación está sujeta al régimen
tre las dos grandes ciudades que debían legal aplicable a las personas jurídicas de
dar agilidad a un proceso que ya llevaba derecho privado, y a su propia normati-
décadas de retraso. vidad en materia de contratación. De no
haber sido así, el proyecto no se habría
Tanto la Fundación, en el caso de Gua- realizado. ¿No conocemos acaso la triste
yaquil, como la CORPAQ, en el de Quito, historia de tantas iniciativas paralizadas
fueron constituidas en observancia al por las trabas burocráticas y por los inte-
mandato expreso de los decretos ejecu- reses de quienes han medrado siempre
tivos 871 y 885, de conformidad con las de la obra pública, haciéndose cada vez
normas del Código Civil, la Ley de Moder- más ricos con los dineros del esquilmado
nización del Estado y la Ley Orgánica de pueblo ecuatoriano?
2.4. EL PROCEDIMIENTO SWISS CHALLENGE
En el Directorio de la CORPAQ y su Co- en sesiones celebradas el 13 de febrero
mité Ejecutivo buscamos el método más y 8 de mayo de 2001, respectivamente,
ágil, realista y eficiente para hacer posible decidieron iniciar los trámites legales
la construcción del nuevo aeropuerto de correspondientes a fin de seleccionar la
Quito. Se consultó a expertos y estos su- empresa o grupo de empresas que asu-
girieron el sistema conocido como Swiss ma la responsabilidad tanto del finan-
Challenge: un proceso abierto y competi- ciamiento, la construcción y la operación
tivo de selección que asegura la más am- del nuevo aeropuerto internacional de
plia participación de las empresas intere- Quito, como de la administración y mejo-
sadas, en procura de que se obtengan las ramiento del aeropuerto Mariscal Sucre.
mejores condiciones factibles. Grandes
proyectos como la concesión del puer- El proceso de selección Swiss Challen-
to de Manta y el proyecto hidroeléctrico ge es, insisto, por esencia competitivo y
Toachi-Pilatón aplicaron posteriormente transparente y busca la mayor participa-
el mismo procedimiento. ción factible de empresas interesadas.
Implica, en resumen, que una empresa
Con estos antecedentes, el Comité Ejecu- presenta públicamente una oferta y que
tivo y el Directorio de la CORPAQ, apro- las demás pueden mejorarla, con lo cual
baron la metodología recomendada y, la primera o la mejora, o sale de la com-
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19. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
petencia. Esto asegura que la oferta esco- lidere a las empresas del consorcio que
gida, en último término, sea ciertamente se formaría para el efecto. Confieso
la que mejores condiciones ofrezca tanto que el hecho de que sea un gobierno
en los aspectos técnicos cuanto en los fi- como el de Canadá, el que presente
nancieros. El proceso seguido compren- la propuesta me causó confianza y
dió las siguientes etapas: hasta alivio. Con posterioridad, se
recibió una propuesta preliminar de
a) Tan pronto la CORPAQ asumió la res- un consorcio por conformarse Aena-
ponsabilidad de este proyecto, envió Acciona-Cofides. En función de la
comunicaciones a todas las empresas fecha de entrega de las propuestas y
que con anterioridad habían manifes- conforme a la metodología adoptada,
tado algún tipo de interés a la DGAC, la CORPAQ calificó como primer
a la Comisión Nuevos Aeropuertos, a proponente al consorcio Marshall
la Vicepresidencia de la República y a Macklin Monaghan, respaldado
Aeropuerto Quito S.A., dándoles a co- por el Gobierno de Canadá y, en tal
nocer que, a partir de ese momento, virtud, analizó en primer término la
era la entidad a cargo de la construc- propuesta preliminar presentada por
ción del nuevo aeropuerto de Quito e dicha empresa.
invitándoles a participar en el proceso
que se iba a iniciar. Asimismo, remitió c) Con los informes técnicos, financieros
cartas informativas a las embajadas de y jurídicos favorables presentados por
los Estados Unidos de América, Países el Director Ejecutivo de la CORPAQ, el
Bajos, Brasil, Reino Unido, Francia, Re- Comité Ejecutivo y el Directorio apro-
pública de Corea y España, solicitán- baron la selección del primer propo-
doles promuevan el proyecto ante las nente, como consta en el acta núme-
empresas de sus países, a fin de bus- ro 20 del Comité Ejecutivo. Con esta
car la más amplia participación. aprobación, se procedió a suscribir el
acuerdo correspondiente con el Go-
b) Como respuesta a la difusión, antes bierno de Canadá representado por
indicada, la CORPAQ recibió de la la Canadian Commercial Corporation,
empresa Marshall Macklin Monaghan mediante escritura pública celebrada
una propuesta preliminar que contaba ante el notario trigésimo séptimo del
con el respaldo del Gobierno de cantón Quito, doctor Roberto Dueñas
Canadá. Solicitadas las ampliaciones Mera, el 22 de junio de 2001. En estos
y aclaraciones correspondientes, se documentos se detallan los derechos
concretó la propuesta y se ratificó que y obligaciones de las partes y las eta-
sería el Gobierno de Canadá el que pas que deberán seguirse. Debo decir
directamente presente la propuesta que todos los contratos se firmaron
formal, asuma la responsabilidad y siempre en actos públicos solemnes,
14

20. 2 Reseña
que fueron documentos públicos al ciones y aclaraciones a la propuesta
alcance de todos los ciudadanos y de la Canadian Commercial Corpora-
que jamás fueron cuestionados. tion y realizó varias observaciones y
reparos. Felizmente, el sistema Swiss
d) A partir de ese momento se promo- Challenge permitía aclarar las dudas y
vió el proceso mediante nuevas co- mejorar las condiciones en el proce-
municaciones que se dirigieron a las so de negociación con la empresa o
distintas empresas interesadas, infor- consorcio de empresas que resultara
mándoles respecto a las etapas del escogida.
proceso e invitándoles a participar.
Asimismo, se remitieron nuevas co- Con esos antecedentes, se dio paso
municaciones a las embajadas de los a la segunda etapa del proceso, esto
Estados Unidos de América, Francia, es la convocatoria pública para que
Brasil, Países Bajos, España, Reino Uni- otras empresas e interesados pudie-
do, República de Corea, Canadá, Ale- ran mejorar la propuesta de la Cana-
mania, Argentina e Italia. dian Commercial Corporation, ponien-
do en su conocimiento los principales
e) Dentro de los plazos previstos para el aspectos de la oferta y, primordial-
efecto, la Canadian Commercial Corpo- mente, todos los parámetros que se
ration presentó su propuesta formal considerarían para la evaluación.
que fue analizada por los funcionarios
de la CORPAQ, con el apoyo y asesoría f ) Mediante publicaciones efectuadas el
de expertos técnicos, financieros y le- 14 de diciembre de 2001 en los diarios
gales, tanto nacionales como extran- El Comercio, Hoy y El Universo, y el 31
jeros, a saber: de diciembre de 2001 en el Wall Street
• La asesoría técnica y financiera estuvo Journal de los Estados Unidos, se in-
a cargo de la Aeroservice del Brasil; The vitó a las empresas a participar en el
LPA Group de los Estados Unidos; IOS proceso. Nuevamente, se remitieron
Partners Inc. de los Estados Unidos; el comunicaciones a las embajadas de
economista Joaquín Morillo, y los in- España, Estados Unidos, Países Bajos,
genieros Pablo Riofrío y Francisco de Brasil, Reino Unido, Francia, Repúbli-
la Torre. ca de Corea, Argentina, Alemania e
• La asesoría jurídica la realizaron Italia solicitándoles que informen y
Coudert Brothers, de los Estados Uni- promuevan la participación de em-
dos, y el doctor Esteban Córdova presas de sus países en este proyecto.
miembro del estudio jurídico Gonzalo Mediante comunicación CAQ-2001-
Córdova Abogados. 0412 de 3 de enero de 2002 se amplió
el plazo para la compra de las bases
La CORPAQ solicitó varias puntualiza- hasta el 15 de enero de 2002. Es decir,
15

21. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
que se concedió un total de treinta y a la Canadian Commercial Corporation
dos días para que las empresas que la adjudicación realizada en su favor
desearan participar pudieran adquirir y la necesidad de iniciar un proceso
las bases; no para que presenten sus de negociaciones para llegar a los
propuestas como maliciosamente se acuerdos que viabilicen el proyecto,
ha afirmado. reiterándoles que la CORPAQ insistía
en sus observaciones y reparos para
Cabe recordar que entretanto, el 11 mejorar la propuesta recibida.
de septiembre de 2001, se produjo
el criminal atentado en contra de las h) Desde el 25 de enero de 2002, has-
Torres Gemelas de Nueva York y el ta el 22 de septiembre del mismo
Pentágono en Washington, Estados año, es decir durante ocho meses, se
Unidos. Ese acontecimiento tuvo con- realizaron las negociaciones entre
secuencias muy graves para el nego- la CORPAQ y el Gobierno de Canadá
cio de la aviación. Los requisitos de representado por la Canadian Com-
seguridad se incrementaron, los cos- mercial Corporation, que permitieron
tos de construcción y operación de varias modificaciones y ajustes a la
los aeropuertos aumentaron y hubo propuesta inicial, entre las que debe
una paralización en este campo de la destacarse la eliminación del requeri-
actividad económica. Es de suponer miento de la entrega de los terrenos
que sumados estos acontecimientos del aeropuerto Mariscal Sucre como
a la crisis interna del Ecuador, des- aporte para la viabilización económi-
alentaron a inversionistas nacionales. co-financiera del proyecto. Estas ne-
En efecto, nadie más demostró interés gociaciones se realizaron, igualmente,
por participar. Ninguno se interesó, por los funcionarios de la CORPAQ
por lo menos, en adquirir las bases del con el apoyo de:
concurso. De haberlo hecho, habrían • En los aspectos técnicos y financieros:
contado con 45 días adicionales para Aeroservice del Brasil, The LPA Group
formular sus propuestas, es decir en de los Estados Unidos, IOS Partners Inc.
igualdad de condiciones que la Cana- de los Estados Unidos, los ingenieros
dian Commercial Corporation, como Pablo Riofrío y Francisco de la Torre.
se evidencia de la cláusula octava del • La asesoría jurídica estuvo a cargo de
acuerdo celebrado por escritura pú- Coudert Brothers, de los Estados Uni-
blica de 22 de junio de 2001. dos, y del doctor Esteban Córdova,
miembro del estudio jurídico Gonzalo
g) El 25 de enero del año 2002, al no Córdova Abogados, del Ecuador.
haber otros interesados y según lo • Por parte del Gobierno de Canadá
resuelto por el Comité Ejecutivo y el intervinieron los funcionarios de la
Directorio de la CORPAQ, se comunicó Canadian Commercial Corporation y
16

22. 2 Reseña
representantes de las empresas ca- concesionarios y especialmente, es una
nadienses Aecon Construction Group pena decirlo, sus abogados ecuatorianos
y Airport Development Corporation eran los que extremaban las exigencias,
y de la empresa argentina Techint, aún cuando ya los negociadores externos
la firma de abogados de los Estados se habían dado por satisfechos. De todo
Unidos WhiteCase, la compañía esto fuimos informados por el doctor Es-
Komex y el estudio jurídico Pérez teban Córdova, quien lideraba el equipo
BustamantePonce. negociador de la CORPAQ. Enfrentados a
esta situación instruimos siempre procu-
Para terminar este punto, vale explicar rar las mejores condiciones para el país y
que el proceso de la negociación fue muy para la ciudad, sin poner en riesgo la con-
intenso y difícil. Los representantes de los tinuidad del proyecto.
2.5. EL PAPEL DEL GOBIERNO DE CANADÁ
Todos los contratos celebrados para la La CCC es una Corporación Estatal del
ejecución del proyecto han sido suscritos Gobierno de Canadá, establecida por el
con el Gobierno de Canadá, representado Parlamento Canadiense mediante Acta
por la Canadian Commercial Corporation. Parlamentaria de 1946.
Dicho gobierno, adicionalmente, emitió
su formal garantía, por la cual asegura «El Gobierno de Canadá es propietario en
que el nuevo aeropuerto internacional un ciento por ciento de la Corporación Co-
de Quito será construido de conformidad mercial Canadiense (CCC), y esta institu-
con las especificaciones técnicas, precios, ción es responsable frente al Parlamento
plazos y más condiciones acordadas. de Canadá a través del Ministro de Relacio-
Todo esto fue ratificado por la nota di- nes Exteriores y Comercio Internacional.
plomática que el embajador de Canadá «De conformidad con la legislación cana-
remitiera a la Cancillería ecuatoriana, a diense, la CCC tiene la facultad de cele-
fin de atender el pedido formulado por la brar contratos, ya sea en su nombre, o a
Comisión Anticorrupción. nombre del Gobierno de Canadá.
El siguiente es el contenido de la comu- «En Junio del año 2005 la Corporación Co-
nicación: mercial Canadiense (CCC) celebró en su
«El Proyecto del Nuevo Aeropuerto In- nombre los respectivos contratos con la
ternacional de Quito, actualmente en CORPAQ, en su calidad de unidad de ges-
marcha, conlleva la directa participación tión de la Municipalidad del Distrito Me-
del Gobierno del Canadá, a través de la tropolitano de Quito, para la construcción
Canadian Commercial Corporation (CCC). de tan importante proyecto.
17

23. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
«Los contratos relativos al Proyecto del garantía de cumplimiento mediante do-
Nuevo Aeropuerto Internacional de Qui- cumento de 20 de diciembre de 2005, de
to fueron suscritos por la Canadian Com- conformidad con el texto que consta del
mercial Corporation mediante escrituras Anexo B del Contrato de Construcción.
públicas celebradas en Quito, el 22 de
junio de 2005 ante el Notario Vigésimo «Por consiguiente, el Gobierno de Ca-
Cuarto del cantón Quito, lo que implica nadá, a través de la Canadian Commer-
una obligación directa, bajo las legisla- cial Corporation, garantiza que el Nuevo
ciones ecuatoriana y canadiense, de di- Aeropuerto Internacional de Quito, será
cha entidad en los términos y condicio- construido de conformidad con las es-
nes establecidos en dichos documentos. pecificaciones, plazos, costos y demás
«Adicionalmente, la Canadian Commer- aspectos previstos en los contratos sus-
cial Corporation emitió formalmente la critos para el efecto».
2.6. LA FIRMA DEL CONTRATO
El 22 de septiembre del año 2002, ante a) Contrato de Construcción.
el notario trigésimo séptimo del cantón b) Contrato de Concesión.
Quito, doctor Roberto Dueñas Mera, el c) Contrato de Novación.
Gobierno de Canadá, representado por d) Acuerdo Maestro de Cesión y Con-
la Canadian Commercial Corporation, y la sentimiento, entre otros documentos
CORPAQ, como unidad de gestión de la relativos al proyecto del nuevo aero-
Municipalidad de Quito, celebraron los puerto de Quito.
siguientes documentos:
2.7. EL CIERRE FINANCIERO
La necesidad de asegurar el financia- prestamistas constituyeron los principa-
miento y los recursos para la ejecución les factores para que las negociaciones
total del proyecto, las dificultades inter- financieras se alargasen por un período
nacionales que afrontaba la aviación en mucho mayor al previsto.
el mundo, sumados a la inestabilidad po-
lítica e inseguridad jurídica del Ecuador, Se tuvieron que enfrentar nuevas y lar-
y la participación de varios organismos gas negociaciones con funcionarios de
18

24. 2 Reseña
distintas áreas de las entidades inter- como parte del proyecto porque no po-
nacionales de crédito, esto es: Overseas día obligarse al Estado ecuatoriano que
Private Investment Corporation (OPIC), los adquiriese. Esto implicaba mayores
Export Import Bank (Ex-Im Bank) y Export costos y un mayor financiamiento por
Development Canada (EDC) todas entida- parte de los propios prestamistas.
des oficiales, las dos primeras del gobier-
no de los Estados Unidos y la tercera del Finalmente, luego de vencer obstáculos,
gobierno de Canadá, además del Banco que a momentos parecían insalvables, se
Interamericano de Desarrollo (BID). Los aseguró la totalidad de recursos que re-
inversionistas estuvieron asesorados quiere el proyecto del nuevo aeropuerto
por la firma de abogados de los Esta- de Quito. Todos estos fondos se conce-
dos Unidos AlanOvery, la firma inglesa dieron a favor del concesionario y bajo
Mott MacDonald, y el estudio jurídico su entera responsabilidad y riesgo. Por
BustamanteBustamante. exigencias de la CORPAQ, ni el aumento
del costo por el equipamiento ni el de su
Los financistas del proyecto exigieron, financiamiento, significarán un alza de
para asegurar la viabilidad de la obra, las tarifas aeroportuarias1.
que una vez construido el aeropuerto,
se incrementasen las condiciones de se- Queda claro que ni el Estado ecuatoria-
guridad aeronáutica, incluida la compra no, ni la Municipalidad, ni la CORPAQ con-
de equipos, que luego serían operados cedieron garantía financiera o comercial
por la DGAC, pero que debían adquirirse alguna.
2.8. LA FIRMA DE LOS CONTRATOS REFORMULADOS
Por fin, el 22 de junio de 2005, ante el no- contratos que recogen las distintas ob-
tario vigésimo cuarto del cantón Quito, servaciones, sugerencias y requerimien-
doctor Sebastián Valdivieso Cueva, una tos de las entidades financieras.
vez cumplidos varios requisitos y obteni-
das las autorizaciones e informes, espe- Las escrituras que fueron firmadas entre
cialmente de la Procuraduría General del el Gobierno de Canadá, representado
Estado, se procedió a suscribir los nuevos por la Canadian Commercial Corporation
1
Mediante Ordenanza Metropolitana 154, publicada en el R.O. 154 del 28 de noviembre de 2005, el Concejo
Metropolitano fijó las tarifas aeroportuarias aplicables en el Aeropuerto Mariscal Sucre y en el nuevo Aeropuerto
Internacional de Quito.
19

25. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
y la CORPAQ, como unidad de gestión de c) Primera Enmienda y Reformulación
la Municipalidad de Quito, son: del Contrato de Novación, y
a) Primera Enmienda y Reformulación d) Primera Enmienda y Reformulación
del Contrato de Construcción, del Acuerdo Maestro de Cesión y Con-
b) Primera Enmienda y Reformulación sentimiento.
del Contrato de Concesión,
2.9. AUTORIZACIONES E INFORMES
Para la celebración de los referidos con- e) La fijación por parte del Concejo Me-
tratos y para que entren en plena vigen- tropolitano de Quito de las tarifas
cia (toda vez que estaban sujetos a varias aplicables en el aeropuerto Mariscal
condiciones suspensivas), las partes de- Sucre y en el nuevo aeropuerto inter-
bieron cumplir varios requisitos, espe- nacional de Quito, que se aprobaron
cialmente los referidos en la cláusula 4.2 mediante Ordenanza Metropolitana
de la Primera Enmienda y Reformulación 154, publicada en el R.O. 154, del 28
del Contrato de Concesión, y la cláusula de noviembre de 2005.
3.1 de la Primera Enmienda y Reformu- f ) El informe favorable del Procurador
lación del Contrato de Construcción, de- General del Estado para la celebración
biendo destacarse, entre ellos: de los referidos contratos reformula-
a) La autorización del Concejo Metropo- dos, que consta en el oficio 17308, del
litano de Quito, que consta en la Reso- 16 de junio de 2005.
lución 458, de 5 de agosto de 2004. g) La emisión de la garantía de cumpli-
b) La autorización del Comité Ejecutivo miento por parte del Gobierno de Ca-
de la CORPAQ, que consta en el acta nadá, por intermedio de la Canadian
66, del 16 de junio de 2005. Commercial Corporation, fechada el
c) La autorización del Directorio de la 20 de diciembre de 2005.
CORPAQ, que consta en el acta 19, del h) La no objeción de los ministros de Co-
16 de junio de 2005. mercio Exterior y de Economía de Ca-
d) La autorización del Concejo Metropo- nadá, que consta en los documentos
litano de Quito, que consta en la Reso- fechados el 18 de marzo de 2005 y el
lución 0029E, de 20 de junio de 2005. 4 de abril de 2005, respectivamente.
20

26. 2 Reseña
2.10. EL PAPEL DE LA PROCURADURÍA
GENERAL DEL ESTADO
Con miras a que la totalidad del proceso siguieron los pronunciamientos emiti-
seguido por la CORPAQ se enmarque en dos que, además, tienen por mandato
la ley y no haya lugar a observaciones, es de la ley el carácter de vinculantes. Debe
decir en el afán de dotar al proceso de la destacarse, de manera especial, el pro-
más absoluta legalidad y seguridad jurí- nunciamiento emitido por el Procurador
dica, la CORPAQ acudió en treinta y dos mediante oficio 0021644, del 22 de di-
ocasiones a la Procuraduría General del ciembre de 2005, en el que expresamen-
Estado para consultarle y solicitarle in- te, en el numeral 10, se ratifica sobre la
formes y dictámenes relacionados con pertinencia y legalidad del proceso Swiss
este proyecto. En todas las ocasiones se Challenge seguido por la CORPAQ.
2.11. EL PAPEL DEL MICIP
El Gobierno Nacional, al tenor de lo pre- Con estos contratos, única y exclusivamen-
visto en el art. 271 de la Constitución, y te, se asegura a inversionistas nacionales o
en la Ley de Promoción y Garantía de las extranjeros la estabilidad jurídica, que los
Inversiones, suscribió a través del MICIP proyectos que desarrollen no podrán ser
el Contrato de Garantía de Inversión, con confiscados, que no se dictarán normas
los concesionarios del proyecto, previa que establezcan discrímenes entre nacio-
revisión de los procesos seguidos y de- nales y extranjeros, así como la posibilidad
terminada su legalidad. de obtener y remitir utilidades.
2.12. EL PAPEL DE LA DIRECCIÓN GENERAL
DE AVIACIÓN CIVIL
La Dirección General de Aviación Civil do porque a la DGAC le correspondió,
(DGAC) ha tenido una directa participa- desde fines de los años 1960, seleccionar
ción en este proceso. Primero porque su el sitio donde se construye el nuevo ae-
Director es miembro nato del Directorio ropuerto de Quito e iniciar los procesos
y del Comité Ejecutivo de la CORPAQ y para su construcción que, lamentable-
siempre ha votado a favor respecto a la mente, no prosperaron; y, tercero, porque
procedencia del proceso seguido; segun- es la autoridad a cargo del control técni-
21

27. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
co operativo de la actividad aeronáutica nistrar el aeropuerto Mariscal Sucre,
en el país. sin perjuicio de continuar siendo la
responsable del control técnico ope-
Precisamente, por la importancia del rol rativo de la actividad aeronáutica.
que cumple la DGAC, debieron coordinar- b) El Acuerdo de Cooperación por el cual
se con dicha institución distintos aspec- se procura coordinar las actividades
tos del proyecto para la administración, que le corresponden como autoridad
operación y mejoramiento del aeropuer- aeronáutica, y al concesionario, como
to Mariscal Sucre y para la construcción y operador del aeropuerto Mariscal Su-
administración del nuevo aeropuerto in- cre.
ternacional de Quito. Es así, como, luego c) El Acuerdo de Equipos, por medio del
de un largo proceso y de varias consultas cual se establecen los procedimientos
a la Procuraduría General del Estado, la para la selección y compra, por parte
DGAC ha celebrado, entre otros: del concesionario, de los equipos que
a) El Contrato de Cesión por el cual, en la DGAC utilizará en el nuevo aero-
cumplimiento de lo previsto en el puerto.
Decreto Ejecutivo 885, dejó de admi-
2.13. OPOSICIÓN AL PROYECTO
Durante el proceso de selección seguido sión entera, se hacían veladas amenazas
por la CORPAQ, nadie formuló reparos contra mi reputación y prestigio, siempre
u observaciones a la construcción del pretendiendo, supuestamente, precau-
nuevo aeropuerto de Quito. Únicamente telarlo. Se planteó que el aeropuerto no
cuando, luego de muchos esfuerzos, aquí podía costar más de 170 millones de dó-
brevemente resumidos, se cumplieron lares y que había un enorme sobreprecio
los requisitos y se cristalizó el proyecto, en la concesión; que habían abusado de
se inició una campaña conspirativa para mi buena fe. Por supuesto, nadie -decían-
impedir su realización, manifestando, por podía dudar de mi honestidad. Cuando
supuesto cínicamente, que no se oponían hice el planteamiento de que estos pro-
a la construcción del nuevo aeropuerto. ponentes de última hora presenten una
garantía asegurando a la Municipalidad
Empresarios que, de haberlo deseado, ha- que el aeropuerto se construiría en los
brían podido participar en el proceso de mismos términos de la concesión y en
concesión, aparecían en la Alcaldía o en el precio indicado, no volvieron jamás a
el Palacio de Gobierno presentando ofer- visitarme. Sin embargo, la conspiración
tas de distinta naturaleza. Unos querían fue puesta en marcha y aún ahora sigue
el movimiento de tierras, otros la conce- caminando.
22

28. 2 Reseña
Veamos quiénes se han opuesto al pro- Germánico Maya, presentó una demanda
yecto. de inconstitucionalidad de la Ordenan-
za Metropolitana 154 que fija las tarifas
Las primeras voces en contra fueron las aplicables en el Aeropuerto Mariscal Su-
de la Asociación de Empleados de la Di- cre y “cuestionó” el proceso de concesión
rección General de Aviación Civil que, de- con afirmaciones tendenciosas. Dada la
fendiendo sus intereses gremiales, realizó improcedencia de los fundamentos de la
aseveraciones falsas y sostuvo, negando demanda, el Tribunal Constitucional, en
la repugnante realidad que soportába- pronunciamiento del 30 de agosto del
mos, que los aeropuertos se encontra- año 2007, rechazó la pretensión del actor
ban correctamente administrados y ope- y determinó la legalidad de la actuación
rados por la DGAC. Llegaron al extremo de la Municipalidad.
de paralizar la operación del aeropuerto
Mariscal Sucre, a pesar de la prohibición En mayo de 2006, llegó a mis manos un
constitucional. Ninguno de sus cuestio- proyecto de campaña de comunicación
namientos tuvo fundamento ni fue pro- para oponerse al proyecto, contratado
bado. Los empleados de la DGAC no se por ARLAE, el mismo que fue puesto en
dieron por vencidos: tan pronto asumió conocimiento del Directorio. Los obje-
la Presidencia de la República el coronel tivos de la campaña fueron, entre otros:
Lucio Gutiérrez, volvieron con preten- «Posicionar a Germánico Maya como el
siones y denuncias. En julio de 2003, la vocero de ARLAE (...). Dar a conocer a la
discusión radicó en la responsabilidad comunidad, los argumentos de peso que
del servicio de seguridad que pretendía comprobarían que el proceso de conce-
mantener la DGAC. La CORPAQ planteó sión no es transparente...». La estrategia
que el proyecto enviado a la Presidencia contemplaba exposiciones de voceros,
de la República por la DGAC con ese fin, agenda de entrevistas en vivo y pregra-
violentaba el ordenamiento jurídico, mo- badas, soporte a periodistas que apoyen
dificaba los contratos y ponía en riesgo la posición de ARLAE, contacto con perio-
la continuidad del proyecto. El Alcalde de distas claves, presentación por capítulos
Guayaquil se sumó al reclamo. Para ase- de la investigación de un periodista serio
gurar la legalidad de lo actuado se pidió sobre el proyecto en su noticiero, seguir
la opinión de la Procuraduría General del de cerca los argumentos del Alcalde de
Estado, autoridad que resolvió que «a la Quito en defensa del proyecto, etc. El se-
CORPAQ le compete la prestación de los ñor Joseph de la Garza a nombre de Ame-
servicios de seguridad aeroportuaria». rican Airlines rechazó los reclamos de la
empresa contratada, ésta argumentó cla-
La Asociación de Aerolíneas Extranjeras rificando el asunto. En fin, lo que quedó
(ARLAE) ha sido otra furibunda opositora claro fue que la campaña existió y existe.
al proyecto. Representada por el doctor De eso, en Quito, nadie tiene duda. Usted,
23

29. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
apreciado lector, puede ponerles nom- Por pedido mío, insistiendo en que el
bres a los “periodistas claves” y al perver- proceso debía ser un ejemplo de trans-
so “periodista serio” que ha combatido a parencia, la Dirección Ejecutiva de la
Quito y su proyecto “por capítulos” . CORPAQ solicitó la veeduría de la CCCC
la misma que, luego de comprobar que
Después de la maniobra del subsecreta- se cumplió con un proceso legal, abier-
rio Bernal que ofendiendo a la dignidad to y transparente, emitió el informe
del poder público se atrevió a montar un correspondiente; en efecto, mediante
espectáculo, nada menos que en el Pa- oficio CCCC.2002.0070, del 16 de enero
lacio de Carondelet, pretendiendo des- de 2002, firmado por el doctor Ramiro
cubrir una limitación técnica conocida Larrea dice: «La presente comunicación
desde hace muchos años, la ARLAE con- tiene por objeto manifestar a usted, que
tinuó con la conjura. Mediante fax, del 27 la Veeduría Ciudadana solicitada por el I.
de junio del 2008, se presentó todo un Municipio del Distrito Metropolitano de
plan contra la CORPAQ, asegurando que Quito a esta institución, realizó las acti-
tiene el apoyo de la Dirección General de vidades requeridas para conocer cómo
Aviación Civil y que, en definitiva, pon- opera el nuevo sistema “Swiss Challen-
dría en riesgo todo el proyecto. Conviene ge–negociación competitiva” escogido
,
dejar en claro que como Alcalde de Quito por la Corporación Aeropuerto y Zona
considero legítimo que ARLAE defienda Franca del Distrito Metropolitano de
sus intereses frente a Quiport S.A. Como Quito para la contratación de la cons-
autoridad jamás he tomado parte a favor trucción del nuevo aeropuerto, hasta
de uno u otro actor; por el contrario, he la fecha prevista para la compra de las
recibido a ambas partes y pedido que bases de nuevos oferentes interesados
lleguen a acuerdos; inclusive delegué al en dicha obra. Habiéndose cumplido
economista Washington Herrera, Secre- esta fecha dentro del proceso, concluye
tario de Desarrollo Económico de la Mu- también la actividad de la veeduría soli-
nicipalidad, para que ayude a encontrar citada por el Ilustre Municipio». ¿Por qué
consensos, sin resultados positivos. De no cuestionó la CCCC el proceso enton-
modo que éste no es un conflicto con el ces, cuando todavía era oportuno tomar
Alcalde, es un conflicto entre privados y cualquier correctivo, de haberse estima-
mal harían, de ser ciertas esas asevera- do procedente?
ciones, la DGAC y el Ministerio de Trans-
porte y Obras Públicas en alinearse con En el año 2006, la CCCC presionada por
cualquiera de las partes. personas que, en defensa de sus inte-
reses, buscaban que no se ejecute el
La Comisión de Control Cívico de la Co- proyecto, realizó una nueva revisión de
rrupción (CCCC) es quien mayor daño todo el proceso de concesión. Luego de
le ha causado al prestigio del proyecto. una larga investigación, los funcionarios
24

30. 2 Reseña
encargados presentaron un informe al en el país y el exterior; y que se dio sufi-
pleno de la Comisión señalando que no ciente publicidad al proceso (mucho ma-
existían observaciones de importancia yor a la que usualmente se realiza en las
que formular. licitaciones públicas). Del mismo modo,
se demostró a la CCCC que sí se realizó
En el año 2007, sorpresiva y sospechosa- el Estudio de Impacto Ambiental el que
mente, la CCCC “reabre” el caso y, luego fue aprobado tanto por el Ministerio del
de una supuesta nueva investigación, Ambiente cuanto por la Dirección Metro-
emite en 2008 un informe y un boletín politana de Ambiente; que se obtuvo la
de prensa en que en resumen señalan: Licencia Ambiental para la ejecución del
• Que la CORPAQ y la Municipalidad no proyecto; y que se realizaron las consultas
le han remitido toda la información so- a la comunidad en talleres, folletos infor-
licitada, e incluyen un cuadro que su- mativos, reuniones con las autoridades y
puestamente demuestra este aserto. líderes de las parroquias cercanas al sitio
• Que el proceso seguido por la CORPAQ en el que se ejecuta el proyecto. Todo ello
no fue competitivo y no buscó la está debidamente documentado.
participación de los interesados, lo
que atenta, según la Comisión, contra Sobre la actuación de la CCCC, sobran
principios constitucionales. sospechas. Con oficio 0098 del 24 de
• Que no existe estudio de impacto am- octubre del año 2007 solicité, ampara-
biental, que no se obtuvo la licencia do en lo previsto en la Ley Orgánica de
ambiental ni se consultó a la comuni- Transparencia y Acceso a la Información
dad al respecto para la ejecución del Pública, que se sirvan otorgarme copias
proyecto. certificadas de todos los informes so-
bre el Proyecto del Nuevo Aeropuerto
Se ha demostrado documentadamente de Quito. Mediante oficio 2841-CCCC se
que dichas afirmaciones de la CCCC no negó a entregar dichos documentos con
corresponden a la realidad. De la proto- la justificación de que habían calificado
colización que en cuarenta y seis fojas la información como reservada. Segura-
útiles presenté a la Fiscalía, se comprue- mente no querían que se conozca que
ba que la CORPAQ y la Municipalidad los informes eran favorables al proyecto.
atendieron oportunamente y en forma Ante esta situación solicité ser recibido
completa todos los pedidos de informa- por el Pleno de la Comisión. Negaron mi
ción de la CCCC y que se dio respuesta a solicitud. Tuve que insistir expresando mi
todos y cada uno de los oficios que la Co- admiración por esta forma discriminato-
misión señala como no atendidos. De lo ria de tratar al Alcalde de Quito, para que
antes explicado los lectores habrán po- me permitan presentar mis puntos de
dido apreciar que el proceso seguido por vista ante dicho organismo.
la CORPAQ fue ampliamente promovido
25

31. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
Caben varias preguntas: ¿Por qué no se sido también patética hasta el ridículo
leyó el proyecto de informe a los intere- la actuación del subsecretario Guillermo
sados para que presenten sus pruebas Bernal, montando un espectáculo po-
de descargo? ¿Cómo así se soslayó los litiquero en el propio Palacio de Caron-
informes técnicos que establecían lo delet, fingiendo descubrir limitaciones
contrario de las conclusiones? ¿A cuenta técnicas del nuevo aeropuerto, algo que
de qué se convirtió la CCCC en Tribunal era conocido por décadas. Los conceja-
Constitucional y en Procuraduría General les, como representantes del pueblo de
del Estado? ¿Por qué, posteriormente, se Quito, tienen todo el derecho de presen-
lanzaron, justo en el momento en que en tar sus opiniones y exigir información y
Quito estaba reunido el Buró Ejecutivo aclaraciones. La historia y el pueblo de
de la Organización Mundial de Ciudades Quito juzgarán su forma de defender
(CGLU) la que co–presido, acusaciones los intereses de la ciudad. Del mismo
en contra de otro proyecto vital para el modo el periodista, en libre ejercicio de
turismo, como es el Teleférico? ¿Por qué su profesión, tiene el derecho a expresar
se negaron a recibirme en el Pleno de la y defender sus puntos de vista, esa es la
Comisión? ¿Por qué negaron al Alcalde esencia de la democracia. Sin embargo,
de Quito la entrega de los informes de las una posición ecuánime e independiente
comisiones técnicas? Demasiados por- sería más propia de un profesional de la
qués sin ninguna respuesta. ¿Regionalis- comunicación que la toma apasionada
mo? ¿Politiquería? ¿Persecución política? de posición en defensa de una de las te-
Demasiadas suposiciones. Solamente las sis. Por su parte, los funcionarios públicos
conciencias de los miembros de la CCCC deberían estar para defender el interés
tienen las respuestas. público y no el de las empresas extranje-
ras o de otros actores interesados.
En franco apoyo a la ARLAE, asesorados
por los abogados representantes de esta A continuación, demuestro la falsedad y,
asociación de las aerolíneas extranjeras, en algunos casos, la perversidad de los
personajes de la televisión, del Ministerio argumentos esgrimidos.
de Transporte y Obras Públicas, y del pro-
pio Concejo Metropolitano han llevado a. La inviabilidad del sitio de
una campaña de permanente oposición Puembo
al proyecto. Fue patética la actuación del
abogado Juan Francisco Ospina, Subse- Como se explicó en los antecedentes,
cretario de Transportación Aérea, repar- la necesidad de construir nuevos aero-
tiendo información falsa a periodistas de puertos para Quito y Guayaquil se esta-
distintos medios. Él había sido empleado bleció a fines de los años sesenta. Como
de la empresa que tiene la concesión resultado de los estudios se recomendó
del aeropuerto de Guayaquil. Como ha la reubicación del aeropuerto interna-
26

32. 2 Reseña
cional de Quito frente a la imposibilidad mejora con relación al aeropuerto exis-
e inconveniencia de ampliar el Mariscal tente... El sitio de Puembo satisface los
Sucre y se sugirieron varias alternativas criterios de despegue para las salidas al
de ubicación del nuevo aeropuerto para norte y al sur».
la Capital, entre las cuales consta el sitio
de Puembo. Sobre la aproximación de precisión afir-
man que «...funcionarán dentro de los
Los estudios consideraron todos los parámetros indicados».
temas relacionados con esta materia
como topografía y superficie, espacio La conclusión final dice: «Desde el punto
aéreo, condiciones meteorológicas, pla- de vista del espacio aéreo se concluyó
nificación urbana, social y ambiental, ac- que el sitio de Puembo sirve bien la de-
ceso al aeropuerto, ingeniería y aspectos manda y requisitos futuros de aviación».
constructivos. Los documentos incluyen
un informe final y el plan maestro. En los estudios del año 1982, los consul-
tores plantearon en el tema de Circuitos
En las conclusiones, las compañías infor- de Espera y Procedimientos de Aproxi-
man: «Desde el punto de vista de la pla- mación, la siguiente advertencia ope-
nificación urbana y de los factores socia- rativa: «...la orografía difícil no permite
les y del medio ambiente, la acción más aplicar rigurosamente las prescripciones
indicada es cerrar el aeropuerto Mariscal OACI2 en lo que se refiere a la aproxima-
Sucre y desarrollar un nuevo aeropuerto ción por instrumentos, considerando
en cualquiera de las dos partes [Calderón que corresponde a las autoridades lo-
o Puembo]». Por la altura y consideracio- cales decidir sobre el tema». De haber
nes de planificación urbana aconsejaron sido éste, como ahora pretenden descu-
Puembo. brir, un impedimento para la ejecución
del proyecto, lo lógico habría sido que
En las recomendaciones afirman: «El Go- las autoridades gubernamentales y la
bierno del Ecuador debería proceder al DGAC lo suspendieran entonces, y bus-
desarrollo de un nuevo aeropuerto in- caran otras alternativas.
ternacional en el sitio de Puembo para
servir las necesidades futuras de la avia- No sucedió así. Por el contrario, sobre la
ción para Quito». base de los estudios realizados, la Comi-
sión de Nuevos Aeropuertos de Quito y
Considerando las condiciones del espa- Guayaquil convocó a la precalificación
cio aéreo los consultores aseguran: «El de firmas en julio de 1996 y publicó, para
sitio de Puembo constituiría una buena este efecto, las Bases de Precalificación,
2
Organismo de Aviación Civil Internacional.
27

33. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
en las cuales se afirma: «Los estudios que ha actuado muy estrechamente con
para la selección del sitio para el nuevo la Dirección de Aviación Civil».
Aeropuerto Internacional de Quito se ini-
ciaron en 1968 y luego se profundizaron En términos similares responde la DGAC,
en todos sus aspectos con el Estudio de al Jefe del Comando Conjunto, cargo que
Selección de Sitio efectuado por el con- me honraba en desempeñar: «No existe
sorcio IECO-CAE3 (...). Los estudios desa- otra alternativa para el país sino la de con-
rrollados por el consorcio IECO–CAE de- cluir los nuevos aeropuertos so pena de
terminaron que el sitio más conveniente quedarnos aislados de las rutas interna-
para el emplazamiento del nuevo aero- cionales, lo cual significará enormes pér-
puerto es Puembo (...). La ubicación geo- didas económicas para el Estado ecuato-
gráfica de la ciudad de Quito determina riano que en corto tiempo sobrepasarán
la imposibilidad de encontrar, dentro de el valor previsto [para la construcción]».
una distancia aceptable desde el centro
de la ciudad un sitio que responda a to- Del mismo modo, ante la pregunta del
dos los requerimientos como sitio ideal. diputado Juan Manuel Fuertes, presiden-
Por lo tanto, algunas de las limitaciones te de la Comisión de Fiscalización y Con-
del sitio de Puembo deben ser aceptadas trol Político del Consorcio Nacional, de
como inevitables y vinculantes al desa- por qué no se utiliza el aeropuerto de La-
rrollo del proyecto». tacunga como alternativa a la construc-
ción de un nuevo aeropuerto en Quito, la
En el año 1997, frente a pretensiones de DGAC, con oficio AK- 7c-0-98-709 contes-
que el aeropuerto de Quito se desarrolle tó: «El tema ha sido estudiado y analiza-
en Latacunga, el Director de la DGAC res- do en el transcurso de los últimos años;
ponde al Ministro de Defensa: «Es deber llegando a la conclusión técnica que el
de esta Dirección dar las explicaciones aeropuerto de Latacunga no puede re-
necesarias a fin de que no exista duda al- emplazar al aeropuerto de Quito; inciden
guna de las decisiones que desde mucho en esta conclusión factores económicos,
tiempo atrás se han tomado, respecto a operativos y de demanda del centro de
los lugares donde se ha decidido cons- mayor consumo de los servicios que es la
truirlos, a debida cuenta que responde a ciudad de Quito».
estudios muy serios realizados con el aval
de anteriores gobiernos y del actual Go- La verdad es que el aeropuerto interna-
bierno, por lo que esta Dirección se ratifi- cional Mariscal Sucre está al borde de la
ca en todo lo actuado, pues corresponde saturación frente a la actual demanda
a estudios avalizados (sic) por el Organis- y no podrá asumir el aumento de flujo
mo de Aviación Civil Internacional (OACI) aéreo de los próximos años, por lo que
3
International Engineering Co. (IECO) y Consultores Ecuatorianos Asociados Cía. Ltda. (CAE).
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34. 2 Reseña
debió cerrarse en el año 2000. El Maris- si era posible que la CORPAQ haya sido
cal Sucre funciona en apenas 130 ha, llevada a error por los concesionarios,
con una pista de 3.200 m, a una altura por sus propios asesores o por cualquier
de 2.850 m sobre el nivel del mar. Por es- otra razón. Así pues, para asegurar aún
tas razones, los aviones no pueden salir más la transparencia de los términos y
con carga y combustible completos y los condiciones especialmente económicos
pasajeros deben hacer escala obligada de los contratos referidos, en el año 2006,
en Guayaquil. En Puembo, el nuevo ae- la CORPAQ contrató a las consultoras
ropuerto se encuentra instalado en una The Louis Berger Group Inc., de EE.UU., y
extensión de 1.500 ha, tiene una pista de AgostaCampana, de Argentina, ambas
4.100 m y está a una altura de 2.400 m. de reconocido prestigio internacional,
Tales condiciones permitirán a los avio- para que analizaran las inquietudes re-
nes salir con carga y combustible para lacionadas con el costo de construcción
llegar directamente a los principales ae- del proyecto contratado.
ropuertos de Norteamérica y Europa. Es
legítimo sospechar que ésta puede ser The Louis Berger Group Inc. realizó su es-
una de las causas de la ciega oposición tudio utilizando el método comparativo
a la construcción del nuevo aeropuerto con infraestructura similar de otros ae-
de Quito. ropuertos recientemente construidos.
Así, contrastó terminales de pasajeros,
b. El sobreprecio en la concesión terminales de carga, pista principal, torre
de control y elaboró un cuadro de costos
Como mencioné anteriormente, empre- de construcción por metro cuadrado, de
sas consultoras asesoraron a la CORPAQ cuyo análisis se desprende que el costo
en todo momento durante el proceso de construcción del nuevo aeropuerto
de análisis de las propuestas y, posterior- de Quito, a su juicio, se encuentra dentro de
mente, en las negociaciones de los pará- un rango aceptable de fluctuación de 5%.
metros principales de la propuesta del
oferente seleccionado, particularmente La consultora AgostaCampana realizó
en lo relacionado con el costo de cons- su estudio utilizando el método cons-
trucción, las tasas aeroportuarias regula- tructivo a base de precios unitarios, es
das, el plan maestro de construcción y el decir que hizo su propio cálculo del cos-
plan financiero. Esta asesoría se mantuvo to de construcción como si se tratara del
hasta el año 2005 en que se suscribieron constructor y concluyó que, a su juicio, el
los contratos reformulados. costo es un 12% más bajo que el señala-
Frente a denuncias de sobreprecios en do en el contrato de 2005.
la construcción, pedí al Directorio que se
autorice la contratación de dos consul- La administración de CORPAQ justificó
toras independientes para determinar ante el Directorio esas diferencias argu-
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35. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
mentando que los parámetros y especi- «La revisión detallada del proyecto que
ficaciones de construcción del proyecto hizo el BID durante el proceso para la
son de la más alta calidad y se rigen por aprobación del préstamo, incluyó la re-
las normas canadienses que son más visión de los costos de construcción por
exigentes que las ecuatorianas, especial- parte de un ingeniero independiente; los
mente por las regulaciones antisísmicas cuales fueron confirmados dentro de un
de aplicación obligatoria. rango aceptable comparado con proyec-
tos internacionales con características
Es preciso señalar que ante las “inquie- similares. Además, la empresa Louis Ber-
tudes” surgidas respecto a este tema, ger, contratada por CORPAQ, realizó un
por disposición mía se solicitó también análisis comparativo de costos del nuevo
al Banco Interamericano de Desarrollo aeropuerto de Quito, y su conclusión fue
(BID), uno de los financistas del proyec- que en la fecha de ese estudio, el costo
to, que revisara este aspecto. Se recibió de construcción estimado por ellos al-
como respuesta el oficio CEC-3350-2005, canzaba un monto cuya diferencia era
de 22 de diciembre de 2005 que, entre de aproximadamente 1% superior en
otros temas, indica: «El contrato de cons- relación con el costo propuesto por el
trucción del nuevo aeropuerto de Quito concesionario.
va más allá de la construcción civil, ya que
la obligación última y fundamental del «Cabe destacar que el nuevo aeropuerto
contratista contempla, además, la entre- de Quito, por sus dimensiones, requirió
ga de un aeropuerto operacional en to- constructores internacionales que tuvie-
dos los aspectos (llave en mano), y no so- sen una capacidad técnica y financiera
lamente edificios terminados. El proyecto comprobada, para poder hacer frente a
[de construcción del nuevo aeropuerto] todas sus obligaciones bajo el contrato
de Quito incorpora temas técnicos de de construcción, sin poner en riesgo los
compra, construcción e integración de estándares definidos para el aeropuerto.
los componentes de un aeropuerto; así Proyectos como el nuevo aeropuerto de
como del cierre del aeropuerto existen- Quito requieren cumplir con niveles de
te que requiere la transferencia de cier- calidad y seguridad, así como estándares
tos activos y la entrada en operación del ambientales y sociales internacionales
nuevo, asegurando además la operación que pueden representar incrementos en
continua de las actividades aeronáuticas los costos. Bajo estas consideraciones, es
en la capital del país. Lo anterior demues- probable que no se hubiese conseguido
tra que los aspectos técnicos (equipo un monto de financiamiento tan alto con
que será adquirido por la concesionaria) compañías sin una capacidad financiera
y económicos en Quito son bastante ma- y experiencia adecuadas.
yores que en Guayaquil.
30

36. 2 Reseña
«Finalmente, cabe recordar que CORPAQ Para mayor seguridad, pedí y obtuve del
realizó un proceso de licitación interna- concesionario, documentadamente, el
cional bajo la modalidad de Swiss Cha- compromiso de que si el valor invertido
llenge que le permitió al mercado en ge- en la construcción del nuevo aeropuerto
neral participar y ofrecer un precio más de Quito fuera inferior que el contratado,
competitivo. La falta de interés de otros la diferencia se destinará a obras que la
participantes en el proceso sugiere que, Alcaldía disponga. Las fiscalizaciones de
en su momento, el precio del aeropuerto la CORPAQ y de los prestamistas (dos pro-
no presentaba una discrepancia signifi- cesos independientes) permitirán tener la
cativa que resultase en contrapropuestas certeza de que las inversiones se han reali-
más competitivas. Además, es importan- zado conforme a los montos indicados.
te mencionar que una inversión tan ele-
vada como lo es el nuevo aeropuerto de Además de todas las precauciones to-
Quito no requerirá que el Estado Ecuato- madas, hay que considerar que -al mar-
riano utilice recursos públicos adiciona- gen de los costos de construcción que
les para su ejecución». quedan debidamente aclarados y que
podrán incrementarse por las alzas de
Lo expresado constituye prueba adi- los precios sufridas internacionalmen-
cional de la regularidad del proceso, en te- el nuevo aeropuerto de Quito es un
el que una entidad financiera como el proyecto contratado a precio fijo, el cual
BID no habría intervenido de no tener debe ser pagado por el concesionario al
todos los elementos claros, así como no constructor. Ni la CORPAQ ni la Munici-
lo hubieran hecho tampoco la Overseas palidad deben sufragar valor alguno por
Private Investment Corporation (OPIC), el este concepto. En efecto, la relación en el
Ex-Im Bank, ni Export Development Cana- contrato de construcción se da entre el
da (EDC), entidades todas de prestigio concesionario, que es el llamado a pagar
mundial, que pertenecen a gobiernos de el precio, y el constructor, que –además-
nuestro continente. asume todos los riesgos. De modo que si,
por cualquier motivo, el costo de cons-
Como se insistió en las diferencias en los trucción es mayor que el contratado, esa
precios de la terminal y torre de control, diferencia correrá por su cuenta.
volví a pedir aclaraciones. La adminis-
tración de la CORPAQ respondió que se En todo caso, ni a la Municipalidad ni a
debían a las especiales medidas de segu- la CORPAQ les corresponde asumir cual-
ridad necesarias en la construcción por quier posible incremento de los costos
tratarse de una zona sísmica y que las de la construcción, como sucede con los
exigencias planteadas generan esa dife- contratos basados en precios unitarios.
rencia de precios. Tampoco, en estos casos, podrán incre-
mentarse las tarifas aeroportuarias.
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37. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a
Si alguien consideraba que podía ejecu- En efecto, se realizó un concurso público
tar este importante proyecto en condi- y el consorcio PROVENTUS-PKF fue con-
ciones más ventajosas para la ciudad, de- tratado para la auditoría y revisión de los
bió participar en el proceso y presentar planes financieros. La consultoría deter-
su propuesta. No es justo que en defensa minó con toda claridad que la tasa inter-
de intereses económicos particulares, se na de retorno (TIR) del proyecto se ubica
pretenda boicotear con argumentos fa- en 16.5% y la del accionista es 19.78%. El
laces la obra más importante que se está informe, además, demuestra las inconsis-
desarrollando en el país. tencias de las premisas utilizadas en el
estudio de Multienlace.
c. Ventajas desproporcionadas a
favor del concesionario Sobre las condiciones para la ejecución
del proyecto cabe insistir que fueron es-
Posiblemente éste ha sido el tema en tablecidas luego de un proceso abierto
que más han insistido los detractores del en el cual todos los interesados tuvieron
proyecto, quienes no vacilaron en ir a la la oportunidad de participar. Ninguno
Presidencia de la República, a llenarle la mejoró la propuesta formulada por el Go-
cabeza de informaciones falsas al man- bierno de Canadá, por lo que la CORPAQ,
datario de turno y a buscar que el proce- como lo expliqué antes, inició un largo y
so fracase. Así, la consultora Multienlace complejo proceso de negociación con la
presentó un estudio pagado y modifica- participación de expertos nacionales y
do por ARLAE (como consta en la carátu- del exterior, quienes verificaron la razo-
la del mismo) en el que se plantean altas nabilidad del costo de construcción. Los
tasas de retorno para el proyecto. Era ne- resultados fueron presentados a los or-
cesario, como en el caso de los supuestos ganismos de decisión de la Corporación.
sobreprecios, comprobar si los concesio-
narios sacaron provecho y engañaron a Es evidente, además, que cada una de
los asesores o a la administración de la las entidades internacionales de crédito
CORPAQ. Por lo tanto, en defensa de los también revisó, por su cuenta, los costos
intereses de Quito, pedí al Directorio que de construcción y no sólo que los con-
autorice la contratación de una consulto- sideró adecuados, sino que planteó la
ra experta que aclare este punto. necesidad de nuevas inversiones, lo que
incrementó el presupuesto del proyecto,
Como un mecanismo de transparencia aunque no tuvo ninguna incidencia para
adicional, dispuse que mediante un pro- el usuario, porque los topes autorizados
ceso de selección, se contrate una firma para las tarifas se mantuvieron sin alte-
independiente para que analice ése y los ración. El monto de la negociación fue
demás estudios financieros relativos al de 347 millones de dólares y sobre esta
proyecto del nuevo aeropuerto de Quito. cantidad se establecieron las tarifas de
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