BLOQUE: MEDIO AMBIENTE, AGUA Y RESPONSABILIDAD SOCIAL Conferencia técnica Oswaldo Morales Profesor y director de educación a distancia Universidad ESAN Jueves 19 de setiembre, 2013

1. Minería y relaciones comunitarias en el Perú: Por que no se puede llegar a un acuerdo.
Oswaldo Morales PhD
Graduate School of Business – Universidad ESAN

3. Introducción
. Aumento de conflictos relacionados a la minería en el Perú (255 a Julio del 2013 según la Defensoría del Pueblo).
. Los conflictos se relacionan con problemas de descentralización, falta de capacidad administrativa en las regiones, distribución del canon minero, problemas medio ambientales y de defensa de la tierra.

4. Objetivo del estudio
En términos de conflicto relacionados a actividades mineras las empresas tienen una tendencia a enfocarse en transacciones económicas que ellas controlan y donde existe un bajo nivel de credibilidad entre las partes. Se propone en este estudio la inclusión de la cultura como elemento importante para entender estos conflictos y obtener luces sobre como resolverlos.

5. Metodología
•El estudio se laboró a partir de un curso del MBA en ESAN.
•El proyecto Conga como caso de análisis y se revisaron datos económicos, demográficos, socio económicos e institucionales.
•Análisis cultural, examinando los elementos de la cultura minera a través de sus comportamientos y acciones en contraste con los valores y creencias de la comunidad.
•Análisis de actores relevantes y sus intereses manifestados y ocultos.

6. Compromiso transaccional y transformacional
Las partes tienen intereses que están sustentados en una diferente manera de ver el mundo, cuando éstos no son correctamente conciliados se genera el conflicto.
Se sugiere un compromiso transformacional basado en una comunicación de doble vía y con un reconocimiento por parte de la empresa de los valores de la comunidad.

8. Compromiso transaccional y transformacional
La empresa necesita entender las estructuras sociales y valores de las personas de la comunidad.
Se requiere un enfoque abierto que permita un intercambio de argumentos más que un intento de persuasión y presión. Esto implica para la empresa revaluar sus esquemas tradicionales de negociación.

10. «Ningún proyecto que está diseñado para el cambio puede resultar completamente compatible con la tradición local»
“Primero la gente. Variables sociológicas en el desarrollo rural” – Michael Cernea, editor.
Cultura minera vs. cultura Andina

11. Cultura organizacional minera
Las empresas mineras tienen una cultura organizacional fuerte y una lógica institucional dirigida a reforzar aspectos operativos y financieros.
Carece de una visión más amplia en términos de manejo de diferentes culturas y contextos.

12. Cultura minera: Pensamiento del empresario
Fuente: Entrevista con especialistas.
La minería es un negocio en el que se requiere inteligencia, fuerte inversión y suerte.
Lo que crea el valor es la concesión minera, no las personas ni la inteligencia.
El empresario minero para en búsqueda de un buen yacimiento minero, pero cuando lo encuentra se aferra a él a como de lugar.
Tienen ventaja monopolística

13. Pensamiento para el interior
Fuente: Entrevista con especialistas.
Jerárquico.
Responsable.
Se sabe que cualquier error debe ser pagado.
Sigue los procedimientos.
Eficiente y técnico.
Implacable con los mineros.
La mina no puede parar.
Sacrificado.

14. Cómo ven los externos a los empresarios mineros
Fuente: Entrevista con especialistas.
No le interesa la realidad de las comunidades aledañas a la concesión.
Elude el tema de desarrollo en la zona.

15. “Los resultados hallados confirman la existencia de una cultura e idiosincrasia andinas, que está representada por sus tradiciones, creencias, costumbres y actividades culturales. Esta cultura e idiosincrasia determinan consciente e inconscientemente la conducta de todos los peruanos, en un proceso de aprendizaje desarrollado a través de los años”
“The impact of Andean cultural values and idiosyncrasy on associative models for small farmers in Peru” – PhD Thesis – Oswaldo Morales Tristán
Cultura Andina

16. “Existe una realidad informal (costumbres, leyes no escritas, autoridades informales) paralela a la realidad formal (autoridad del gobierno, regulaciones del mercado, leyes escritas) y ambas coexisten”.
“The impact of Andean cultural values and idiosyncrasy on associative models for small farmers in Peru” – PhD Thesis – Oswaldo Morales Tristán
Cultura Andina

17. Lo visible en la papa es lo que no es utilizable...
Lo invisible (escondido, subterráneo) en la papa es lo importante...
Es la forma de «entender» el mundo y las relaciones humanas desde los valores Andinos en el proceso de producción
(Formal, autoridad legal, leyes escritas)
(Informal, autoridad “real”, leyes no escritas)

18. “Los elementos culturales Andinos se presentan en las comunidades de los pequeños agricultores en diferentes formas, tales como las relaciones de kinship (vínculos de sangre), el compadrazgo, el liderazgo informal, prácticas comunes de trabajo y el soporte mutuo”
“The impact of Andean cultural values and idiosyncrasy on associative models for small farmers in Peru” – PhD Thesis – Oswaldo Morales Tristán
Cultura Andina

19. Bajo nivel de confianza en el Perú
El Perú esta´ en el grupo de países con menos del 10% de respuestas a la “Encuesta Mundial de Valores” sobre el aspecto relacionado con …se debe confiar en la mayoría de personas…impactando en la formación del capital social en la sociedad peruana.
Moreover, Keefer and Knack (2005)

20. Ronderos
ONG Medioambientales
Estado Peruano
Comunidad Campesina
CONGA
Saavedra
Yanacocha
Arana
Complejidad de los conflictos mineros
El resto de Peruanos
Prensa
Iglesia
G. Santos
20

21. Actores conflicto minero Conga
FACILITADORES
Estado
Newmont Mining y Minera Yanacocha
Gobierno Regional de Cajamarca
Frente de Defensa de Cajamarca
Gregorio Santos Presidente Regional
Wilfredo Saavedra -
Presidente
Jane Nelson
Directora del Consejo de Newmont
Calos Santa Cruz
Gerente General de Yanacocha
Roque Benavides
Presidente Directorio Yanacocha
Gobierno Provincial de Celendín
Mauro Arteaga
Alcalde
Movimiento Político Tierra y Libertad
Marco Arana -
Líder
Población de Hualgayoc, Celendín y Cajamarca
Defensoría del Pueblo

22. Interacción de los sistemas de valor
22
Pre-minado y minado
Extracción y carguío
Lixiviación y refinería
Elaboración Comercialización Consumidor Final
Energía
Explosivos Químicos
Aceros
Tierra
Agua
Exploración
Minería
Siembra
Tala
1ra Trans.
2da y 3ra Transformación
Materiales,
Capacitación, Financiamiento
(Pino y Eucalipto)
Aserradero y carpintería
Silvicultura
Ganadería
Agricultura
Siembra
Labores culturales
Cosecha
Acopio
Comercialización
Semillas
Fertilizante
Otros
Preparación de la tierra
Manejo reproductivo
Alimentación
animal
Producción y manejo higiénico
Transformación
Comercialización
Producción agrícola de forraje y pastos

23. El “valor” de los recursos claves en los conflictos
23
Agua
y
Tierra
Minero
Líderes opositores
Comunidad
Recursos necesarios para la operación.
Para generar rentabilidad.
Apegado a la ley.
Fuente de vida.
La madre que provee.
Sentido de propiedad.
Oportunismo.
Camino a la carrera política.

24. “...se deben diseñar los pasos operativos para crear los cambios institucionales necesarios para la sostenibilidad social y cultural del desarrollo proyectado de modo financiero”
“Primero la gente. Variables sociológicas en el desarrollo rural” – Michael Cernea, editor.

25. CADENA DE VALOR (PROYECTO MINERO)
Ingeniería
Finanzas
Exploración
“Licencia Social”
Recursos
Minerales
Reservas
Minerales
Propiedad Minera
Recurso: Areas
superficiales
Recurso: Agua
C. Campesina
Proceso de Minado
Proceso
Metalúrgico
Estudio de
Factibilidad
Construcción
Fuente: Víctor Gobitz – COMEX PERÚ

26. “Preguntas sociológicas básicas: ¿Pueden las estructuras sociales e institucionales existentes funcionar efectivamente al ritmo acelerado que produce un gran flujo financiero?, ¿Qué reajustes sociales son necesarios para mantenerse a la par con los demás elementos de la inversión?...”
“Primero la gente. Variables sociológicas en el desarrollo rural” – Michael Cernea, editor.

27. «Históricamente, y hasta hace poco, el primer y principal punto de acceso para los científicos sociales ha sido la evaluación ex post de los resultados para el desarrollo. Desafortunadamente, éste era el paso final equivocado del ciclo: resultaba demasiado tardío para para afectar el proceso del proyecto. Aunque recurrir a un sociólogo o a un antropólogo para esta tarea era positivo, ello no llenaba el hueco de su ausencia en la planificación multidisciplinaria»
“Primero la gente. Variables sociológicas en el desarrollo rural” – Michael Cernea, editor.
Planificación y acompañamiento cultural

28. «No es cierto que tomar en cuenta las consideraciones sociales implique un monto importante de los costos (los beneficios a largo plazo son muy buenos) y los beneficios pueden ser económicamente cuantificables. Para ver casos negativos solamente necesitamos calcular las pérdidas diarias en proyectos como Conga por la resistencia y paralización de la obra»
“Primero la gente. Variables sociológicas en el desarrollo rural” – Michael Cernea, editor.
Perspectiva de costo vs. inversión

29. Conclusiones
•Los conflictos sociales relacionados a la minería son inevitables debido a las diferencias culturales y de intereses. Se debe gestionar el conflicto en el largo plazo.
•Los conflictos sociales relacionados a la minería son complejos pero existe una perspectiva cultural que es muy importante y debe ser tomada en cuenta para su gestión.
•Las motivaciones de los actores son diversas y sus conductas variarán de acuerdo a la complejidad local, regional y nacional de su ámbito.

30. Recomendaciones
•Las empresas mineras deben repensar su estrategia de manejo de relaciones comunitarias y responsabilidad social, incorporando una perspectiva cultural.
•Tomar en cuenta la cultura organizacional minera y utilizar consultores externos y otros elementos que permitan ampliar la perspectiva de análisis de su contexto y gestión de las relaciones comunitarias hacia un enfoque más participativo que en el largo plazo permita gestionar mejor el conflicto social.

31. Recomendaciones
•Incluir variables sociales y un estudio de pre factibilidad cultural como parte de los proyectos mineros. Es una inversión a largo plazo y no simplemente un gasto.

32. “Se necesita ingeniería social bien fundamentada y culturalmente orientada”
“Primero la gente. Variables sociológicas en el desarrollo rural” – Michael Cernea, editor.
Epílogo