5. Marzo de 2012
Estimado/a amigo/a
Tengo la satisfacción de presentarle el Programa de Gobierno del Partido Popular de Andalucía para las próximas
elecciones autonómicas del 25 de marzo.
Hace dos años el Partido Popular de Andalucía constituyó una serie de foros a los que convocamos a todos los an-
daluces y a las andaluzas para, desde un análisis de la realidad, proponer las soluciones a los problemas de nuestra
tierra. Este documento es el fruto de esa convocatoria abierta a la participación de la sociedad andaluza en el cam-
bio de Andalucía.
El empleo es el asunto central del Programa. Como bien sabes, el paro es desgraciadamente el gran hecho diferencial
de nuestra tierra y por ello hemos querido encaminar todas nuestras medidas a la generación de empleo.
Además este Programa comprende una serie de reformas que tratarán de dotar de calidad a la Educación pública,
modernizar la Administración y hacerla más austera, promover la iniciativa personal y apoyar a nuestras pymes y
autónomos, agilizar la Administración de la Justicia, garantizar unos servicios socio-sanitarios de calidad y rege-
nerar nuestra democracia.
Con nuestras propuestas pretendemos lograr un cambio basado en el consenso y la moderación; un cambio que
emprenda las reformas necesarias para poder ofrecer un futuro mejor a nuestros hijos y nietos. Queremos que la
sociedad andaluza recupere la confianza.
Te invito a que juntos impulsemos ese cambio hacia un buen gobierno capaz de convertir nuestra calidad en creci-
miento económico, empleo e igualdad de oportunidades.
Javier Arenas Bocanegra
Presidente del Partido Popular Andaluz
6. Economía y empleo un programa para la
recuperación económica y la creación de empleo 8
1. Una reforma fiscal para favorecer el crecimiento económico __________ 10
2. El cambio en la gestión de las políticas de empleo __________________ 12
3. Emprendedores, pymes y autónomos: protagonistas del crecimiento
y del empleo _________________________________________________ 16
4. Una Administración Pública impulsora del cambio _________________ 20
5. Política presupuestaria: austeridad y contención del gasto corriente ___ 23
6. Crédito andaluz para dinamización de la economía y del empleo________ 26
7. I+D+i, Universidad y TIC’s: claves para la competitividad _____________ 27
8. Comprometidos con los sectores productivos para la creación de empleo 31
Las políticas sociales, nuestra prioridad _______ 54
1. Una Educación de calidad para la Andalucía del Empleo _____________ 56
2. Una Sanidad mejor para todos _________________________________ 63
3. Una política de Consumo al servicio de los usuarios _________________ 67
4. Las Personas en el centro de las Políticas Sociales___________________ 68
• Dependencia _______________________________________________ 68
• Mayores ___________________________________________________ 70
• Menores y Familia ___________________________________________ 71
• Igualdad ___________________________________________________ 73
• Discapacidad _______________________________________________ 75
• Drogodependencia __________________________________________ 77
• Inclusión Social _____________________________________________ 78
• Inmigración ________________________________________________ 80
• Deporte ___________________________________________________ 81
Índice
• Cultura ____________________________________________________ 83
• Cooperación al Desarrollo y Voluntariado ________________________ 87
Andalucía un espacio ordenado y equilibrado__ 90
1. Ordenación del Territorio al servicio de las personas ________________ 92
2. Una vivienda digna al alcance de los andaluces _____________________ 94
3. Infraestructuras del Transporte suGcientes y rentables ______________ 96
7. 4. Medio Ambiente y Agua como generadores del empleo y riqueza _____ 99
• Política de Agua _____________________________________________ 102
• Política Forestal, de Biodiversidad y Desarrollo Sostenible ___________ 103
• Cambio Climático____________________________________________ 105
• Calidad Ambiental ___________________________________________ 105
• Educación, I+D+i y Voluntariado Ambiental_______________________ 106
Regeneración democrática y fortalecimiento
institucional _______________________________ 108
1. Regeneración democrática ____________________________________ 110
• Propuestas para la regeneración Institucional _____________________ 112
• Propuestas para la regeneración y la transparencia en la labor de los
responsables públicos ________________________________________ 113
• Propuestas sobre la regeneración democrática en el Parlamento de
Andalucía __________________________________________________ 113
• Propuestas para la regeneración de la Función Pública y el control
de la Administración _________________________________________ 113
• Propuestas de regeneración de la comunicación social _____________ 115
2. Una Administración de Justicia moderna y de calidad al servicio
del ciudadano y de la recuperación económica ___________________ 115
3. Propuestas para una nueva Administración Local: Descentralización
Municipal ____________________________________________________ 119
• Conferencia de Alcaldes ______________________________________ 121
• Medidas urgentes de auxilio Gnanciero a las Corporaciones Locales ___ 121
• Medidas para una reforma profunda de la Administración Local ______ 121
• El papel de las Diputaciones en la Andalucía del Cambio ____________ 122
4. Seguridad Ciudadana _________________________________________ 122
5. Emergencias y Protección Civil _________________________________ 124
Andalucía en España y en Europa _____________ 126
1. Referentes en España _________________________________________ 128
2. Referentes en la Unión Europea ________________________________ 131
3. Andaluces en el Exterior _______________________________________ 134
8. Economía y Empleo:
un programa para
la recuperación
económica y la
creación de empleo
9. ECONOMÍA Y EMPLEO
POLÍTICAS SOCIALES
ESPACIO ORDENADO
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
1. Una reforma fiscal para favorecer el crecimiento económico_______ 10
2. El cambio en la gestión de las políticas de empleo ______________ 12
3. Emprendedores, pymes y autónomos: protagonistas del
crecimiento y del empleo____________________________________ 16
4. Una Administración Pública impulsora del cambio ______________ 20
5. Política presupuestaria: austeridad y contención del gasto
corriente _________________________________________________ 23
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
6. Crédito andaluz para dinamización de la economía y del empleo ____ 26
7. I+D+i, Universidad y TIC’s: claves para la competitividad _________ 27
8. Comprometidos con los sectores productivos para la creación de
empleo __________________________________________________ 31
ESPAÑA Y EN EUROPA
ANDALUCÍA EN
I9I
10. 1 UNA REFORMA FISCAL PARA OBJETIVOS
FAVORECER EL CRECIMIENTO
ECONÓMICO En el contexto económico actual, nuestra Comunidad
Autónoma está necesitada de una reforma de la
DIAGNÓSTICO política fiscal como elemento integrante en la
estrategia económica andaluza que fomente la
Los andaluces somos los españoles que pagamos creación de empleo y la dinamización económi-
más impuestos. En los últimos años el aumento ca.
de la fiscalidad ha sido la medida más utilizada
frente al deterioro de las cuentas públicas y el Desde el Partido Popular de Andalucía abogamos
despilfarro desmedido en una gestión desastrosa por equiparar las cargas fiscales de los andaluces
de los recursos públicos. hacia la mejor tributación que el resto de los es-
pañoles ya disfrutan en sus respectivas comuni-
Las medidas anticrisis del Gobierno socialista se dades autónomas.
han basado en el aumento de la tributación en el
tramo autonómico del IRPF, el encarecimiento Abordaremos una reforma fiscal de competencia
de la carga fiscal de la vivienda, el mantenimiento autonómica, creíble y estable, centrada en la se-
del Impuesto de Sucesiones y Donaciones, la im- lectiva reducción y supresión de impuestos, que
plantación del Céntimo Sanitario, el aumento má- contemple la mejora de la gestión tributaria y la re-
ximo posible en el Impuesto sobre Determinados ducción de los costes en base a una mayor simplici-
Medios de Transportes, y lo que es más grave aún, dad.
la creación de figuras impositivas con un único
interés recaudatorio como el regresivo Impuesto MEDIDAS
sobre las Bolsas de Plástico o el Canon de Mejora
del Agua. • Reduciremos progresivamente hasta su práctica
supresión el Impuesto de Sucesiones y Dona-
Todo ello ha configurado una política fiscal que ciones en el ámbito de nuestra comunidad autó-
desincentiva la inversión, el emprendimiento y noma a fin de equiparar el derecho de los andaluces
el ahorro, a la vez que reduce la renta disponible con el que gozan otros españoles en sus respectivas
de familias para el consumo. comunidades.
I 10 I
11. ECONOMÍA Y EMPLEO
• Rebajaremos la fiscalidad en el tramo autonó- de los métodos de amortización y la reforma
mico en el IRPF en beneficio de las familias y de la tributación por módulos teniendo en
de los colectivos más desfavorecidos, a través cuenta las circunstancias de las empresas y la
POLÍTICAS SOCIALES
de nuevas deducciones, con especial incidencia gestión tributaria.
en las rentas más bajas, familias numerosas, la in-
novación y la creación de empleo. • Instaremos al Gobierno de la Nación a la modifi-
cación, de acuerdo con la normativa europea,
• Mejoraremos las deducciones por conciliación del régimen del IVA para que autónomos y
de la vida familiar y laboral de las familias tra- Pymes no tengan que pagar el impuesto hasta
bajadoras andaluzas. que efectivamente se haya efectuado el cobro
de las facturas correspondientes.
• Reduciremos el Impuesto sobre Transmisiones
ESPACIO ORDENADO
Patrimoniales y Actos Jurídicos documentados • Defenderemos la aplicación a la compraventa
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
rebajando así la carga fiscal de la vivienda, acom- de viviendas habituales del IVA superreducido
pañado además de nuevas deducciones en el de forma transitoria, así como las medidas equi-
tramo autonómico del IRPF por cantidades in- valentes en el Impuesto de Transmisiones Pa-
vertidas en alquiler y adquisición de vivienda ha- trimoniales aplicable a la vivienda usada.
bitual.
• Fomentaremos el establecimiento de mecanis-
• Abogaremos para que en el Impuesto de Socie- mos de compensación de tributos y de cotiza-
dades se aplique de manera general a las em- ciones sociales de Pymes y autónomos con las
presas de reducida dimensión el tipo impositivo deudas que pudieran mantener con las distintas
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
del 20 por ciento; extenderemos el ámbito de Administraciones.
aplicación del tipo del 25 por ciento, así como la
simplificación del sistema de deducciones. • Mejoraremos los servicios y la colaboración
de la Agencia Tributaria de Andalucía con los
• Apostaremos por la mejora del tratamiento contribuyentes para que puedan así cumplir
fiscal de los beneficios de la actividad econó- mejor con sus obligaciones fiscales y con menores
mica reinvertidos en el propio proyecto empre- costes de gestión.
sarial para reforzar la capacidad de autofinanciación
ESPAÑA Y EN EUROPA
de nuestras empresas, especialmente en el caso • Modernizaremos los procedimientos tributarios
ANDALUCÍA EN
de Pymes y autónomos, así como por la mejora y potenciaremos la prevención del fraude fiscal
I 11 I
12. en colaboración con el Gobierno de España a fin paz de cumplir objetivos y de sacar a Andalucía
de garantizar la equidad y la competencia e im- de una situación que nos coloca a la cola de Es-
pulsaremos mecanismos para aflorar la economía paña y de la UE. El elevado nivel de fragilidad mos-
sumergida. trado por el mercado de trabajo andaluz, constituye
el mayor fracaso de la política económica de la
Junta de Andalucía.
2 EL CAMBIO EN LA
GESTIÓN DE LAS La mejor política social es la de procurar que los
POLÍTICAS DE EMPLEO andaluces tengan un trabajo estable. Sin embargo,
con las políticas aplicadas, Andalucía es la comunidad
DIAGNÓSTICO autónoma con menor porcentaje de contratos in-
definidos y mayor tasa de temporalidad.
La generación de puestos de trabajo y el incre-
mento de nuestras tasas de actividad y de empleo La falta de transferencia y de control, la consoli-
son objetivos esenciales para mejorar la calidad dación de una Administración paralela y la dis-
de vida de los andaluces y la mejor política para persión de los recursos públicos; los constantes
combatir la exclusión social y la pobreza. escándalos y fraudes detectados y, en general, la
nefasta e irresponsable gestión en materia de
Sin embargo, Andalucía tiene la mayor tasa de políticas activas de empleo, han vaciado de con-
paro del continente europeo, triplicando la media tenido la acción del Gobierno andaluz en esta
de la UE. La cifra de personas en paro ha superado materia.
ya el millón doscientos mil y prácticamente una
de cada tres personas activas en Andalucía está OBJETIVOS
en paro.
Impulsar el Diálogo y el Consenso Social desde el
Nuestra Comunidad se ha situado de forma perma- convencimiento de que se trata de un instrumento
nente a lo largo de los últimos 30 años a la cabeza político eficaz para dinamizar el desarrollo socioe-
de España y Europa con las mayores tasas de des- conómico y, sobre todo, para estimular la creación
empleo y mayor precariedad en el empleo. de empleo.
Tras siete Acuerdos de Concertación Social las cifras Dar prioridad a la modernización de las Políticas
nos demuestran que el Gobierno andaluz es inca- Activas de Empleo y propiciar cambios que me-
I 12 I
13. ECONOMÍA Y EMPLEO
joren la eficiencia en el conocimiento del mercado Reducir la temporalidad. Reforzar el trabajo a
laboral, en la aplicación de las políticas activas de tiempo parcial y la flexibilidad interna de las em-
empleo y su repercusión en beneficio de personas presas.
POLÍTICAS SOCIALES
empleadas y desempleadas y de las empresas, en
la transparencia de su gestión y en su adecuación a Articular medidas que mejoren la productividad
un mercado laboral cambiante. y la sostenibilidad del empleo impulsando los
nuevos yacimientos de empleo.
Fomentar un Servicio Público de Empleo acorde
con los principios de universalidad, equidad y Promover la calidad en el empleo, fomentando
sencillez en el acceso a la prestación de los ser- medidas de conciliación de la vida laboral y familiar,
vicios. la implantación definitiva de la responsabilidad social
corporativa y garantizar la seguridad y salud laboral.
ESPACIO ORDENADO
Impulsar la mejora en todos aquellos aspectos que
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
incrementen la empleabilidad de los trabajadores, MEDIDAS
orientar la cualificación hacia los sectores emer-
gentes y reforzar los sistemas de apoyo a la búsqueda • Impulsaremos la firma de un Gran Pacto Social
activa de empleo. por el Empleo y la Competitividad que involucre
a todos: al Gobierno autonómico, a los partidos
Fomentar el aprendizaje a lo largo de la vida y políticos, a los agentes sociales y económicos y a
establecer oportunidades efectivas y útiles de las Corporaciones Locales de Andalucía.
reciclaje de empleos y de formación. Vincular de
forma más estrecha los servicios de orientación • Acometeremos una reforma en la gestión y eje-
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
profesional de los centros de enseñanza a las ca- cución de las políticas activas de empleo.
racterísticas y tendencias del mercado laboral.
• Llevaremos a cabo una auditoria de las políticas
Impulsar nuevas vías para el empleo de los jóvenes activas de empleo y de las actuaciones en ma-
e incrementar la participación de las mujeres en teria de relaciones laborales ejecutadas por la
el mercado laboral. Junta de Andalucía en los últimos años.
Favorecer la inserción laboral de las personas con • Potenciaremos una Formación Profesional para
ESPAÑA Y EN EUROPA
discapacidad y promocionar la inclusión social y el empleo de calidad, adaptándola a las nuevas
ANDALUCÍA EN
la lucha contra la pobreza. necesidades de los sectores productivos y a la in-
I 13 I
14. novación tecnológica e introduciremos sistemas • Articularemos ayudas destinadas a la generación
que mejoren la transparencia. de redes entre las mujeres empresarias.
• Estableceremos un nuevo sistema de incentivos • Impulsaremos la formación en técnicas de ges-
a la contratación estable. tión empresarial y la utilización avanzada de
las tecnologías de la Información y la Comuni-
• Elaboraremos un Plan de Creación de Empleo cación.
ligado a la aplicación de la Ley de Dependencia
que priorice la generación de empleo estable • Llevaremos a cabo acciones de fomento del
cualificado y de calidad. empleo para mujeres con especiales dificul-
tades, principalmente mujeres víctimas de vio-
• Aprobaremos un Plan Específico para favorecer lencia de género, mujeres con responsabilidades
la empleabilidad de las mujeres denominado familiares no compartidas y mujeres discapa-
Plan @ndaluz@s @ctivas. citadas. Promoveremos Talleres de empleo
para estos colectivos en colaboración con Cor-
• Promoveremos una política de impulso y apoyo poraciones Locales y entidades sin ánimo de
a la mujer emprendedora. lucro.
• Mejoraremos las ayudas para inicio y consoli- • Desarrollaremos mecanismos que garanticen la
dación de actividad incrementando las deduc- igualdad salarial entre hombres y mujeres y
ciones en el IRPF para el fomento del autoempleo la no discriminación en el acceso al empleo.
en mujeres.
• Impulsaremos la implantación de planes de
• Promoveremos el mantenimiento, la consolidación igualdad en las empresas y en el sector pú-
y el crecimiento de empresas de mujeres, mediante blico.
líneas de financiación específicas (microcréditos
y avales) y servicios de apoyo y acompañamiento • Incluiremos criterios de valoración relacionados
a empresarias, fomentando la implantación y el con la igualdad de oportunidades en los expe-
fortalecimiento de las empresas de mujeres en dientes de contratación administrativa.
los sectores tecnológicos y articulando ayudas
destinadas a la generación de redes entre las mu- • Pondremos en marcha un Plan Urgente para el
jeres empresarias. Fomento del Empleo Joven.
I 14 I
15. ECONOMÍA Y EMPLEO
• Facilitaremos el acceso de los jóvenes a un • Apoyaremos una reforma de la FP impulsada
primer empleo. Mejoraremos los Incentivos a por el Gobierno de España, colaborando acti-
la contratación estable. vamente en la instauración de un sistema dual,
POLÍTICAS SOCIALES
que permita a nuestros jóvenes desempeñar
• Estableceremos el Programa Primera Oportu- dentro del proceso formativo su primera expe-
nidad. riencia laboral.
• Pondremos en marcha el programa “EUROEX” • Pondremos en marcha medidas específicas des-
para que nuestros jóvenes puedan adquirir ex- tinadas a colectivos con mayores dificultades
periencia profesional y conocimiento de un se- de inserción laboral y sin recursos económicos,
gundo idioma en Europa, requisitos importantes muy especialmente, parados de larga duración,
que facilitan el acceso a un primer empleo. desempleados en riesgo de exclusión social y
ESPACIO ORDENADO
personas con discapacidad.
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
• Fomentaremos el autoempleo de los jóvenes y
facilitar la puesta en marcha de proyectos em- • Impulsaremos el efectivo cumplimiento y la
presariales liderados por jóvenes. adaptación necesaria del Plan de Empleabilidad
de Personas con Discapacidad.
• Incrementaremos la deducción fiscal en la cuota
autonómica del IRPF para el fomento del autoem- • Garantizaremos el cumplimiento de financiación
pleo de jóvenes menores de 35 años. de los Centros Especiales de empleo para per-
sonas con discapacidad, que aseguren el normal
• Impulsaremos líneas de crédito y financiación funcionamiento y supervivencia. Reforzaremos
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
para jóvenes emprendedores. Entre ellas estable- la Red de Centros.
ceremos el Programa Crédito Emprendedor Joven
destinado a la financiación de proyectos empresariales • Mejoraremos la calidad de la educación y for-
o de autoempleo de jóvenes desempleados menores mación para el empleo de las personas con
de 35 años en condiciones preferenciales. discapacidad, garantizando la reserva de plazas
en la formación ocupacional y en la continua, es-
• Impulsaremos Centros de Jóvenes Emprende- tableciendo las adaptaciones curriculares y ma-
dores en cada una de las provincias, fomentando teriales necesarias con el fin de garantizar una
ESPAÑA Y EN EUROPA
el co-working, creando líneas de ayuda al al- formación adecuada a sus necesidades y carac-
ANDALUCÍA EN
quiler low-cost. terísticas.
I 15 I
16. • Implantaremos un Programa de medidas de fo- • Promoveremos un verdadero cambio hacia la cul-
mento de las empresas de inserción para la tura preventiva en materia de riesgos laborales
promoción de la inclusión sociolaboral. en general, y en el ámbito educativo en particular,
especialmente en la formación profesional y los
• Desarrollaremos un Programa que facilite la ciclos formativos.
Conciliación de la vida laboral y familiar, que
incluya entre otras medidas: • Impulsaremos acciones específicas para com-
batir la Siniestralidad Laboral: de divulgación,
– Actuaciones de fomento y promoción de centros sensibilización, asesoramiento, investigación, así
infantiles en los centros laborales, especialmente como de coordinación entre servicios de distintas
su instalación en polígonos industriales y parques administraciones, de vigilancia y control del
empresariales. cumplimiento de la normativa, y de fomento de
– La coordinación y flexibilización entre los horarios la formación continua en materia de Salud
laborales y el de los centros educativos. Laboral.
– Medidas específicas de reinserción laboral re-
forzada para mujeres que decidan reincorpo-
rarse al mercado de trabajo tras un periodo 3 EMPRENDEDORES, PYMES
prolongado de inactividad por la atención a Y AUTÓNOMOS:
la familia. PROTAGONISTAS DEL
– Impulso de medidas de promoción del teletra- CRECIMIENTO Y
bajo y de contratación a tiempo parcial y jornada DEL EMPLEO
continúa.
DIAGNÓSTICO
• Ampliaremos la oferta educativa para los niños
de 0 a 3 años mediante la puesta en marcha de La importancia de las pequeñas y medianas em-
un Plan de Impulso y Promoción de Escuelas presas, así como de los autónomos a la hora de
Infantiles en Andalucía. crear empleo y crecimiento es clave.
• Articularemos medidas que favorezcan la im- El 99% del total de las empresas de nuestra Comu-
plantación de la responsabilidad social cor- nidad autónoma son Pymes y algo más del 16% de
porativa en las empresas que redunden en la ca- los afiliados andaluces a la Seguridad Social son
lidad del empleo. trabajadores autónomos.
I 16 I
17. ECONOMÍA Y EMPLEO
Las economías más prósperas e innovadoras del Garantizar la actividad emprendedora y promover
mundo son aquellas con mayores cotas de em- un entorno favorable para la creación de empresas
prendimiento. En todas ellas coinciden dos factores: y el desarrollo de las capacidades de los empren-
POLÍTICAS SOCIALES
un amplio reconocimiento social a la figura del dedores.
emprendedor y un marco favorable al desarrollo
de su actividad. Prestar apoyo eficiente a los emprendedores para
facilitar su desarrollo y reforzar su estabilidad, con-
En este periodo de crisis ya se ha registrado una tinuidad y consolidación.
destrucción neta de más de 30.000 empresas an-
daluzas y cerca de 45.000 empleos de autónomos. Promover líneas para garantizar la viabilidad de
un mayor número de empresas y reducir la carga
La falta de liquidez, la ausencia de crédito, la fiscal de Pymes y autónomos, así como una mayor
ESPACIO ORDENADO
morosidad o la presión fiscal se han convertido eficacia en la actuación de la administración auto-
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
en principales y graves problemas de Pymes y nómica a fin de lograr riqueza constante y empleo
autónomos y se deben tomar medidas para que de calidad en nuestra Comunidad.
no amenacen el desarrollo de nuestras empresas y
les permita sortear la crisis y salir de la misma en Promover fórmulas de financiación de la actividad
mejores condiciones. emprendedora, articular medidas de acompaña-
miento de la iniciativa empresarial y eliminar trámites
El falso optimismo, la falta de previsión y la auto- administrativos.
complacencia de los Gobiernos socialistas han pro-
vocado que la crisis haya sido más dura y que los Impulsaremos el fortalecimiento de nuestro tejido
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
instrumentos necesarios para superarla aún no productivo y la competitividad de nuestras em-
estén en marcha o hayan sido ineficaces o clara- presas mediante el apoyo a procesos de concen-
mente insuficientes. tración y cooperación.
OBJETIVOS Promocionar y apoyar el empleo autónomo, eliminar
los obstáculos que impiden el desarrollo de su actividad
Trabajar por la recuperación económica y la crea- y mejorar las condiciones sociolaborales del colectivo.
ción de empleo, a través del apoyo a los em-
ESPAÑA Y EN EUROPA
prendedores, microempresas, Pymes, autónomos Favorecer la creación y consolidación de empresas
ANDALUCÍA EN
y a las políticas para la competitividad y la innovación. en el ámbito de la Economía Social.
I 17 I
18. Fomentaremos la exportación de las Pymes y au- • Pondremos en marcha medidas de apoyo finan-
tónomos. La recuperación de la economía andaluza ciero y de acceso al crédito para el desarrollo y
pasa por la exportación hacia países de fuera del consolidación de la actividad de los autónomos
entorno de la CEE. y las Pymes andaluzas:
Reorientaremos los Programas de Formación, – Líneas de avales y líneas de créditos específicas
Promoción e Información relativos a la Interna- para la incorporación de componentes inno-
cionalización de nuestras Pymes. vadores en el negocio y el desarrollo de nuevos
productos.
MEDIDAS – Fomento de las sociedades de Garantía recí-
proca.
• Estableceremos fórmulas flexibles de aplaza- – Firma de convenios con entidades de crédito
miento y fraccionamiento de tributos para Pymes operantes en Andalucía, que permitan el esta-
y autónomos, teniendo, para tal fin, la consideración blecimiento de líneas de crédito preferenciales
de avales las obligaciones reconocidas pendientes para Pymes y autónomos.
de pago de la Administración Autonómica. – Impulsar el desarrollo de mecanismos de par-
ticipación en el capital empresarial como Busi-
• Agilizaremos el pago de las facturas pendientes ness Angels, capital semilla o private equity
de cobro de las Pymes proveedoras de bienes y para proyectos innovadores. Creación de una
servicios del conjunto del sector público andaluz, Red Andaluza de Business Angels.
estableciendo un calendario de pagos, y pon-
dremos en marcha mecanismos automáticos • Apoyaremos una reforma fiscal promovida por
de compensación de deudas. el Gobierno de la Nación así como medidas en
materia de Seguridad Social.
• Abordaremos la progresiva supresión del Impuesto
sobre Sucesiones y Donaciones. • Aprobaremos un Plan CONCENTRA para impulsar
y favorecer proyectos de concentración y coope-
• Introduciremos nuevas y mejores deducciones ración empresarial en todos los sectores produc-
en la cuota del IRPF para favorecer y fomentar tivos.
el autoempleo en mujeres y jóvenes, parados
mayores de 45 años, personas con discapacidad • Fomentaremos la apertura de nuevos mercados
y colectivos con dificultades de inserción laboral. para nuestros sectores productivos preferentes
I 18 I
19. ECONOMÍA Y EMPLEO
(comercialización mediante Agrupaciones de In- control posterior de la Administración, basado en el
terés Económico, acuerdos de Comercialización principio de proporcionalidad, excepto para aquellos
conjuntos, Consorcios, etc.). casos que afecten a la seguridad pública.
POLÍTICAS SOCIALES
• Reorientaremos la Agencia Andaluza de Promo- • Favoreceremos el espíritu emprendedor en la so-
ción Exterior –EXTENDA–, para mejorar la posición ciedad y desde la escuela, fomentando el reco-
competitiva de nuestras empresas en colaboración nocimiento social y la promoción de la imagen
con el ICEX y las Comunidades Autónomas. del emprendedor.
• Apostaremos por la marca Andalucía como re- • Daremos prioridad y celeridad al desarrollo de
ferente de Calidad. la Ley andaluza de promoción del trabajo au-
tónomo e impulsaremos la inmediata puesta en
ESPACIO ORDENADO
• Promoveremos que todos los procesos admi- marcha del Consejo Andaluz del Trabajo Au-
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
nistrativos que afecten a Pymes y autónomos se tónomo, órgano consultivo del Gobierno auto-
realicen a través de medios TIC y que todos nómico en materia socioeconómica y profesional
ellos puedan gestionarse a través de una Ventanilla del trabajo autónomo.
Única Empresarial, así como la eliminación de
trabas administrativas que gravan la iniciativa de • Aprobaremos un Plan Estratégico del Trabajo
los emprendedores. Autónomo, como instrumento marco para el
desarrollo de todas las políticas y medidas vincu-
• Implantaremos la puesta en servicio de la Licencia ladas a este colectivo, en colaboración con las
exprés que permita la concesión de licencias a asociaciones de trabajadores autónomos más re-
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
las empresas en 24 horas. presentativas en Andalucía.
• Pondremos en marcha el Portal Andalucía Em- • Fomentaremos la creación y consolidación de
prende como sistema de unificación de la infor- empresas de Economía Social ligadas a proyectos
mación de interés para el colectivo de emprende- estratégicos en sectores emergentes y generadores
dores y de realización de trámites administrativos. de empleo.
• Revisaremos y simplificaremos el sistema de li- • Favoreceremos la concentración, cooperación
ESPAÑA Y EN EUROPA
cencias, tasas y regulaciones administrativas, avan- e intercooperación empresarial en la Economía
ANDALUCÍA EN
zando hacia un sistema de autocertificación previa y Social.
I 19 I
20. • Impulsaremos la puesta en marcha y el desarrollo en Andalucía se ha multiplicado por cuatro durante
del III Pacto Andaluz por la Economía Social. estos cuatro años de crisis.
La reordenación del Sector Público aprobada
4 UNA ADMINISTRACIÓN por el Gobierno andaluz, lejos de responder a cri-
PÚBLICA IMPULSORA terios de eficacia y eficiencia y de contribuir a la re-
DEL CAMBIO ducción del déficit, ha venido a consolidar esa
Administración paralela.
DIAGNÓSTICO
La Función Pública como exponente de una Ad-
El modelo de Sector Público Andaluz instaurado ministración moderna y profesional al servicio de
desde hace años se caracteriza por un elevado la ciudadanía andaluza, despolitizada y alejada de
número de entes, una estructura desmedida y intereses partidistas, se encuentra hoy más que
desproporcionada reflejo de una política general nunca amenazada y puesta en entredicho en
ajena a la austeridad, que lejos de mejorar los nuestra Comunidad. No ha primado la profesio-
servicios públicos en los últimos 30 años ha contri- nalización del empleo público ni tampoco se
buido a generar un aparato administrativo lento ha garantizado ni potenciado la carrera profe-
e ineficaz. sional.
Ese modelo finalmente ha derivado en la consoli- OBJETIVOS
dación de una Administración paralela a la propia
Administración de la Junta de Andalucía y que Despolitizar estructuras administrativas y pro-
tenía como único fin la “huida del derecho ad- fesionalizar el empleo público.
ministrativo”.
Dignificar la figura del empleado público y re-
La externalización de los servicios y potestades cuperar su motivación e impulsar su contribución
públicas es una práctica reprochable que conduce para el logro de una administración accesible,
inevitablemente a la privatización encubierta de garante, eficaz y eficiente para el ciudadano.
los mismos y de las funciones y labores que pueden
y deben ser desempeñadas por empleados públicos, Restaurar el escrupuloso respeto a los principios
y por otra parte, solo contribuyen a aumentar el constitucionales de igualdad, mérito, capacidad
gasto público. La deuda de las empresas públicas y publicidad en el acceso a la condición de em-
I 20 I
21. ECONOMÍA Y EMPLEO
pleado público, con exclusión de cualquier situación diciones personales y profesionales, generando
de desigualdad que pueda suponer privilegio en el expectativas de futuro para éstos y recuperando
acceso a tal condición. la motivación y la imagen social de los empleados
POLÍTICAS SOCIALES
públicos.
Racionalizar e impulsar un Sector Público Auto-
nómico sostenible, simplificando su estructura, • Aseguraremos que el ejercicio de las funciones
optimizando al máximo sus recursos, reduciendo que impliquen la participación directa o indirecta
cargas administrativas y gasto público. en el ejercicio de las potestades públicas o en la
salvaguardia de los intereses generales de la Co-
Modernizar la Administración Pública adaptán- munidad Autónoma recaigan exclusivamente
dola a las nuevas necesidades de la sociedad y en los funcionarios públicos.
fomentar la mejora continua y la calidad de los
ESPACIO ORDENADO
servicios públicos. • Garantizaremos el respeto a los principios
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
constitucionales de igualdad, mérito, capa-
Garantizar el interés general y la calidad de los cidad y publicidad en el acceso a la función y
servicios públicos y una utilización y gestión de empleo públicos, con exclusión de cualquier si-
los recursos públicos responsable y competitiva tuación de desigualdad que pueda suponer pri-
basada en los principios de eficacia y eficiencia. vilegio en el acceso a la condición de empleado
público.
Favorecer mecanismos de transparencia en la
gestión y de mejora en los mecanismos de control • Profesionalizaremos el personal directivo de
de la legalidad. la Administración Pública, de tal manera que
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
los Directores Generales de las distintas Consejerías
MEDIDAS sean nombrados entre funcionarios.
• Aprobaremos una Ley Andaluza de la Función • Limitaremos las encomiendas de gestión y en-
Pública, desde la lógica de la participación y el cargos de ejecución al Sector Público Empresarial
diálogo social, que garantice el acceso al empleo y entidades asimiladas, sobre tareas que puedan
público de acuerdo con los principios de igualdad, ser desarrolladas por el personal funcionario,
mérito y capacidad, y bajo esos principios también, laboral e interino de la Administración General,
ESPAÑA Y EN EUROPA
el derecho a la carrera profesional y a la promoción eliminando el uso fraudulento y abusivo que se
ANDALUCÍA EN
interna, profundizando en la mejora de las con- viene haciendo y el sobrecoste añadido.
I 21 I
22. • Instrumentaremos los mecanismos necesarios • Garantizaremos el acceso al empleo público de
para que la contratación de servicios externos las personas con discapacidad.
por la Administración, se circunscriba a supuestos
en los que se encuentre debidamente justifi- • Procederemos a la derogación de la Ley de Re-
cada. ordenación del Sector Público por imponer un
modelo que lesiona nuestro ordenamiento cons-
• Promoveremos convocatorias anuales de las titucional al conculcarse principios y derechos
Ofertas de Empleo Público y de Concursos fundamentales.
de traslado. Agilizaremos los procesos selectivos,
estableciendo un plazo máximo para su resolu- • Pondremos en marcha un PLAN EXCELENTE para
ción. Impulsaremos la transparencia en la nor- garantizar la calidad, la modernización, la transpa-
mativa y gestión de las Bolsas de Interinida- rencia y racionalización de la Administración Pública
des. y sus servicios, que contemplará medidas como:
• Eliminaremos las tasas por derecho de examen – Programa Innova.
en las ofertas de empleo público de la Adminis- – Programa Integral de Acreditación.
tración de la Junta de Andalucía para aquellos – Programa de Agilización y de Reducción de
opositores que se encuentren en situación de Cargas Administrativas.
desempleo y no perciban ingresos por presta- – Programa de Calidad Administrativa.
ciones. – Programa de Simplificación y Revisión Norma-
tiva.
• Potenciaremos los programas de formación – Elaboración de un Catálogo de procedimientos
continua y especialización y actualización administrativos.
permanente para los empleados públicos, ga- – Programa de Evaluación periódica de la eficiencia
rantizando la aplicación de medidas de conci- de las Políticas Públicas.
liación de la vida familiar y laboral en su ejer-
cicio. • Avanzaremos, en los procedimientos administra-
tivos, hacia fórmulas de silencio positivo que
• Fomentaremos la conciliación de la vida familiar eviten las demoras en la gestión.
y laboral a través de la creación de guarderías
en centros de trabajo y facilidades para solicitar • Impulsaremos la modernización de infraestruc-
reducción de jornadas. turas tecnológicas, apostando por la implanta-
I 22 I
23. ECONOMÍA Y EMPLEO
ción del modelo Cloud Computing (modelo de transparencia, publicidad, mérito y capa-
informática en la nube), agilizando la gestión in- cidad.
formática de la Administración al compartir re-
POLÍTICAS SOCIALES
cursos entre todas las Consejerías y proporcio- • Aseguraremos que la selección del personal di-
nando un ahorro significativo en costes operativos rectivo en los entes instrumentales del Sector
y de capital. Público responda a criterios de competencia,
profesionalidad y experiencia, estando sujeta
• Pondremos en marcha un Plan de Ahorro Ener- a evaluación.
gético y de optimización de contratos de man-
tenimiento.
5 POLÍTICA PRESUPUESTARIA:
• Impulsaremos un Plan de Reordenación de AUSTERIDAD Y
CONTENCIÓN DEL
ESPACIO ORDENADO
sedes administrativas centrales y periféricas
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
bajo un modelo de eficiencia y coherencia. GASTO CORRIENTE
• Crearemos una Central de Compras de bienes y DIAGNÓSTICO
servicios de uso común para contribuir a la mejora
de la eficiencia en servicios y suministros y a la La gestión honesta y eficaz del dinero público
reducción de costes. debe presidir siempre la actuación del Gobierno
autonómico. En tiempos de crisis aguda como la
• Efectuaremos auditorias técnicas operativas que padecemos, con duras exigencias presupues-
y de gestión que analicen qué recursos tiene a tarias impuestas desde la Unión Europea, la auste-
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
su disposición cada ente público para realizar ridad y el buen uso de los fondos de los ciuda-
sus tareas y compararlo con las competencias y danos es una obligación inquebrantable del
funciones a que se destinan, para determinar si poder público.
son suficientes, escasos o excesivos y qué ac-
tuaciones o servicios podemos simplificar en Para llevar a cabo esta tarea en Andalucía, resulta
cada caso. necesario contar con una Ley General de la Ha-
cienda Pública de la Junta de Andalucía moderna,
• Ajustaremos la política de contratación del que establezca cauces de gestión en coordinación
ESPAÑA Y EN EUROPA
personal en todos los entes del Sector Pú- con la legislación estatal y que se oriente, como
ANDALUCÍA EN
blico Andaluz a los principios de igualdad, aquella, hacia el control del déficit público y la con-
I 23 I
24. secución de la estabilidad presupuestaria para lo con grandes incertidumbres se precisará de continuos
que resulta imprescindible reducir todo el gasto esfuerzos de adaptación.
corriente que, iniciado como gasto coyuntural, se
ha transformado en gasto estructural, garantizando La elaboración de los presupuestos huirá de
siempre el mantenimiento en la prestación de los las prácticas incrementalistas que obligan a
servicios básicos a los ciudadanos. Es imposible elaborar las cuentas públicas en base al volumen
continuar con la dinámica presupuestaria actual de gasto del año anterior; esta técnica presu-
que ha provocado que nuestro endeudamiento puestaria hace imposible que los centros gestores
se triplique desde el año 2007, comprometiendo adopten medidas tendentes a la eficiencia en el
nuestros presupuestos futuros y encareciendo y di- gasto.
ficultando, aún más, el acceso al crédito del sector
privado. MEDIDAS
El Presupuesto de la Comunidad Autónoma • Aprobaremos una nueva Ley General de la Ha-
de Andalucía debe constituir un ejemplo de cienda Pública de la Junta de Andalucía que
calidad en su organización y gestión, contri- incluya el techo de gasto y que tendrá los siguientes
buyendo así a la consecución de la eficiencia y principios rectores:
eficacia de todo nuestro sistema económico y
social. – El principio de estabilidad presupuestaria.
– El principio de plurianualidad.
OBJETIVOS – El principio de transparencia y control.
– El principio de responsabilidad en la gestión
Junto con la garantía inexcusable del manteni- de los fondos públicos.
miento de nuestro Estado del Bienestar, nuestra – El principio de eficiencia en la asignación y uti-
política presupuestaria se basará en los principios lización de los recursos.
de transparencia, eficacia y eficiencia y en la
mejora continua de la calidad de los servicios • Haremos de la austeridad la norma básica para
públicos. la consecución del objetivo de estabilidad pre-
supuestaria. El Parlamento aprobara un límite
Se trata de gestionar con nuevas técnicas presu- de gasto no financiero para el ejercicio siguiente
puestos complejos que tendrán la estabilidad y se arbitrará un Fondo de Contingencia para
como objetivo central. En un entorno variable y atender necesidades de gasto de carácter no dis-
I 24 I
25. ECONOMÍA Y EMPLEO
crecional y no previstas en el presupuesto inicial- perávit presupuestario generado en épocas de
mente aprobado. bonanza económica en las que se ingrese más
de lo que se gaste, se destinará a disminuir el en-
POLÍTICAS SOCIALES
• Los principios de plurianualidad y de respon- deudamiento de la Junta de Andalucía así como
sabilidad en la gestión de los fondos públicos a dotar este Fondo.
facilitaran el que se fijen objetivos en un horizonte
de 3 ó 4 años revisables anualmente que deberán • Elaboraremos un Plan de Gastos Corrientes de
estar acompañados de un sistema evaluación. la Administración de la Junta de Andalucía
• Los entes integrantes y dependientes de la donde primen los criterios de eficiencia.
Junta de Andalucía remitirán trimestralmente
información a la Intervención General de la • Elaboraremos un calendario de pagos realista,
Junta de Andalucía para el seguimiento del ob- que atienda adecuadamente el pendiente de
ESPACIO ORDENADO
jetivo de estabilidad presupuestaria a lo largo pago a proveedores.
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
del ejercicio.
• Implantaremos unos criterios objetivos para la
• Impulsaremos que el control financiero se determinación de las retribuciones de los Altos
ejerza en todas las entidades de la Junta de Cargos y directivos del Sector Público y de los
Andalucía. órganos de extracción parlamentaria.
• Implantaremos la Oficina de Control Presu- • Reduciremos las subvenciones destinadas a
puestario, que tendrá como principal cometido partidos políticos, organizaciones sindicales
controlar el objetivo de déficit y el techo de gasto y empresariales.
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
marcado para cada Consejería.
• Excluiremos las indemnizaciones para vivienda
• Crearemos el Cuerpo de Interventores de la de los Delegados Provinciales y eliminaremos
Junta de Andalucía, con el objetivo de mejorar los contratos blindados de alta dirección en el
la intervención de los gastos y el control finan- Sector Público Empresarial andaluz y Entidades
ciero la Junta de Andalucía y sus entes instru- Asimiladas.
mentales.
• Impulsaremos la labor de la delegación andaluza
ESPAÑA Y EN EUROPA
• Impulsaremos la creación de un Fondo de Re- en Bruselas y suprimiremos la Delegación de la
ANDALUCÍA EN
serva destinado a gasto socio-sanitario. El su- Junta de Andalucía en Madrid.
I 25 I
26. 6 CRÉDITO ANDALUZ PARA La situación se agrava con las ineficaces medidas
DINAMIZACIÓN DE LA de financiación no bancaria y el fracaso de las pro-
ECONOMÍA Y DEL EMPLEO mesas de financiación provenientes de Fondos Re-
embolsables que no se han desembolsado.
DIAGNÓSTICO
OBJETIVOS
El acceso al crédito necesario para la financiación
empresarial y la puesta en marcha de nuevas Desde el Partido Popular llevaremos a cabo una
iniciativas por parte de los emprendedores, así política financiera que priorice la recuperación del
como el consumo de las familias, se ha visto gra- crédito a pymes y familias como un instrumento
vemente perjudicado por la tardía y equivocada más para la creación de empleo y riqueza, basando
respuesta de la política financiera de los Gobiernos nuestras actuaciones en la estabilidad financiera, la
socialistas. reducción del endeudamiento público, la aplicación
de nuevas fórmulas de financiación, la efectiva ca-
En la actual coyuntura de escasez crediticia, las nalización del crédito a los sectores productivos
Administraciones Públicas agotan el crédito y el acuerdo con los agentes financieros.
del mercado, abonando intereses que serán pa-
gados por los andaluces con sus impuestos, y MEDIDAS
consumiendo los recursos crediticios que deberían
ser canalizados hacia las familias y Pymes para • Reformaremos el sistema de fondos reembol-
que estos financien la inversión productiva y los sables sin personalidad jurídica, de tal forma
consumos necesarios para sus actividades eco- que la financiación prometida sea efectivamente
nómicas o domésticas repercutiendo de esta forma desembolsada a las empresas y autónomos.
en la recuperación de la demanda interna y la
creación de empleo. • Fomentaremos el desarrollo de mecanismos de
participación empresarial como el private-
Desde el comienzo de la crisis económica el crédito equity o capital semilla e impulsaremos una
de las Pymes y familias andaluzas se ha reducido red de business angels de Andalucía.
en un –5,8%; mientras que el crédito para las Ad-
ministraciones Públicas andaluzas ha aumentado • Apoyaremos las medidas del Gobierno de la
un 78,4%. La deuda de la Junta de Andalucía se Nación tendentes a acordar con las entidades
ha triplicado desde 2007. financieras, el facilitar el acceso al crédito, a
I 26 I
27. ECONOMÍA Y EMPLEO
empresarios y autónomos, aliviando la restricción La ausencia de grandes empresas tractoras de
a la liquidez y el endurecimiento de las condiciones innovación y la propia demografía empresarial
de financiación privada. andaluza compuesta en su gran mayoría por Pymes
POLÍTICAS SOCIALES
y microempresas son debilidades propias de nues-
tro sistema de I+D+i.
7 I+D+i, UNIVERSIDAD
Y TIC’s: CLAVES PARA LA Por otra parte, la escasa interacción entre Univer-
COMPETITIVIDAD sidad y empresa y los fallos de orientación en la
generación del conocimiento en las Universidades
I+D+i enfocada a las necesidades del tejido productivo
han supuesto una pérdida de oportunidades para
DIAGNÓSTICO el desarrollo de la I+D+i en Andalucía.
ESPACIO ORDENADO
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
Andalucía ocupa hoy la posición undécima en OBJETIVOS
gastos en investigación y desarrollo por habitante
entre las Comunidades Autónomas a pesar de la La política de I+D+i en Andalucía debe ser conside-
consideración de la I+D+i como elemento indis- rada como factor esencial para la competitividad
pensable para la competitividad y convergencia de de nuestra economía, y partir de la necesaria co-
los territorios que se encuentran en situación de in- nexión entre el sistema andaluz I+D+i y el tejido
ferioridad con respecto a otros. empresarial andaluz.
Asimismo, el esfuerzo inversor en I+D en Andalucía Priorizaremos que los sectores emergentes asuman
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
en relación con el Producto Interior Bruto (PIB) está cada día un mayor esfuerzo innovador y que las
todavía muy por debajo de la media nacional y Pymes, en la medida de sus posibilidades y mediante
de otras Comunidades como Madrid, Cataluña, fórmulas de concentración o colaboración, asuman
País Vasco y Navarra. un incremento sustancial de sus actividades en
I+D+i.
La excesiva dependencia de los fondos públicos
por parte de los procesos innovadores empresariales Impulsaremos la generación de valor añadido en
y la escasa inversión privada en I+D, ha condicio- la I+D+i público-privada, mediante una estrategia
ESPAÑA Y EN EUROPA
nado el desarrollo de la I+D+i en nuestra Comunidad de colaboración entre Administraciones e Institu-
ANDALUCÍA EN
Autónoma. ciones Públicas y agentes económicos y sociales,
I 27 I
28. que permita un rápido acceso de las empresas an- • Fomentaremos un marco de estímulos fiscales
daluzas a los avances tecnológicos. para potenciar la inversión en I+D+i empre-
sarial, con atención preferente a las empresas
MEDIDAS emergentes, las pymes innovadoras y los sectores
prioritarios como el agroalimentario, turístico,
• Definiremos una nueva estrategia para el fo- aeronáutico, energético, petroquímico y de trans-
mento de la innovación desde la racionalización portes.
y reorganización de los recursos públicos dispo-
nibles, la eliminación de duplicidades y la claridad • Definiremos la política en materia de I+D+i
en cuanto a los objetivos a lograr con el fin de desde un marco de evolución constante del
conseguir una influencia real de la innovación en entorno, de liderazgo público para la asunción
el desarrollo de Andalucía. de riesgos justificados por su mayor valor añadido
a nuestra economía y de establecimiento de
• Promoveremos, en el marco selectivo de la inno- mecanismos de toma de decisiones ágiles, con
vación a impulsar, la concurrencia competitiva el objeto de contar con los instrumentos ade-
de proyectos, la unificación, transparencia y cuados para ejecutar los proyectos con la mayor
publicidad en cuanto a los criterios de selección eficacia.
y la evaluación de resultados mediante criterios
comunes de medición. • Elaboraremos un Mapa Andaluz de la I+D+i que
identifique tanto a actores e instituciones como
• Redefiniremos la I+D en Andalucía conforme a la sus líneas de actuación.
necesaria vinculación que debe existir entre
Universidad y sectores productivos con el objeto • Crearemos una Agencia Andaluza de Evaluación
de priorizar aquella que aporte un mayor valor de la I+D+i público-privada que permita el se-
añadido a la economía andaluza. guimiento de las actuaciones y proyectos, con
especial atención del cumplimiento de los objetivos
• Impulsaremos la I+D+i, y especialmente la inversión a impulsar y de la eficiencia de las ayudas, sub-
empresarial en materia de innovación, que tenga venciones e incentivos.
por objeto la introducción en los canales de
distribución de nuevos productos con el mar- • Impulsaremos el flujo de transferencia de co-
chamo “hecho en Andalucía” vinculándolos a nocimiento entre Universidad-Sector Público-
la marca “innova en Andalucía”. Empresas.
I 28 I
29. ECONOMÍA Y EMPLEO
• Fomentaremos la vinculación de los Campus La Administración Autonómica ha perdido la
Universitarios con los sectores estratégicos oportunidad de especializar a nuestras Univer-
de las áreas geográficas en donde se loca- sidades en ramas de investigación y conocimiento
POLÍTICAS SOCIALES
lizan. con los que competir con mucha más fortaleza con
el resto de universidades europeas.
• Diseñaremos un Programa de Captación de Em-
presas con sólida base tecnológica. OBJETIVOS
Desde el Partido Popular creemos que la seña de
UNIVERSIDAD identidad de las Universidades andaluzas debe ser
la consecución de la excelencia docente e inves-
DIAGNÓSTICO tigadora como garantía de desarrollo social, eco-
ESPACIO ORDENADO
nómico y laboral.
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
El avance de las Universidades andaluzas en los úl-
timos 30 años ha sido más lento que en el conjunto Impulsaremos un proceso de internacionali-
de las Universidades de referencia españolas. Nin- zación y modernización de las Universidades,
guna de las Universidades Andaluzas aparece en base al desarrollo intensivo del conocimiento
entre las 10 de las mejores de España. e innovación y la especialización de los Campus
andaluces como garantía de calidad y exce-
La realidad que viven hoy las Universidades andaluzas lencia, con objeto de conseguir la plena inte-
es de una absoluta dependencia de la financiación gración laboral de nuestros jóvenes en un
pública que resulta insuficiente para la adaptación mundo global.
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
al Proceso de Bolonia, circunstancia que dista mucho
de los objetivos que se plantean el resto de las Uni- Favoreceremos un marco de actuación flexible
versidades europeas. que permita responder a nuestras Universidades
ante los nuevos desafíos, garantice su autonomía
La falta de compromiso y apoyo institucional real y estimule su responsabilidad.
del Gobierno socialista con la Universidad y los
sectores productivos, se hace evidente en la El apoyo económico público y privado debe ir acom-
carencia de una verdadera política que favorezca la pañado de una exigente rendición de cuentas a la
ESPAÑA Y EN EUROPA
transferencia de los resultados de la investigación a sociedad. Además, para hacer frente a los retos de
ANDALUCÍA EN
la empresa. una realidad global muy competitiva, impulsaremos
I 29 I
30. un sistema de gestión y gobierno más profesio- institucional internacional entre las Universidades
nalizado y eficaz. y la presencia de títulos internacionales conjuntos.
Fomentaremos la movilidad de los estudiantes
MEDIDAS y docentes investigadores entre la red de uni-
versidades andaluzas.
• Llevaremos a cabo las reformas necesarias para
que prime la excelencia basada en valores • Potenciaremos la formación del profesorado
como el trabajo y el esfuerzo personal para co- en Tecnologías de la Información y la Comuni-
rregir las graves deficiencias que se observan en cación aplicada a la enseñanza.
los distintos niveles educativos y que tienen su
repercusión en la Universidad, como estrategia • Impulsaremos la aprobación del Estatuto del
para impulsar el nivel educativo, científico y tec- Personal Docente e Investigador. Finalizaremos
nológico. la reconversión de los Titulares de Escuelas
Universitarias en Titulares de Universidad.
• Profundizaremos en la relación Universidad-
Empresa como elemento generador de empleo • Favoreceremos el establecimiento de una plata-
y vector de transmisión de conocimientos e forma web que permita a cada alumno uni-
innovación, facilitando la aplicación de la I+D+i versitario desde su inicio, la creación y desarrollo
a los procesos productivos, el desarrollo de pa- de su propio currículo orientado a su futura
tentes, la contratación de becarios y el fomento inserción laboral.
de contratos de investigación, con el fin de
impulsar la economía a través del emprendimien-
to. TIC’s
• Mejoraremos los análisis de la calidad de la DIAGNÓSTICO
enseñanza como herramientas esenciales en la
optimización del binomio enseñanza-aprendizaje En el contexto económico internacional las Tecno-
tanto presencial como virtual. logías de la Información y la Comunicación re-
presentan un abanico de posibilidades de des-
• Impulsaremos el conocimiento de idiomas por arrollo en los que Andalucía no puede permitirse
parte de profesores y alumnos. Apoyaremos el quedar descolgada dada la capacidad de las nuevas
incremento de los programas de colaboración tecnologías para el aumento de la eficiencia y el in-
I 30 I
31. ECONOMÍA Y EMPLEO
cremento de la productividad que contribuyen a la • Potenciaremos las nuevas Tecnologías de la
creación de sinergias positivas en torno al resto de Información y de la Comunicación en todos
los sectores económicos. Además de suponer un los niveles y etapas de la educación, formación
POLÍTICAS SOCIALES
yacimiento de nuevos empleos con altos niveles profesional y Universidad para que se conviertan
de cualificación. en una herramienta fundamental de la enseñanza
y de su aplicación a la empresa.
En los últimos años, el uso e interés creciente de
las nuevas tecnologías por parte los andaluces y • Potenciaremos la competitividad de las empresas
de sus empresas, no ha sido correspondido por un andaluzas mediante el uso de las nuevas tec-
compromiso serio de la Administración que de nologías y fomentaremos el desarrollo del co-
manera ineficiente no ha sabido emplear los recursos mercio electrónico como una plataforma de
públicos gastados, desarrollando en muchos casos, venta eficiente y segura.
ESPACIO ORDENADO
herramientas inútiles que de nada sirven a los servicios
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
demandados por ciudadanos y empresas.
8 COMPROMETIDOS CON LOS
OBJETIVOS SECTORES PRODUCTIVOS
PARA LA CREACIÓN DE
Consolidaremos el uso de las nuevas tecnologías EMPLEO
en la vida cotidiana de los andaluces y en la habitual
actividad empresarial, fomentando la implantación AGRICULTURA
de redes e impulsando la extensión de la Sociedad
de la Información y el Conocimiento como medio DIAGNÓSTICO
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
de mejora de la eficiencia, aumento de la producti-
vidad que redunde en la mejora competitiva de En Andalucía la agricultura supone uno de los
nuestras empresas como elemento generador de grandes pilares sobre los que se asienta nuestra
empleo y crecimiento económico. economía, tanto por su aportación al PIB andaluz,
como por su valor estratégico tangible e intangible.
MEDIDAS La agricultura, junto con la agroindustria, representa
el 14% del PIB de la economía andaluza y es, además
• Promoveremos la implantación en la Adminis- de una cultura y una forma de entender la vida,
ESPAÑA Y EN EUROPA
tración de herramientas digitales que permitan un motor de arranque de otras actividades eco-
ANDALUCÍA EN
prestar servicios con una mayor eficiencia. nómicas que contribuyen junto con ella a man-
I 31 I
32. tener la población de cientos de municipios an- mejora de la calidad de vida en el mundo rural
daluces. andaluz, han generado en las nuevas generaciones
un gran desinterés por el campo, lo que provoca
Sin embargo, este sector andaluz atraviesa un mo- una total falta de garantía en el imprescindible
mento de crisis intensa que se agrava por la relevo generacional.
falta de atención y reconocimiento por parte de
la Administración autonómica, que unido a la Esta situación provoca que el campo andaluz siga
incertidumbre de los resultados de la próxima perdiendo población activa a un ritmo altamente
Reforma de la PAC y su repercusión para los agri- preocupante. Todas las organizaciones agrarias
cultores andaluces, hace que se vivan momentos coinciden a la hora de reclamar medidas urgentes
verdaderamente cruciales para su presente y su fu- para incentivar el relevo generacional, que se en-
turo. cuentra seriamente amenazado.
A pesar del abandono por parte de la Junta de An- Está en juego la estructura económica de nuestra
dalucía, los productores y la industria agroalimentaria Comunidad Autónoma y el futuro de millones
andaluza están dando pasos muy firmes para con- de andaluces.
seguir aumentar el valor añadido actual de nuestros
productos. La agricultura sostenible se está des- OBJETIVOS
arrollando en nuestra tierra como en ningún otro
lugar, demostrando que tenemos los mejores em- Es imprescindible un giro en la política del Gobierno
presarios y los mejores agricultores, que saben de la Junta de Andalucía, un decidido cambio de
unir el esfuerzo con la imaginación y el riesgo. rumbo. Ya no valen las posturas continuistas des-
arrolladas hasta ahora. Tenemos la mejor tierra,
Las Cooperativas se han convertido en verdaderos el mejor clima, la mejor situación geográfica,
instrumentos al servicio del agricultor, aunque los mejores industriales, los mejores agricultores.
en estos momentos es necesario reconvertir su fi- No han fallado ellos. Han fallado los políticos
losofía ajustándola a fórmulas jurídicas que permitan que han gobernado Andalucía y las escasas y fa-
aumentar el tamaño de la oferta y dotar de mayor llidas políticas agrarias que han desarrollado.
valor añadido a las producciones.
Necesitamos abordar los problemas de la agri-
La falta de rentabilidad de las labores agrope- cultura abandonando las posturas sectarias y par-
cuarias, la escasa modernización y la insuficiente tidistas, con altura de miras. Por eso es urgente
I 32 I
33. ECONOMÍA Y EMPLEO
lograr un gran Pacto por la Defensa de la Agri- Por eso, hoy más que nunca, hace falta un verdadero
cultura, la Ganadería y la Pesca. compromiso del Consejo de Gobierno de la Junta
de Andalucía con el Campo Andaluz. Un compro-
POLÍTICAS SOCIALES
Debemos fomentar la internacionalización del miso integral y que traslade, transversalmente, a
sector agroalimentario, mediante la promoción de todas las Consejerías implicadas las decisiones ne-
la industria y la promoción de nuestra gastronomía cesarias para salvar al mundo rural andaluz, para
en el ámbito europeo e internacional. darle rentabilidad, viabilidad y futuro a la agricultura
de Andalucía.
Hay que conseguir que el tejido productivo alcance
una mayor dimensión y mejore la participación MEDIDAS
de los productores en la cadena de precios para
aumentar la rentabilidad de la actividad agraria, la • Promoveremos un amplio Acuerdo entre todas
ESPACIO ORDENADO
viabilidad de las explotaciones y la fijación de la las Organizaciones Agrarias y los Partidos Po-
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
población en el medio rural. Por eso es ineludible líticos para la defensa de los intereses del sector
aprobar un Plan Concentra que sirva de instru- agropecuario, de la industria alimentaria, de
mento y apoyo para lograrlo. la ganadería y de la pesca andaluza en Bruse-
las.
Pero, es necesario que las personas que habitan
en el medio rural tengan acceso a las mismas • Fomentaremos la internacionalización del sector
oportunidades y servicios que ofrece el medio agroalimentario andaluz mediante la promoción
urbano. En este mundo globalizado, de las comu- de su industria, el apoyo a la implantación de
nicaciones y las tecnologías de la información, ya nuestra gastronomía en el ámbito europeo e
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
no vale el secular aislamiento de algunas zonas o internacional y el fortalecimiento de las relaciones
territorios. Por ello, el Estatuto del Mundo Rural internacionales.
garantizará la igualdad de oportunidades para
todos, con independencia del lugar de Andalucía • Aprobaremos dentro del Plan Concentra, un
en el que se viva. conjunto de acciones para el impulso de la con-
centración en el sector productivo agroali-
Y, sin lugar a dudas, los retos del futuro, y las solu- mentario y empresarial para conseguir la redis-
ciones a algunos de los problemas del presente, tribución y equilibrio en la cadena de valor y las
ESPAÑA Y EN EUROPA
pasan obligatoriamente por impulsar las políticas economías de escalas necesarias para competir
ANDALUCÍA EN
de I+D+i en el sector industrial agropecuario. en precio y calidad en el exterior.
I 33 I
