Engativa

ANÁLISIS
COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
LOCALIDAD DE ENGATIVA

CLAUDIA BENAVIDEZ
ADRIANA MARCELA LOPEZ OSPINA
BETTY MARIN
ALEXANDRA MONTOYA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES – OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA
DIPLOMADO: POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN
BOGOTÁ
2010

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 3

1. OBJETIVOS 4

1.1 Objetivo General 4

1.2 Objetivos Específicos 4

2. ESTRATEGIAS Y METODOLOGIA 5

2.1. Metodología 5

3. MARCO DE REFERENCIA 7

3. 1. Marco Legal 7

4. CONTENIDO 9

4.1. Análisis crítico del desempeño del COLIA, con el fin de establecer
fortalezas y debilidades de cara a su fortalecimiento. 9

4.2. Análisis de la situación de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes de la localidad. 14

4.3. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o
proyectos 18

4.4. Diseñar una estrategia de fortalecimiento del COLIA y de la política
local de infancia y adolescencia. 30

CONCLUSIONES 34

ANEXOS 35

ANEXO 1. ANÁLISIS SOBRE COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA COLIA.

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INTRODUCCIÓN

Este documento hace referencia al análisis cualitativo del COLIA, COMITÉ
OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA de la Localidad de
Engativá. Como consecuencia del proceso desarrollado en el Diplomado de
Política Publica de Infancia y Adolescencia.

El comité inicia con el cumplimiento al Decreto, se parándose de las acciones
propias de la red del buen trato, la investigación refleja que los integrantes no
tienen claro las acciones que se deben de liderar desde el comité, al no tenerlo
claro se refleja que no se cuenta con el sentido de pertenencia por los procesos
que debe realizar el comité en la localidad, de igual manera se evidencia que
no se tiene la conciencia de la incidencia del comité en las decisiones de los
procesos locales.

El ejercicio pretende fortalecer el COLIA e identificar la importancia que tiene
este en los procesos a nivel local y Distrital. Priorizando el papel que juega las
instituciones y la comunidad frente a la implementación e impulso a la política
de Infancia y adolescencia desde su quehacer como ciudadanos y ciudadanas
garantes de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes.

El presente documento muestra los resultados del análisis cual está
organizado en tres apartados, y la propuesta de fortalecimiento del COLIA; en
primera instancia se presenta el análisis de la estructura y funcionamiento, la
situación de los derechos y los planes de desarrollo, políticas, programas o
proyectos dirigidos a garantizar los derechos.

Para llevar a cabo este proceso se realiza el análisis de los resultados de
entrevistas a actores, revisión documental de actas y los soportes escritos; con
el fin de realizar una descripción de su conformación, estructura, acciones
ejecutadas y la incidencia del mismo en la política pública, además se
construye un marco de referencia acorde a la temática analizada.

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1. OBJETIVOS

1.1 Objetivo General

Realizar un análisis crítico y propositivo sobre el funcionamiento del comité
operativo Local de Infancia y Adolescencia en la localidad Engativa y sobre la
incidencia que su trabajo tiene en las decisiones tomadas por el consejo local
de política social, frente a las acciones de la política pública dirigidas a NNA.

1.2 Objetivos Específicos

Realizar un análisis critico del desempeño del COLIA con el fin de establecer
fortalezas y debilidades del cara su fortalecimiento.

Realizar un análisis de la situación de los derechos de los NNA de la localidad
así como de la respuesta de los gobiernos local y distrital de dicha situación.

Diseñar una estrategia de fortalecimiento del COLIA a partir del reconocimiento
de las realidad local.

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2. ESTRATEGIAS Y METODOLOGIA

2.1. Metodología

El análisis de la información, se desarrollo en tres momentos; primera análisis
del COLIA, segundo situación de los derechos de los NNA de la localidad de
Engativá y el tercero análisis sobre los planes de desarrollo, políticas,
programas o proyectos; como resultado de este análisis presentamos la
propuesta para el fortalecimiento del mismo.

Primera parte: para la elaboración del análisis del comité operativo fue
necesaria la aplicación de:

• Entrevista informal: Técnica de recopilación de información mediante
una conversación, con la que además de adquirirse información acerca
de lo que se investiga, esta va dirigida hacia la comprensión de las
perspectivas que tienen los entrevistados respecto de sus experiencias o
situaciones tal como las expresan con sus propias palabras.

• Encuesta: Se formula una serie de preguntas que permiten medir una o
más variables.

• Revisión documental: Lectura y revisión de Plan de desarrollo, Actas de
Reunión, Diagnostico y caracterización de Instituciones que ejecutaron
proyectos dirigidos a NNA.

Para la elaboración de la reseña histórica, el análisis de la estructura y
funcionamiento del COLIA, el diagnostico de violencia sexual, se llevo a cabo
un trabajo conjunto con lo actores implicados, utilizando la técnica de la
entrevista informal y el diligenciamiento del formato de una encuesta elaborado
por este equipo de trabajo.

• Entrevistas:

A los miembros de la Subdirección Local: Entrevistas realizada a 4
funcionarios, Se anexa Formato.

A los miembros del COLIA: Entrevistas realizadas a través de formato en
sesión del COLIA, se anexa Formato.

Entrevista informal con la referente de proyecto de familia de la Subdirección
Local de Engativá.

• Encuesta:

Se aplico una encuesta a los integrantes del COLIA en sesión ordinaria
informándoles la importancia del diligenciamiento, solicitando la entrega de

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dicho documento, como parte fundamental del proceso de análisis del
funcionamiento del comité. La encuesta esta estructurada por preguntas
relacionadas al conocimiento de: la reseña histórica, la estructura actual del
comité, las acciones ejecutadas y su incidencia en la política pública. (Ver
anexo.)

• Revisión de Documentos escritos:

Para llevar a cabo los análisis pertinentes, fue necesario hacer la revisión de
documentos escritos plan de desarrollo, diagnostico local de violencia sexual,
código de infancia, política pública de Infancia y Adolescencia, fue inevitable la
lectura de documentos suministrados por el diplomado en las clases
magistrales. Como (Estado Social de Derechos, Infancia y Política Social,
Gasto Publico, Monitoreo y seguimiento, Descentralización en Bogotá, Gestión
Social Integral).

Además fue de gran apoyo realizar la lectura de Actas de Reunión, Diagnostico
y caracterización de Instituciones que ejecutaron proyectos dirigidos a NNA,
teniendo en cuenta además la percepción de la comunidad frente a la oferta
institucional para la garantía de los NNA en la localidad de Engativa.

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3. MARCO DE REFERENCIA

3. 1. Marco Legal

En el marco de la declaración de los derechos del niño (Ginebra), se reconoce
estos con igualdad sin excepción alguna ni distinción o discriminación por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de otra
índole, en este sentido los niños son reconocidos como sujetos de derechos,
siendo participes de procesos sociales, donde se es tenida en cuenta su
opinión de acuerdo a su entorno social.

Así mismo observamos que la Constitución Política de Colombia hace
referencia de la importancia de reconocer a los niñ@s y adolescentes dentro de
la normatividad, lo hace de forma específica al establecer la prevalencia de sus
derechos fundamentales, siendo el estado garante de derechos.

Como se puede evidenciar en el “ARTICULO 44. Son derechos fundamentales
de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la
alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser
separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y
la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de
abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación
laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás
derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados
internacionales ratificados por Colombia”1. Y el ARTICULO 45. El adolescente
tiene derecho a la protección y a la formación integral. El Estado y la sociedad
garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y
privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la
juventud2.

Sin embargo, se identifica que el Estado, la sociedad y la empresa privada han
realizado acciones en pro de la aplicabilidad de esta norma, observando que
estos no son suficientes, siendo esto evidente en la falta de reconocimiento del
derecho propio como sujetos y el afán por la restitución de los mismos.

Evidenciando la falta de la aplicabilidad del reconocimiento constitucional y la
debilidad en el trabajo transectorial se hace necesario generar un documento
que proporcione mayor claridad para alcanzar la protección integral de los
nin@s y los adolescentes, surgiendo el Código de infancia y Adolescencia, el
cual tiene como finalidad garantizar a los niños, niñas y adolescentes el pleno y
armonioso desarrollo dentro de la familia y la comunidad en un ambiente de
felicidad, amor y comprensión. Siendo el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, el ente coordinador, dando línea técnica para la ejecución de las
políticas públicas a las diferentes entidades para garantizar los derechos de los
niños, las niñas y los adolescentes, y para asegurar su restablecimiento.
1
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA, Articulo 44. 1991
2
Ibid, Articulo 45.

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El Distrito Capital dando cumplimiento al código de infancia en el año 2004
sanciona la política pública de infancia y adolescencia denominada “Política por
la Calidad de Vida de los Niños, Niñas y Adolescentes” enmarcados en ejes
temáticos siendo el

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4. CONTENIDO

4.1. Análisis crítico del desempeño del COLIA, con el fin de establecer
fortalezas y debilidades de cara a su fortalecimiento.

De acuerdo a la revisión minuciosa de actas de reunión del comité, entrevistas
informales a Funcionarios de la Subdirección Local y miembros de COLIA,
resultados de encuestas se evidencia de acuerdo a lo manifestado por los
autores que en el 2006 se reunían como red del buen trato, la red se enfocaba
en los temas de maltrato infantil y violencia intrafamiliar problemática
presentada por la sala situacional (Hospital de Engativa), las instituciones
participantes articulaban su oferta a las necesidades presentadas en las
sesiones de la Red, realizando acciones de prevención.

Por otra parte los entrevistados no recuerdan el momento en que se divide ni
las razones de la separación de la Red y el COLIA. no se cuenta con un
documento soporte acerca del registro de la creación del comité, parte de la
historia de este reposa en la memoria del único integrante que lleva cuatro
años a cargo de la secretaria técnica, quien ha manifestado que no se
construyó ningún documento que conserve el proceso y los adelantos del
mismo.

Algunos de los miembros entrevistados no participaban por que su institución
enviaba a otro referente y con el no se tiene contacto actualmente (contratistas
en su mayoría, los de planta son trasladados de localidad y son asignados a
otros proyectos), solo un miembro que es el representante del ICBF en el
COLIA, recuerda que su existencias comienza desde el decreto 1137 de
1996, donde se cambio el nombre de Comité Operativo de Infancia y
Adolescencia y Familia, porque así genera una relevancia al tema de las
políticas de la primera infancia desarrollando la participación de la comunidad.
(se anexa matriz desarrollado por algunos integrantes del COLIA).

De igual manera en las entrevistas realizadas a los funcionarios se identifica
que su participación es intermitente por lo cual no tienen memoria de las
acciones realizadas por el COLIA, se refleja que apoyan acciones
programadas por otros miembros del comité, enfocando estas a la necesidad
propia de cada institución participante y de los requerimientos a nivel distrital,
observando que para dar respuesta a dichos requerimientos se evidencian
dificultades frente a la articulación y el compromiso de los actores ya que cada
institución espera mostrar resultados individuales acordes a la eventualidad y
en procura de dar cumplimiento a su objeto contractual.

Por otra parte, es evidente que a la fecha los participantes del comité no tienen
claridad frente al compromiso institucional, acciones a realizar y el sentido
social con que este fue creado, lo cual se hace evidente en el momento de
solicitar información, organizar eventos locales y hacer seguimiento al plan de

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acción, ya que se encontró que presentan caracterización únicamente de
objeto contractual o pro del cumplimiento al mismo.

Esta situación se hizo evidente cuando se hace el ejercicio 29 de septiembre
2010 de la aplicación de las encuestas a 40 participantes presentes en la
reunión ordinaria, obteniendo que solo 5 personas realizaron el
diligenciamiento de dicho instrumento durante la reunión citada, los
participantes restantes no dieron respuesta a la encuesta.

Lo que determina que no existe un sentido de pertenencia con el comité
operativo y su accionar frente a el. Esto se evidencia con mayor relevancia en
la participación en los diferentes procesos en el momento de brindar aportes
que den respuesta al plan de acción propuesto por el comité.

ESTRUCTURA DEL COLIA

Así mismo se realiza revisión de los actores que tienen injerencia en el tema y
a quienes corresponde conformar el Subcomité de acuerdo al decreto 460 del
28 de diciembre del 2006, para lo cual se elaboro un cuadro comparativo que
permitió identificar los participantes al comité en los tres momentos:

Primer momento año 2006

LO PROPUESTO
Red para la Democracia
Jueces de paz
Comité de derechos humanos
Comité local de atención a victimas de violencia intrafamiliar y abuso
sexual
Subcomité de seguridad alimentaría
Asociación de madres comunitarias
Concejo tutelar
Junta administradora local
Asojuntas
Red del buen trato
Red materno- infantil
Linea 106 de la secretaria distrital de salud
Asociación de padres y madres de CDIs
Mesa local de padres de familia
Concejo local de discapacidad
Universidad minuto de dios
Idipron

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Hospital
Cadel
Comisarías de familia
ICBF
Personería
IDRD
Alcaldía local
Subcomité de mujer y géneros
Subcomité de productividad
Universidad libre
Cajas de compensación
CINDE
Empresa privada
Policía de menores
Cámara de comercio
Registraduria
COPACO
Unidades de mediación y conciliación

Segundo momento año 2007

Teniendo en cuenta lo anterior se realiza la primera convocatoria incluyendo a
los siguientes actores: (Ver anexo)

LOS CONVOCADOS
Corporación Universitaria Minuto de Dios
Universidad Libre Sede Bosque Popular
Caja de Compensación Familiar CAFAM - QUIRIGUA
Caja de Compensación Familiar COLSUBSIDIO - TIERRAGRATA
Hipermercado ALKOSTO
HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR (icbf)
HOGARES INFANITILES
CLUBES JUVENILES
ICBF CENTRO ZONAL ENGATIVA

Tercer momento año 2010

De acuerdo a la revisión de las listas de las actas de asistencia del comité se
identifico que a la fecha se cuenta con la participación de:

ASISTEN ACTUALMENTE

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Hogares ICBF
Centro Amar
Centro Crecer
Hospital de Engativa
Alcaldía Local
ONGS. CEDAVIDA, J.A. ZABALA CONSULTORES LTDA. CORPORACION
SER
CINDE
SDIS
JARDINES DE INTEGRACION SOCIAL
RED DEL BUEN TRATO
RED MATERNO INFANTIL

Es importante anotar que dentro de los tres momentos se evidencian actores
institucionales y de organizaciones que deben tener presencia permanente en
este espacio y otros con relación específica en los casos que amerite para el
desarrollo del plan de acción del comité.

Acciones ejecutadas

OBJETIVOS ACCIONES ANALISIS

En la revisión documental
se identifico que se
Recolección y análisis
encuentran documentos
de las problemáticas
de caracterización de
que afectan a las
Mantener ONG e Instituciones de
madres gestantes, las
actualizado el acuerdo a los proyectos
niñas, los niños y
diagnostico local que se han ejecutado en
adolescentes, así como
de la población diferentes momentos en la
de las respuestas
entre 0 y 18 años localidad. El único
institucionales,
diagnostico que se
sectoriales y
encuentra actualizado a
comunitarias
2010 es el de Violencia
Sexual.
Activación y Se evidencia trabajo
fortalecimiento a las acorde a las necesidades
redes sociales de de la población,
Conocer y apoyo, en especial para observando carencia en la
Promover las rutas mujeres solas o cabeza articulación
de atención a la de familia interinstitucional, existe
población gestante, Activar las redes de acompañamiento a la red
niñas, niños y solidaridad y cuidado y del buen trato, pero la
adolescentes conocer las rutas información recibida
institucionales para la durante este no es
atención al la madre multiplicada en el comité.
gestante, el recién

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nacido, las niñas, los
niños y los adolescentes
en caso de necesitarlas
Durante el año 2008 y
2009 según acta de
Fortalecer y estimular el reunión se logro identificar
uso de la línea 106 para que la persona referente
promover la denuncia y de la línea 106 divulgo las
buscar apoyo en caso acciones y participo de
de requerirlo, y las actividades para su
personas adultas recibir fortalecimiento. A partir de
orientación sobre las julio de 2008 a la fecha no
rutas para acceder a los asiste ningún
servicios de protección, representante.
prevención y atención
de los niños, las niñas y
adolescentes.
Se observa la
Identificar y
participación del proyecto
socializar las Campaña de
Madres gestantes y
campañas información y
lactantes paralela con las
institucionales que comunicación para
acciones del Hospital de
promuevan la promover la lactancia
Engativá en la
lactancia materna materna exclusiva hasta
divulgación, promoción y
exclusiva hasta el el sexto mes de vida
acreditación de las salas
sexto mes de vida
amigas.
Divulgación masiva de
los derechos de la niñez
y las formas de exigir su
cumplimiento
Difundir entre los niños
y niñas, sus familias y
Lograr la comunidades los
apropiación de los derechos de los niños,
Se realiza la divulgación
participantes de las las niñas, los y las
de los derechos de los
políticas que adolescentes, definidos
NNA en las diferentes
permiten identificar, en forma precisa y
instituciones (centro
promover y exigir sencilla, como apoyo
Amar, Centros Crecer,
los derechos de las para hacerlos respetar.
programas de Hospital
madres gestantes, Conformarán círculos de
Engativá, Proyectos de
las niñas, los niños, promoción de los
SDIS y SIS;)
los adolescentes y derechos de niños,
sus familias niñas y adolescentes,
en todas las escuelas y
colegios, públicos y
privados, de la ciudad, a
la vez que se exploran
nuevas pedagogía
sobre derechos

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Reconocer y difundir Se ha venido
experiencias positivas fortaleciendo el consejo
de comunicación y de NNA, el cual fue
participación de niñas, conformado en el año
niños y adolescentes, 2009 donde las diferentes
en las familias y en el instituciones enviaron su
medio escolar representación para dicho
Posicionar las Incentivar la consejo. Así mismos se
voces de las niñas, organización de niñas, realiza seguimiento a las
los niños y los niños y adolescentes y acciones realizadas por
adolescentes. su participación en otros las instituciones, ONG´s,
escenarios establecidos teniendo en cuenta su
Generar y fortalecer inicio, continuidad y
organizaciones de finalización del proceso
niños, niñas y encaminado al
adolescentes y su mejoramiento de la
participación en calidad de vida de este
diferentes escenarios. grupo poblacional.
Impulsar al máximo el La Alcaldía Local a través
aprovechamiento de los del representante al
escenarios recreativos y comité, periódicamente
Promover la
deportivos divulga la información
práctica de
de que dispone la referente a las actividades
actividades lúdicas
ciudad, con especial lúdicas y recreativas como
y recreativas como
énfasis en el periodo estrategia de movilización
alternativa para el
vacacional, momento en social y participación en
adecuado uso del
que se presenta una dichos espacios locales.
tiempo libre.
mayor tendencia de Se cuenta también con el
vinculación de los niños apoyo y direccionamiento
y niñas al trabajo. del IDRD.

De acuerdo al plan de acción presentado para el año 2010, las acciones y
estrategias están encaminadas a dar respuesta a la política pública de infancia
y adolescencia, a la fecha estas se programan y ejecutan teniendo en cuenta la
dinámica de la localidad.

De acuerdo a lo anterior se observa que las actividades programadas se
convierten en eventualidades institucionales dependiendo a quien corresponda
la acción a realizar, dando respuestas paulatinas a el deber ser del Comité.

4.2. Análisis de la situación de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes de la localidad.

Para llevar a cabo este análisis se indago acerca de documentos y acciones
encaminadas a fortalecer el diagnostico local de la población infantil,
evidenciando que en la actualidad no es existe un documento consolidado con
el total de las dificultades presentes en la localidad, teniendo en cuenta lo
anterior se hace una reflexión acerca del último Diagnostico de este grupo

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poblacional de acuerdo a la problemática de Violencia Sexual durante el primer
semestre de 2010,

La información que este continúe corresponde a:

INFORMACION DE LA VICTIMA

GENERO Y EDAD

GENERO EDAD

FEMENINO 37 0-5 12

6-14 28
MASCULINO 15
15-18 4

TOTAL 52 SIN 8
INFORMACION

INFORMACION DE LAS INSTITUCIONES

INSTITUCIONES QUE ATIENDEN CASOS

POLICIA 3
FISCALIA 6
COMISARIA 23
ICBF 1
SDIS 4
EDUCACION 4
SALUD 11

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INFORMACION DEL AGRESOR

GENERO Y EDAD

PRESUNTOS AGRESORES EDAD

12-18 4
FEMENINO 1
19-29 5
MASCULINO 51
30-59 16
TOTAL 52 MAS 60 3

SIN INFORMACION 20

INFORMACION DE SITIO DEL SUCESO

LUGAR DONDE OCURRE

CASA DE LA VICTIMA 30

CASA DEL AGRESOR 10

ESCUELA 1

SIN INFORMACION 11

TOTAL 52

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De acuerdo con lo anterior se observa que para obtener este documento se
observaron dificultades relacionadas con:

A pesar de identificar un liderazgo por parte del responsable del proyecto de
familia también se pudo observar que no hay una unificación en la ficha de
registro de información la que se tiene es la propuesta por la Secretaria de
Integración Social, lo cual dificulta el diligenciamiento y apropiación y
conocimiento para el registro por parte de otras entidades como respuesta al
mismo se encuentran fichas con inconsistencias que obstaculizaron el
proceso por falta de información,

Haciendo un análisis paralelo entre los documentos y las repuestas brindadas
por el referente de familia se pudo evidenciar que: a pesar de las jornadas de
prevención, publicidad, talleres, entre otros a un se identifica la indiferencia
de las instituciones especialmente las Educativas para fortalecer los procesos
institucionales como mediadas de prevención lo cual se evidencia que las
estadísticas se mantienen con el mismo numero de casos identificados en
la localidad y los ya atendidos no evidencian acciones correctivas ni
preventivas por el contrario el proceso no se le da continuidad.

Sin embargo, se debe resaltar que las fortalezas frente a los procesos
corresponden a el compromiso y liderazgo del referente de familia para
articulación intra institucional, ya que la secretaria y el proyecto de familia son
los responsables de dar línea técnica para la atención y seguimiento de
casos según el protocolo: Así mismo se mantiene el control social de la
secretaria técnica lo cual permite fortalecer los procesos en la localidad,

Con relación a lo anterior se evidencia con gran relevancia la recopilación de
información documental representada en videos, folletos, cartillas, informes,
los cuales son aplicados en jornadas de prevención, talleres a familias e
instituciones, por lo anterior evidenciamos que si existe una apropiación por
parte del referente responsable del proyecto de familia.

De acuerdo con lo anterior es la referente encargada de dicha atención
manifiesta algunas proyecciones de acuerdo a las necesidades latentes.
Reestructuración de Plan de acción (análisis del diagnostico 2010, para
establecer mecanismos y estrategias de intervención en el 2011; entre estos
apropiación para el registro de la información, capacitación a profesionales y
comunidad en general a fin de que este sean los generadores de acciones
positivas de prevención en la localidad, que permitan dar respuesta a los
objetivos propuestos, fortaleciendo el compromiso interinstitucional que
permita la respuesta eficiente y eficaz.

Teniendo en cuenta el análisis y estudio de documentos relacionados con las
problemáticas que afectan a la población infantil, la entrevista informal
realizada a la referente de familia y las observaciones de cada integrante del
equipo se determina que la Localidad de Engativá se caracteriza por ser un
territorio líder en acciones y procesos encaminados al restablecimiento de los
derechos, pero como en algunas de las instancias localidades de nuestro

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distrito se ha dejado de lado la importancia de la garantía de los mismos, es por
esta razón que es evidente encontrar acciones correctivas y no preventivas.

Se puede observar que en la actualidad las Políticas, Programas y proyectos
se encuentran elaborados de manera asertiva pero es en el momento de
realizar su ejecución que se cometen errores que dejan ver que existen
falencias relacionadas con débil trabajo inter, intra y trans institucional, reflejado
en los trabajos individualizados de cada instancia de acuerdo a su objeto de
contrato y a los criterios de elegibilidad que se convierten en limitantes para dar
respuesta a las necesidades reales de la población, es decir circunstancias
como la simultaneidad en los proyectos no permite hacer atención a todas las
problemáticas que afectan a los núcleos familiares del sector. Recayendo en
atenciones de exclusividad donde la atención integral no es evidente en los
resultados de los procesos.

Otra dificultad evidente dentro del Análisis de la situación de los derechos de
los niños, niñas y adolescentes, es que se da una corta asignación
presupuestal a las acciones encaminadas a restablecer y garantizar los
derechos de la población, ya que las necesidades muestran que se requiere el
fortalecimiento las instituciones que atiendan a la población de acuerdo a su
necesidades enfatizando en NNA Trabajadores o acompañantes (Centro
Amar), atención a niños en condición de Discapacidad moderada y grave
(Centro Crecer), atención a jardines infantiles y comedores Comunitarios. Es
importante generar acciones encaminadas a dar respuesta a la población
infantil en procesos de refuerzo escolar y acompañamiento .

4.3. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o
proyectos;

Para hacer un análisis crítico y constructivo del accionar del gobierno Nacional,
Departamental, Distrital y local este como fin último de conocer como se está
implementado la política pública de infancia y adolescencia, programas y
proyectos en la localidad de Engativa, nos parecen importante hacer una
mirada al accionar o funcionalidad de las políticas públicas, entendidas estas
como un instrumento y/o herramientas de intervención del Estado, para el caso
de los NNA el Código de la Infancia y la Adolescencia, ley 1098 de 2006, que
enmarca las disposiciones normativas, las cuales no son suficientes para dar
cumplimiento a su objetivo Garantizar los derechos de NNA, pues es evidente
que ante esta insuficiencia se hace un llamado a todos los actores sociales
que trabajan por los NNA a evidenciar el compromiso y responsabilidad social
a través de la articulación de las acciones desarrolladas ; esperando que estas
sean estratégicas para que el estado asigne presupuesto acorde a la realidad
local y territorial, pues solo así se lograra disminuir los riesgo y las
vulnerabilidades que hoy hacen parte de las dinámicas y entornos locales en
los cuales se desenvuelven nuestros NN, ya que el hablar de implementar
políticas, ejecutar programas y proyectos para favorecer el mejoramiento de
las condiciones de vida de los NNA , es tener una mirada en la atención
integral y no una puesta soñadora de acciones aisladas donde los niñ@s y
adolescentes son objetos de metas y no sujetos de derechos.

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Artículos muy significativos del código de infancia que trabajamos y discutimos
en nuestras cátedras y talleres del diplomado y que a continuación
referenciaremos, sustentan la ideología política del esta social de derecho:
38 Código de la Infancia y la Adolescencia. Art. 201 y 202
39 Código de la Infancia y la Adolescencia. Art. 204
40 Código de la Infancia y la Adolescencia. Art. 204

La obligación del diseño, ejecución y evaluación de las políticas se estableció
en el nivel nacional para el Presidente de la República, en el Departamental
para los Gobernadores, y en el Distrital y municipal para los Alcaldes. Esta es
una obligación indelegable cuyo incumplimiento se considera falta disciplinaria.
En el nivel territorial deben respetarse las disposiciones establecidas por la ley,
según la cual debe existir una política pública diferencial y prioritaria de infancia
y adolescencia que garantice la definición y asignación de recursos. En los
planes de desarrollo, deben seguirse los lineamientos establecidos por el
Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Protección Social y el
Ministerio de Educación, con la asesoría técnica del ICBF. Estos, deberán tener
en cuenta el ciclo de vida y el enfoque de garantía y restablecimiento de
derechos.39

Así mismo el Plan de Desarrollo planificado y ejecutado por el Gobernador y
el Alcalde, debe basarse en un diagnóstico de la situación de la niñez y la
adolescencia que debe realizar en los primeros cuatro meses de su mandato,
por medio de éste, se supone se darán a conocer las problemáticas prioritarias
que se deben atender y las estrategias para ese fin 40.

En la localidad de Engativá El COLIA no tiene un diagnostico actualizado en el
cual el Alcalde local pueda sustentar la asignación presupuestal para el año
venidero, se espera que después de un trabajo territorial que se desarrolló en
esta localidad durante cuatro meses del segundo semestre con los NNA de los
cinco territorios, donde a través de una cartografía social los NNA hacen un
reconocimiento de su territorio y de cómo están viviendo sus derechos,
información que fue presentada a la alcaldía local en rendición de cuentas
local, a demás de otros procesos como, talleres territoriales con los adultos
donde ellos manifestaron la precepción que tiene en el territorio frente a la
oferta institucional en relación con los NNA y la audiencia pública realizada el
11 de noviembre, sean herramientas suficientes para que la Alcaldesa local,
instituciones, actores sociales y comunidad, implementen desde su accionar
una intervención integral orientada a la garantía de los derechos de nuestros
niños, niñas y Adolescente, incluyendo cuatro factores importantes(
presupuesto, cobertura compromiso y responsabilidad social.).

A continuación se relacionan algunos de los avances que el Estado
colombiano, presenta en lo que respecta a políticas públicas cuyas directrices
están relacionadas con el bienestar de NNA, éstas solo se enuncian sin tener
en cuenta aspectos como el nivel de implementación, o los resultados o
impactos de las mismas.

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POLÍTICAS, PLANES, ESTRATEGIAS Y PROYECTOS NACIONALES Y
DISTRITALES.

Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva: en la localidad de Engativá
la SDIS, el proyecto jóvenes visibles y con derechos y hospital Engativá
ejecutan acciones encaminada a disminuir el riesgo sin embargo estas
acciones están enmarcadas bajo un objeto contractual donde el tiempo, la
cobertura y presupuesto son mínimos para dar respuesta a esta problemática,
el no cubrir toda la población en riesgo y/o afectada, implica vulneración de
derechos.
Plan de Choque para la Reducción de la Mortalidad Infantil; el hospital Engativá
viene desarrollado programas de prevención a través de salud a su hogar y
salud al colegio, sin embargo no se pueden desconocer las falencias de
intervención cuando se deben cumplir los objetos contractuales, sin desconocer
que disminuyo la tasa de mortalidad infantil en nuestra localidad.
Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional : En nuestra localidad
contamos con varios programas y proyectos que dan respuesta al cumplimiento
temporal de esta política, estos son los comedores comunitarios, Bono de
apoyo nutricional a madres gestantes y lactantes, bono y canasta de
discapacidad, sin embargo para hacer una inclusión al servicio se deben
cumplir unos criterios de ingreso ( ser nivel de sisben 1 y 2,ser población
desplazada , madre gestante y lactante y/o tener una discapacidad leve
moderada para el caso de comedores, para apoyo nutricional en discapacidad
esta debe ser grave y la persona dependiente de un cuidador, estos últimos
enfatizando el nivel del sisben para su vinculación 1y2, frente a lo anterior no
es desconocido por instituciones distritales y locales que nuestra localidad de
Engativá el 99% tiene un estrato socio económico 3 y por ende cuando se
realizo la es cuesta SISBEN, la cual no fue aplicada frente a la realidad
socioeconómica de nuestra población, quedando registrada en su mayoría en
nivel de sisben 3, criterio suficiente para no poder ingresar a los diferentes
servicios a los que tienen derechos nuestros NNA; Es decir que esta política de
seguridad alimentaria se esta aplicando en un mínimo, pero que esta
aterrizada para mostrar ejecución y presupuesto.
Política Nacional de Salud Mental y Prevención del Consumo de Alcohol,
Cigarrillo y otras SPA; Durante el ejercicio territorial nuestros NNA manifestaron
la inseguridad, la violencia en los colegios y parques lugares donde los NNA
han identificado pandillas de jóvenes consumiendo y en las puertas del colegio
incentivando a los niños y niñas más pequeños a consumir y vender droga
dentro de los colegios, ellos mismo preguntaron a su alcaldesa que acciones se
han ejecutado para tener mayor seguridad en los parques, pues reconocen que
cuentan con parque muy bonitos pero que no pueden disfrutar de ellos.
Por otra parte el proyecto Jóvenes visibles y con derechos de la secretaría de
integración social viene adelantando acciones encaminadas a la prevención,
pero carecen de una ruta de atención para la remisión de casos de los jóvenes
que desean rehabilitarse, manifestando que en nuestra localidad no contamos
con una institución que permita abordar esta problemática.

Sin desconocer que en el plan de desarrollo local la alcaldesa ha querido unir
esfuerzo para hacer un localidad más segura, ejecuto en el primer semestre

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de 2010 un proyecto para NNA con edades entre los 6 y 17 años con el fin de
trabajar el tema de derechos y deberes, este proyecto tuvo una duración de
tres meses y se ejecuto en el barrio unir y ferias en el primero participaron 24
NNA y en ferias aproximadamente 250, la percepción que queda que paso con
la población más vulnerable del barrio unir, el cual se destaca por ser un sector
de recicladores, con alto índice de desescolarización y de consumo de
sustancias psicoactivas, porque fue mínimo la participación de los NNA cuando
la comunidad se queja de que por ser un barrio de invasión las instituciones
locales no intervienen, estas preguntas deben ser recurrentes para el comité
operativo de infancia ,si somos los actores encargados de hacer seguimiento y
monitoreo a la política pública de infancia y adolescencia en nuestra localidad.

Política Pública de Discapacidad: a nivel distrital y local la secretaría de
integración inicio un proceso de inclusión en los jardines infantiles para vincular
a los niños y niñas en condición de discapacidad y que estos recibieran
atención diferencial, los profesionales de cada jardín y un equipo de inclusión
conformado por psicólogos en la actualidad atienden esta población, sin
embargo estos procesos no tienen continuidad porque dependen de un
convenio y objeto contractual, ya que en los jardines no cuentan con un
profesional por cada jardín para atender a los niños y niñas en condición de
discapacidad., por parte el plan de desarrollo local, tiene un proyecto de a
poyo nutricional pero este no es exclusivo para la población infantil en nuestra
localidad reciben este servicio 20 aproximadamente y también depende la
continuidad de un nuevo proceso de contratación.

Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección al Trabajo
Infantil: Durante el año 2009 la alcaldía local ejecuto un proyecto para prevenir
y erradicar el trabajo infantil, se logro a tender 120 NNA vinculados al trabajo
infantil en las upz de Garcés, barrio unir y minuto de Dios, sin embargo es para
reflexionar que en el plan de desarrollo local no registra una línea base, es
decir las acciones adelantadas en la anterior administración para prevenir y
erradicar el trabajo infantil, quedo en la línea base de un archivo muerto en la
alcaldía local, por eso es muy importante recuperar la historia de todas las
acciones adelantadas con los NNA de nuestra localidad; sin embargo la
secretaria de integración social y la localidad de Engativá cuenta con un
Centro Amar que atiende a 70 NNA, a pesar de tener todo un equipo de
profesionales y unas instalaciones que cumplen los estándares para el servicio,
la vinculación de los NNA es básica debido a que el Centro amar se encuentra
ubicado en un sector distante de los lugares y/o territorios donde se centra
esta problemática( Engativá, Luis Carlos Galán, unir entre otros.)

Políticas y programas

La Alcaldía Mayor de Bogotá, en el año 2004 formuló la Política por la calidad
de vida de NNA, la cual estableció los ejes y líneas de acción tendientes a la
garantía y restablecimiento de los derechos de los menores de 18 años. Dicha
política, ratificada por el actual gobierno distrital, ha venido desarrollando
proyectos en tres ejes principales: Protección de la vida, Condiciones para el

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ejercicio de la ciudadanía y Participación en proyectos de decretos y
lineamientos.

Eje de Protección de la vida
Este busca actuar sobre los factores externos que atentan contra la integridad y
seguridad de NNA, en él se desarrollan esquemas integrales de atención
oportuna y de calidad frente a hechos que amenazan su sobre vivencia y
desarrollo

Eje de Condiciones para el ejercicio de la ciudadanía
En este eje tanto en el plano individual como en el colectivo, se asume el
propósito de crear espacios, facilitar condiciones y construir mecanismos que
permitan a los NNA avanzar hacia el pleno ejercicio de su autonomía, el
reconocimiento de sus propios derechos

REVISION DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL

Este documento se realiza en torno a las acciones adelantadas durante el año
2009 y primer semestre del 2010 en el marco de la implementación de la
Política por la Calidad de Vida de los Niños, las Niñas y los y las Adolescentes.
a Continuación presentamos el ejercicio territorial y la percepción que tiene la
comunidad frente a la oferta institucional para la implementación de la política
publica por la calidad de vida de los NNA en nuestra localidad

Análisis territorial localidad Engativá

De acuerdo a los talleres realizados en los cinco territorios de la localidad de
Engativá se logro identificar la percepción que tiene la comunidad frente a la
oferta institucional, ejercicio realizado con base a las cuatro categorías de
derechos (Existencia, Desarrollo, protección, y Ciudadanía); los cuales están
enmarcados en los ejes de la política de infancia y adolescencia articulo 34
política pública ley 1098.

En la categoría de EXISTENCIA, las personas participantes valoraron el
servicio de los programas con:

MUY ALTO Y ALTO

ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD
TODOS VIVOS • Jornadas de vacunación.
TODOS SALUDABLES • Crecimiento y desarrollo
• Prevención de enfermedades
• Gestantes y lactantes
• Talleres de hábitos saludables
• Suplementación en los jardines infantiles.
• Higiene Oral
NINGUNO SIN FAMILIA
NINGUNO DESNUTRIDO • Seguridad alimentaria
• Promoción de la lactancia.
• Comedor comunitario y jardín infantil.
• Nutrición y refrigerios saludables

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MEDIO
TODOS VIVOS • Prevención de mortalidad materna
TODOS SALUDABLES • Prevención de enfermedades.
• Salud al colegio y al jardín.
• Salud sexual y reproductiva.
NINGUNO SIN FAMILIA
NINGUNO DESNUTRIDO

BAJO Y MUY BAJO

TODOS VIVOS • Prevención de embarazos
adolescentes
TODOS SALUDABLES
NINGUNO SIN FAMILIA
NINGUNO DESNUTRIDO

BLANCO
TODOS VIVOS • Apoyo a adolescentes en gestación.
TODOS SALUDABLES • Salud a su casa.
• Proyecto nuestro barrio
NINGUNO SIN FAMILIA • Casa Leonor protección
NINGUNO DESNUTRIDO • Bonos de emergencia.
• Salas amigas

En la categoría de DESARROLLO, las personas participantes valoraron el

ALTO Y MUY ALTO

TODOS ESTUDIANDO • Colegios distritales.
• Salidas pedagógicas.
• Jardines SDIS
• Capacitaciones del Sena.
• Madres comunitarias.
• Pre icfes.
TODOS JUGANDO • Manualidades al parque.
TODOS CAPACES DE MANEJAR SUS
AFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDAD

MEDIO

TODOS ESTUDIANDO • Jardines ICBF
• Nivelación escolar.
• Cupos cerca de la casa
• Actividades complementarias.
• Centro amar.

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TODOS JUGANDO
TODOS CAPACES DE MANEJAR SUS • Programas deportivos
AFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDAD

BAJO, MUY BAJO
TODOS ESTUDIANDO •
TODOS JUGANDO • Infraestructura y espacios recreativos
en colegios.
• Programas de actividad física
especializada.

TODOS CAPACES DE MANEJAR SUS • Educación sexual en colegios.
AFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDAD • Quiereme bien , quiéreme hoy

BLANCO
TODOS ESTUDIANDO • Jóvenes en acción.
• Seda vida.
• Familias en acción.

• Aprender la fiesta

TODOS JUGANDO • Vacaciones recreativas.
• Escuela de policía cívica y juvenil

TODOS CAPACES DE MANEJAR SUS • Aprovechamiento del tiempo libre.
AFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDAD • Experiencias en lectura, cuento,
ludotecas.
• Cursos artísticos de la SDIS

En la categoría de PROTECCION, las personas participantes valoraron el

ALTO Y MUY ALTO

NINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O • Prevención del abuso sexual en
ABUSO colegios distritales.

• Prevención del maltrato infantil.

• Protección de los derechos de niños y
niñas en condición de
desplazamiento.

• Protección de ICBF a NNA

• Policía de infancia y adolescencia.

• Red del buen trato

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NINGUNO EN UNA ACTIVIDAD • Proyecto de violencias.
PERJUDICIAL
• Desvinculación del trabajo infantil.

• Niños estudiando y no trabajando

ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR
LA LEY CON DEBIDO PROCESO Y
SANCIONES EDUCATIVAS
PROPORCIONALES

MEDIO

NINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O • Protección a la niñez abandonada.
ABUSO
NINGUNO EN UNA ACTIVIDAD • Atención y orientación a niños en
PERJUDICIAL escuelas.

• Trabajo protegido dirigido a
adolescentes

ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR
PROPORCIONALES

BAJO Y MUY BAJO

NINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O • Atención en la Comisaría de Familia
ABUSO
NINGUNO EN UNA ACTIVIDAD • NNA habitantes de calle.
PERJUDICIAL
ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR • Policía nacional.
SANCIONES EDUCATIVAS • Prevención del consumo de SPA
PROPORCIONALES

BLANCO
NINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O • SIVIM
ABUSO
• Banco de ayudas técnicas de
discapacidad.

• Salud mental.

NINGUNO EN UNA ACTIVIDAD • Programa de ciudad protectora.
PERJUDICIAL
• Centros amar

ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR • Responsabilidad penal.

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PROPORCIONALES

En la categoría de CIUDADANIA, las personas participantes valoraron el

ALTO Y MUY ALTO

TODOS REGISTRADOS • Registro civil de nacimiento.

• Tarjeta de identidad.

• Notaria en hospitales.

TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS • Cultura ciudadana en colegios
SOCIALES
• Formación en derechos en educación
inicial.

• Todos participando en diferentes
entornos.

• Defensa civil.

• Colegios en inclusión de niños con
discapacidad.

• Documentación para ingreso a
instituciones educativas.

• Manual de convivencia en las
instituciones

• Consejo estudiantil.

• Participación en educación inicial de
niños y niñas en jardines.

MEDIO

TODOS REGISTRADOS
TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS
SOCIALES

BAJO Y MUY BAJO

TODOS REGISTRADOS
TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS
SOCIALES

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BLANCO
TODOS REGISTRADOS
TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS • Consejeritos.
SOCIALES
• Consejo estudiantil y talleres.

Gran parte de las deficiencias de los programas se deben a desconocimiento
del programa, información parcial o superficial sobre los servicios, poco acceso
al servicio prestado, poca difusión del programa, parámetros de acceso que no
identifican realmente las familias con mayor vulnerabilidad.

Las fortalezas de los programas se centran sobre todo en el profesionalismo de
los servidores que los ejecutan, la calidad del servicio, el trabajo
interdisciplinario, los resultados obtenidos con relación al bienestar de los NNA
Y la participación ciudadana propiciada.

Se evidencia con mayor relevancia en el territorio Garcés Navas el
desconocimiento de la oferta institucional; la comunidad considera que por
encontrarse uno de los barrios con mayor vulnerabilidad (Unir 2) por ser un
barrio de invasión no legalizada se dificulta la presencia de las instituciones y
de los programas.

El alcalde mayor inicio el proceso de conformación de 20 consejos locales de
niños y niñas, y un consejo Distrital con representantes de cada uno de los 20
consejos territoriales. A través de estos consejos se pretende brindar mayor
visibilidad de Engativá contamos con la participación activa de 24 NNA
consejeros locales que habitantes en los cinco territorios.
La mirada y reflexión de las instituciones en la localidad en el momento de
rendir cuentas, continuación presentamos el análisis de las instituciones que
trabajan por los NNA en la localidad de Engativá (informe de rendición de
cuentas colgado en la pagina de la veeduría distrital)

Con el deseo de proporcionar una lectura conjunta de las acciones que en
materia de infancia y adolescencia se implementan a través de la ejecución del
Plan de Desarrollo Local y las diferentes instituciones del estado Nacional
Distrital se realizan en la Localidad de Engativá (Secretaría Distrital de
Educación, Secretaría Distrital de Salud, Secretaría Distrital de Ambiente,
Secretaría Distrital de Gobierno, Secretaría Distrital de Cultura Recreación y
Deporte, Secretaría Distrital de Movilidad, Secretaría Distrital de Hábitat,
Secretaría Distrital de Integración Social), y las acciones de las entidades del
Gobierno Nacional que aportan al bienestar de la población infantil de la
ciudad, en particular el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF.

Situación de Vulneración: Es la situación de daño, lesión o perjuicio que
impide el ejercicio pleno de los derechos de los NNA.

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Situación de adaptabilidad: Medida de protección a través de la cual,
bajo la suprema vigilancia del Estado, se establece de manera
irrevocable, la relación paterno filial entre personas que no la tienen por
naturaleza. Art. 61 Ley de Infancia y adolescencia.

Hogar Sustituto: Atención en el ámbito afectivo de una familia que,
previamente seleccionada y capacitada, se compromete voluntariamente
a brindarle al NNA, el cuidado y la atención de tiempo completo en
sustitución de la familia de origen.

Hogar Gestor: Atención en el propio medio familiar y asesoría para el
fortalecimiento de la familia de manera se que pueda asumir
exitosamente la protección de sus NNA. Los recursos destinados serán
asignados a cada familia.

Los programas de hogares sustitutos, hogares gestores, están ubicados
en todas las UPZ, buscan garantizar el desarrollo de los niños, niñas y
adolescentes en un medio familiar agradable, sano que le ermita su
desarrollo social, moral y cultural sin riegos mientras es definida su
situación jurídica.

Dirección de educación

El Distrito ha realizado importantes esfuerzos para ampliar la oferta educativa
oficial buscando mayores y mejores oportunidades para que los niños, niñas y
jóvenes de la ciudad accedan y permanezcan en el sistema educativo. Durante
los últimos años el crecimiento de la oferta educativa oficial para atender la
demanda, en términos de creación de nuevos cupos, se ha dado mediante las
siguientes estrategias:

· Construcción de nuevos colegios
· Ampliación y mejoramiento de la infraestructura de los colegios distritales
· Optimización de la capacidad instalada en colegios distritales
· Arrendamientos
· Convenios con colegios privados a través de subsidios a la demanda
· Colegios distritales en concesión.

La población en edad escolar en Engativá se encuentra entre los 5 y 17 años,
hasta el primer semestre de 2010 se encontraban matriculados 86.016
estudiantes en los colegios Distritales, en Concesión y por Convenio, y
aproximadamente 80.000 estudiantes del sector no oficial.

Dicha población se ve afectada por la problemáticas sociales, en especial al
entorno de los colegios como: mafia de venta de drogas, pandillismo, comercio,
delincuencia común, barras bravas, así como las particulares de las familias
por violencia al interior del hogar, conflicto paterno filiales, abandono, falta de
afecto y en general familias disfuncionales.

Presentación de la Implementación Local de la Política por la Calidad de Vida
de Niños, Niñas y Adolescentes.

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Los procesos participativos que integran a los niños, niñas y adolescentes, se
han fortalecido en la localidad a través de los comités y mesas de participación,
donde son escuchados y orientados frente a las necesidades al interior de los
colegios. Igualmente, a través de la mesa interinstitucional de gobierno escolar,
se brinda el apoyo por parte de las entidades con representación local, en
capacitación en procesos de participación.

Se realizó el evento de construcción participativa del Presupuesto del año
2010. El objetivo central de la actividad fue la priorización de las necesidades
recogidas a través del ejercicio participativo entre estudiantes, docentes,
rectores, coordinadores y padres de familia, de construcción del plan sectorial
de educación y, muy especialmente, de la información consignada por los
colegios en el cuadro de necesidades establecido en sus Planes Operativos
Anuales (POA), teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo 2008-
2012, las prioridades de la SED y las metas de los proyectos de inversión.

Gestión durante el 2009 y primer semestre del 2010 en materia de infancia y
adolescencia.

Secretaria de integración social

La Secretaría de Integración Social en cumplimiento de su misión, ha realizado
en la Localidad de Engativá una serie de acciones el proyecto 514 que incluyen
obras de mantenimiento y reforzamiento estructural al Jardín Satélite Ferias
para alcanzar una cobertura de 170 Niñas, niños y adolescentes. Estos
recursos incluyen la contratación de vigilancia las 24 horas del día en los
jardines de la secretaria.

Para los 10 jardines financiados exclusivamente por la Secretaria de
Integración social se tiene contratado el servicio de aseo y preparación de
alimentos, con el fin de brindar la atención integral de 1300 niñas y niños. Así
mismo con el fondo de desarrollo local se doto el jardín infantil Villa Amalia.

El proyecto No 5oo (jóvenes y visibles y con derechos) atendió a junio de 2010
el 51%meta proyectada, se espera a diciembre cumplir con el 49% restante.

En el programa ninguno desnutrido con recursos distritales de la Secretaria
Distrital de Integración Local, en el desarrollo de la política pública de seguridad
alimentaria y nutricional se ha cumplido con la meta en un 95% en el
suministro de apoyos alimentarios diarios, priorizados a población vulnerable a
Niñas, niño y adolescente.

En el objetivo todos estudiando en el proyecto infancia y adolescencia feliz y
protegida integralmente se atienden gratuitamente en educación inicial a 2684
niños y niñas, así mismo se atienden a 47 niñas y niños en condición de
discapacidad en el centro CRECER. Igualmente se atendió en los territorios de
Engativá y Minuto de Dios 272 Niñas, niños y adolescentes vulnerables, con
problemáticas asociada (trabajo infantil, maltrato, desplazados y víctimas del
conflicto armado) atendidos en los centros de referencia institucional FORJAR

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dando cumplimiento al 150% de la meta programada para la localidad la cual
era 200

En el objetivo de la política pública todos capaces de manejar sus afectos y la
sexualidad, se difundió al 57% de la meta programada, información sobre
derechos sexuales y reproductivos. La formación en este tema se ha dado al
31.5% de la meta programada.

En el objetivo todos estudiando en el grupo de derechos de desarrollo la
Secretaria de Integración Social en 61 jardines, públicos y privados se esta
implementando el plan de accesoria y control en educación inicial, para la
garantía de los derechos de los niñ0os y niñas.

En el objetivo de la política todos participando en nuestra localidad se conformo
el consejo de niños, niñas y adolescentes, con la participación de 24 niños y
niñas en edades de 8 a 14 años, quienes pertenecen a los 5 territorios de la
localidad; este consejo se ha fortalecido con el apoyo de fondo de desarrollo
quien a la fecha esta ejecutando el contrato 223.

Secretaria de Salud

Es una Empresa Social del Estado, cuyo propósito fundamental es mejorar la
calidad de vida de las personas a través de servicios integrales de salud,
comprometidos con la seguridad y calidad en la atención de las personas y su
entorno.
Brinda Servicios de atención Básica (Promoción, Educación y Prevención,
atención General, Enfermería, Vacunación, Odontología General),
especializados (Anestesiología, Cirugía General, Cirugía Plástica
Reconstructiva, Fisiatría, Ginecobstetricia, Medicina Familiar, Medicina Interna,
Neurología, Oftalmología, Ortopedia y Traumatología, Otorrinolaringología,
Pediatría, Psiquiatría, Urología, Gastroenterología, Neumología, Cirugía
Pediátrica, Cardiología, Psicología, Nutrición, Fonoaudiología), Hospitalización
(Unidad de cuidados intensivos neonatal intermedio y básico) y 2 Salas de
parto

En el área de salud pública se desarrollan acciones de promoción de calidad de
vida, desde las intervenciones desarrolladas por los ámbitos de vida cotidiana y
componentes que lo conforman. Para las niñas, niños y adolescentes de la
localidad, las actividades implementadas incluyen la ejecución de las
Estrategias de Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes de la infancia
(AIEPI), Instituciones amigas a la mujer y la infancia (IAMI) e instituciones
amigas de la familia gestante y la familia (IAFI), junto con el desarrollo de los
programas salud a su casa, salud al colegio y vacunación, que están
orientados a la caracterización, accesoria y canalización de la población en
situación de fragilidad identificada en los territorios, a los servicios de
restitución de la calidad de vida y salud.

El componente de Vigilancia en salud publica cuenta con los sistemas de
información orientados a la identificación de desnutrición infantil, tanto en los
hogares como en los colegios (SISVAN y SISVAN Escolar), desde el cual se

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desarrollan acciones orientadas a la identificación y seguimiento de los casos
reportados por las Unidades Primarias de notificación, con el fin de brindar la
atención a la población infantil y adolescentes.

4.4. Diseñar una estrategia de fortalecimiento del COLIA y de la política
local de infancia y adolescencia.

PROPUESTA ESTRUCTURA

Se evidencia que en la estructura actual del comité las instituciones
participantes no se sienten empoderadas por tal motivo una de las propuesta
para tenerse en cuenta en este documento es el de capacitar a los
participantes con temas como las Políticas Publicas, espacios de interacción,
talleres de trabajo en equipo.

Es importante que se defina la participación clara de los asistentes actuales ya
que participan de una institución más de 2 personas y no se ve articulado el
trabajo de ellos con las dinámicas locales, para lo cual los asistentes deben
sentirse con la convicción de que el trabajo de todos hace que tengamos una
mejor ejercicio local, es por ello que la propuesta de los talleres busca
consolidar un equipo de trabajo y no unas instituciones reunidas cada mes.

PROPUESTA FUNCIONAMIENTO

En el Decreto Distrital 460 de 2008 (Decreto Clops), en la Localidad se
Sanciona con el Decreto Local 06 de 2010, el cual tiene unas funciones claras
para los comités operativos como son:

1. Realizar o mantener actualizados los diagnósticos de la situación
correspondiente a su temática, problemática, población asignada.
2. Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del
Nivel Nacional y Distrital, así como de otras instancias y emitir
recomendaciones sobre su aplicación a nivel local.
3. Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo poblacional
específico, analizarla e informar a la Unidad de Apoyo Técnico (UAT) y
alimentar en lo específico al Observatorio Social Local.
4. Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la
temática o problemática y definir conjuntamente estrategias de
intervención y el papel de cada uno de los actores.
5. Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo a las temáticas
abordadas desde los comités.
6. Generar documentos y actas que contengan en resultado de las
funciones para ser presentadas en la UAT

En el marco del Decreto Local 06 de 2010, el COLIA, se define como Comité
Operativo Local de infancia y adolescencia es el COLIA, el cual debe cumplir
con estas funciones; por esta razón es importante que el comité conozca de los
diferentes espacios de participación y la articulación con las instituciones
Locales y Distritales. (Se anexa propuesta del formato del plan de acción).

Página 31

Por otra parte es necesario que se realicen comisiones de trabajo con la
participación de diferentes instituciones y con la única responsabilidad de la
Secretaria Técnica la cual no es la única responsable de las acciones
adelantadas por el Comité.

Es importante que la estrategia de Gestión Social Integral (G.S.I.) y el
posicionamiento de la política vayan de la mano, para lograr los objetivos del
código de infancia y el gasto social.

ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL:

En cada uno de los documentos leídos en este diplomado se refleja la
importancia del trabajo articulado teniendo en cuenta que para aplicar la
política es importante que cada uno de los actores (que somos todos los que
hacemos parte de las ciudad y todas las instituciones Publicas y privadas),
trabajemos en nuestras acciones con una única mirada y es la de que los
derechos de los nin@s prevalecen.

La estrategia de G.S.I., busca que las instituciones trabajen articuladamente
para identificar los sectores de la Localidad más vulnerados y se presente
respuestas integrales para que esto se pueda lograr cada una de las
instituciones y miembros participantes del COLIA deben conocer esta
herramienta y tengan los lineamientos claros desde el nivel Distrital.

PROPUESTA DE MODIFICACIONES DE LAS ACCIONES DE LA POLITICA
DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.

Las acciones deben estar articuladas a la estrategia de G.S.I., a las funciones
como Comité Operativo en el marco del decreto 06 (CLOPS), con la mirada
puesta en la importancia del trabajo que realizamos día a día con el
compromiso de darle visibilización y cumplimiento a la política publica. Como
es en el interior de nuestras instituciones y en el territorio como piezas
importantes en el cambio de una sociedad que a un no lograr reconocer que
tiene derechos a los cuales tienen. Todos debemos de garantizarlos.

Para dar cumplimiento al plan de acción es necesario que los actores se
empoderen de cada una de las actividades como un equipo responsable de lo
planeado, el debe tener las funciones del comité y los objetivos de la política
enmarcados en las funciones del comité con unas actividades claras y
articuladas.

PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA POLITICA LOCAL
DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Es muy importante que el comité en el plan de acción quede plasmado los,
tiempos con unos formatos y responsables y se logre realizar cambios de con
el seguimiento permanente a las acciones de la política, con lenguaje claro en

Página 32

cada una de las acciones que se adelanten como comité y aportando en la
formulación de los programas y proyectos como se ha solicitado por la Alcaldia.

PROPUESTA DEL FORTALECIMIENTO DE LAS ARTICULACIONES CON
OTRAS INSTANCIAS LOCALES Y DISTRITALES:

Cada uno debe tener claro que esta es la instancia en la que debe darse a
conocer las acciones a realizarse con NNA de la localidad, de las entidades
Privadas y Publica, Nacionales, Distritales y Locales.

PROPUESTO PARA LA OPTIMIZACION DE LOS DIAGNOSTICOS A PARTIR
DE TRABAJO DEL COLIA:

En la Localidad se cuenta con diagnósticos elaborados por diferentes
instituciones que atienden la infancia y adolescencia y no los conoce el COLIA,
no se apropia de esta información, el COLIA no tiene un instrumento que
unifique la información y sea de consulta permanente por las instituciones que
participan o lo necesitan, por otra parte con los que cuenta la Alcaldía Local no
están actualizados, para lo cual el Fondo de Desarrollo Local celebro un
convenio con la Universidad Nacional, con el objetivo de realizar una
actualización y que a su vez contara con la posibilidad de ser alimentado
permanente mente para que su información este reverdecida y sea el insumo
para los diferentes sectores.

Este insumo es importante para el COLIA, ya que se contara con información
de primera mano y poder unificar la información, de igual manera es necesario

Página 33

CONCLUSIONES

Desde los diferentes programas y proyectos que se desarrollan en lo local, con
recursos nacionales, distritales y Locales, se vienen implementando acciones
que dan cumplimiento a la política de infancia y adolescencia feliz y protegida,
enmarcados en el articulo 34 del plan de desarrollo distrital, lo cuales a portan
al mejoramiento de la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes en
situación de vulnerabilidad y fragilidad social.

Es importante poner en práctica todos los temas revisados a lo largo del
diplomado como estrategia de fortalecimiento del COLIA de la Localidad de
Engativá. Por otra parte debe tenerse en cuenta el análisis de aspectos como
el diagnóstico, el plan de desarrollo y las diferentes acciones, programas etc.
con el objeto de encaminar acciones orientadas a la satisfacción de los
derechos de niños, niñas y adolescentes en la localidad, así mismos es
necesario generara acciones que desde la política de Bogotá se conviertan en
herramientas para mejorar la calidad de vida de los NNA de la localidad.

Desde el funcionamiento del Colia es muy relevante la necesidad de realizar o
mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su
temática, problemática, población asignada; estudiar y analizar las políticas
sociales y la oferta programática del Nivel Nacional y Distrital, así como de
otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación a nivel local.

Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo poblacional
específico, analizarla e informar se constituye en una acción inevitable e
ineludible para soportar los resultados de los procesos llevados a cabo, generar
documentos y actas que contengan en resultado de todas las instancias.

Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o
problemática y definir conjuntamente estrategias de intervención y el papel de
cada uno de los actores, es necesario

Finalmente es importante generar procesos de formación y actividades de
fortalecimiento del COLIA para generar sentido de pertenencia

Página 34

ANEXO 1. ANÁLISIS SOBRE COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA COLIA

OBJETIVO: Realizar un análisis critico del desempeño del Comité Operativo
Local de Infancia y Adolescencia COLIA, con el fin de establecer fortalezas y
debilidades a lo largo de su desarrollo en la localidad de Engativá.

TIEMPO
NOMBRE ASISTEN
CIA
INSTITUCIÓ
CARGO
N

QUE CONOCE
ACERCA DEL
COMITÉ?

QUE INSTITUCIONES
PARTICIPAN EN EL
COMITÉ EN NUESTRA
LOCALIDAD?

QUE PERSONAS DE
LA COMUNIDAD
PARTICIPAN EN EL
COMITÉ EN NUESTRA
LOCALIDAD?

CUAL ES SU FUNCIÓN
EN EL COMITÉ?

QUE ACCIONES SE
DESARROLLAN EN EL
COMITÉ DE NUESTRA
LOCALIDAD Y QUIEN
LAS DESARROLLA?

CUALES ACCIONES
RESPONDEN A LA
APLICACIÓN DE LA
POLÍTICA PUBLICA DE
INFANCIA Y
ADOLESCENCIA Y A
CUAL POBLACIÓN
ESTÁN DIRIGIDAS?

QUE PROBLEMÁTICAS
DE LA LOCALIDAD

Página 35

HAN PROMOVIDO
CAMBIOS EN LAS
ACCIONES Y POLÍTICA
DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA?

QUE CAMBIOS SE
PRODUJERON?

CUAL HA SIDO SU
IMPACTO?

QUE FORTALEZAS
CONSIDERA TIENE EL
COMITÉ

QUE DEBILIDADES
CONSIDERA QUE
TIENE EL COMITÉ

QUE PROGRAMAS Y
PROYECTOS
DIRIGIDOS A LA
INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
EXISTEN EN LA
LOCALIDAD?

QUE HERRAMIENTAS
HAN SIDO UTILIZADAS
PARA EVALUAR LA
POLÍTICA DE
INFANCIA Y
ADOLESCENCIA Y LAS
DIFERENTES
ESTRATEGIAS
UTILIZADAS EN LA
LOCALIDAD?

QUE PROPUESTA
REALIZARÍA PARA EL
CAMBIO DEL
FUNCIONAMIENTO Y
LABOR DEL COMITÉ?

CONOCE EL PLAN DE
ACCIÓN DEL COMITÉ?

QUE PROPUESTA
HARÍA AL PLAN LOCAL

Página 36

DE ACCIÓN?

QUE PROPONE
INCLUIR EN EL PLAN
DE DESARROLLO
LOCAL?

COMO CONSIDERA
QUE SE PUEDE
EVALUAR LAS
ACCIONES DEL
COMITÉ PARA
MEJORAR SU
FUNCIONAMIENTO EN
NUESTRA
LOCALIDAD?

OBSERVACIONES________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

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