1. PRÉFET DE LA RÉGION
AQUITAINE
PRÉFET DE LA RÉGION
AQUITAINE
ncé par l’Union Européenne. Ce livret Web Public est cofinancé par l’Union Européenne. PRÉFET DE LA RÉGION
avec le Fonds européen L’Europe s’engage en Aquitaine avec le Fonds européen AQUITAINE
nt régional. de développement régional.
3. web public
Comment les collectivités territoriales du Grand Ouest français
s’affichent-elles sur les plateformes numériques ?
« Le site d’une collectivité doit proposer aux internautes de collaborer.
Je crois qu’une collectivité doit expérimenter les technologies, les démocratiser et surtout, les expliquer.
Parler de site 2.0 n’est pas très… parlant !
ANNEXE
Le site d’une collectivité ne peut plus aujourd’hui se contenter d’être un site vitrine. »
Michel Sainte-Marie, Maire de Mérignac (Gironde)
4. SOMMAIRE
Avant-propos : Le projet RAUDIN et l’Atlas Numérique de l’Arc Atlantique......................................................................................................................... p.3
I. POUR UNE ANALYSE DU TERRITOIRE WEB INSTITUTIONNEL....................................................................................................................................... p.6
A. Identité spatiale du Grand Ouest français.................................................................................................................................................................................................. p.6
.
1. Aires urbaines............................................................................................................................................................................................................................................. p.8
.
2. Espaces ruraux............................................................................................................................................................................................................................................ p.8
B. Mairies et intercommunalités : 2 niveaux de lecture du Web public................................................................................................................................................... p.10
C. Pour une exploration géographique du Web public............................................................................................................................................................................... p.12
.
1. Fouille de données du Web sur le Web............................................................................................................................................................................................... p.12
2. Qualification de l’information disponible sur les sites..................................................................................................................................................................... p.14
.
II. DÉPLOIEMENT TERRITORIAL DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS...........................................................................................................................p.16
A. Présence des mairies sur le Web............................................................................................................................................................................................................... p.16
B. Présence des intercommunalités sur le Web.......................................................................................................................................................................................... p.20
C. Démarches en ligne et services proposés aux administrés................................................................................................................................................................. p.24
1. Services de télépaiement........................................................................................................................................................................................................................ p.26
2. Plateformes de covoiturage.................................................................................................................................................................................................................... p.26
III. VERS DE NOUVEAUX MODES DE COMMUNICATION EN DIRECTION DES ADMINISTRÉS....................................................................... p.27
A. Indexation, archivage de l’information et des contenus multimédias................................................................................................................................................. p.27
.
B. Emergence des réseaux sociaux................................................................................................................................................................................................................. p.28
.
C. La mobilité au service des administrés...................................................................................................................................................................................................... p.29
D. Mouvement d’ouverture des données publiques aux citoyens et cartographie participative....................................................................................................... p.30
1. Ouverture des données publiques (mouvement Open Data)....................................................................................................................................................... p.30
.
2. Cartographie participative...................................................................................................................................................................................................................... p.32
CONCLUSION................................................................................................................................................................................................................................................ p.33
ANNEXES : Bibliographie...................................................................................................................................................................................................................... p.34
Liens Internet .................................................................................................................................................................................................................. p.36
Annuaires utilisés............................................................................................................................................................................................................ p.37
SOMMAIRE
Table des Cartes / Figures / Tableaux...................................................................................................................................................................... p.38
Bilan des travaux de l’Atlas Numérique de l’Arc Atlantique 2008/2012................................................................................................. p.39
Coordonnées de l’équipe de recherche................................................................................................................................................................ p.40
2
5. AVANT-PROPOS
RAUDIN (Recherches Aquitaines sur les Usages pour le Développement des dIspositifs Numériques) résulte d’une dynamique concertée
entre chercheurs en sciences humaines et sociales de l’Université de Bordeaux, pour la mise en place d’actions de recherches qui
participeront au développement des usages des dispositifs numériques en région Aquitaine. Les activités de ce groupement de chercheurs
s’inscrivent dans l’axe 2 du programme FEDER « développer les TIC au service de la société de l’information » et sont cofinancées à ce
titre par le FEDER, la Région Aquitaine et l’Université de Bordeaux.
Cinq axes de recherche structurent le projet, convergeant tous vers un objectif unique : la compréhension multidimensionnelle des processus
de construction des usages des outils et dispositifs numériques. La diversité disciplinaire des 23 chercheurs engagés dans ce programme assure
une complémentarité méthodologique et épistémologique.
Les activités de recherche et de valorisation contribuent aux quatre attendus de ce programme :
introduction
1 2 3 4
répondre à des produire des préconisations développer des approches contribuer à un réseau
problématiques pour l’action en éclairant la pluridisciplinaires national et international de
concrètes soulevées par décision publique recherches dans le champ
le développement des des mutations sociales et
Technologies de l’Information organisationnelles à l’ère
et de la Communication numérique
(TIC) au service de la société
de l’information et de la
connaissance
LE SITE
AVANT-PROPOS
http://raudin.u-bordeaux3.fr/
3
6. Carte 1
UN ESPACE D’ANALYSE TRANSRÉGIONAL
BRETAGNE
Finistère
Côtes-d’Armor
Mayenne
Ille-et-
Vilaine Sarthe
Morbihan
Loire- Maine-et-
Atlantique Loire
PAYS DE
LA LOIRE
Vendée
Deux-
Sèvres Vienne
POITOU- Charente-
Maritime
e
CHARENTES
nt
re
ha
C
Dordogne
Gironde MIDI-
Lot
Lot-et- PYRÉNÉES
Aveyron
AQUITAINE Garonne
Tarn-et-
Landes Garonne
Gers Tarn
e
onn
Pyrénées-
ar
G
Atlantiques Hautes-
e-t
au
Pyrénées Ariège
H
AVANT-PROPOS
Fond de carte : Articque (2008)
Atlas Numérique, RAUDIN
4
7. ATLAS NUMÉRIQUE DE L'ARC ATLANTIQUE,
UN OUTIL DE GOUVERNANCE DES TERRITOIRES DU WEB SUR LE WEB
L’objectif du groupe de recherche « Atlas numérique de l’Arc Atlantique, un outil de gouvernance des territoires du Web sur le Web » du
projet RAUDIN est de contribuer à la connaissance des contours du territoire numérique par l’analyse du déploiement des sites web
dans l’espace transrégional français, espagnol et portugais. Ce groupe de recherche s’insère dans une démarche géographique
(cartographique et statistique) quant à la connaissance du territoire numérique.
Souhaitant décentrer le regard, l'espace étudié, celui de la façade atlantique, se compose des régions Bretagne, Pays de la Loire, Poitou-
Charentes, Aqui aine et Midi-Pyrénées.
t
L’analyse des usages numériques, leurs logiques de diffusion, leurs éventuels impacts sur le fonctionnement et la compétitivité des
territoires sont autant de questionnements qui ont interpellé les membres du groupe de recherche, dont sont ici restituées seules les
principales analyses quant à l’organisation spatiale des collectivités territoriales sur Internet.
Dans ce travail, c’est un usage en particulier qui retient l’attention : celui qui consiste pour un établissement, ici en l’occurrence une
collectivité territoriale, à se doter d’un site web, d’être présent sur les réseaux sociaux et développer une application Smartphone.
L’ensemble de ce travail d’exploration et d’analyse de l’information disponible en ligne sera restitué sur le site internet du projet RAUDIN en
une vaste base de données associée à un atlas numérique de façon à rendre compte de la propagation du Web dans les secteurs d’activité
et dans les territoires.
La première partie de cette étude permettra d’aborder d’une part les zonages qui ont servi de trame à l’observation du Web public et d’autre
part la méthodologie déployée pour caractériser l’information disponible en ligne.
Dans un second temps, l’analyse portera sur le traitement de l’information disponible sur les sites publics (mairies et intercommunalités) :
comment ces acteurs institutionnels impriment leur présence sur le Web, rendant compte ainsi de leurs champs de compétence à destination
de leurs administrés ?
AVANT-PROPOS
Enfin, la dernière partie de ce livret sera consacrée aux nouveaux dispositifs de communication mis en place sur ces sites territoriaux :
ceux relevant du Web 2.0, des plateformes mobiles, des dispositifs de cartographies participatives et d’Open Data.
5
8. I POUR UNE ANALYSE DU TERRITOIRE WEB INSTITUTIONNEL
Face à des monographies du Web public menées dans un cadre régional par AEC1 et MARSOUIN2, l’étude Web public présentée ici s’inscrit
dans un cadre transrégional, puisque l’analyse de la présence numérique de ces acteurs institutionnels nous a conduits de la Bretagne jusqu’en
Midi-Pyrénées (Carte 2).
A. Identité spatiale du Grand Ouest français
Cette exploration du Web public appréhende des dynamiques s'inscrivant au cœur d'un espace marqué par la diversité :
171 756 km²,
comptabilisant 14,5 millions d’habitants,
5 régions, 26 départements,
739 intercommunalités,
I. POUR UNE ANALYSE DU TERRITOIRE WEB INSTITUTIONNEL
9 550 communes, dont 23 de plus de 50 000 habitants.
Au sein des grandes zones définies par l’INSEE (ZAUER3), la population se répartit ainsi :
83,3 % dans les aires urbaines4,
16,7 % dans l’espace rural5
Il faudra ainsi prendre en considération la diversité des territoires à explorer lors des analyses et lectures de cartes à venir dans cette étude.
1
Diagnostic de l’ quitaine Numérique (2008 à 2011) : http://www.aecom.org/Vous-informer/Publications/Diagnostic_AEC
A
2
Mairie 2.0 : Analyse des sites web communaux bretons (septembre 2011) http://www.marsouin.org/spip.php?article430
3
Zonages en Aires Urbaines et en aires d’emploi de l’Espace Rural : ce découpage distingue l’espace à dominante urbaine de l’espace à dominante rurale. Il permet notamment de prendre en compte le phé-
nomène de périurbanisation en s’appuyant sur l’attractivité en termes d’emploi (Source : INSEE, 2010).
4
Une aire urbaine ou « grande aire urbaine » est un ensemble de communes, d’un seul tenant et sans enclave, constitué par un pôle urbain (unité urbaine) de plus de 10 000 emplois et par des communes rurales
ou unités urbaines (couronne périurbaine) dont au moins 40 % de la population résidente ayant un emploi travaille dans le pôle ou dans des communes attirées par celui-ci (Source : INSEE, 2010).
5
L’espace à dominante rurale, ou espace rural, regroupe l’ensemble des petites unités urbaines et communes rurales n’appartenant pas à l’espace à dominante urbaine (pôles urbains, couronnes périurbaines et
communes multipolarisées). Cet espace est très vaste, il représente 70 % de la superficie totale et les deux tiers des communes de la France métropolitaine (Source : INSEE, 2010).
6
9. Carte 2
PEUPLEMENT DANS LE GRAND OUEST FRANÇAIS EN 2008
Rennes
Nantes
Poitiers
Population municipale
I. POUR UNE ANALYSE DU TERRITOIRE WEB INSTITUTIONNEL
recensée en 2008
440 000
110 000
Bordeaux
Toulouse
0 100 km.
Sources : INSEE, 2011
Fond de carte : Articque (2008)
Atlas Numérique, RAUDIN
7
10. 1. Aires urbaines
Le zonage en aires urbaines couvre 51 % de l’espace d’étude (Carte 3) lorsque la population concernée représente 83 % de la
population totale.
Le territoire du Grand Ouest est composé de 65 grandes aires urbaines (1ère classe dans Carte 3) : les plus grandes concentrant population
et emplois dans les fonctions métropolitaines (en l’occurrence la filière institutionnelle, étudiée par sa présence numérique dans ce livret).
Parmi celles-ci, 4 comptent parmi les plus grandes aires urbaines françaises en 2008 :
Toulouse (4ème),
Bordeaux (6ème),
Nantes (8ème),
Rennes (11ème) qui depuis 1999 connaît une forte croissance de population avec une évolution moyenne annuelle de 1,4 %
(Source : INSEE)
I. POUR UNE ANALYSE DU TERRITOIRE WEB INSTITUTIONNEL
2. Espaces ruraux
« Dans l’ensemble, ces espaces de faible peuplement sont peu étendus, discontinus, et disposent tous de petites villes. Ils correspondent au
milieu rural agricole hors des zones d’activités diversifiées. Ces faibles densités couvrent une assez grande partie du territoire français, la
densité moyenne des communes rurales françaises étant une des plus faibles de l’Europe (31 hab/km²) »6.
Dans le Grand Ouest français (Carte 4), la densité moyenne de ces espaces ruraux est de 28,6 habitants par kilomètre carré contre
137,4 pour les espaces appartenant à une aire urbaine.
La prise en compte de cette double réalité (aires urbaines, espace rural) constitue un préalable nécessaire pour saisir toute la diversité
des sites territoriaux qui ont été analysés au cours de ces campagnes d’exploration du cyberespace : campagnes qui nous ont amenés vers le
site d’une ville comme Bordeaux (235 891 habitants) ou vers celui d’une commune comme Boulazac (6 601 habitants) en Dordogne.
6
Brunet R., Auriac, F. [dir] (1995), « Atlas de France, Volume 2 : Population », La Documentation Française, Paris, 128 p.
8
11. Carte 3 Carte 4
ZONAGE DES AIRES URBAINES EN 2010 ESPACES RURAUX EN 2010
Grandes aires urbaines Aires urbaines
Brest
Saint-Brieuc Grands pôles (10 000 emplois ou plus) Espace appartenant à une moyenne
Rennes ou grande aire urbaine
Quimper
Laval Le Mans Couronnes des grands pôles
Lorient Hors aires urbaines
Vannes Communes multipolarisées des grandes aires urbaines
Autre commune multipolarisée
Angers
Nantes
Pau Aire urbaine de plus de 100 000 habitants Commune isolée hors influence des pôles
Saint-Nazaire
Aires moyennes
I. POUR UNE ANALYSE DU TERRITOIRE WEB INSTITUTIONNEL
La Roche-
sur-Yon Pôles moyens (de 5 000 à moins de 10 000 emplois)
Poitiers
Couronne des pôles moyens
Niort
La Rochelle
Petites aires
Angoulême
Petits pôles (de 1 500 à moins de 5 000 emplois)
Couronnes des petits pôles
Bordeaux
Agen Montauban
Bayonne 0 50 km.
Pau
Toulouse
Tarbes Sources : INSEE, DATAR, 2011
Fond de carte : Articque (2008), RAUDIN (2011)
Atlas Numérique, RAUDIN
9
12. B. Mairies et intercommunalités : 2 niveaux de lecture du Web public
La collecte et l’interprétation des informations disponibles sur les sites web officiels de collectivités territoriales ont sans doute constitué
l’étape la plus fastidieuse de ce travail. En effet, la collecte s’est déroulée sur plusieurs mois, chacune des 9 550 mairies et des 923
intercommunalités composant le territoire d’étude ont fait l’objet de requêtes sur des annuaires institutionnels en ligne et sur Google.
Cette méthodologie de collecte manuelle a été éprouvée lors d’études comparables (Duféal, 20047 et AEC8) en particulier dans le cadre
d’une étude menée en octobre 2008 portant sur la présence numérique des collectivités locales et de la filière touristique en Aquitaine. Cette
collecte qui s’est achevée en octobre 2011 n’est pas automatisée : aussi l’ensemble des éléments relevés ont nécessairement évolué depuis.
Tout en étant des entités administratives distinctes, mairies et intercommunalités ont des périmètres qui se superposent, ce qui a constitué
une difficulté pour la qualification des données : une commune pouvant en effet être simultanément présente sur le Web au titre du site
institutionnel de la mairie ou au titre du site officiel de l’intercommunalité à laquelle elle est intégrée. Dans le Grand Ouest français, seules
5 % des communes ne sont pas intégrées à une intercommunalité (Carte 5), celles-ci étant situées en majorité en Région Midi-Pyrénées
(pour 67 % d’entre elles).
I. POUR UNE ANALYSE DU TERRITOIRE WEB INSTITUTIONNEL
Etant donné le nombre de communes n’excédant pas le millier d’habitants (70,4 % du total des communes du Grand Ouest), on peut
effectivement considérer que lorsqu’il y a un site web d’intercommunalité celui-ci apparaît comme un bon relais institutionnel à
l’absence du site web de la mairie (cf. II B - Présence des Intercommunalités sur le Web, p.20).
7
Duféal M. (2004), « Les sites web, marqueurs et vecteurs de dynamiques territoriales émergentes dans l’arc méditerranéen français ? », Thèse de Doctorat, sous la direction de Loïc Grasland, Université d’ vignon
A
et des Pays du Vaucluse, 272 p.
8
Diagnostic de l’ quitaine Numérique (de 2008 à 2011) : http://siad.aecom.org/Publications/Diagnostic_AEC/diagnostic2011
A
10
13. Carte 5
DÉCOUPAGE ADMINISTRATIF DES INTERCOMMUNALITÉS EN 2011
923 intercommunalités
179 en Aquitaine
119 en Bretagne
214 en Midi-Pyrénées
97 en Poitou-Charentes
130 en Pays de la Loire
I. POUR UNE ANALYSE DU TERRITOIRE WEB INSTITUTIONNEL
périmètre d’une intercommunalité
commune n’appartenant à aucune intercommunalité
0 50 km.
Sources : servicepublic.fr, adcf.org, google, 2011
Fond de carte : Articque (2008), RAUDIN (2011)
Atlas Numérique, RAUDIN
11
14. C. Pour une exploration géographique du Web public
1. Fouille de données du Web sur le Web
Plusieurs annuaires ont permis de constituer la base de données : parmi eux, le portail de l’administration française www.servicepublic. fr.
Cet annuaire intègre à la recherche d’information une entrée géographique (par département), chaque mairie disposant d’une fiche
personnalisée (Figure 1). Dans la pratique, ces fiches sont souvent peu renseignées ou obsolètes (sites non fonctionnels).
Si l’exploration de cet annuaire a constitué une étape fondamentale dans le travail de collecte, 41 % des sites de mairies de la base ont été
identifiés grâce à des requêtes sur Google9. Au final, la probabilité qu’un site web officiel ait échappé au travail de collecte est relativement
faible. Si certains ont été oubliés ceci peut être principalement dû à un mauvais référencement ou à une création de site postérieure à octobre
2011.
Les territoires concernés par cette faible présence sur l’annuaire www.servicepublic.fr sont principalement ceux de la région Poitou-
I. POUR UNE ANALYSE DU TERRITOIRE WEB INSTITUTIONNEL
Charentes (excepté la Charente-Maritime), des départements des Landes, des Côtes-d’Armor, de Mayenne et de Sarthe où plus de la
moitié des sites de mairies ont été collectés grâce à Google. A contrario, les Pyrénées-Atlantiques (75 %) et la Dordogne (78,9 %) sont les
départements les mieux référencés sur l’annuaire.
Concernant les sites web d’intercommunalités, la fouille de données a conduit à explorer l’annuaire géographique de l’Assemblée des Communes
de France, www.adcf.org (Figure 1) : la même méthodologie de collecte, par agrégation de fiches sur le site, puis par vérification dans le moteur
de recherche Google, a été appliquée. Ces requêtes Google ont ainsi permis d’identifier 107 nouveaux sites d’intercommunalités (soit
28 % du total).
Souhaitant ouvrir et partager ce travail de collecte, ces informations (notamment les nouvelles indexations) seront envoyées à ces 2 portails
institutionnels.
9
Cette requête, effectuée libellé par libellé (nom de la collectivité), a nécessité la lecture des résultats dans les trois premières pages.
12
15. Figure 1
DES ANNUAIRES INSTITUTIONNELS COMME POINTS DE DÉPART À LA CONSTITUTION DE LA BASE DE DONNÉES WEB PUBLIC
I. POUR UNE ANALYSE DU TERRITOIRE WEB INSTITUTIONNEL
13
16. 2. Qualification de l’information disponible sur les sites
Figure 2
Chaque site web territorial a été localisé :
EXEMPLE DE QUALIFICATION DE L’INFORMATION
à la commune (Code INSEE issu du Code Officiel DISPONIBLE SUR UN SITE WEB DE MAIRIE : NANTES.FR
Géographique10, Figure 3) pour les sites de mairies,
au code de l’Etablissement public de coopération
intercommunale (EPCI) pour les sites d’intercommunalités.
Une grille d’analyse est venue compléter cette qualification
géographique du Web (Figure 3) sur :
la démographie du site : l’année de création du site et
l’année de la dernière mise à jour
I. POUR UNE ANALYSE DU TERRITOIRE WEB INSTITUTIONNEL
les services dématérialisés : démarches administratives en
ligne, services de télépaiement (Figure 2)
les dispositifs multimédias : vidéos, WebTV, webcam
les canaux de communication : flux RSS, réseaux sociaux,
mobilité (Figure 2)
les initiatives citoyennes : cartographie participative,
Open Data
Actualités
Démarches
admnistratives Réseaux
en ligne Covoiturage
sociaux
10
Code INSEE du Code Officiel Géographique disponible en ligne http://www.insee.fr/fr/methodes/
nomenclatures/cog/
14
17. Figure 3
GRILLE D’ANALYSE SOCIO-SPATIALE DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
INDICATEURS INDICATEURS
MÉTADONNÉES
DE LOCALISATION DE CONTENU
Mise à jour
•••••
Url du site web Présence de vidéos, webcams et WebTV
Code INSEE ••••• •••••
••••• Démarches administratives en ligne
Code EPCI Mentions légales
•••••
••••• et crédits du site web
Nom de la mairie Présence sur les réseaux sociaux
•••••
ou de l’intercommunalité •••••
Source de collecte Agrégateur de contenus
•••••
Application(s) smartphone
I. POUR UNE ANALYSE DU TERRITOIRE WEB INSTITUTIONNEL
BASE DE DONNÉES
CRÉATION D’UN ATLAS NUMÉRIQUE
ANALYSE DE DONNÉES EN GÉOGRAPHIE
15
18. II DÉPLOIEMENT TERRITORIAL DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS
A. Présence des mairies sur le Web
Dans le Grand Ouest français :
65,3 % des mairies ne disposent d’aucun site web
32,3 % des mairies disposent d’un site web officiel (soit 3 085 mairies)
2,4 % des mairies disposent d’un site web défaillant (soit 244 sites)
Ces 244 sites défaillants (2,4 % du total) sont ceux non remis à jour ou ne fonctionnant pas lors de la campagne de collecte : ces sites
web dits défaillants sont plutôt l’apanage de communes rurales comptabilisant en moyenne 1 200 habitants, là où les sites web dits
fonctionnels sont ceux des communes comportant en moyenne 3 600 habitants.
II. DÉPLOIEMENT TERRITORIAL DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS
Globalement, la présence numérique officielle des mairies reste l’apanage des communes appartenant aux grands pôles urbains.
A contario celles éloignées du cœur de l’agglomération sont peu, voire absentes du Web (Carte 6).
Les zones blanches concernent les communes situées en dehors de ces zones urbaines, à l’exception des départements de la région Bretagne,
de la Vienne et du littoral landais, où la quasi-totalité des mairies disposent d’un site web.
Tout en étant un département de faible densité de population, les Landes se placent en seconde position en Aquitaine (27 % des mairies y
sont présentes numériquement) : ceci peut s’expliquer par une politique locale dynamique en matières d’équipement des mairies par le biais
de la plateforme WebPublic4011 développée par l’ALPI (Agence Landaise Pour l’Informatique).
11
http://www.webpublic40.org/
16
19. Carte 6
PRÉSENCE NUMÉRIQUE DES MAIRIES (WEB OFFICIEL) DU GRAND OUEST FRANÇAIS EN OCTOBRE 2011
II. DÉPLOIEMENT TERRITORIAL DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS
Mairie
disposant d’un site web officiel
ne disposant pas de site web officiel
périmètre d’un grand pôle urbain
(10 000 emplois ou plus)
0 50 km.
Sources : servicepublic.fr, google, octobre 2011
Fond de carte : Articque (2008)
Atlas Numérique, RAUDIN
17
20. Une prédominance du .fr dans les noms de domaine des sites web des collectivités
Au moment de créer un site public, si le .fr apparaît comme un choix « naturel »12 (cette extension représentant 76 % des mairies, Tableau 1),
1 sur 4 préfère néanmoins une autre extension comme le .com, .net, .org …
Tableau 1
VENTILATION DÉPARTEMENTALE DES EXTENSIONS DE NOMS DE DOMAINES
.fr .com autres extensions Nombre % dans la part
Département Type Url utilisé
(en %) (en %) (en %) de sites du total des sites
Loire-Atlantique 85,5 5,0 9,4 .fr 1 783 78,3%
Pyrénées-Atlantiques 84,6 9,6 5,9 .com 336 14,8%
II. DÉPLOIEMENT TERRITORIAL DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS
Mayenne 83,0 11,7 5,3
Orange ou Free 78 3,4 %
Sarthe 81,3 6,6 12,1
autres 71 3,1%
Maine-et-Loire 81,0 10,6 8,4
Vienne 80,4 7,8 11,8 .eu 9 0,4%
Ille-et-Vilaine 79,4 12,5 8,1 Total des sites 2 277 100 %
Vendée 77,9 17,8 4,3
Charente-Maritime 76,6 14,5 9,0
Charente 76,0 16,0 8,0
78,30% .fr
Landes 74,4 13,3 12,2
Gironde 74,0 15,7 10,3 .com
Finistère 72,4 17,6 10,0 Orange ou Free
Deux-Sèvres 71,7 14,1 14,1
autres
Morbihan 71,0 20,3 8,7
.eu
Côtes-d’Armor 69,0 17,7 13,3
Lot-et-Garonne 66,7 11,6 21,7
Dordogne 57,8 31,3 10,9
14,76%
0,40%
3,43%
Sources : Base de données RAUDIN – Atlas Numérique 2011, d’après servicepublic.fr, Google 3,12%
Sur la Carte 7, s’il apparaît que les extensions Orange, Free, .eu et la catégorie « autres » se répartissent sans logique territoriale, le déploiement
des .com concerne davantage les communes littorales, notamment dans le Morbihan, le nord de la Gironde et les Landes.
12
L’extension .fr est un domaine internet de premier niveau désignant l’espace territorial de la France.
18
21. Carte 7
EXTENSION DU NOM DE DOMAINE UTILISÉE PAR LES SITES WEB DE MAIRIES
Type d’extension du nom de domaine
II. DÉPLOIEMENT TERRITORIAL DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS
.fr
.eu
.com
orange ou free
autres
pas de site web
périmètre d’un grand pôle urbain
(10 000 emplois ou plus)
0 50 km.
Sources : servicepublic.fr, google, 2011
Fond de carte : Articque (2008)
Atlas Numérique, RAUDIN
19
22. B. Présence des intercommunalités sur le Web
Tableau 2
PRÉSENCE NUMÉRIQUE DES INTERCOMMUNALITÉS DU GRAND OUEST
Nombre d’intercommunalités … disposant d’un site web officiel Présence numérique intercommunale en (%)
Grand Ouest français 739 477 64,5 %
Bretagne 119 107 89,9 %
Pays de la Loire 130 105 80,8 %
II. DÉPLOIEMENT TERRITORIAL DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS
Poitou-Charentes 97 67 69,1 %
Aquitaine 179 100 55,9 %
Midi-Pyrénées 214 98 45,8 %
Sources : Base de données RAUDIN – Atlas Numérique 2011, d’après adcf.org, Google
Le nombre d’intercommunalités disposant d’un site web est bien supérieur à celui des mairies : respectivement 64,5 % contre 32,3 %,
ce taux s'elevant à 90 % en Bretagne. L'Aquitaine et les Midi-Pyrénées sont, en termes de présence numérique, les régions les moins
représentées dans le cyberespace avec des taux inférieurs à la moyenne du Grand Ouest français (soit respectivement 56 % et 46 %).
En Aquitaine, le département des Landes comptabilise 80 % d’intercommunalités équipées : faut-il y voir ici la marque de l’initiative
WebPublic40 dans une logique d’accompagnement numérique auprès des collectivités ? A l’inverse, le département de la Dordogne (38 %
d'intercommunalités) est peu présent numériquement : ici des sites comme ceux du Pays de Bergerac13 et du Pays de Périgord noir14 jouent
sans doute le rôle de relais à cette relative absence institutionnelle (mairies et intercommunalités).
En région Midi-Pyrénées, ce sont les intercommunalités des départements des Hautes-Pyrénées (27 %), du Tarn-et-Garonne (29 %) et de
l’Aveyron (36 %) qui accusent les retards les plus importants en matière de présence numérique.
13
http://www.pays-de-bergerac.com/
14
http://www.pays-perigord-noir.com/
20
23. Carte 8
PRÉSENCE NUMÉRIQUE DES INTERCOMMUNALITÉS DU GRAND OUEST FRANÇAIS EN OCTOBRE 2011
II. DÉPLOIEMENT TERRITORIAL DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS
Intercommunalité
disposant d’un site web officiel
ne disposant pas de site web officiel
Territoire
n’appartenant pas à une intercommunalité
0 50 km.
Sources : adcf.org, google, octobre 2011
Fond de carte : Articque (2008), RAUDIN (2011)
Atlas Numérique, RAUDIN
21
24. La superposition de la base de données des mairies à celles des intercommunalités a permis de réaliser :
la Carte 9 qui permet de visualiser les territoires couverts par un site web de mairie et en cas d’absence de site web d’intercommunalité,
la Carte 10 qui dévoile les zones blanches (les territoires non couverts par un site de mairie ou par un site d’intercommunalité).
En combinant sites de mairies et d’intercommunalités, les régions Bretagne et Pays de la Loire (à l’exception d’une partie de la Mayenne
et de la Sarthe) sont celles qui connaissent la meilleure couverture numérique institutionnelle dans le Grand Ouest français. Par
ailleurs, les territoires représentés en figurés hachurés sur la Carte 9, permettent de rendre compte de l’importance que peuvent prendre les
intercommunalités, notamment dans les territoires ruraux (arrière-pays breton, départements de Charente-Maritime, Landes ou Pyrénées-
Atlantiques), où ces dispositifs viennent compenser l’absence de sites web municipaux.
Plus au sud, l’ensemble du territoire est relativement bien doté en sites institutionnels, notamment en Poitou-Charentes où seules quelques
II. DÉPLOIEMENT TERRITORIAL DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS
zones blanches se détachent, notamment dans le nord du département de la Charente.
Les régions Aquitaine (en particulier en Dordogne et dans le Lot-et-Garonne) et Midi-Pyrénées (à l’exception de la Haute-Garonne)
sont à l’inverse davantage concernées par cette absence de Web local (Carte 10). Faut-il y voir le fait que ces deux régions sont marquées, au
regard de leurs superficies, par une prégnance de l’espace rural (soit 59 % et 63 %) là où ce zonage s’étend en dessous des 50 % pour la
Bretagne et les Pays de la Loire ?
22
25. Carte 9 Carte 10
PRÉSENCE NUMÉRIQUE LOCALE DES COMMUNES TERRITOIRES NUMÉRIQUES RÉFRACTAIRES AU WEB INSTITUTIONNEL LOCAL
II. DÉPLOIEMENT TERRITORIAL DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS
Commune Commune
ne disposant pas de site web officiel de mairie,
disposant d’un site web de mairie ni de site web d’intercommunalité
sans site web de mairie, disposant d’un site web officiel de mairie, ou dont
mais dont l’intercommunalité dispose d’un site web l’intercommunalité dispose d’un site web
non présente sur le Web
0 50 km.
Sources : servicepublic.fr, adcf.org, google, octobre 2011
Fond de carte : Articque (2008), RAUDIN (2011)
Atlas Numérique, RAUDIN
23
26. C. Démarches en ligne et services proposés aux administrés
Dans le souci de rendre les services publics accessibles à distance, nombre d’administrations optent pour le développement des démarches
en ligne (état civil, vie scolaire, marchés publics...), soit plus de la moitié du Web municipal et ¼ du Web intercommunal. A titre d’exemple,
les analyses menées depuis 2008 avec AEC dans le cadre du Diagnostic de l’Aquitaine Numérique15 avaient permis de mesurer qu’en 2008,
14 % des mairies proposaient d’effectuer des démarches en ligne. 3 ans plus tard ce taux s’élève à 65 %.
Tableau 3
DÉPLOIEMENT RÉGIONAL DES DÉMARCHES EN LIGNE PROPOSÉES SUR LES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS LOCALES
Démarches en ligne proposées sur les sites web de mairies Démarches en ligne proposées sur les sites web
II. DÉPLOIEMENT TERRITORIAL DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS
(en % du total des sites) d’intercommunalités (en % du total des sites)
Grand Ouest français 57,3 % 26,2 %
Pays de la Loire 71,1 % 31,4 %
Poitou-Charentes 68,4 % 19,4 %
Aquitaine 65,1 % 32,0 %
Bretagne 56,3 % 21,5 %
Midi-Pyrénées 32,2 % 24,5 %
Sources : Base de données RAUDIN – Atlas Numérique 2011, d’après servicepublic.fr, adcf.org, Google
Les régions ayant le mieux intégré ce type de services dématérialisés sont celles des Pays de la Loire, de Poitou-Charentes et d’Aquitaine
pour les mairies, d’Aquitaine et des Pays de la Loire pour les intercommunalités (Tableau 3). Globalement, ce type de pratique reste
l’apanage des espaces urbanisés, voire très urbanisés (Carte 11), même si de petites localités ont su saisir cette pratique de dématérialisation
à destination de leurs administrés (littoral landais ou département de la Vienne).
15
M.Duféal, J.Gelly, J.Labranche, G.Steyaert, (Université Bordeaux 3, Département de Géographie) ; A.Bertin et L-P.Gilliard (AEC, Agence des Initiatives Numériques)
(2008, 2009, 2010, 2011), http://www.aecom.org/Vous-informer/Publications/Diagnostic_AEC
24
27. Carte 11
DÉMARCHES EN LIGNE DISPONIBLES SUR LES SITES WEB DE MAIRIES EN OCTOBRE 2011
II. DÉPLOIEMENT TERRITORIAL DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS
Mairie dont le site web
propose des démarches en ligne aux administrés
ne propose pas de démarches en ligne aux administrés
absence de Web communal ou site défaillant
périmètre d’un grand pôle urbain
(10 000 emplois ou plus)
0 50 km.
Sources : servicepublic.fr, google, octobre 2011
Fond de carte : Articque (2008)
Atlas Numérique, RAUDIN
25
28. 1. Services de télépaiement
Parmi les démarches en ligne proposées sur les sites web de
collectivités, les services de télépaiement constituent une
catégorie se développant fortement depuis quelques années :
ces services permettent notamment aux familles de régler les
services inhérents à la vie scolaire, et aux entreprises de payer
différentes taxes locales. Même si ceux-ci restent relativement
peu mis en avant pour le moment, ils sont souvent déclinés en
dehors des autres services dématérialisés et constituent ainsi un
service à part entière. Les utilisateurs accèdent généralement
à une plateforme de paiement sécurisé via des codes d’accès
II. DÉPLOIEMENT TERRITORIAL DES SITES WEB DES COLLECTIVITÉS
personnels ou sont redirigés vers une des plateformes centralisées
de paiement mises en place par l’Etat français.
PAGE WEB DE LA CANTINE : MERIGNAC.COM
2. Plateformes de covoiturage
Tout en n’étant pas directement développés par les mairies ou
par les intercommunalités, les sites institutionnels servent de
relais d’information via des liens hypertextes à ces nouveaux
services. Ce sont davantage les départements ou les régions qui
proposent ce type de plateforme en ligne dans le but de mettre
en relation des usagers des mêmes territoires qui cherchent à
mutualiser leurs déplacements. Ce type de services se développe
au cœur des territoires ruraux, ceci pour pallier l’isolement et
l’augmentation du prix des carburants, mais également en zones
urbaines où les déplacements sont de plus en plus importants
et de moins en moins fluides. L’objectif est simple : fédérer une
communauté cherchant à minimiser les coûts de déplacement en
mutualisant les trajets.
RUBRIQUE COVOITURAGE : LOCOAL-MENDON.FR
26
29. III
VERS DE NOUVEAUX MODES DE COMMUNICATION
EN DIRECTION DES ADMINISTRÉS
A. Indexation, archivage de l’information et des contenus multimédias
III. VERS DE NOUVEAUX MODES DE COMMUNICATION EN DIRECTION DES ADMINISTRÉS
16 % des mairies et 21 % des intercommunalités
proposent des abonnements à des flux RSS16
9,3 % des mairies et 13,4 % des intercommunalités
disposant d’un site web proposent du contenu vidéo
Ce contenu vidéo est généralement associé :
à une actualité publiée sur le site web,
WEBTV DE LA MAIRIE : VANNES.FR
à la visualisation par webcams des littoraux,
à la visualisation par webcams des grands axes routiers,
des hyper-centres (Bordeaux et Saintes),
à des WebTV, voire à une déclinaison en reportages
et interviews liés à la collectivité territoriale.
16
Un flux RSS est un fichier au format XML utilisé pour un agrégateur de contenu Web.
27
30. B. Emergence des réseaux sociaux17
III. VERS DE NOUVEAUX MODES DE COMMUNICATION EN DIRECTION DES ADMINISTRÉS
2,6 % des mairies et 4,2 % des intercommunalités
disposent d’une page Facebook
1,1 % des mairies et 3,2 % des intercommunalités
disposent d’un compte Twitter
Cette présence assez faible des collectivités locales sur les réseaux sociaux est à relativiser en raison de la date de fin de collecte de
l’information (fin octobre 2011) : une mise à jour permettrait sans doute d’observer un regain d’intérêt pour ce mode de communication.
Une critique peut être toutefois émise envers plusieurs pages Facebook et comptes Twitter officiels de collectivités territoriales, puisque
plusieurs d’entre elles ne sont pas ou peu gérées par leurs services, fautes de moyens ou de ressources humaines pour assurer la gestion. Dès
lors, lorsqu’aucune ressource ne s’occupe de gérer l’information sur ces réseaux sociaux et de faire du « community management18 », ces
comptes officiels apparaissent comme un espace vide et/ou de libre expression gérés de manière peu coordonnée par les utilisateurs, avec
les dérives que cela peut parfois entraîner.
La mairie la plus suivie sur Facebook est celle de Bordeaux avec plus de 9 000 personnes qui ont indiqué « aimer » la page officielle. Suivent les
villes de La Rochelle (plus de 6 000),Toulouse (plus de 5 000), Mérignac (plus de 4 000), Quimper (plus de 3 000) et Nantes et Poitiers (plus de 2 000).
17
Il est possible que des collectivités soient absentes de la base de données (car n’ayant pas de site) tout en disposant de comptes sur ces plateformes de réseaux sociaux.
18
Démarche visant à animer et fédérer les échanges entre internautes autour des services Web 2.0 (ex: faire respecter les règles de bonne conduite au sein de cette communauté).
28
31. C. La mobilité au service des administrés
Dans cette étude, peu de mairies (une dizaine) indiquent sur leur site web avoir créé une application téléchargeable sur un de ces systèmes.
Les rares à l’avoir fait l’ont principalement développé pour l’Iphone d’Apple (même si certaines déclinent une version mobile de leur site web).
III. VERS DE NOUVEAUX MODES DE COMMUNICATION EN DIRECTION DES ADMINISTRÉS
Anglet19 (Pyrénées-Atlantiques, 37 897 habitants en 2008)
Ici, le site web a été adapté à une lecture optimale en version mobile.
Cholet20 (Maine-et-Loire, 54 118 habitants en 2008)
Cette application téléchargeable sur les différents terminaux mobiles
reprend l’ensemble du contenu développé sur le site web de la mairie.
19
http://www.anglet.fr/
20
http://www.cholet.fr/
29
32. D. Mouvement d’ouverture des données publiques aux citoyens
et cartographie participative
1. Ouverture des données publiques (mouvement Open Data)
III. VERS DE NOUVEAUX MODES DE COMMUNICATION EN DIRECTION DES ADMINISTRÉS
L’Open Data est le processus de mise à disposition des données publiques à destination de l’ensemble des citoyens, ceci via des plateformes
web proposant des données et des fonds de plans téléchargeables en ligne. S’il existe une plateforme nationale d’ouverture des données
publiques21, les collectivités locales font également le choix d’ouvrir leur plateforme dédiée.
Ces initiatives locales représentées Carte 12, concernent pour le moment principalement les territoires de la région Aquitaine (plateforme
PIGMA22), le Conseil Général de la Gironde, les mairies de Rennes, Nantes, Toulouse et la Communauté Urbaine de Bordeaux (C.U.B.). Ce
type d’initiative n’est pas l’apanage des grandes structures institutionnelles, à l’exemple de Brocas (département des Landes) commune de 800
habitants qui grâce à un travail de sensibilisation au cours de l’année 2011 a lancé son portail Open Data23 (téléchargement des documents,
photos ou vidéos relatifs à la commune).
Plusieurs projets de ce type viennent d’être mis en place ou sont sur le point de voir le jour : Conseil Général de Loire-Atlantique (mars
2012), Conseil Général de Maine-et-Loire (en phase de démarrage avec l’inventaire des données disponibles), Brest Métropole (mai 2012),
La Rochelle Open Data (avril 2012) qui englobe un partenariat avec la Communauté d’Agglomération, l’Université et les entreprises de la
filière TIC.
21
http://www.data.gouv.fr/
22
http://www.pigma.org/
23
http://opendata.brocas.fr/
30
33. Carte 12
INITIATIVES LOCALES DE MISE À DISPOSITION DES DONNÉES PUBLIQUES VIA DES PLATEFORMES OPEN DATA
Brest Métropole
III. VERS DE NOUVEAUX MODES DE COMMUNICATION EN DIRECTION DES ADMINISTRÉS
Mairie de
Rennes
Le Mans Métropole
CG44
CG49
Mairie de
Nantes
Mairie de
La Rochelle Initiative Open Data
déjà ouverte
Communauté Urbaine en cours d’ouverture
de Bordeaux
CG33
RÉGION
AQUITAINE
Mairie de
Mairie de
Brocas
Balma
Le Grand 0 50 km.
Toulouse
Extrait de la Carte de France des initiatives Sources : Libertic, RAUDIN, 2012
d’ouverture de données publiques Fond de carte : Articque (2008)
VERSION V4 - Janvier 2012 et mise à jour par RAUDIN le 01 avril 2012
31
34. 2. Cartographie participative
L’émergence de la cartographie participative numérique, dite « cartographie 2.0 », a connu un engouement notamment au travers du
lancement de Google Maps en France en avril 2006, et plus récemment par la création de plateformes concurrentes (comme Bing Maps).
« Poussée par les technologies de l’information, la cartographie, traditionnellement réservée aux initiés, prend aujourd’hui place au sein
III. VERS DE NOUVEAUX MODES DE COMMUNICATION EN DIRECTION DES ADMINISTRÉS
de nos pratiques quotidiennes. (…) cette cartographie 2.0 place des amateurs dans des cadres professionnels (mise à jour des bases de
données, collecte sur le terrain, production collaborative de référentiels, etc.) »24.
Tout en respectant un protocole défini, les internautes sont invités à poster des observations liées au territoire, à échanger ou partager du
contenu à partir d’éléments géolocalisés.
Exemple de l’initiative « Léon » à Mérignac25
(66 095 habitants en 2008)
Lancé en janvier 2011, cet outil de géolocalisation au service des
habitants de la commune, permet de signaler tout problème
technique constaté dans la commune (problèmes de circulation,
de signalisation, éclairage…). En quelques clics, l’utilisateur précise
l’objet de son intervention en s’appuyant sur une carte de type
Google Maps et en indiquant obligatoirement les éléments d’identité
du plaignant.
Cet outil s’inscrit dans une démarche de démocratie participative
dans la mesure où il a pour vocation d’accélérer la remontée des
dysfonctionnements aux services municipaux.
24
« Cartographie 2.0 : le grand public, producteur de contenus et de savoirs géographiques avec le web 2.0 », [Méricskay et Roche, 2001] dans revue en ligne Cybergeo, http://cybergeo.revues.org/24710
25
http://leon.merignac.com
32