Presentazione panel trasparenza_def

Maggio 2013
Panel PA
Oltre la normativa, la trasparenza nei fatti
Panel PA
Oltre la normativa, la trasparenza nei fatti
Un’ indagine di FORUM PA
Iniziativa realizzata in collaborazione con la
Camera di Commercio di Roma

Panel PA La trasparenza nei fatti
2
Panel PA Oltre la normativa, la
trasparenza nei fatti
• Indagine realizzata da FORUM PA
• L ’ indagine è stata inviata agli iscritti alla community di
FORUM PA (un target costituito prevalentemente da operatori
della PA e stakeholder istituzionali) ma la partecipazione era
aperta a tutti
• Obiettivo del Panel: rilevare la percezione sul tema della
trasparenza. Quando un ’ amministrazione si può definire
davvero “trasparente”?
• Abbiamo chiesto inoltre di segnalare amministrazioni e
associazioni attive sul tema della trasparenza

Il complesso di norme di cui l’Italia si è dotata nel
campo della trasparenza è, allo stato attuale, ancora
largamente disatteso. Le amministrazioni al massimo
hanno adempiuto agli obblighi di quella che la CiVIT
chiama “trasparenza statica”, pubblicando sul proprio
sito i dati sui propri dipendenti e sui bilanci, ma non
hanno collegato quasi mai le risorse impiegate ai
risultati raggiunti. In questo modo non hanno risposto
alla domanda principale dei cittadini e delle imprese:
“Dove sono andati e cosa hanno prodotto i soldi che
ho pagato con le tasse?”.
3
Perché questo Panel. Il contesto

Quando parliamo di “Trasparenza dinamica” pensiamo
invece a una trasparenza che non è concessa
dall’alto, ma è la sostanza stessa del rapporto di
fiducia instaurato tra cittadini, politica, pubblica
amministrazione.
L’amministrazione non dà conto soltanto delle spese
sostenute, ma soprattutto del rapporto tra spese e
benefici.
4

5
Il campione
Profilo dei rispondenti
74%
14%
3%
9%
Operatore del settore pubblico Operatore del settore privato Studente Altro

6
Il campione
Profilo dei rispondenti - età
266
150
15
349
31
0
50
100
150
200
250
300
350
400
fino a 25 anni 26 - 40 anni 41 - 50 anni 51 - 65 anni oltre 65 anni

Cosa emerge?
Un’opinione ragionata e matura degli
intervistati che considerano la trasparenza
non una moda ma un’opportunità di crescita
per il paese.
7

I principali risultati
8
La trasparenza è la premessa necessaria a garantire legalità, competitività,
crescita e sviluppo economico (44,9%)
Le norme sono necessarie ma non sufficienti, serve una riorganizzazione
della PA e una nuova visione del rapporto con i cittadini (83,6%)
Non basta che un’amministrazione renda pubbliche tutte le informazioni
previste dalla legge per poter essere definita PA “trasparente” (71%): in
particolare parlare in “burocratese” rischia di annullare anche le iniziative
positive
L’accesso agli atti pubblici non deve essere riservato solo a determinate
categorie e a situazioni particolari ma deve essere consentito a chiunque ne
faccia richiesta (78,5%)

9
Trasparenza è…
Il nostro Panel si divide equamente tra chi identifica nella trasparenza un DIRITTO dei cittadini
(44%) e chi la vede soprattutto come un fattore imprescindibile per lo SVILUPPO ECONOMICO
(45%)
"Trasparenza": il termine le fa venire in mente prima di tutto
4,9
43,8
6,5
44,8
una serie di obblighi di legge a cui le amministrazioni devono
adeguarsi
un diritto di tutti i cittadini a conoscere in modo chiaro ciò
che avviene all'interno della PA
un approccio necessario per amministrazioni che vogliono
essere efficienti
la premessa necessaria a garantire legalità, competitività,
crescita e sviluppo economico
I valori del grafico sono in percentuale

10
Trasparenza per legge
Oltre l’80% del nostro Panel ritiene che fissare per legge gli obblighi in materia di trasparenza e le
relative sanzioni in caso di inadempienza sia necessario, ma che all’azione normativa si debba
affiancare un’opera di riorganizzazione della PA e di sensibilizzazione anche culturale. Insomma,
mettiamo gli amministratori nella condizione di poter rispettare le leggi e di capirne il reale
valore…non si tratta solo di rispettare un obbligo ma di instaurare un nuovo rapporto con i cittadini.
Trasparenza per legge: qual è la definizione più appropriata?
13,7
2,7
83,6
le norme e le sanzioni sono fondamentali, senza di queste
nessuna amministrazione si impegnerebbe in azioni di
trasparenza
gli obblighi di legge sulla trasparenza sono dannosi perché
costituiscono un ulteriore vincolo burocratico
le norme sono necessarie ma non sufficienti, serve una
riorganizzazione interna della PA e una nuova visione del
rapporto con i cittadini

11
Amministrazioni trasparenti:
è sufficiente essere in regola con la legge?
Le amministrazioni che rendono pubbliche tutte le informazioni
richieste dalla legge si possono definire trasparenti?
29%
71%
SI NO

12
Abbiamo poi chiesto ai 573 che hanno risposto no alla precedente domanda, in quale caso le
amministrazioni, pur rendendo pubbliche tutte le informazioni richieste dalla legge, non si possono definire
trasparenti. Il 60% ha indicato il limite maggiore nella modalità di comunicazione poco chiare e accessibili.
A seguire (20%) la mancanza di meccanismi di rilevazione e gestione dell’opinione dei cittadini. Non sembra
essere considerato un elemento di rilievo il fatto che l’amministrazione non risponda alle richieste dirette
dei cittadini, solo il 13% degli interpellati lo mette in cima alle criticità.
In quale caso le amministrazioni, pur rendendo pubbliche tutte le
informazioni richieste dalla legge, non si possono definire trasparenti?
60,4
13,4
5,9
20,2
quando usano un linguaggio burocratico e pubblicano le
informazioni in maniera poco accessibile
quando non rispondono alle richieste di informazione dei
cittadini
quando non mettono a disposizione le informazioni in
maniera tempestiva
quando non chiedono il parere dei cittadini o non tengono
conto del feedback ricevuto

13
Trasparenza di fatto: da dove partiamo?
Abbiamo chiesto al nostro Panel di mettere in ordine di preferenza 5 azioni che la PA dovrebbe portare
avanti per promuovere la trasparenza nel rapporto con i cittadini. Non c’è una differenza di rilievo, i
rispondenti si dividono in modo quasi equo, con una leggera preferenza per la trasparenza sul livello dei
servizi (misurazione e valutazione delle performance, rilevazione della customer satisfaction, rating e
benchmarking, etc) e per la la trasparenza sulla spesa a fini di controllo sociale (costo del personale, costi
di realizzazione delle opere pubbliche, consulenti esterni, etc)
Da dove dovrebbe partire l’operazione trasparenza nella PA, qual è il nodo
prioritario?
2081
2430
2698
2720
2236
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
la norma sul diritto di accesso agli atti della PA
la trasparenza sull’attività politica a fini di controllo sociale
la trasparenza sulla spesa a fini di controllo sociale
la trasparenza sul livello dei servizi offerti
la pubblicazione dei dati in formato aperto
Punteggio ottenuto in totale dalle singole voci

14
Accesso agli atti della PA
L'accesso gratuito agli atti della PAdovrebbe...
78,5
3,7
17,8
essere consentito a chiunque ne faccia richiesta
essere consentito solo a particolari categorie (giornalisti,
organizzazioni non profit, studenti, ricercatori, altre
amministrazioni)
essere limitato e concesso solo a seguito di
un’autorizzazione che prenda in considerazione i motivi per
cui viene richiesto l’atto

15
Accesso agli atti della PA
• La domanda faceva riferimento all’accesso gratuito a tutti gli atti della PA (eccetto
quelli coperti da segreto o sensibili per la privacy).
• Per il 78% del nostro Panel l’accesso dovrebbe essere consentito a chiunque ne
faccia richiesta.
• Nel gennaio scorso FORUM PA ha condotto un altro Panel specifico su questo tema,
a cui hanno risposto 767 persone. Avevamo chiesto con quale modalità dovrebbe
essere consentito l ’ accesso alle informazioni pubbliche in possesso di una
amministrazione e il 60% del Panel aveva risposto “sempre gratuitamente”. Anche
in quel caso poi il 75% aveva detto che l’accesso dovrebbe essere consentito a
chiunque.
• Sempre dal Panel di gennaio emergeva inoltre che gli ostacoli all’accesso alle
informazioni “pubbliche” della PA (ostacoli che in Italia esistono ancora secondo il
91% dei rispondenti) sono di tipo prevalentemente organizzativo/culturale: questo
fattore risultava infatti primo nella classifica stilata dai nostri utenti, superando gli altri
due fattori: normativo e tecnologico/economico.
• Qui i risultati del Panel di gennaio: http://saperi.forumpa.it/story/69855/panelpa-un-
freedom-information-act-anche-l-italia

16
Il sondaggio
• Sondaggio effettuato mediante rilevazione on line su un
campione non rappresentativo statisticamente
• Questionario inviato agli iscritti alla community di
FORUM PA
• Interviste valide: 811
• Periodo di rilevazione: 7 –16 maggio 2013

17
I riconoscimenti Open PA: il metodo
Le segnalazioni sono arrivate attraverso
• Il Panel aperto a tutta la community di FORUM PA
(circa 60.000 persone)
• Un panel di esperti, individuati tra gli esponenti di punta
dei movimenti e delle organizzazioni che si muovono
per la trasparenza (circa 30)
Open PA è un’iniziativa di FORUM PA e Camera di Commercio di Roma

I riconoscimenti Open PA
Le amministrazioni
18
Obiettivo
Individuare le amministrazioni che
hanno realizzato iniziative di
accountability, ossia di trasparenza
dinamica

Opencoesione
Ministro per la Coesione territoriale
Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione Economica
19
OpenCoesione è il primo portale dedicato all’attuazione degli investimenti programmati nel
ciclo 2007-2013 da Regioni e amministrazioni centrali dello Stato con le risorse per la
coesione. I dati sono pubblicati perché i cittadini possano valutare se i progetti
corrispondono ai loro bisogni e se le risorse vengono impegnate in modo efficace. Sono
disponibili dati e informazioni sui progetti, i finanziamenti, i luoghi e gli ambiti tematici in cui
intervengono, i soggetti coinvolti e i tempi di realizzazione. I dati possono essere scaricati in
forma di base-dati “grezza” e rielaborabile oppure visualizzati mediante grafici interattivi
navigabili per tema, territorio e tipologia di intervento, e schede sui singoli progetti o
soggetti. I cittadini possono inviare idee, consigli, segnalazioni ed esempi di riuso
(applicazioni, servizi, ricerche) che si basano sui dati di OpenCoesione.
http://www.opencoesione.gov.it/

Regione Siciliana: “geotag dei progetti”
20
Il Geotag dei progetti è un’iniziativa del Progetto “ETICA pubblica nel Sud” (PON Governance
2007-2013), per dare maggiore trasparenza sull’impiego delle risorse finanziarie comunitarie,
facilitando l'accesso alle informazioni relative alle opere realizzate con il contributo dell’Unione
europea. La Regione Siciliana, per il tramite del Dipartimento della Programmazione, ha
aderito all’iniziativa, avviando le attività necessarie alla produzione dei dati nel formato adatto
ad alimentare l’applicazione web. Questa associa un oggetto di interesse alle sue coordinate
geografiche, in modo da poter facilmente organizzare, ricercare e visualizzare graficamente le
informazioni su mappe digitali. Il prototipo del sistema di georeferenziazione realizzato per la
Regione Siciliana prevede di visualizzare tutti i progetti cofinanziati dal PO FESR 2007/2013,
localizzati a livello comunale. Le informazioni sui progetti sono state ricavate a partire dai dati
a disposizione dell’Ispettorato Generale per i rapporti finanziari con l'Unione Europea (IGRUE)
e successivamente approfondite e integrate in collaborazione con i responsabili per
l’attuazione degli interventi presso i diversi Dipartimenti. I dati sugli interventi finanziati sono
rilasciati in formato aperto (csv) in modo da favorirne il riuso e l'aggregazione.
http://62.77.59.134/geotag/sicilia/

Comune di Bologna
Anagrafe pubblica degli eletti
21
L’Anagrafe Pubblica delle Elette e degli Eletti del Comune di Bologna è una banca dati istituita nel 2011
con l’obiettivo di dare ampia diffusione e trasparenza dell’azione politica comunale pubblicando on line sia i
dati riguardanti lo svolgimento dei lavori e le spese degli organismi politici che i curricula, i compensi e le
presenze alle sedute del Consiglio Comunale, di Sindaco, Assessori e Consiglieri. Realizzata secondo la
metodologia dell’open data, che si basa sul principio che il patrimonio informativo dell'amministrazione sia
reso disponibile alla collettività in formato aperto, al suo interno sono consultabili i curricula comprensivi dei
seguenti dati: nome cognome, luogo e data di nascita; curriculum professionale e politico; incarichi elettivi
ricoperti nel tempo; nomine o incarichi in altri enti e società; dichiarazione dei redditi e situazione
patrimoniale relativi all'anno precedente l'assunzione dell'incarico, agli anni in cui ricopre l'incarico e
all'anno successivo alla scadenza della carica; dichiarazione dei finanziamenti ricevuti e/o dei doni,
benefici o altro assimilabile.
http://www.comune.bologna.it/anagrafepubblica/
l'anagrafe è anche in open data
http://dati.comune.bologna.it/anagrafe_eletti

Comune di Firenze – Open
data e trasparenza
22
Sono già 430 i dataset pubblicati dal Comune di Firenze sul sito
http://opendata.comune.fi.it/
Tra i Comuni è quello con il maggior numero di dati open, come riporta l’infografica di
dati.gov.it (http://www.dati.gov.it/content/infografica).
Sul sito è presente anche una sezione dedicata al bilancio comunale realizzata in
collaborazione con l'associazione Openpolis
http://opendata.comune.fi.it/open_bilancio/index.html
Inoltre, per agevolare la fruizione dei dati e per farne comprendere le potenzialità
dando un’idea del loro utilizzo, nella sezione “Open data per tutti” sono disponibili
esempi di visualizzazioni grafiche prodotte a partire dagli Open Data del Comune.
http://opendata.comune.fi.it/

Comune di Udine
23
Tutta l'attività politico amministrativa del Comune di Udine aggiornata in
tempo reale e sempre disponibile, con dati ufficiali, è on line sulla
piattaforma web Open municipio sviluppata in collaborazione con
l’Associazione Openpolis. Attraverso Open municipio i cittadini possono
intervenire nella vita politica della propria città. Possono infatti
monitorare l'andamento di un atto, le attività dei politici o un argomento
di particolare interesse e possono commentare e votare l'attività
amministrativa nella community di Open municipio. Si tratta quindi di un
progetto strutturato e completo di rendicontazione della politica verso i
cittadini attraverso le tecnologie ICT e di una piattaforma web di
informazione, monitoraggio e partecipazione attiva.
http://udine.openmunicipio.it/

Maggio 2013
24
I riconoscimenti Open PA
Le associazioni/organizzazioni
Obiettivo
Individuare le associazioni di cittadini e le
organizzazioni non lucrative che hanno
stimolato le amministrazioni o che hanno
operato sui dati resi disponibili dalle PA per
renderli più chiari ai cittadini, favorendo
un’opera di controllo e di confronto.

Agorà digitale
25
Agorà Digitale ha lanciato nel gennaio 2013 la prima “Settimana della trasparenza” con
l’hashtag #SalviamoGliOpenData, una 6 giorni in cui i cittadini hanno controllato il livello di
trasparenza di tutte le amministrazioni (Comune, Provincia, Regione, ma anche la scuola
dei propri figli, e il proprio ospedale) inserendo su una mappa sia i casi virtuosi sia tutte le
inadempienze rispetto alla normativa che dal 1°gennaio ha imposto nuovi obblighi di
trasparenza. L’iniziativa è stata ospitata dalla piattaforma www.eradellatrasparenza.it,
attraverso la quale si vuole realizzare un monitoraggio di massa, per verificare in prima
persona la risposta delle amministrazioni alla normativa. Obiettivo: disegnare la mappa dei
casi virtuosi e delle inadempienze, arricchita con grafici ed elaborazioni che permetteranno
di verificare in tempo reale tutti i dati relativi alle spese della Pa; scoprire chi ha reso
consultabili i propri dati in forma aperta, cioè facilmente reperibili, consultabili e riutilizzabili,
e chi invece, semplicemente, non rispetta la legge.
http://www.eradellatrasparenza.it/

Openpolis
26
Openpolis si occupa di progetti per l'accesso alle informazioni pubbliche,
civic media che promuovono la trasparenza e la partecipazione
democratica dei cittadini della rete. Tra le piattaforme realizzate c’è
“Openparlamento” (http://parlamento17.openpolis.it/) per informarsi,
monitorare e intervenire nei lavori quotidiani del parlamento italiano, con
dati ufficiali del Ministero dell’Interno e del Parlamento. “Openmunicipio” è
invece la piattaforma web nazionale per monitorare, informarsi e
partecipare alla vita politica della propria città, con dati politico-
amministrativi ufficiali dei comuni aderenti (http://www.openmunicipio.it/).
http://www.openpolis.it/

FOIA.it
27
Un gruppo di associazioni, giornalisti, politici, professori universitari e singoli cittadini ha
deciso circa un anno fa di aprire un dibattito pubblico sull'esigenza di un maggiore
riconoscimento del diritto di accesso alle informazioni del settore pubblico, con l'introduzione
di una legge ispirata ai principi del Freedom of Information Act introdotto negli Stati Uniti nel
1966 (FOIA) e da tempo esistente in oltre 80 paesi democratici. È nato un Comitato, un
gruppo di studio, un sito web ed è stato lanciato un appello per raccogliere adesioni, che
attualmente conta circa 1850 firme. Due gli obiettivi prioritari: sensibilizzare l'opinione
pubblica sull'importanza di un rapporto paritario tra cittadino e pubblica amministrazione;
impegnarsi per far mettere in primo piano nell’agenda parlamentare una revisione della
legge del diritto di accesso.
http://www.foia.it/

Cittadinanzattiva
28
L’associazione Cittadinanzattiva si batte da sempre per l’accountability della Pubblica
Amministrazione. Tra le relazioni che realizza a cadenza annuale ci sono Impararesicuri,
Audit civico, dossier dell’Osservatorio prezzi e tariffe in tema di asili, acqua, rifiuti.
Caratteristica comune di tutte le Relazioni è l’informazione civica, ovvero la raccolta di dati e
successiva produzione di informazioni sulla realtà da parte dei cittadini, a partire dal loro
punto di vista e in relazione alla loro necessità di più ampie garanzie di diritti. Nel dicembre
2012 Cittadinanzattiva ha presentato il “Rapporto sulla trasparenza nelle amministrazioni
pubbliche” (http://www.cittadinanzattiva.it/progetti-e-campagne/attivismo-civico/trasparenza-
e-legalita/4537-rapporto-sulla-trasparenza-nelle-amministrazioni-pubbliche.html) realizzato
in partnership con Fondazione Etica. Il Rapporto è stato presentato ufficialmente il 18
dicembre 2012 a Roma presso la Camera dei Deputati.
http://www.cittadinanzattiva.it

Gruppo facebook TRASPARENZA SITI WEB
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
29
Il gruppo, che conta più di 1.300 iscritti, è nato per creare una valutazione
pubblica della trasparenza e dell’accessibilità dei siti web della Pubblica
Amministrazione, attraverso valutazioni partecipate dei siti (effettuate anche con
l’ausilio della bussola della trasparenza http://www.magellanopa.it/bussola),
monitoraggio civico della trasparenza e multe virtuali e reclami reali attraverso
segnalazioni concordate nel gruppo.
https://www.facebook.com/groups/386437364759218/

Spaghetti Open data
30
Una community che riunisce un gruppo di cittadini interessati al rilascio di dati pubblici in
formato aperto, in modo da renderne facile l'accesso e il riuso (open data). Alcuni lavorano
per amministrazioni, altri nell'ambito della ricerca, o presso aziende. Tutto è nato nel 2010
da un post che ha suscitato un certo interesse in rete: diverse persone hanno suggerito link
interessanti, e da lì è stata creata una pagina web per raccoglierli. Ora il gruppo si confronta
prevalentemente all’interno di una mailing list di cui fanno parte sviluppatori, funzionari
pubblici, data journalists, studenti, ricercatori, semplici curiosi che si sono appassionati al
tema dei dati aperti…in una sola parola “Civic Hacker". Dal confronto nascono proposte,
vengono espressi suggerimenti per il miglioramento delle politiche open data, nascono
strumenti software e documentali. Insomma, un grande laboratorio di idee che
contribuiscono al movimento open data in Italia. Gli iscritti alla mailing list, iniziata nel
settembre 2010, sono attualmente 600, le discussioni sono state finora 1190. La crescita di
iscritti è stata esponenziale ed è quasi raddoppiata dopo il SOD Raduno, il Raduno della
community che si è svolto a Bologna dal 18 al 20 gennaio 2013.
http://www.spaghettiopendata.org/

Sardinia Open data
31
Promuovere l’Open Data presso le pubbliche amministrazioni e le associazioni convinti che
la trasparenza e il libero accesso ai dati e alle informazioni sia alla base di una nuova idea di
sviluppo. Questa la mission di Sardinia Open Data. Tra i progetti realizzati c’è la “Mappa dei
sussidi Europei all'agricoltura in Sardegna”. I creatori del sito hanno riutilizzato i dati
provenienti da farmsubsidy.org, per realizzare una mappa interattiva dei sussidi agricoli
erogati in Sardegna. Il sito farmsubsidy.org è un progetto portato avanti da una rete di
giornalisti, attivisti e ricercatori che ha lo scopo di raccogliere i dati relativi ai pagamenti e ai
beneficiari dei sussidi agricoli erogati dall’UE in tutto il territorio europeo, e di pubblicare
questi dati in maniera trasparente in modo tale che chiunque possa accedervi, ridistribuirli e
riutilizzarli nei modi più diversi e creativi. Il tutto è stato realizzato per far comprendere
l’importanza degli open data e di come questi possano essere riutilizzati, mischiati con altre
basi dati, esplorati attraverso diverse piattaforme tecnologiche in modo da ottenere un
valore aggiunto.
http://sardiniaopendata.org/2013/03/28/mappa-interattiva-dei-sussidi-europei-allagricoltura-
in-sardegna/

Presentazione panel trasparenza_def

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Similaire à Presentazione panel trasparenza_def

Similaire à Presentazione panel trasparenza_def (20)

Plus de FPA

Plus de FPA (20)

Presentazione panel trasparenza_def