El documento resume la situación del desplazamiento forzado en el área metropolitana de Bucaramanga y Lebrija. Explica que la población desplazada ha crecido significativamente desde 1998, debido al recrudecimiento del conflicto armado. Menciona que actualmente hay 14.740 familias desplazadas en Santander, equivalentes a 66.191 personas, muchas de las cuales se han asentado en el área metropolitana de Bucaramanga y Lebrija. Finalmente, indica que la población

1. ESTADO DEL ARTE DE LA PROPUESTA DE INVESTIGACION
RICARDO ARDILA SUAREZ
UNIVERSIDAD DE SANTANDER –UDESFACULTAD DE ADMINISTRACION
ESPECIALIZACION EN GERENCIA PÚBLICA
INVESTIGACION
BUCARAMANGA
2014

2. “Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El
Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este
derecho y promoverá planes de vivienda de interés social,
sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas
asociativas de ejecución de estos programas de vivienda.”
Articulo 51 Constitución política de Colombia.
INTRODUCCIÓN:
El ser propietario de una vivienda ha sido durante muchos años, la prioridad de
vida de la mayoría de los Colombianos y básicamente sus esfuerzos personales y
familiares se encaminan en lograr este objetivo.
Existe una parte de la población Nacional que por situaciones de tipo económico y
sobre todo social (Violencia) se encuentran en situación de vulnerabilidad y para
ellos, el poder acceder a una vivienda se hace mucho más difícil.
El estado Colombiano, a través de su constitución política (artículo 51) se ha
convertido en el garante de este derecho y por tal motivo ha establecido políticas
para facilitar el acceso a la población con menos recursos del País.
Se han creado organismos encargados de invertir los recursos destinados por el
Gobierno Nacional, con el fin de implementar y ejecutar proyectos de construcción
de vivienda de interés social para satisfacer la demanda existente.
Sin embargo, la oferta actual aun no ha cubierto la demanda existente y todo
parece indicar que esta sigue aumentando en todo el territorio Nacional.
PRESENTACIÓN DETALLADA DE LA PROBLEMÁTICA:
La situación Política, económica y social del País durante las últimas 4 décadas,
especialmente en el sector rural, ha ocasionado que la población habitante en ella
se haya visto obligada, con el fin de proteger sus vidas, a desplazarse hasta los
centros urbanos más cercanos, dejando atrás todas sus propiedades.
Las ciudades cercanas a estas áreas rurales, afectadas por la violencia generada
por el conflicto interno del País, se convierten en receptoras del desplazamiento.

3. La ciudad de Bogotá, desde la década de los 40, se ha convertido en una de las
mayores receptoras de desplazamiento forzado, al igual que Medellín, Cali y
Bucaramanga, esta última especialmente desde los años ochenta del siglo XX,
recepcionando personas provenientes de los departamentos limítrofes con
Santander.
Los Municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga (Floridablanca,
Piedecuesta y Girón) y Lebrija, son los mayores receptores de la población
provienen de los departamentos de Antioquia, Bolívar, Sucre, Valle, Magdalena,
César, Córdoba y Santander, contando a la fecha con cerca de
66.191desplazados que corresponden a 14.740 familias. La provincia de Soto es
la mayor receptora de población desplazada, seguida por la de Mares, García
Rovira, Guanentá y Vélez. (1)
Las consecuencias para las ciudades receptoras, y para el caso particular de
estudio; la ciudad de Bucaramanga son de considerable impacto, aumentando los
índices de desempleo, necesidades básicas insatisfechas, pobreza absoluta e
indigencia.
Una vez en ellas se establecen en la periferia, a las afueras de las ciudades,
formando cordones de miseria, en donde de poco a poco se construyen
asentamientos sin los más mínimos estándares de calidad, en zonas de alto riesgo
y sin contar con los servicio públicos básicos.
La salud, educación, empleo y vivienda, son los principales derechos que se
vulneran bajo estas circunstancias de vida para las personas desplazadas.
La población desplazada que se ubica en la ciudad de Bucaramanga,
históricamente lo ha hecho en la zona norte, recibiendo personas de cariados
orígenes, entre los que se encuentran campesinos, indígenas y negritudes.
Como se mencionó anteriormente, dentro de las necesidades no satisfechas, se
encuentra la de vivienda y para el caso particular de la ciudad de Bucaramanga, el
déficit de vivienda de interés social y prioritario es de 36.000 viviendas, de las
cuales 13.000 corresponden para los estratos 1 y 2 y las restantes para los demás
estratos.(2)
__________________________________________________________________
(1) http://terranova.uniandes.edu.co/centrodoc/docs/registro/Caracterizacion%20desplazamiento%20e
n%20Bmanga%20y%20Lebrija.pdf
(2) http://www.invisbu.gov.co/index.php/prensa-noticias/noticias/360-bucaramanga-tiene-un-deficitde-36-mil-viviendas-en-todos-los-estratos

4. Los diferentes Gobiernos locales han incluido en sus planes de Desarrollo,
políticas encaminadas a implementar programas para satisfacer la demanda
existente de vivienda para esta población desplazada y en situación de
vulnerabilidad y asignan recursos para la financiación de dichos proyectos, el
otorgamiento de subsidios para el mejoramiento y adquisición de vivienda.
El cumplimiento de estas políticas plasmadas en los planes de desarrollo, està a
cargo de organismos e instituciones creadas para tal fin, para el caso de
Bucaramanga se creò el INSTITUTO DE VIVIENDA E INTERES SOCIAL Y
REFORMA URBANA DE BUCARAMANGA –INVISBU-, cuya misión institucional
reza:
Desarrollar la política de vivienda social del municipio de Bucaramanga,
garantizando el derecho a vivienda digna de los hogares en situación de
vulnerabilidad, con un talento humano competente y comprometido.
Sus objetivos institucionales, están acorde al artículo 51 de la constitución Política
Colombiana, como se observa a continuación:
1. Desarrollar las políticas de vivienda de interés social, en las áreas
urbana y rural del municipio de Bucaramanga.
2. Aplicar la reforma urbana en los términos previstos en la Ley 9 de
1989, la Ley 388 de 1997, y demás disposiciones concordantes,
especialmente en lo referente a la vivienda de interés Social.
3. Promover las organizaciones populares de vivienda.
4. Vigilar la aplicación de la normatividad vigente sobre propiedad
horizontal en lo de su competencia.
El INVISBU ha focalizado sus esfuerzos en disminuir el déficit de vivienda de
interés social y de interés prioritario, mediante dos ejes programático plasmados
en su PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL así:
Eje Programático 1: LO SOCIAL ES VITAL. BUCARAMANGA CRECE
CONTIGO, compuesto de tres subprogramas: (3)
1. Atención integral a la mujer y equidad de género.
2. Atención a la población en situación o condición de discapacidad.
3. Prevención, Atención y Asistencia integral a victimas del conflicto interno
armado.
__________________________________________________________________
(3) http://www.invisbu.gov.co/documentos/planeacion_seguimiento/rendicion_cuentas/informe_rdc_2013.pdf

5. Eje Programático 2: INFRAESTRUCTURA DE CIUDAD, compuesto por tres
subprogramas: (4)
1. Subprograma Promoción del habitad Sostenible. El cumplimiento de este
subprograma se lleva a cabo mediante los siguientes proyectos:
a. PROGRAMA 100 MIL VIVIENDAS GRATUITAS /VIP): Conformado por
los proyectos de Vivienda CAMPO MADRID y LA INMACULADA I.
b. PROGRAMA
VIENDA
DE
INTERES
PRIORITARIO
PARA
AHORRADORES (VIPA): Conformado por los proyectos de vivienda:
INMACULADA II y TIBURONES
c. PROYECTOS INVISBU: Compuesto por los proyectos de vivienda:
ETAPA 13 VILLAS DE SAN IGNACIO, LA ESTACION FASE II,
PARQUE COMUNERO, PASEO LA FERIA, PROYECTOS ALTOS DE
BETANIA FASE II
2. Subprograma de renovación urbana
3. Subprograma de mejoramiento integral barrial.
Como se puede observar, el lineamiento seguido por el INVISBU en su PLAN
ESTRATEGICO, está en concordancia con lo expuesto en la constitución Política
Colombiana sobre el tema de Vivienda y todos sus esfuerzos se encaminan a
suministrar vivienda, de forma fácil, a la población en situación de vulnerabilidad,
sin embargo los resultados logrados están muy por debajo de la demanda real.
Lo anterior quedó registrado en el informe de gestión del año 2013, presentado
por el INVISBU, en donde se expresa: “En lo referente al logro de la meta
programada para la acción uno y dos, que consiste en disminuir el `déficit de
vivienda, se han entregado 57 subsidios, de los 466 programados,
representando un cumplimiento del 12% de lo programado para la vigencia,
que suma una inversión de $400.646.000” (5)
En el documento presentado por el INVISBU en el mes de octubre del año 2013,
titulado: INFORME DE GESTION PARA LA RENDICION DE CUENTAS DE LA
VIGENCIA 2013, se concluye que para la fecha, se presenta una gestión
acumulada de 41,2% de la ejecución de 14 mestas programadas. (6)
__________________________________________________________________
(4),(5),(6)http://www.invisbu.gov.co/documentos/planeacion_seguimiento/rendicion_cuentas/informe_r
dc_2013.pdf

6. TRABAJOS REALIZADOS EN EL ÁREA DE INVESTIGACIÓN.
a. Agencia
de
Desarrollo
económico
Local-ADELCORPLAN.
DOCUMENTO CARACTERIZACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO EN EL
ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA Y LEBRIJA Y LA
REALIDAD
INSTITUCIONAL,
documento
caracterización
del
desplazamiento en el amb y lebrija y la realidad institucional.
Resumen:
La dinámica del desplazamiento forzado alcanzó en Colombia los más altos
niveles de impacto sobre la población civil en el año 2002. Para la época, cerca de
900 municipios de los 1.098 y 20 micro regiones tenían la condición de expulsar y
recibir población desplazada.
Realizando un análisis año por año comparativamente con el año de 1.994 se
puede observar que para 1.998 creció en un 665%, siendo más notorio su
incremento en el 2.000 en un 6159% y en el 2.01 en un 7182%. Consecuencia del
recrudecimiento del conflicto armado, durante esos años por la presión ejercida de
los grupos alzados al margen de la ley realizando presión para el canje de
políticos y militares por guerrilleros presos.
Se puede observar un crecimiento en el registro del SUR a partir de 1998 con
34.474 personas, recrudeciéndose durante los años 2.000, 2.001 y 2.002,
comenzando a decrecer en el año 2.003 pero aun presenta significativos registros
con 219.548 personas para este año. Hoy, a pesar de que el problema del
desplazamiento sigue siendo complejo, el Gobierno Nacional registra la
disminución del 48% en el registro de población desplazada durante el 2003
comparado con el 2002, tendencia a la disminución que continuó en el año 2004.
El Departamento de Santander se encuentra en el centro de corredores
estratégicos en la región nororiental, utilizados por los grupos al margen de la ley,
sus ubicaciones y sus pasos generan el desplazamiento de población, que por la
proximidad y por su punto céntrico en la región nororiental se trasladan al
Departamento de Santander.

7. Los Departamentos que concentran mayor número de hogares con personas
discapacitadas son Atlántico, Antioquia, Nariño, Magdalena, Cesar, Tolima, Meta,
Valle y el Distrito Capital de Bogotá. Dentro de las discapacidades más frecuentes
se destacan ceguera, parálisis de miembros inferiores, retraso mental y sordera.
Al revisar el fenómeno desde el punto de vista de la ubicación geográfica, se
observa que 8 departamentos constituyen los principales lugares de llegada de
702.820 personas.
Según estimaciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –
DANE, para el año 2004 la población de Santander ha alcanzado 2.063.451
habitantes, de los cuales el 71% reside en el área urbana y el 29% restante en el
área rural, siguiendo con un crecimiento anual del 1.05.3
En el aspecto social, es necesario reconocer la correlación existente entre la
suficiencia y estabilidad económica, y la calidad de vida en términos de salud,
educación, vivienda, acceso a servicios, paz y convivencia pública y privada del
territorio. En este contexto, se resalta entonces el aumento paulatino de la pobreza
en Santander, en la medida en que factores como la crisis económica y social
impulsada por fenómenos como la globalización y la agudización del conflicto
armado interno, han lesionado buena parte de su base productiva y social tanto
urbana como rural, obligando a las familias a desplazarse a las principales
ciudades en búsqueda de sustento.
El Departamento de Santander cuenta con 14.740 familias identificadas como
desplazados, correspondientes a 66.191 personas, según el Sistema Único de
Registro (SUR) a Enero de 2.005, de las cuales el 60% se encuentran en el Área
Metropolitana de Bucaramanga y Lebrija, generándose así una presión sobre las
actividades económicas, recursos naturales y la prestación de servicios básicos,
sociales y vivienda en todo el territorio metropolitano.
En cuanto a sus características particulares, del total de la población registrada, el
45% son hombres y el 46% son mujeres. El 70.11% son hombres jefes de hogar,
mientras que el 29.89% lo constituyen mujeres jefes de hogar sin compañero. El
30% de los jefes de hogar tienen edades que oscilan entre 31 y 41 años. El
promedio por hogar es de 4.49 personas.
Respecto a la composición de la población desplazada por edad, el 42% de la
población es mayor de edad y el 50% de la población es menor de edad, lo que
implica una mayor presión en la demanda de los servicios sociales de salud y
educación.

8. Los centros de expulsión y recepción básicamente conformado por los Municipios
del Área Metropolitana de Bucaramanga y Lebrija, como se puede apreciar la
población proviene de los departamentos de Antioquia, Bolívar, Sucre, Valle,
Magdalena, César, Córdoba y Santander, contando a la fecha con cerca de
66.191desplazados que corresponden a 14.740 familias. La provincia de Soto es
la mayor receptora de población desplazada, seguida por la de Mares, García
Rovira, Guanentá y Vélez.
Así mismo Santander ocupa el catorceavo puesto como expulsor de población,
después de Antioquia, Bolívar, Magdalena, César, Chocó, Putumayo, Sucre,
Caquetá, Tolima, Valle, Córdoba, Norte de Santander, Cauca, Santander, siendo
los municipios de Barrancabermeja, Sabana de Torres, Puerto Wilches, San
Vicente de Chucurí, Bucaramanga, El Playón, Rionegro, Lebrija y Simacota, los
mayores expulsores de población.
b. Instituto de Vivienda de Interés Social y de Reforma Urbana del
Municipio de Bucaramanga-INVISBU-. INFORME DE GESTION PARA
LA RENDICION DE CUENTAS DE LA VIGENCIA 2013. Dirección
INVISBU.
Resumen:
Eje Programático 1: LO SOCIAL ES VITAL. BUCARAMANGA CRECE
CONTIGO, compuesto de tres subprogramas: (3)
1. Atención integral a la mujer y equidad de género.
2. Atención a la población en situación o condición de discapacidad.
3. Prevención, Atención y Asistencia integral a victimas del conflicto interno
armado.
Eje Programático 2: INFRAESTRUCTURA DE CIUDAD, compuesto por tres
subprogramas: (4)
4. Subprograma Promoción del habitad Sostenible. El cumplimiento de este
subprograma se lleva a cabo mediante los siguientes proyectos:
d. PROGRAMA 100 MIL VIVIENDAS GRATUITAS /VIP): Conformado por
los proyectos de Vivienda CAMPO MADRID y LA INMACULADA I.
e. PROGRAMA
VIENDA
DE
INTERES
PRIORITARIO
PARA
AHORRADORES (VIPA): Conformado por los proyectos de vivienda:
INMACULADA II y TIBURONES
f. PROYECTOS INVISBU: Compuesto por los proyectos de vivienda:
ETAPA 13 VILLAS DE SAN IGNACIO, LA ESTACION FASE II,

9. PARQUE COMUNERO, PASEO LA FERIA, PROYECTOS ALTOS DE
BETANIA FASE II
5. Subprograma de renovación urbana
6. Subprograma de mejoramiento integral barrial.
c. Jorge Castellamos Pulido. EL RESTABLECIMIENTO SOCIOECONÓMICO
DE
LA
POBLACIÓN
EN
CONDICIONES
DE
DESPLAZAMIENTO.BUCARAMANGA,
UNA
EXPERIENCIA
DE
DIGNIDAD HUMANA EN MEDIO DEL CONFLICTO. Revista EAN No. 55
septiembre - diciembre de 2005 p. 95 – 104.
Resumen:
El restablecimiento social y económico de las personas y familias en condiciones
de desplazamiento forzado en Colombia estal vez uno de los retos más complejos
para las políticas públicas en el campo humanitario y de los Derechos Humanos,
teniendo en cuenta el marco del actual contexto de crisis social y económica y
profundización del conflicto armado interno.
Santander es el cuarto departamento más afectado por recepción de desplazados
provenientes de 27 departamentos especialmente de la región Nororiental que
registra a 2005 un acumulado de 402.271 personas en situación de
desplazamiento (Codhes, 2005). De este total del propio Santander proviene el
43%, el resto se origina en Norte de Santander, Cesar, Bolívar y Arauca. Esta
concentración se establece en el Área Metropolitana de Bucaramanga
(Bucaramanga, Girón, Floridablanca y Piedecuesta) y en el municipio de Lebrija
que reciben el 91% de los desplazados de Santander desde 1997 (9.000 familias y
más de 40.000 personas), resultado de la guerra.
La complejidad del problema está determinada no sólo por el volumen y la
creciente demanda de servicios y alimentos, sino también por la composición de
grupos de edades de niños, niñas (el 49,3%) y jóvenes (32%) que buscan
protección y oportunidades para el restablecimiento de su vida social y
restauración de su identidad y derechos ciudadanos.
La experiencia en el Área Metropolitana de Bucaramanga de la Corporación
Compromiso se propone contribuir al ingreso estable de la población desplazada y
sus familias. Este documento presenta las diferentes estrategias dirigidas a
generar oportunidades de ingresos para 200 familias desplazadas mediante
iniciativas de capacitación para la auto gestión de negocios, con la asesoría
empresarial y un fondo de crédito y capital semilla.

10. El Proyecto contribuye con el desarrollo endógeno local. El programa de atención
para el restablecimiento económico de la población desplazada genera la
activación económica a través de los puestos de trabajo, ingresos y mejoramiento
de condiciones de vida de un grupo de personas que hoy supera 400 hombres y
mujeres.
Desplazamiento forzado en el Área Metropolitana de Bucaramanga AMB
El desplazamiento forzado es una de las graves manifestaciones de la
degradación del conflicto armado en Colombia. Además de ser una infracción
grave al derecho internacional humanitario cometida por los actores armados
contra la población civil, es una consecuencia de la disputa por el control de los
recursos de poder político, económico y territorial. Las problemáticas acumuladas
e incubadas en el conflicto armado han derivado en una crisis humanitaria de
proporciones gigantescas, reconocidas por Naciones Unidas y otros organismos
internacionales.
Bajo esta connotación el restablecimiento social y económico de los desplazados
por la violencia es una estrategia que atraviesa la asistencia humanitaria y pasa a
la restauración desde una perspectiva de derechos integrales, que podría
resumirse como “derecho al desarrollo” (ONU, 1986).
El Área Metropolitana de Bucaramanga es el centro urbano más impactado de la
región nororiental por la profundización de la guerra. Sobrepasa los contingentes
de población desplazada proveniente de Santander (43,2%) y otros
departamentos como Norte de Santander (19.2%), Cesar (13%,), Bolívar (11,8%)
y Arauca (10,4%)2 (Codhes:2005).
La persistencia de la expulsión y la degradación de la guerra en la región
constituye una presión sobre el sistema urbano y las políticas públicas y de
planeación en el AMB y Lebrija, en los cuales, se concentra el 91% de las familias
desplazadas en Santander. Son 8.174 familias, que equivalen a 36.852 personas
(RSS-SUR,2004). Además de las deterioradas condiciones socioeconómicas, los
problemas psicosociales (Bello, 2002) relacionados con las rupturas de identidad y
confianza en sí mismos tienen un peso significativo en las capacidades de
autogestión, organización y cohesión social para producir y apropiarse de la
ciudad (COMPROMISO, 2005)
Más del 50% de hogares, la mayoría con vínculos rurales, en situación de
desplazamiento, no han accedido a ayuda para sus necesidades básicas.
Numerosas familias viven en “emergencia humanitaria” prologada (ONU:1998),
aumentándose la condición de alto riesgo y de vulneración masiva de sus
derechos fundamentales.

11. En este contexto, su prioridad es ser reconocidos como personas útiles a la
sociedad, trabajadoras y productoras autosuficientes; por tanto, el restablecimiento
social y económico, está atravesado por factores psicosociales, culturales e
identidades sociales (Téllez:2003). Es aquí donde de manera que el ingreso y el
trabajo constituyen un referente físico–material de autoestima y confianza en sí
mismos.
d. Sociedad Colombiana de Arquitectos Seccional Santander. LA
BITACORA. BOLETIN Nº 97 Septiembre 2010.
Resumen:
3.8 MILLONES DE VIVIENDA
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial anunció que el
Gobierno planea la construcción de un millón de viviendas nuevas y el
mejoramiento de las condiciones para que las familias puedan acceder a ellas. El
déficit habitacional está calculado en 3,8 millones de familias en todo el país, y la
política incluye la incorporación de $100.000 millones adicionales para subsidiar la
tasa de interés de los créditos hipotecarios, la asignación de subsidios de la mano
del crédito, el fortalecimiento del sistema de ahorro voluntario contractual y la
implementación de un seguro al desempleo obligatorio, entre otros aspectos.
La estrategia para solucionar déficit habitacional incluirá la implementación de las
políticas de gestión integral del recurso hídrico, de producción y consumo
sostenible y de control de la contaminación del aire.
VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
Vivienda de Interés Social, VIS es aquella vivienda urbana que reúne condiciones
de habitabilidad y estándares de calidad en su urbanismo colectivo, diseño
arquitectónico y su construcción cuyo valor, conforme a lo dispuesto en el artículo
5° del presente decreto, es inferior o igual al límite de precio establecido por la Ley
para este tipo de viviendas; actualmente dicho límite está previsto en el artículo
104 de la Ley 812 de 2003 en ciento treinta y cinco (135) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
Vivienda de Interés Social Prioritaria, VIP es la que reúne condiciones de
habitabilidad y estándares de calidad en su urbanismo colectivo, diseño
arquitectónico y su construcción y su valor esta en el rango de máximo de los 60
SMLMV.

12. Colombia posee un déficit de vivienda de aproximadamente 1,500.000 unidades
de esta cifra aproximadamente un 76% representa familias de estratos bajos. El
desplazamiento forzado aparece como un factor determinante en el crecimiento de
este déficit, puesto que son cientos de familias del campo que llegan diariamente a
las principales ciudades del país; la difícil adquisición de vivienda digna hace que
cientos de familias decidan instalar sus improvisadas casas en zonas de alto
riesgo como laderas de montañas o rondas de río.
La respuesta de las autoridades gubernamentales ha sido la otorgación de
subsidios para la adquisición de vivienda de “interés social”, lamentablemente
estos subsidios son asignados en la mayor parte de los casos a familias que
reciban dos salarios mínimos mensuales, esto significa que tan solo un 24% de las
familias que requieren vivienda están recibiendo estos subsidios. Muchos de
Quienes tienen la oportunidad de acceder a estas viviendas de interés social,
reciben casas mal construidas puesto que los inversionistas buscan reducir
costos, utilizando menos materiales; y los que se usan son de bajo costo y por lo
tanto de mala calidad esto pone en serio riesgo la integridad física de quienes
habitan o vayan habitar estas viviendas.
Junto a esto se suma el problema de los sistemas de financiación hipotecaria el
tan conocido UPAC Y UVR, que junto al gobierno Nacional son cómplices de la
perdida de la vivienda de muchas familias Colombianas que creyeron en un
sistema que los engaño. Las políticas de vivienda del país deben cambiar
Para que una vivienda sea digna, debe estar ubicada en un lugar seguro y libre de
cualquier tipo de violencia. Debe tener acceso a servicios de salud, seguridad,
agua, energía, aseo y drenaje de desechos. Debe estar cerca de mercados o
tiendas. Debe representar gastos que pueda cubrir la persona que vive en ella. Y
debe ser un lugar habitable, con cierta comodidad, higiénico, que proteja del frío,
el calor, la lluvia, la humedad y de amenazas para la salud.
Eso implica que debe haber espacio suficiente para evitar el hacinamiento y para
gozar de zonas verdes que permitan un buen ambiente alrededor. Como quien
dice, no se trata simplemente de un techo. En el caso de las Viviendas de Interés
Social (VIS), además de todas esas condiciones, debe haber una muy
comprensible: que sea comprable.
Pareciera que la condición del bajo precio riñera con las exigencias que tiene una
vivienda digna. De hecho, el gobierno señala como responsables del déficit de VIS
“primero, el alto valor del suelo construible y segundo, a las exigentes normas
urbanísticas”.
En un intento por eliminar esos obstáculos, el artículo 15 de la Ley 388 de 1997
establece que “las normas para la urbanización y construcción de vivienda no
podrán limitar el desarrollo de programas de vivienda de interés social, de tal

13. manera que las especificaciones entre otros de loteos, cesiones y áreas
construidas deberán estar acordes con las condiciones de precio de este tipo de
vivienda”. Pero la norma se va de un extremo para otro.
Ahora, condiciona la construcción de VIS Solamente al precio y no obliga a que se
cumplan las condiciones que debe tener una vivienda digna. Además, es como un
bumerán que se devuelve hacia la misma raíz del problema: encarece el precio de
la tierra. Lo paradójico es que termina beneficiando a los propietarios de ésta y no
a los más pobres que habitan las VIS.
Ese decreto establece que los lotes mínimos para una vivienda unifamiliar son 35
metros cuadrados. En realidad, este tamaño no equivale al espacio interior
habitable por la familia
Porque es necesario incluirle un antejardín y un patio. O sea que, en la práctica,
se estarían construyendo viviendas de 26 metros cuadrados. Eso quiere decir que
la norma, por privilegiar el bajo precio, no tiene en cuenta la cantidad de personas
que van a habitar la vivienda.
El espacio es muy reducido si se tiene en cuenta que en Colombia, las familias
tienen en promedio cuatro personas y, como están las cosas, a cada habitante le
corresponden 6,5 metros cuadrados para vivir. Un estudio de la Universidad
Javeriana calcula que en sitios donde habitan cuatro personas, cada una debe
tener por lo menos 14 metros cuadrados para vivir.
Como consecuencia, el decreto 2060 reglamentó que en un lote donde se vaya a
hacer un edificio de VIS, el área de uso público debe ser de entre el 20 y el 30 por
ciento del terreno, sin tener en cuenta la cantidad de personas que van a habitar
allí.
Bucaramanga tenía un porcentaje de un 32% en estrato 4 y entre sus estratos 3 y
4 considerados clase media había un porcentaje del 57% de su población total.
Ahora con la Cantidad de barrios subnormales y la construcción desaforada en
escarpa cerros y sitios no aptos para el desarrollo urbano, Bucaramanga ya debe
estar invirtiendo su estratificación hacia los estratos 2 y 3 como clase
predominante, que causas y consecuencias trae esto.
Causas
1. La ley 388 de ordenamiento territorial ordena a los municipios realizar el control
de obras licenciadas y detectar las obras no licenciadas para que las ciudades no
se expanda sin control urbano. Pero esto en la realidad no se hace.
2. La falta de control urbano de las administraciones desde hace mas de veinte
años de creada la ley 388 por que no hay voluntad política (Solo un Municipio del
área metropolitana como lo es Bucaramanga con la actual administración lo

14. realiza de manera correcta con un equipo de trabajo profesional especializado y
preparado para detectar el incumpliendo de las obras con respecto al POT de la
ciudad y lo delega a las inspecciones de oficio para sus sanciones y multas
respectivas.
3. Las inspecciones son una traba en el proceso del control ya que no están
preparadas para esta labor netamente técnica, dejan vencer los términos y no
sancionan a los infractores, dejando que la ciudad siga creciendo irregularmente y
perdiendo todos por que las obras ilegales continúan y las ocupaciones de espacio
público siguen creciendo de manera abrumadora.( Esto lo saben los infractores)
4. Las urbanizaciones piratas pululan y aprovechan estas irregularidades para
seguir sin control ninguno
5. Y la más importante de todas, la falta de una política de vivienda a nivel
nacional y es por eso que estamos en manos de la banca económica, de las
usuras y para economía.
6. La falta de terrenos de expansión para dichos desarrollos
7. La tenencia de la tierra por parte de pulpos y empresas grandes como paso en
los llanos de cabecera
Consecuencias
1. Una ciudad que crece sin planeación (la planeación va detrás)
2. Una ciudad con bajos ingresos per cápita
3. Una ciudad con una población subnormal en empleo y desarrollo
4. Una ciudad con una clase predominante que no genera empresa
5. Una ciudad con problemas de transporte y servicios públicos
6. Una ciudad sin cultura
7. Una ciudad desordenada e insegura
8. Una ciudad con problemas de salud pública
9. Una ciudad sin infraestructura urbana
10. Una ciudad sin protagonismo y sin liderazgo regional.
CONCLUSIONES
1. La situación de Violencia generada sobre todo en el campo Colombiano, ha
generado un desplazamiento forzado de su población hacia las áreas
urbanas más cercanas.
2. La población desplazada se localiza en zonas de alto riesgo y establece sus
viviendas sin ningún tipo de seguridad y comodidad.
3. Bucaramanga y los municipios que conforman su área metropolitana son
los principales receptores de desplazamiento en Santander.
4. En Bucaramanga el INSTITUTO DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL Y
REFORMA URBANA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA –INVISBU-, es
el encargado de llevar a cabo los programas del Gobierno local para la
atención de la problemática del déficit de vivienda de interés social.

15. 5. Los programas implementados y ejecutados por el INVISBU para
suministrar vivienda de interés social en Bucaramanga no han sido
suficientes para suplir la demanda existente.
.

16. BIBLIOGRAFIA:
http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/article-85443.html
http://terranova.uniandes.edu.co/centrodoc/docs/registro/Caracterizacion%20desplazamiento%2
0en%20Bmanga%20y%20Lebrija.pdf
http://www.invisbu.gov.co/index.php/prensa-noticias/noticias/360-bucaramanga-tiene-un-deficitde-36-mil-viviendas-en-todos-los-estratos
http://www.scasantander.org/bitacoras/bitacora_97.pdf