Presentación realizada en la primer reunión del 2013 de Referentes de Integrabilidad del Gobierno de la provincia del Neuquén - Argentina, el 18 de marzo de 2013

1. I Encuentro de
Referentes de Integrabilidad 2013
programa transversal
Marzo - 2013

2. agenda
• Un poco de historia
• El camino al Gobierno Abierto
• Implementación Directiva Integrabilidad
1. DATOS compartidos
2. PROCESOS inter-organismos
3. SERVICIOS abiertos y extensibles
• Estructura organizacional y soporte
• Próximos pasos

3. un poco de historia
La provincia del Neuquén tiene una larga historia en materia de uso de Tecnologías
de la Información y de la Comunicación.
1978 – 1990 Desarrollo del Plan Provincial de Telecomunicaciones
1991 Política Provincial de informática y Organización Institucional
Informática - Decreto N° 405/1991
2003 Plan Maestro de Gobierno Electrónico
2008 y 2010 Directivas de Integrabilidad de Sistemas
Constituye un marco referencial a los efectos de aprovechar la capacidad y el
potencial del Gobierno Electrónico para mejorar la calidad de las relaciones entre el
Gobierno, los Ciudadano y la Comunidad en general.
2013 Trabajando en un marco normativo integrador, incorporando
Gobierno Abierto y Urbanismo Digital

4. links relacionados
 PLAN MAESTRO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO versión 3, 2003
http://w2.neuquen.gov.ar/images/stories/noticias2012/septiembre/plan_maestro_gobiern
o_electronico_neuquen.pdf
 Integrabilidad - Directiva Nº001GE-2008-SGPyC
http://www.segpyc.gov.ar/wp-content/uploads/2012/02/integrabilidad_directiva.pdf
 Integrabilidad -Directiva Nº002 GE-2010-SEGPyC. Anexo I
http://www.segpyc.gov.ar/wp-content/uploads/2012/07/resolucion_220-10_anexo_i.pdf
 Resolución Nº 0220/10. Integrabilidad Anexo III. Funciones de los responsables de
Integrabilidad en los organismos del estado
http://www.segpyc.gov.ar/wp-content/uploads/2012/02/integrabilidad_resolucion_220-
10_anexo_iii.pdf
 Foro PoliTics 2011 Secretario Gestión Pública de Neuquén, Ing.Rodolfo Laffitte
http://www.slideshare.net/ForoPoliTICs/panel-los-desafos-de-gobierno-frente-a-la-
complejidad-20-por-rodolfo-laffitte
 Material Jornadas de Gobierno Conectado a la Comunidad Conectada 2011
http://www.neuquen.gob.ar/integrabilidad/
 Videos en YouTube, del canal “GestionPublicaNqn”

5. links relacionados
 IX Foro de Ciudades y Territorios Digitales 2012 Ing.Rodolfo Laffitte presentación de
Urbanismo Digital http://www.slideshare.net/RodolfoEstebanLaffitte/rel-urbanismo-
digitalbs-as20120608
 En CityCampBA (Buenos Aires) (septiembre 2012), Presentación “De las Favelas de
Datos al Urbanismo Digital” http://www.slideshare.net/gustavo_giorgetti/urbanismo-
digital-city-campba
 Taller Urbanismo Digital en la Fundación CiGob (noviembre 2012), donde un grupo
de referentes trabajo sobre la necesidad de crear reglas de convivencia digital para
poder desarrollar el gobierno abierto. http://www.cigob.org.ar/iniciativas/taller-de-
urbanismo-digital
 Se publica el Manifiesto de Urbanismo Digital en el Open Government Partnership
generado por el Taller de Urbanismo Digital en CiGob. (diciembre 2013)
http://blog.opengovpartnership.org/2012/12/digital-planning-seminar-living-in-digital-
environments-2/

6. El camino al Gobierno Abierto

7. El camino al Gobierno Abierto
Memorándum Gobierno Abierto
Barack Obama, 21-01-2009

8. El camino al Gobierno Abierto
Memorándum Gobierno Abierto
Barack Obama, 21-01-2009

9. El camino al Gobierno Abierto
2010 - Directiva de 2012-2013
INTEGRABILIDAD N°2 Urbanismo Digital
Gobierno de
NEUQUEN
2003 - Plan Maestro de
Gobierno Electrónico

10. Pirámide de necesidades del Gobierno Abierto

11. Implementación Directiva INTEGRABILIDAD

12. 1
DATOS
de calidad compartidos
desde las Fuente Auténtica

13. 1 ASI nunca habrá calidad de datos
Cada sistema administra sus propios datos y
copia los datos que necesita de otros.
Sistema Integrado A Sistema Integrado B Sistema Integrado C

14. 1 ASI SI, tendremos calidad de datos
Cada uno administra lo suyo y
comparte con los demás lo que es de otros.
REUSABILIDAD
DE DATOS
FUENTES
AUTENTICAS
( interoperabilidad de Fuentes Auténticas )

15. 1 ACTORES DEL MODELO INTEGRABILIDAD
0. Autoridad Certificante
1. Autenticador
2. Coordinador (Autorizador y Auditor)
3. Fuente Auténtica
4. Sistema Cliente
5. Involucrado (Ciudadano, Organización)

16. 1 Interoperabilidad Fuentes Auténticas
Actores del modelo de Integrabilidad
Fuente FA FA FA
Auténtica
Bancos
Registro Registro
Rentas Servicios
Civil Automotor
de pagos
AUDITO
AUTORIDAD
CERTIFICANTE FA FA FA FA COORDINACION
R
Servicios Servicios
Catastro Otros . . .
de Salud Educación
AUTENTICACION
GUARDIÁN
One Login
SISTEMA CLIENTE
Acceso
Unificado
Ciudadano
INVOLUCRADO

17. Interoperabilidad Fuentes Auténticas
1
Actores del modelo de Integrabilidad
Fuente FA FA FA
Auténtica
Bancos
Registro Registro
Rentas Servicios
Civil Automotor
de pagos
AUDITO
AUTORIDAD
CERTIFICANTE FA FA FA FA COORDINACION
R
Servicios Servicios
Catastro Otros . . .
de Salud Educación
AUTENTICACION
GUARDIÁN
One Login
SISTEMA CLIENTE
Acceso
Server Autenticación Unificado
Server Coordinación
Server Fuente Auténtica Ciudadano
INVOLUCRADO

18. 1 Características claves
• Modelo de interoperabilidad multilateral con
protocolo de desconfianza. (UNCo)
• Transporta paquetes (doble sobre) un “conteiner”
digital cuyo contenido puede tener cualquier
formato. (según el tema).
• Ningún actor puede concentrar información.
• Es auditable por todos los actores incluido el
propio ciudadano.
• Arquitectura de coordinación y descentralización
que acompaña la estructura de poder.

19. 1 ACTORES DEL MODELO INTEGRABILIDAD
Coordinador
Autoridad de Integrabilidad Autoridad Certificante /Registro
Autenticación
Asistente Asistente Auditor
Adm / Legal TIC
Asistente Asistente
Adm / Legal TIC
Responsable
Integrabilidad Responsable
Organismo A Integrabilidad Responsable
Organismo B Integrabilidad
Organismo C
Asistente Asistente TIC Asistente TIC
Adm / Legal Fuente Auténtica Asistente Clientes
Sistemas Asistente TIC Asistente TIC
Adm / Legal Fuente Auténtica Sistemas Clientes TIC
Asistente Asistente Asistente TIC
Adm / Legal Fuente Auténtica Sistemas Clientes

20. 1
Ejemplos de uso:
 Catálogo de Servicios (cualquiera)
 Monitoreo de la plataforma (Coordinador)
 Auditoria distribuida (todos los actores)

21. 1 Catálogo de Servicios de Integrabilidad

22. 1 Catálogo de Servicios de Integrabilidad

23. 1 Monitor del Coordinador de Integrabilidad

24. 1 Monitor del Coordinador de Integrabilidad
}

25. 1 Monitor del Coordinador de Integrabilidad
}
}
}

26. Auditoria distribuida
1

27. 1 Interoperabilidad Fuentes Auténticas
Gobierno
des-conectado Integrabilidad
Integrabilidad
Resolviendo las inter
estado inicial relaciones organizacionales
FOCO EN LOS
DATOS
viajan los ciudadanos o viajan los datos

28. 1 Interoperabilidad Fuentes Auténtica
La necesidad de compartir datos
 Si no se comparten legalmente los datos, se genera la
necesidad de crear otros registros para poder operar.
 Si el dueño de una fuente auténtica no comparte sus
datos, aparecerán otros registros paralelos de mala
calidad.
a mayor reúso de los mismos datos ► mayor calidad de datos
( compartir datos )

29. 2
PROCESOS
Flexibles inter-áreas / organismos
.

30. 2 Formas de abordaje
Como se definen los Procesos
– (Copio): Adopto un proceso que ya funciona, por ejemplo una
"Buena Práctica"
– (Un experto): Alguien analiza y define un buen proceso a medida
del caso.
– (Un equipo de cambio) que analizan alternativas y definen los
nuevos procesos (Brown Paper)
– (Todo lo anterior MAS Los involucrados): REDISEÑO
PARTICIPATIVO que hace emerger el mejor proceso posible
• Estamos hablando del mejor proceso posible para una
organización, con su gente, aquí y ahora

31. 2 Rediseño Participativo de Procesos
RADIOGRAFIA MARCO LIMITE REDISEÑO PARTICIPATIVO
DIRECCION
PERSONAL
CIUDADANO
ACUERDOS EXTERNOS

32. Rediseño Participativo de Procesos
2
Niveles de estandarización media alcanzado en organismos PÚBLICOS, provincias y municipios
• Disminución de transacciones diferentes 71% - 83%
• Disminución de roles diferentes 7% - 59%
Estado Cantidad de Transacciones Cantidad de Roles
Provincial Radiografía Rediseño % Disminución Radiografía Rediseño % Disminución
1 184 37 80% 12 14 -17%
2 23 17 26% 9 9 0%
3 39 28 28% 15 11 27%
4 241 42 83% 24 24 0%
5 35 26 26% 16 13 19%
Prom. 522 150 71% 76 71 7%
Estado Cantidad de Transacciones Cantidad de Roles
Municipal Radiografía Rediseño % Disminución Radiografía Rediseño % Disminución
1 138 36 74% 27 17 37%
2 44 20 55% 16 17 -6%
3 336 49 85% 48 20 58%
4 349 73 79% 47 13 72%
5 574 70 88% 61 15 75%
Prom. 1441 248 83% 199 82 59%
Procesos mas SIMPLES y ESTANDARIZADOS atendiendo a toda la DIVERSIDAD

33. 2 Diseño / Rediseño Participativo de Procesos
La necesidad de participación efectiva
 “Las personas no se resisten al cambio,
se resisten a que les impongan el cambio"
 Las personas le prestan más atención a aquellas cosas
que descubren por si mismas.
máxima innovación con mínimo riesgo
( participación )

34. 3
SERVICIOS
estableciendo estándares, niveles de servicio y
libertades de extensión (Open Services)

35. 3 Servicios abiertos
La necesidad de reestructurar la arquitectura de los
sistemas
 Si un sistema no permite que otro desarrollador en otro
lenguaje y tecnología pueda completar/ extender los
servicios de un sistema según su propia necesidad
( diversidad local = liberar última milla )
 Entonces ese programador esta obligado a desarrollar
un nuevo sistema completo y paralelo.

36. 3
Ejemplos consumo de servicios:
e-fotocopia
 Aplicaciones en general
 Sala de Situación
 ...

37. 3
Caso 1: e-fotocopia

38. 3
Caso 1: e-fotocopia

39. 3
Sala de Situación
oportuna toma de decisiones
OBJETIVOS
OBSTACULOS
RECURSOS
ESTRATEGIAS

40. Ejemplo: SALA DE SITUACION
3
FOCOS de interés
CONSULTAS
desde diferentes Agregar mas
perspectivas CONSULTAS

41. Ejemplo: SALA DE SITUACION
3
INDICADORES
Agregar mas
INDICADORES

42. Ejemplo: SALA DE SITUACION
3
Gráficos de causas
Tendencia x localidad
A nivel de escuela
en la localidad
seleccionada
Detalle

43. Ejemplo: SALA DE SITUACION
3
Paso 1
Agregar mas
INDICADORES
Paso 2: Buscar en
• Mis Indicadores (indicadores que tengo derecho a acceder)
• Mi Organización (todos los indicadores de mi organización)
• Catálogo completo (indicadores publicados por otros organismos)

44. 3
PLAN ESTRÁTEGICO PROVINCIAL
2012-2015
DESARROLLO
SALUD EDUCACIÓN
ECONÓMICO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL : SINERGIAS
3 SALA DE SITUACION
2 DISEÑO / REDISEÑO PARTICIPATIVO DE PROCESOS
1 COMPARTIR DATOS - INTEGRABILIDAD

45. Resumiendo:
Tres ejes de trabajo horizontal para desarrollar las
bases del modelo de Integrabilidad son:
- Compartir datos en forma segura, confidencial y
auditable.
- Participar aportando nuestro conocimiento en el
diseño o rediseño de los procesos.
- Liberar servicios para permitir que cualquier
desarrollador pueda soportar las necesidades
emergente y diversas.

47. Metodología de transformación
ESTADO Resolviendo las Rediseñando las Reingeniería de las
INICIAL relaciones externas relaciones internas aplicaciones SOA
entre Organismos interáreas
DATOS PROCESOS SERVICIOS

48. GOBIERNO ABIERTO
Esquema de capas caso Neuquén
Soporte a la innovación
Libertad de reutilización (nuevos usos)
Servicios abiertos
Procesos Rediseñados
Bases de datos de distintos Organismos compartidas

49. Con quienes estamos
trabajando al día de hoy

50. Organismos dentro del programa de INTEGRABILIDAD
 CONTADURÍA General de la Provincia  ANSES (nacional)
 Secretaria de la GESTIÓN PÚBLICA  SINTyS (nacional) new
 PODER JUDUCIAL new
 Secretaria de INGRESOS PÚBLICOS
 Secretaría de la PRODUCCIÓN  Municipalidad San Martin de los Andes
 Dirección Provincial RENTAS  Municipalidad Villa la Angostura
 Dirección Provincial CATASTRO  Municipalidad Chos Malal
 CPE Consejo Provincial de Educación  Municipios Provincia del Neuquén
( que firmen el Convenio Colaboración new
 Dirección Provincial RECURSOS HÍDRICOS
 Centro PyME ADENEU Sistemas troncales
 POLICIA de Neuquén  SICOPRO
 Gas y Petróleo de Neuquén SA  SAFIPRO
 I.A.D.E.P  RhProNeu
 I.S.S.N  GesDocu
 SIUNED
 CORFONE SA
 PrecioReferencia
 Red Federal de Contrataciones
 SIDesRu
Gubernamentales new
 ...
 C.P.A.G.I.N

51. 1 ACTORES DEL MODELO INTEGRABILIDAD
Coordinador
Autoridad de Integrabilidad Autoridad Certificante /Registro
Autenticación
Asistente Asistente Auditor
Adm / Legal TIC
Asistente Asistente
Adm / Legal TIC
Responsable
Integrabilidad Responsable
Organismo A Integrabilidad Responsable
Organismo B Integrabilidad
Organismo C
Asistente Asistente TIC Asistente TIC
Adm / Legal Fuente Auténtica Asistente Clientes
Sistemas Asistente TIC Asistente TIC
Adm / Legal Fuente Auténtica Sistemas Clientes TIC
Asistente Asistente Asistente TIC
Adm / Legal Fuente Auténtica Sistemas Clientes

52. 1 Funciones de los Responsables de
Integrabilidad en los organismos del estado
http://www.segpyc.gov.ar/wp-content/uploads/2012/02/integrabilidad_resolucion_220-10_anexo_iii.pdf

53. 1 Dinámica de trabajo
El Grupo de Referentes de Integrabilidad analiza las
demandas de datos (otros organismos, o procesos) y
acuerdan la forma legal de compartir los datos.
#Dirección
#Dueño de Proceso
#Referentes de Integrabilidad #Personal
Feria de Datos

55. #Referentes de GIS #Referentes de Firma-Digital
Sala de Situación
OBJETIVOS
RECURSOS
OBSTACULO
S
ESTRATEGIAS #Dirección
#Personal #Dueño de Proceso
#Referentes de Integrabilidad
Feria de Datos Clínica de Procesos

57. Próximos pasos
• Conformar el Grupo de Referentes de Integrabilidad
• Mantener reuniones periódicas
– Análisis de necesidades de datos (demanda)
– Realizar Marco Normativo Integrador
– Realizar Recomendaciones
( practicar el arte de compartir legalmente datos )

58. Debemos Gestionar el Conocimiento del P.E.
La Gestión del Conocimiento es, en definitiva, la gestión de los activos
intangibles que generan valor para la organización.
…
Gestionar el conocimiento es el primer paso que debemos dar para acabar
compartiéndolo.
Nadie dice que sea fácil, encontraremos muchos obstáculos para hacerlo,
tanto de tipo institucional, como personal, dado que hemos sido educados
en entornos donde la competencia ha primado sobre la colaboración, pero
es forzoso que, si deseamos avanzar en un mundo donde el aprendizaje
debe ser además de continuado, veloz, nos esforcemos en ese sentido y
eliminemos las barreras sociales y culturales que se levantan a nuestro
paso.
Conocimiento, información, experiencia.
Por Francesca Cañas.

59. Muchas Gracias
Rodolfo Esteban Laffitte
Marzo - 2013