Este documento describe la experiencia del presupuesto participativo en Perú. Resume que el presupuesto participativo se ha implementado en Perú desde 2002 para promover la participación ciudadana y la descentralización. Explica que el proceso de presupuesto participativo en Perú se divide en 9 fases que incluyen la identificación de problemas, priorización de proyectos, y rendición de cuentas. El objetivo general es fortalecer la democracia y gobernabilidad a través de una gestión más transparente y responsable que responda a las necesidades de la población

1. Presupuesto Participativo
Experiencia Peruana
Exposición “II Encuentro Internacional de Redes EUROsociAL –
Igualdad, Estado y Ciudadanía: los pilares de la cohesión social”
Guatemala 25 – 28 de junio de 2007
Samuel Torres Tello
La cohesión social es un aspecto importante para el progreso de nuestros países,
sin embargo su implementación requiere fortalecer la participación de la población
en la gestión de desarrollo, que permita: disminuir las desigualdades de
distribución del ingreso, uno de los principales problemas de la región; fortalecer al
Estado para atender de manera eficiente y eficaz las necesidades de la población;
buscar una mayor equidad en las políticas para que estas se articulen con el
interés común; y, un mayor ejercicio de la ciudadanía con un amplio respeto de
sus derechos y asumiendo responsabilidades para el desarrollo.
En este contexto, el presupuesto participativo viene mostrando una gran
importancia en la región, ante el fracaso de los modelos unilaterales de gestión
del desarrollo local, donde los males que muy bien pudieron resolverse en
décadas pasadas se han convertido en endémicos, restando posibilidades de
reducir la pobreza y de orientar la gestión hacia el desarrollo sostenible. En este
marco, el presupuesto participativo viene aplicándose en distintos países de la
América Latina desde décadas pasadas; sin embargo, en la mayoría de los casos
estas prácticas no han sido sostenidas, por lo que el presupuesto participativo
continúa siendo un proceso nuevo de gestión local.
Otro aspecto importante a destacar en la región es la descentralización, cuya
aplicación en el siglo XXI ya no esta en debate, aunque en algunos países la
excesiva autonomía a los gobiernos subnacionales sin mayores controles, ha sido
nefasta; sin embargo, su aplicación planificada, progresiva, controlada y con la
debida coordinación entre los distintos niveles de gobierno, es fundamental para el
desarrollo.

2. En el Perú se vienen combinando estos dos aspectos, descentralización con
participación ciudadana, es así que partir del año 2002 se modifica la Constitución
Política del Perú, en el capítulo correspondiente a la Descentralización, otorgando
a los gobiernos regionales y gobiernos locales amplias autonomías
administrativas, políticas y financieras, en un marco de promoción de la
participación ciudadana en los planes de desarrollo concertado y presupuestos
participativos.
Este mandato constitucional ha permitido desarrollar un amplio marco normativo
de la participación ciudadana en la gestión del desarrollo regional y local (Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Marco
del Presupuesto Participativo, Instructivos, Guías Metodológicas, otros) que en
conjunto han producido cambios importantes en la cultura de gestión de los
gobiernos subnacionales. Es decir el presupuesto participativo en Perú se ha
constituido en es una política de Estado.
Desde su aplicación a partir del año 2003 (26 gobiernos regionales y 1834
gobiernos locales), el Perú viene registrando importantes cambios, todos ellos
positivos, observando particularidades en cada región y localidad; por lo que se
confirma que el proceso no tiene una receta única, ni tampoco una configuración
exacta para todos los casos; podemos decir que la riqueza del presupuesto
participativo radica en que ninguna experiencia se parece exactamente a la otra.
Un aspecto importante del proceso, es que desde sus inicios éste ha sido liderado
por el Ministerio de Economía y Finanzas, en alianza con las principales
organizaciones de la Sociedad Civil, aspecto que le ha dado fortaleza y
consistencia a un cambio de cultura en el manejo de gestión pública regional y
local, con participación ciudadana. Podemos decir que cada proceso participativo
se va configurando así mismo, de acuerdo con sus propios momentos políticos,
institucionales, sociales y otras características particulares de cada región o
localidad; un factor importante para el desarrollo del proceso, es el liderazgo
político.

3. En el transcurso de los cuatro primeros años del Presupuesto Participativo
cambiaron muchas cosas y todos aprendimos de todos; al principio había cierta
incertidumbre, en el sentido: que se estaría otorgando un exceso de poder a la
sociedad civil sobre la gestión y el control, y que ello podría llevar a una
ingobernabilidad; de la resistencia de las autoridades regionales y locales de
compartir decisiones y competencias; que el caudillismo de los dirigentes de la
sociedad civil podría politizar el proceso; de generar expectativas que luego no
podían ser cumplidas por el Estado; o, que el proceso quede en sólo un marco
normativo y que nadie lo cumpla ni lo haga cumplir.
Con mucha satisfacción observamos que a pesar de los problemas que implica
implantar un proceso de la magnitud del Presupuesto Participativo, hemos
avanzado de manera sostenida y sobre todo que su manejo esta registrando
cambios cada vez mas satisfactorios y con mejores resultados.
¿Qué es el presupuesto participativo?
Inicialmente el Presupuesto Participativo se constituyó en un es espacio para
priorizar proyectos de inversión, luego éste se fue orientando a un espacio de
concertación, en el cual las autoridades regionales, autoridades locales y
representantes de la sociedad civil definen en conjunto cómo y a qué se orientarán
los recursos de inversión a nivel regional y local, teniendo en cuenta la visión del
desarrollo de los Planes de Desarrollo Concertados - PDC, los objetivos
establecidos en los Planes Estratégicos Institucionales – PEI.
En la actualidad, el Presupuesto Participativo se ha constituido en es un espacio
permanente de acción para el desarrollo, donde el aspecto fundamental es la
identificación y priorización de problemas, para luego definir las alternativas de
intervención; éste nuevo enfoque esta permitiendo disminuir la atomización del
gasto, articulando mejor el Presupuesto al Plan mediante el enfoque de problemas
cada vez más integrales (salud, educación, saneamiento, contaminación,
inseguridad, comunicación, electrificación, etc.).
Podemos decir que hoy el Presupuesto Participativo, en muchas localidades, es
un espacio de debate y acción permanente de solución de problemas, más allá

4. que sólo de priorización de proyectos; existen casos exitosos donde se trabaja de
manera permanente el desarrollo de capacidades en sectores estratégicos; o
módulos de explotación de proyectos productivos de gran impacto en la
comunidad; orientados a disminuir de una amanera más rápida situaciones de
pobreza y desempleo; siempre en la perspectiva del desarrollo, impresas en la
visión y objetivos estratégicos de los planes de desarrollo concertado.
Objetivos del presupuesto participativo:
Fortalecer la democracia y la gobernabilidad; conceptos muy deteriorados en
nuestro país debido, entre otros, a la improvisación de autoridades incapaces de
resolver problemas básicos de la población, políticas locales desconectadas de la
realidad y necesidades de la población, a lo que se agrega los altos niveles de
corrupción.
Fortalecer la Institucionalidad, sin duda que todo proceso de desarrollo requiere
de una institucionalidad sólida, la misma que desde el Estado debe promover una
institucionalidad en forma conjunta con la sociedad civil para desarrollar fortalezas
en los distintos campos de desarrollo (económico, social, cultural, otros) que le
den sostenibilidad al desarrollo.
Promover la inversión privada, constituye un aspecto fundamental del desarrollo
y solo es posible si existe una verdadera alianza entre el Estado y la sociedad
civil.
Dar responsabilidades a la Sociedad Civil en el desarrollo; ocurre a menudo
que la sociedad civil no toma partido de la gestión del desarrollo, espera que otros
resuelvan sus problemas organizacionales, de barrio, zonal, o local, acción que ha
hecho mucho daño al proceso de desarrollo en nuestro país.
Mejorar la calidad del gasto; un aspecto por resolver en la gestión de las
finanzas es ¿cómo mejorar la calidad del gasto?. Ello se logra en la medida que
los servicios del Estado satisfagan cada vez más las necesidades de la población
y que la inversión resuelva los principales problemas a fin que la rentabilidad
social sea la más alta; se considera que el involucramiento de la sociedad en el

5. análisis de los problemas y la solución de los mismos debe mejorar la calidad el
gasto.
Construcción de un capital social, este aspecto es toda una filosofía importante
en el desarrollo que se soporta en cuatro pilares, tales como: a) la construcción de
una sociedad de confianza; b) buscar la asociatividad como una cultura de vida y
progreso; c) desarrollar un mayor civismo, de forma tal, que la población se
identifique más con las entidades del Estado que lo representa; y, d) el
fortalecimiento de una cultura de ética y valores, que tanta falta hacen en nuestros
países.
Consideramos que el presupuesto participativo, en conjunto, busca fortalecer
aspectos como la construcción de capitales, que de manera articulada permitirán
el desarrollo sostenible.
CAPITAL HUMANO CAPITAL CONSTRUIDO
Tecnología, infraestructura
Financieros
CAPITAL NATURAL CAPITAL SOCIAL
Recursos
Fases del Presupuesto Participativo

6. Para garantizar el manejo del proceso a escala nacional, la Dirección Nacional del
Presupuesto Público publica anualmente un instructivo del presupuesto
participativo con amplio detalle sobre su ejecución, dividiendo el proceso en nueve
fases, las cuales se resumen a lo siguiente:
1. Preparación
Selección y distribución de información a los Agentes Participantes para los
Talleres, referidas a: Plan de Desarrollo Concertado (PDC), Plan Estratégico
Institucional (PEI), Relación de proyectos ejecutados por el Gobierno Regional o
Gobierno Local el año anterior. Detalle de los recursos totales y por fuentes de
financiamiento, estimados que son proporcionados por el Ministerio de Economía
y Finanzas. Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil en
procesos previos; entre otros. Este trabajo esta a cargo del equipo técnico del
proceso, constituido en base a una ordenanza regional o local según sea el caso.
La difusión y sensibilización sobre la importancia de la participación ciudadana
esta bajo responsabilidad del titular del pliego, quien a su vez es presidente del
Consejo de Coordinación Regional o Consejo de Coordinación Local, los cuales
por Ley constituyen el espacio formal del proceso; estos están conformados de la
siguiente manera: Consejo de Coordinación Regional - Presidente de la Región,
Consejeros, Alcaldes Provinciales y sociedad civil; Consejo de Coordinación Local
Provincial - Alcalde Provincial, Regidores, Alcaldes Distritales y sociedad civil;
Consejo de Coordinación Local Distrital - Alcalde Distrital, Regidores, Alcaldes de
Centros Poblados y sociedad civil).
En esta fase también se aprueba y publica la ordenanza que da formalidad legal
al proceso.
2. Convocatoria.

7. El Gobierno Regional o Gobierno Local con la participación de los Consejos de
Coordinación Regional o Local, deben buscar la más amplia participación de la
ciudadanía, utilizando para tal fin los medios de comunicación que están a su
alcance o invitaciones directas a fin de asegurar la participación mayoritaria en el
proceso.
3. Identificación de Agentes Participantes
La identificación de los Agentes Participantes debe incluir la mayor participación y
representatividad de la sociedad, en esta fase se conforma el equipo técnico,
definiendo sus responsabilidades en el proceso y se inscribe a los participantes,
para lo cual los gobiernos regionales y locales deben establecer las formas de
registro más conveniente.
4. Capacitación de los Agentes Participantes
A cargo del Equipo Técnico, el objetivo de esta fase, es lograr que los agentes
participantes lleguen al proceso con una adecuada capacitación que les permita
una mejor participación. Es importante destacar en esta parte la labor del
Ministerio de Economía y Finanzas que desarrolla seminarios y talleres a escala
nacional, guías metodológicas, módulos de capacitación, en asociación con la
sociedad civil. Por su parte la sociedad civil que se ha empoderado del proceso
desarrolla actividades de capacitación sobre planeamiento y presupuesto todo el
año.
5. Realización de Talleres
El número de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, según las
características de la localidad, debiéndose tomar en cuenta lo siguiente: (i) la
diversidad lingüística de las poblaciones, con el objetivo de lograr una mayor
inclusión y receptividad de ciudadanos que hablan lenguas nativas diferentes del
castellano, (ii) desarrollar reuniones de trabajo de planificación, rendición de
cuentas, identificación y priorización de problemas, identificación y priorización de
proyectos, desarrollo de capacidades y otros que consideren necesarios.

8. 6. Evaluación Técnica
Una vez identificados los problemas que se deberán resolver el año siguiente, el
equipo técnico evalúa las acciones o intervenciones necesarias y presenta al
proceso participativo la priorización correspondiente.
La evaluación del financiamiento de las propuestas debe tomar en cuenta los
recursos del Proceso Participativo que incluye toda forma de financiamiento
disponible: Techos presupuestales asignados por el MEF, recursos propios de las
municipalidades, Cooperación Internacional, cofinanciamiento de entidades, sector
empresarial, asociaciones, beneficiarios, entre otras.
El perfeccionamiento técnico de los proyectos estará a cargo de las oficinas de
presupuesto correspondientes en el Gobierno Regional y Gobierno Local. Si al
realizar el estudio de preinversión se determina que algunos de los proyectos
priorizados no son viables, se dispondrá que ese proyecto sea reemplazado por
otro resultante del Proceso Participativo.
7. Formalización de Acuerdos
Una vez culminado los talleres de priorización de proyectos se procede a la
Aprobación y la suscripción del Acta de Acuerdos y Compromisos, tanto por parte
de las autoridades del Gobierno Regional o Gobierno Local como de la Sociedad
civil. Es importante mencionar que el presupuesto participativo ha conllevado a
que los beneficiarios de los proyectos cofinancien con parte de los gastos,
principalmente con mano de obra y materiales de la zona.
La presentación del detalle de la realización del proceso y de sus resultados se
efectúa a través del “Aplicativo Interactivo para el Proceso del Presupuesto
Participativo”, accesible a través de internet mediante el portal del MEF
(www.mef.gob.pe)
8. Rendición de Cuentas

9. La rendición de cuentas constituye el punto de partida de los Talleres de Trabajo
donde el Gobierno Regional o Gobierno Local, haciendo uso de todos los medios
a su alcance, dos veces al año - en abril y en octubre - pone en conocimiento a los
pobladores de su jurisdicción la información sobre el proceso y resultados de la
Programación Participativa y compromisos asumidos.
La comunidad en general y las organizaciones de la sociedad que la representa,
son vigilantes del cumplimiento de los acuerdos y de la evaluación periódica en los
avances de la ejecución de las acciones recogidas en el Presupuesto Institucional
del Gobierno Regional ó Gobierno Local, según sea el caso; para lo cual forman
los comités de vigilancia y control.
9. Vigilancia ciudadana
Para esta acción la Ley del Presupuesto Participativo establece la conformación
de Comités de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo, los cuales están
conformados por miembros elegidos entre los representantes de la Sociedad Civil
inscritos en el proceso como integrantes de CCL; el número mínimo de personas
que integran los Comités de Vigilancia y Control es de cuatro (04) miembros y son
competentes para:
– Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del proceso según los
principios del instructivo, así como el cumplimiento de los acuerdos
concertados en el Presupuesto Participativo.
– Informar trimestralmente, sobre los resultados de la vigilancia a los
Consejos de Coordinación Local y Regional y a la Sociedad Civil en
general.
Avances del Proceso

10. Ante la pregunta a los que han participado en el proceso ¿Es mejor una gestión
con presupuesto participativo? o ¿Es mejor una gestión regional y local sin el
esquema del presupuesto participativo?, el 100% de los entrevistados contestaron
que a pesar de algunas críticas al proceso, el presupuesto participativo optimizaba
la gestión, tanto regional como local; sin embargo, se observan algunos aspectos
que se tienen que mejorar, tales como:
• Persuadir a algunas autoridades adversas al proceso, de los beneficios del
mismo.
• Limitada representatividad de los agentes participantes.
• Limitada participación de la sociedad civil en el seguimiento del proceso
• Ilusión fiscal y fragmentación del gasto.
• Poca importancia al análisis técnico y al Sistema Nacional de Inversión
Pública.
• Insuficiente articulación entre el PDC y el PP.
• Se debe mejorar la interrelación entre los gobiernos regionales y los
gobiernos locales.
• Carencia de mecanismos efectivos de vigilancia y control.
Número de Proyectos Priorizados – Aplicativo Interactivo
De la información registrada en el aplicativo interactivo, se obtiene que en el año
2007 se priorizaron, participativamente, aproximadamente 19,000 proyectos de
Inversión; debo anotar que aproximadamente 600 gobiernos locales no están
obligados a ingresar la información en el aplicativo, debido a que tienen problemas
de comunicación, por lo que el número de proyectos priorizados
participativamente es mayor aún.
PROYECTOS PRIORIZADOS PARTICIPATIVAMENTE
PLIEGOS 2005 2006 2007
G. Regional 1488 1298 2542
M. Provincial 2737 1858 3720
M Distrital 8248 5576 10696

11. TOTAL 14478 10738 18965
Fuente: Aplicativo Interactivo del PP - MEF
Equidad de género-
En el año 2005, el 19% de los agentes participantes en el proceso fueron mujeres;
esta proporción se ha incrementado al 32% en el año 2007, esto debido a los
trabajos de desarrollo de capacidades de líderes mujeres a cargo del Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social y de organizaciones de la sociedad civil. Debo anotar
que la equidad de género constituye una política de Estado, para lo cual el
Congreso de la República ha emitido leyes orientadas a promover espacios y
oportunidades para el desarrollo de la mujer.
Aportes de la Sociedad civil al PP
Un aspecto importante del proceso es el cofinanciamiento por parte de la sociedad
civil, éste muestra una tendencia creciente moderada al pasar del 23% en el año
2004 al 25% en el año 2006. Además, se debe anotar que se está desarrollando
una cultura de sostenibilidad de los proyectos por parte de los beneficiarios. Este
aspecto no solo le da sostenibilidad al desarrollo, sino que aumenta los escasos
recursos del Estado para la atención de mayores necesidades.
APORTES PARA EL FINANCIAMIENTO
(Miles de nuevos soles)
INVERSIÖN 2005 2006 2007
P. Estado 2014 2451 4205
P. Sociedad Civil 588 788 1150
TOTAL 2602 3239 4679
Fuente: Aplicativo Interactivo del PP - MEF

12. Atomización de proyectos
Contrario a lo que piensan algunos críticos del presupuesto participativo, los
proyectos priorizados vienen focalizándose cada vez más a intervenciones de
mayor impacto, de esta manera tenemos que el monto de los proyectos de
inversión, en promedio, pasaron de US $ 56,000 en el año 2005, a US $ 93,000
en el año 2007, registrando un incremento del 66%, como se observa en la
siguiente gráfica.
MONTO PROMEDIO DE INVERSIÓN
100000
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1 AÑO 2 MONTO 3
Año 2005 Año 2006 Año 2007
$ 56000 $ 63000 $ 93000
De esta manera, el presupuesto participativo esta mejorando de manera
significativa la gestión regional y local, desarrollando una cultura de participación,
de transparencia, de corresponsabilidad y de un trabajo compartido entre gobierno
y sociedad.
En este contexto, hay que reconocer la diversidad de formas de organización de la
población para enfrentar sus aspiraciones y satisfacer sus necesidades
primordiales, así como asumir los retos para construir una sociedad
económicamente justa, socialmente más igualitaria y políticamente democrática.
Muchas gracias.