ENI East Regional Conference on Public Procurement The new European Public Procurement Directives UK Bennett Russian

1. Питер Беннетт
Секретариат Кабинета Министров Соединенного
Королевства
Коммерческая служба СК
Новые европейские директивы о
государственных закупках
Подход СК к новым Директивам и план их внедрения
Конференция восточных регионов по закупкам в рамках ЕПД:
Париж, 24 апреля 2014 года

2. Реформа ЕС в сфере государственных
закупок
• Текущие Директивы приняты в 2004 году
• Оценка Директив 2004 года и консультации по модернизации
правил
• Комиссия объявила о законодательных предложениях 20
декабря 2011 года: Директивы, охватывающие государственный
сектор и Директива о концессиях
• Переговоры – с января 2012 до июля 2013
• Принятие Директив в феврале 2014 года
• Публикация Директив в Бюллетене OJEU: 28 марта 2014 года
• Концессии (2014/23/EC)
• Государственный сектор (2014/24/EC)
• Коммунальные предприятия (2014/25/EC)
• Преемственность в сочетании с изменениями правил
Unclassified

3. Как формировалась переговорная позиция СК
• Проект ответа СК на коллективно согласованную министрами
Зеленую книгу (Комитет Кабинета по европейским делам)
• Заметки по закупочной политике для заинтересованных сторон
• Общие совещания в правительстве для анализа процесса
• Циркуляр для министров для:
- согласования переговорной линии СК
- согласования подходов перед заседаниями Совета ЕС
- информирования о результатах
• Регулярный обмен с отраслью, социальными партнерами и
другими организациями (например: КБП, Конфедерации АМСУ и
НСЗ)
UNCLASSIFIED
3

4. Почему СК приветствует новые правила
Правительство СК стремилось к усовершенствованию правил госзакупок
ЕС для высвобождения рынков, сокращения дефицита и поддержки роста
• Упрощение растянутых и обременительных закупочных процедур, создающих
дополнительные затраты для бизнеса и барьеры для рыночной конкуренции
• Модернизация закупочных процедур и смягчение условий, позволяющих закупочным
организациям придерживаться лучших образцов торговой практики, за счет чего могут
обеспечиваться наилучшие результаты закупочного процесса
• Поддержка мер для расширения доступа МСП к процессам госзакупок – мер,
устраняющих дискриминацию и отвечающих концепции разумного соотношения «цена-
качество».
• Поддержка гибкого подхода к управляемым сотрудниками / основанных на взаимном
финансировании организациям для того, чтобы сотрудники накопили опыт управления
государственными услугами, прежде чем выходить в среду полноценной и открытой
конкуренции
СК предложило 10 ключевых изменений, которые вписывались в программу его внутренних
реформ
UNCLASSIFIED
4

5. Ключевые проблемы и результаты для СК
• Пересмотр/повышение пороговых сумм закупки товаров и услуг (пороговые
суммы не повышены, но ст.92 предусматривает пересмотр применения таких
пороговых значений и предлагает более высокие пороговые суммы по СГЗ)
• Временное резервирование для управляемых сотрудниками организаций
(социальных предприятий с взаимным финансированием) (ст. 17(2) редакции
Совета за декабрь 2012 года, в конечном итоге согласованной как резервирование
под определенные контракты на обслуживание в «мягком» режиме согласно
статье 77)
• Предоставление организаторам тендеров (ОТ) гораздо большей свободы в
ведении переговоров (ст. 29 охватывает: процедуру конкуренции с проведением
переговоров: в ст. 26(4)) указано, к каким видам закупок эта процедура применима
• Усовершенствование рамочных соглашений (ст. 33) и аналогичных моделей
(наподобие Систем динамичных закупок) (упрощение использования СГЗ: ст. 34)
• Создание возможностей для ускорения процесса закупок (сокращение графиков
базовых процедур)
Unclassified
5

6. Ключевые проблемы и результаты для СК
• Разрешение проводить оценку показателей работы участников тендера в
прошлом (ст. 57(4)(g) предусматривает дисквалификацию субъектов
хозяйствования в связи со значительными или неоднократными нарушениями)
• Разрешение принимать во внимание, при необходимости, уровень/качество
работы поставщиков услуг на этапе присуждения контракта (ст. 67(2)(b))
предусматривает, что при передаче контрактов на обслуживание и контрактов,
связанных с планированием работ, можно принимать во внимание
соответствующий опыт персонала конкурсанта)
• Уменьшение числа красных ленточек в процессе отбора через заявления о
нормативном соответствии (Документ о европейских единых закупках), когда
победитель тендера обязан подать подтверждающую документацию: ст. 59)
• Организация использования электронных торговых мест государственными
органами (использование электронных каталогов, предусмотренных ст. 36)
• Четкое разъяснение методики учета социальных/экологических аспектов на
разных этапах закупочного процесса, например – технологий производства в
качестве критериев для присуждения контракта: ст. 67(3)
Unclassified
6

7. Прочие важные изменения
• Устранено различие между услугами Части A/Части B. Новый смягченный режим
для социальных, здравоохранительных и некоторых иных услуг. Пороговая
сумма 750 тысяч евро. Объявления в бюллетене OJEU и национальные
правила.
• Усилены гарантии против коррупции, такие как меры предотвращения
конфликта интересов, временные рамки дисквалификации, а также меры по
самоочищению.
• Изменения, облегчающие положение СМП. Стимулы для разбивки контрактов на
лоты. Изменение лимита в размере, вдвое превышающем стоимость контракта.
• Стимулируются и допускаются предварительные маркетинговые консультации
с целью обеспечить лучшие результаты и более сжатые сроки закупочного
процесса.
• Процедура инновационного партнерства. Нацелена на создание пространства
для большего числа инновационных идей, когда конкурсант вступает в
партнерские отношения с государственным органом для разработки нового
продукта или услуги.
• При передаче контракта допускается учет затрат полного жизненного цикла.
UNCLASSIFIED
7

8. Реализация в СК
Государства-члены обязаны имплементировать нормы в национальное
законодательство до апреля 2016 года.
Министерства СК – при условии достижения коллективного согласия
всех министерств - стремятся добиться этого раньше для того, чтобы
получить выгоды от усовершенствованных норм
Имплементация – посредством 3 законодательных документов (ЗД), при
этом существующие ЗД относительно государственного сектора и
коммунальных предприятий будут заменены новым ЗД о концессиях
Копирование подходов, принятых для предотвращения феномена
приукрашенного фасада
Кроме того, все эти ЗД будут предусматривать меры правовой защиты.
По опыту СК, судебных тяжб не так много, однако существует
значительная обеспокоенность возможным увеличением числа исков
Unclassified
8

9. Реализация в СК: вовлечение заинтересованных
сторон
• Разосланы документы для обсуждения с предложением
рассмотреть 37 различных вариантов правил для
государств-членов с разбивкой по следующим темам:
– Смягченный режим, МСП, стратегическое использование закупок,
расторжение контрактов, социальные предприятия, процедуры, оценка
предложений, центральные закупочные органы, электронные закупки,
дисквалификация / антикоррупционные меры и стандартные формуляры
документов
• Проекты регламентов буду предложены для открытых
консультаций с общественностью
• Результаты будут отражены в конечной редакции
Регламентов, изданных во второй половине 2014 года
UNCLASSIFIED
9

10. Реализация в СК: внедрение директив
Индивидуальные тренинги
Проведены 140 тренерами-волонтерами, подготовленными Канцелярией
Кабинета
Более 200 занятий по всему СК в июне-июле 2014 года с охватом 6000
работников, занятых в закупочных процессах
Необходимость каскадного воспроизведения для 40000 отдельных организаций
Электронное обучение
На базе Торговой службы СК (ТССК), начиная с июня 2014 года (возможности
охвата – 60 тысяч слушателей)
Тренинги необходимо начать до вступления Регламентов в силу, при этом
учебные материалы будут периодически обновляться
Материалы
Учебник доступен на Gov.uk и веб-сайте ТССК, начиная с июня 2014 года. Позднее
будут добавлены инструкции и материалы по конкретным темам.
Веб-страница по вопросам внедрения https://www.gov.uk/transposing-eu-procurement-
directives
UNCLASSIFIED
10

11. Спасибо
UNCLASSIFIED
11