ENI East Regional Conference on Public Procurement Principles and Policies for Good Policy Making and Legislative Drafting OECD and EU Experiences Donelan Russian

1. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
Головной офис ЕЭСР, Париж, 24-25 апреля 2014
Принципы и методы надлежащей
разработки стратегий и
законодательных актов:
Опыт ОЭСР и ЕС
Едвард Доунлан, SIGMA

2. Что мы обсуждаем на семинаре?
 Как оценить качество законодательного акта?
 Как оценить законодательный процесс?
 Каковы подходы к разработке
законодательных актов в мире?
 Что входит в процесс законотворчества?
 Что делали ОЭСР и ЕС для улучшения качества
законодательства, а в последнее время для
улучшения правового регулирования?
 Актуальность для Закона о государственных
закупках (ЗГЗ)
2

3. Ключевой вопрос
Минимальные стандарты (список не полный)
Законодательство должно быть
Ясным (на основе четких принципов и методов)
Эффективным (нормотворчество, исправление
ошибок рынка)
Действенным (конституционным,
соответствующим общим принципам права, не
оспариваемым)
Осуществимым
Не изменяемым слишком часто
Соответствовать политическим критериям
Максимальных стандартов не существует 3

4. Связанные аспекты
Качество регулирования зависит от:
Критериев сравнительной оценки с
национальными показателями
Ясности стратегических целей
Оценка должна учитывать как минимум:
Входные показатели (количество проверок,
отчеты касательно соответствия правилам,
контрольные ресурсы)
 На основе процесса или соответствия
правилам (как достигаются цели). Продукт –
насколько ясно выписаны законы?
Regulation is wider than legislation because? 4

5. Как законотворчество
вписывается в работу
исполнительной власти
5

6. Различные подходы
6

7. Признаки качественного законодательства
(первичного и вторичного)
 Основано на четком наборе принципов
 Логичное изложение в справочнике
 Хорошо написано (ввиду и вопреки особенностям
юридического языка)
 Предсказуемое использование технологий и структур,
например
 материально-правовых положений
 адьективированных положений
 Изменений
 Отмен
 Начальных и переходных положений
 Доступность 7

8. Как оценить качество
законодательства: обзор
1) Историческая справка для большей достоверности,
надлежащий процесс разработки стратегии
2) Удобочитаемость
3) Согласованность, в частности со схожими документами в
других государствах
4) Языковая и стилистическая согласованность (особенно с
принятым в стране стилем)
5) Вторичное законодательство должно соответствовать
принципам и подходам первичного
6) Механизмы применения
7) Наличие ресурсов, необходимых для выполнения задач,
поставленных перед гос. и другими органами
8

9. Как оценить качество
законодательства: обзор
1. Стратегия управления процессом регулирования.
Хороший процесс планирования, оставляющий время на
обдумывание
2. Стратегический процесс должен правильно
использовать инструменты оценки влияния
регулирования, общественного обсуждения и упрощения
административных процедур.
3. Кадры
4. Пособие по стратегии законотворчества
5. Пропорционально реализуемые стратегии и
исполняемые законы
6. Определенный мониторинг или обзор эффективности,
рациональности и актуальности стратегий 9

10. Что делается в последнее время для улучшения качества
законодательства и правового регулирования?
ОЭСР
 Рекомендации Совета
 Деятельность государств-членов
ЕС
 Государства-члены
 Органы ЕС
Стратегии
Инструменты
 Оценка влияния регулирования
 Консультации
 Упрощение
Органы
10

11. Как улучшить качество
законотворчества
 Четкое разграничение между формулированием
стратегий и разработкой законов
 Инструкции, обучение, непрерывность кадров
 Доступное законодательство
 Регулярные обзоры
 Консолидация
 Понимание разработчиками стадий процесса
разработки:
 Анализ (стратегический и юридический)
 Проектирование
 Создание
 Пересмотр 11

12. Как укреплять компетенцию
управления регулирования
 Неспешно
 Начинать с детального обзора нынешней ситуации
 Определить группу экспертов, пусть соберут свои знания и
изложат их в справочнике, который необходимо
регулярно обновлять
 Разработать учебные курсы на основе справочника
 Ключевые основы успеха:
 Политическая поддержка (интересен опыт ГУ) ,
постоянство административных функций
 Связывать разработку с более широкими
стратегическими целями и реформой государственного
управления, не делать работу вдогонку
 Управлять всем объемом законодательных актов и
доступом к ним 12

13. Практическое применение: закон о
государственных закупках (ЗГЗ)
Какие вопросы надо задать перед
разработкой ЗГЗ
1. Каковы основные стратегические аспекты
государственных закупок?
2. Должны ли они быть отображены в законе, в
справочнике, или в обоих?
3. Структура (первичное законодательство +
вторичное, более детальное)
4. Насколько детальным должно быть вторичное
законодательство?
5. Централизованные или децентрализованные
механизмы? 13

14. Вопросы при пересмотре ЗГЗ
1. Какие обязательства должны быть
удовлетворены?
2. Как администрируется ЗГЗ?
3. Каковы меры наказания за нарушение ЗГЗ?
4. Кто отвечает за администрирование ЗГЗ?
5. Какие существуют ресурсы для исполнения
ЗГЗ?
6. Что происходит в случае сомнений?
7. Сочетается ли государственная структура с
другими органами?
14

15. Оценка политики и законодательства в
сфере ЗГЗ в сравнении с:
Международными моделями:
 ЕС
 ЮНСИТРАЛ
 ОЭСР
 SIGMA?
 Подох к закупкам в соседних странах или странах
со схожей юридической системой
Сложности в разработке надлежащих:
 Подходов и принципов
 Институций
 Инструментов (э-закупки)
15

16. Общий ЗГЗ в Ирландии
Определяется документами ЕС
Регламенты Европейского Союза
(Присуждение государственных контрактов)
Regulations 2006, SI No 329, 2006
Регламенты Европейского Союза
(Присуждение коммунальных контрактов)
Regulations 2007, SI No 50, 2007
Регламенты Европейского Союза (Оборона и
безопасность) Regulations 2012, SI No 62, 2012
Регламенты Европейского Союза (Чистые и
энергоэффективные транспортные
средства) Regulations 2011, SI No 339, 2011
16

17. Особый ЗГЗ в Ирландии
Директивы принимаются как результат
действия правил, разработанных в рамках
Актов Европейского сообщества, напр.
Регламенты Европейского Союза (Чистые и
энергоэффективные транспортные средства)
Regulations 2011(S.I. No 339 of 2011) вводят
Directive 2009/33/EC путем:
 Принятия определений
 Применения Регламентов…к закупке
определенных транспортных средств
 Устанавливания обязательств сторон
17

18. О чем все это?
 Как определить качество законодательства?
 Как оценить процесс законотворчества?
 Какие подходы существуют в мире к разработке
законодательства?
 Кто принимает участие в разработке законов?
 Последние достижения ОЭСР и ЕС?
 Проблемные моменты в разработке ЗГЗ
 Как справляются с проблемами в Ирландии 18

19. Вопросы или замечания
19