Présentation de Jean-Philippe Nadal, France, à la conférence régionale SIGMA sur les marchés publics qui s'est tenue à Beyrouth les 2-3 juin 2015. Disponible également en français.

1. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
1
‫نادال‬ ‫فيليب‬ ‫جان‬
‫الجودة‬ ،‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ،‫القانونية‬ ‫الشؤون‬ ‫مدير‬
Jean-philippe.nadal@adetef.finances.gouv.fr
‫الصفقات‬ ‫حول‬ ‫األوروبية‬ ‫الفرنسية‬ ‫التجارب‬ ‫بعض‬
‫العمومية‬
‫لبنان‬ ،‫بيروت‬
2-3‫حزيران‬2015

2. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
2
‫ملخص‬
‫االفتتاحية‬
•‫المزاول‬ ‫كلمة‬
•‫إليك؟‬ ‫بالنسبة‬ ‫العمومية‬ ‫والصفقات‬ ،‫وفرنسا‬ ‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫أهمية‬ ‫ما‬
•‫االختيار‬(‫العشوائي‬)‫المعالجة‬ ‫للمواضيع‬:‫نظام‬ ‫في‬ ‫األوروبية‬ ‫البنية‬ ‫مساهمة‬
‫الفرنسية‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬
‫الثالثة‬ ‫المواضيع‬
.1‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫والمراجعة‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬
.2‫ومن‬ ،‫اإلداري‬ ‫التحرك‬ ‫إلى‬ ‫القانوني‬ ‫التحرك‬ ‫من‬ ،‫عمومية‬ ‫صفقة‬ ‫تنفيذ‬
‫السياسي‬ ‫التحرك‬ ‫إلى‬ ‫اإلداري‬ ‫التحرك‬
.3‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬

3. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
3
‫االفتتاحية‬
•‫العالم‬ ‫وفي‬ ‫فرنسا‬ ‫في‬ ‫المزاول‬ ‫كلمة‬
•‫إليك؟‬ ‫بالنسبة‬ ‫العمومية‬ ‫والصفقات‬ ‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫أهمية‬ ‫ما‬
•‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫عالم‬ ‫في‬ ‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫موقع‬
•‫األعضاء‬ ‫الدول‬ ‫في‬ ‫األمثلة‬ ‫ع‬ ّ‫تنو‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫قياس‬ ‫مصدر‬
•‫االختيار‬(‫العشوائي‬)‫المعالجة‬ ‫للمواضيع‬:‫نظام‬ ‫في‬ ‫األوروبية‬ ‫البنية‬ ‫مساهمة‬
‫الفرنسية‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬
•‫مصدرها‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫يخص‬ ‫ما‬ ‫في‬ ‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫مقاربة‬
‫فرنسا‬ ‫التاريخي‬
•‫األوروبية‬ ‫البنية‬ ‫مساهمات‬ ‫أهم‬

4. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
4
SOMMAIRE
‫الثالثة‬ ‫المواضيع‬
.1‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫والمراجعة‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬
.2‫ومن‬ ،‫اإلداري‬ ‫التحرك‬ ‫إلى‬ ‫القانوني‬ ‫التحرك‬ ‫من‬ ،‫عمومية‬ ‫صفقة‬ ‫تنفيذ‬
‫السياسي‬ ‫التحرك‬ ‫إلى‬ ‫اإلداري‬ ‫التحرك‬
.3‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬

5. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
5
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫والمراجعة‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫إشكالية‬ ‫صميم‬ ‫في‬ ‫المراجعة‬
•‫المشتريات‬ ‫ألنظمة‬ ‫الفقري‬ ‫العمود‬ ‫هو‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬
•‫الوسائل‬ ‫لناحية‬ ‫موجبات‬ ‫إلى‬ ‫مترجمة‬ ‫مبادئ‬:‫المسار‬ ‫احترام‬
•‫الوظائف‬ ‫بين‬ ‫تفصل‬ ‫التي‬ ‫النصوص‬ ‫تضعه‬ ‫مؤسساتي‬ ‫إطار‬(‫إلخ‬ ،‫المراجعة‬ ،‫النقل‬)...
•‫بالمراجعة‬ ‫التلويح‬ ‫دون‬ ‫من‬ ‫مفعول‬ ‫قوة‬ ‫أي‬ ‫للمؤسسات‬ ‫يكون‬ ‫ولن‬ ،‫القواعد‬ ‫تنشر‬ ‫لن‬
‫والعقوبة‬
•‫مطبقة‬ ‫هذه‬ ‫تكن‬ ‫لم‬ ‫إن‬ ‫للقواعد‬ ‫باالمتثال‬ ‫شغف‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬
•‫نفعا‬ ‫تجدي‬ ‫ال‬ ‫كانت‬ ‫إن‬ ‫الكفاءة‬ ‫تعزيز‬ ‫عدم‬

6. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
6
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫والمراجعة‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬
‫القضائية‬ ‫المراجعة‬ ‫مقابل‬ ‫اإلدارية‬ ‫المراجعة‬
•‫القضائية‬ ‫المراجعة‬ ‫تفضيل‬ ‫إلى‬ ‫دفعته‬ ‫التي‬ ‫هي‬ ‫األوروبي‬ ‫لالتحاد‬ ‫االقتصادية‬ ‫المقاربة‬
•‫الصفقات‬ ‫إدارة‬ ‫في‬ ‫السياسي‬ ‫للنفوذ‬ ‫العكسية‬ ‫النتيجة‬
•‫العمل‬ ،‫االقتصاديين‬ ‫للفاعلين‬ ‫الممنوحة‬ ‫التقاضي‬ ‫أو‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬ ‫إلى‬ ‫اللجوء‬ ‫مبادرة‬
‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫عن‬ ‫استقالليتها‬ ‫بسبب‬ ‫القضائية‬ ‫السلطة‬ ‫إلى‬ ‫المسند‬ ‫الرقابي‬
•‫المجدي‬ ‫غير‬ ‫النجيب‬ ‫التلميذ‬ ‫بداية‬ ‫فرنسا‬ ‫كانت‬
•‫العمومية‬ ‫للصفقات‬ ‫القانونية‬ ‫الرؤية‬
•‫القضائية‬ ‫المراجعة‬ ‫وجهاز‬ ‫المسبق‬ ‫اإلدارية‬ ‫المراجعة‬ ‫نظام‬ ‫متانة‬
•‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫منطق‬ ‫وفق‬ ‫النسبية‬ ‫الفعالية‬ ‫بانعدام‬ ‫االتهامات‬
•‫تقدير‬ ‫أفضل‬ ‫على‬ ‫الكفاية‬ ‫عدم‬ ،‫اإلدارية‬ ‫المراجعة‬
•‫البطء‬ ‫غاية‬ ‫في‬ ‫ألنها‬ ‫الفعالية‬ ‫عديمة‬ ‫القضائية‬ ‫المراجعة‬

7. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
7
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫والمراجعة‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬
‫وفي‬ ‫النصوص‬ ‫في‬ ‫القضائية‬ ‫المراجعة‬ ‫فعالية‬ ‫لتعزيز‬ ‫الحاسمة‬ ‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫مساهمات‬
‫السياسية‬ ‫اإلرادة‬
•‫الجديدة‬ ‫القاضي‬ ‫مكانة‬
•‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫لدى‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬ ‫حول‬ ‫التوجيه‬ ‫مضمون‬
•‫الكلمة‬ ‫معنى‬ ‫بكل‬ ‫قانونية‬ ‫ثورة‬ ،‫فرنسا‬ ‫في‬ ‫تطبيقه‬
•‫المحلية‬ ‫المجتمعات‬ ‫في‬ ‫سيما‬ ‫ال‬ ‫النظام‬ ‫ل‬ ّ‫تحو‬ ‫مفتاح‬ ‫فرنسا‬
•‫الجنائي‬ ‫القانون‬ ‫تعديل‬
•‫تطبيقه‬
•‫التسلسلية‬ ‫البنيوية‬ ‫النتائج‬
•‫القانونية‬ ‫الخدمات‬ ‫قوة‬ ‫تنامي‬–‫المشتريات‬
•‫التدريبات‬ ‫ر‬ ّ‫تطو‬
•‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫فعالة‬ ‫احترافية‬ ‫أداة‬ ‫تشكل‬ ‫التي‬ ‫الشرائية‬ ‫المجموعات‬ ‫منظمات‬ ‫نجاح‬
‫العمومية‬
•‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ‫قوة‬ ‫عن‬ ‫السياق‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫مثال‬:
‫الخدمات‬ ‫من‬ ‫متجانسة‬ ‫بأنواع‬ ‫العتبات‬ ‫تفسير‬

8. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
8
•‫العامة‬ ‫لألموال‬ ‫التقليدية‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫المراجعة‬ ‫مفاهيم‬
‫قانون‬–‫تنفيذ‬–‫مراجعة‬–‫عقوبة‬
‫المرجوة‬ ‫الكبرى‬ ‫األهداف‬
•‫النظامية‬/‫السالمة‬
–‫الميزانية‬ ‫تطبيق‬
–‫العمومية‬ ‫بالصفقات‬ ‫الخاصة‬ ‫للقواعد‬ ‫القانونية‬ ‫النظامية‬
•‫المطابقة‬(‫الجيدة‬ ‫الممارسات‬ ‫مع‬)
•‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫تنفيذ‬ ،‫وأيضا‬(،‫والبيئة‬ ،‫التوظيف‬ ‫سياسة‬ ،‫الصناعية‬ ‫السياسة‬)...
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫والمراجعة‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬
‫اإلدارية‬ ‫المراجعة‬ ‫على‬ ‫التشديد‬

9. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
9
‫إدارة‬ ‫ضمان‬ ‫الهدف‬ ‫يعد‬ ‫لم‬”‫نظامية‬“‫من‬ ‫تتجلى‬ ‫سليمة‬ ‫مالية‬ ‫إدارة‬ ‫على‬ ‫أوال‬ ‫الحصول‬ ‫وإنما‬
‫والفعالية‬ ،‫االقتصادية‬ ‫والنتائج‬ ،‫الفعلية‬ ‫النتائج‬ ‫حيث‬.
‫كندا‬ ‫نفذتها‬ ‫والتي‬ ،‫واألنغلوسكسوني‬ ‫الفرنسي‬ ‫التأثير‬ ‫نتيجة‬ ‫جاءت‬ ‫التي‬ ‫األوروبية‬ ‫المقاربة‬
‫مسبقا‬
‫العامة‬ ‫الداخلية‬ ‫المالية‬ ‫الرقابة‬ ‫ّى‬‫م‬‫المس‬ ‫أوروبا‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫األموال‬ ‫إدارة‬ ‫معايير‬ ‫أحد‬ ‫تمثل‬-
‫رقم‬ ‫قانون‬438/1260(‫األوروبية‬ ‫المفوضية‬)
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫والمراجعة‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬
‫اإلدارية‬ ‫المراجعة‬ ‫على‬ ‫التشديد‬
‫المراجعة‬ ‫مفاهيم‬
‫الجديدة‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬

10. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
10
‫الجديدة‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫أسس‬(‫العامة‬ ‫الداخلية‬ ‫المالية‬ ‫الرقابة‬)
•‫األهداف‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫الميزانية‬ ‫إدارة‬–‫األهداف‬ ‫نحو‬ ‫موجه‬ ،‫البرامج‬ ‫مفهوم‬/‫بوسائل‬ ‫ومقترن‬ ‫النتائج‬
•‫للمراجعة‬ ‫جديد‬ ‫توجه‬
•‫الوسائل‬ ‫استخدام‬ ‫حسن‬ ‫من‬ ‫التأكد‬–‫التطابق‬ ‫مراجعة‬
•‫النتائج‬ ‫من‬ ‫التأكد‬-‫واألداء‬ ‫الفعالية‬ ‫مراجعة‬
•‫توصيات‬ ‫اقتراح‬–‫النظام‬ ‫مراجعة‬
‫دائما‬ ‫واإليجابية‬ ‫للمراجعة‬ ‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫مبدأ‬
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫والمراجعة‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬
‫اإلدارية‬ ‫المراجعة‬ ‫على‬ ‫التشديد‬
‫المراجعة‬ ‫مفاهيم‬
‫الجديدة‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬

11. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
11
‫الجديدة‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫أسس‬(‫العامة‬ ‫الداخلية‬ ‫المالية‬ ‫الرقابة‬)-‫الثالث‬ ‫المراجعة‬ ‫حلقات‬
•‫اإلدارة‬ ‫حلقة‬–‫المراجعة‬–‫اإلدارة‬
•‫البرمجة‬ ‫حلقة‬–‫النتائج‬–‫البرمجة‬
•‫التنظيم‬ ‫حلقة‬–‫التوصيات‬–‫التنظيم‬
،‫الجديدة‬ ‫المراجعة‬ ‫توجهات‬‫وحدها‬ ‫النظامية‬ ‫من‬ ‫بدال‬
•‫المطابقة‬
•‫الفعالية‬
•‫السالمة‬
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫والمراجعة‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬
‫اإلدارية‬ ‫المراجعة‬ ‫على‬ ‫التشديد‬
‫المراجعة‬ ‫مفاهيم‬
‫الجديدة‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬

12. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
12
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫والمراجعة‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬
‫اإلدارية‬ ‫المراجعة‬ ‫على‬ ‫التشديد‬
‫فرنسا‬ ‫في‬ ‫التطبيق‬
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫عالم‬ ‫في‬ ‫الواعد‬ ‫تطبيقها‬
•‫أيزو‬ ‫شهادة‬ ‫مقاربة‬9001
•‫طوعية‬ ‫مقاربة‬ ‫ضمن‬ ‫الفرنسية‬ ‫اإلدارات‬ ‫تحديث‬
‫فرنسا‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫المشتريات‬ ‫نظام‬ ‫على‬ ‫البنيوي‬ ‫التأثير‬
•‫حدة‬ ‫على‬ ‫معها‬ ‫التعامل‬ ‫يتم‬ ‫التي‬ ‫باألفعال‬ ‫فحسب‬ ‫وليس‬ ‫باألنظمة‬ ‫االهتمام‬
•‫الفساد‬ ‫لمكافحة‬ ‫المنظمات‬ ‫في‬ ‫والشفافية‬ ‫المسؤولية‬ ‫مبادئ‬ ‫ترجمة‬

13. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
13
SOMMAIRE
‫الثالثة‬ ‫المواضيع‬
.1‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫والمراجعة‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬
.2‫ومن‬ ،‫اإلداري‬ ‫التحرك‬ ‫إلى‬ ‫القانوني‬ ‫التحرك‬ ‫من‬ ،‫عمومية‬ ‫صفقة‬ ‫تنفيذ‬
‫السياسي‬ ‫التحرك‬ ‫إلى‬ ‫اإلداري‬ ‫التحرك‬
.3‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬

14. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
14
‫إلى‬ ‫اإلداري‬ ‫التحرك‬ ‫ومن‬ ،‫اإلداري‬ ‫التحرك‬ ‫إلى‬ ‫القانوني‬ ‫التحرك‬ ‫من‬ ،‫عمومية‬ ‫صفقة‬ ‫تنفيذ‬
‫السياسي‬ ‫التحرك‬
‫االهتمامات‬ ‫صميم‬ ‫في‬ ‫الفعالية‬ ‫هدف‬
‫الفعالية‬ ‫لناحية‬ ‫توضع‬ ‫التي‬ ‫القواعد‬ ‫تكلفة‬ ‫حول‬ ‫االنتقادات‬ ‫تصاعد‬
•‫السلبي‬ ‫جانبها‬ ‫للقواعد‬ ‫االمتثال‬ ‫على‬ ‫المراجعات‬ ‫لفعالية‬
•‫الجديدة‬ ‫الدول‬ ‫في‬ ‫كما‬ ‫األوروبي‬ ‫لالتحاد‬ ‫المؤسسة‬ ‫األعضاء‬ ‫الدول‬ ‫في‬ ‫مقلق‬ ‫مؤشر‬ ‫وهو‬
‫الناشئة‬
•‫نفسها‬ ‫اإلشكالية‬ ‫يواجه‬ ‫الذي‬ ‫بأسره‬ ‫للعالم‬ ‫مهم‬ ‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫فعل‬ ‫رد‬ ‫وبالتالي‬-‫مثال‬
‫أو‬ ‫الدولية‬ ‫المالية‬ ‫المؤسسات‬ ‫في‬ ‫العمومية‬ ‫بالصفقات‬ ‫الخاصة‬ ‫للقواعد‬ ‫الجارية‬ ‫اإلصالحات‬
‫الجنوب‬ ‫بلدان‬
‫للعام‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫حول‬ ‫التوجيهات‬ ‫نشر‬ ‫مع‬ ‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫إصالحات‬2014
•‫بالقطاعات‬ ‫المتعلقة‬ ‫التوجيهات‬ ‫إلى‬ ‫بالنسبة‬ ‫القواعد‬ ‫مرونة‬ ‫زيادة‬ ،‫مسبوقة‬ ‫غير‬ ‫كخطوة‬
‫المستثناة‬
•‫مظهرها‬ ‫من‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫لتجريد‬ ‫الحديثة‬ ‫األدوات‬ ‫طرح‬ ‫عملية‬ ‫لتسريع‬ ‫اإلصالح‬
‫المادي‬
•‫الذكية‬ ‫المشتريات‬-‫المركبة‬ ‫المشتريات‬=‫المساومات‬

15. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
15
‫إلى‬ ‫اإلداري‬ ‫التحرك‬ ‫ومن‬ ،‫اإلداري‬ ‫التحرك‬ ‫إلى‬ ‫القانوني‬ ‫التحرك‬ ‫من‬ ،‫عمومية‬ ‫صفقة‬ ‫تنفيذ‬
‫السياسي‬ ‫التحرك‬
‫فرنسا‬ ‫في‬ ‫االقتصادي‬ ‫ك‬ّ‫التحر‬
‫الدولة‬ ‫مشتريات‬ ‫دائرة‬ ‫إنشاء‬
•‫للدولة‬ ‫الشرائية‬ ‫الوظيفة‬ ‫في‬ ‫ر‬ّ‫ك‬‫التف‬
•‫االقتصادي‬ ‫البعد‬ ‫وضع‬ ‫تصحيح‬
•‫الوظائف‬ ‫مختلف‬ ‫تحديد‬
•‫للميزانية‬ ‫شديدة‬ ‫ضوابط‬ ‫سياق‬ ‫في‬ ‫اقتصادية‬ ‫أهداف‬ ‫على‬ ‫الضوء‬ ‫تسليط‬
•‫الشرائية‬ ‫الوظيفة‬ ‫تنظيم‬ ‫صعيد‬ ‫على‬ ‫اإلصالحات‬
•‫المركزي‬ ‫الجهاز‬ ‫دور‬
•‫إنشاء‬”‫المشتريات‬ ‫عن‬ ‫وزاريين‬ ‫مسؤولين‬“
•‫المشتريات‬ ‫تحشيد‬ ‫موضوع‬
•‫المشترين‬ ‫احترافية‬ ‫تعزيز‬

16. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
16
‫إلى‬ ‫اإلداري‬ ‫التحرك‬ ‫ومن‬ ،‫اإلداري‬ ‫التحرك‬ ‫إلى‬ ‫القانوني‬ ‫التحرك‬ ‫من‬ ،‫عمومية‬ ‫صفقة‬ ‫تنفيذ‬
‫السياسي‬ ‫التحرك‬
‫السياسي‬ ‫التحرك‬ ‫إلى‬ ‫االقتصادي‬ ‫التحرك‬ ‫من‬
‫األوروبي‬ ‫الصعيد‬ ‫على‬ ‫س‬ّ‫المكر‬ ‫السياسي‬ ‫النظام‬ ‫عودة‬
•‫والتنمية‬ ،‫المعايرة‬ ‫وتعزيز‬ ،‫والمتوسطة‬ ‫الصغيرة‬ ‫الشركات‬ ‫لدعم‬ ‫العامة‬ ‫المشتريات‬
‫للشركات‬ ‫االجتماعية‬ ‫والمسؤولية‬ ،‫المستدامة‬
‫الفرنسية‬ ‫المقاربة‬
•‫األمامية‬ ‫الصفوف‬ ‫في‬ ‫فرنسا‬
•‫المخاطر‬ ‫أو‬ ‫الصعوبات‬ ‫استمرار‬
•‫المحلية‬ ‫المفاضلة‬
•‫المشتريات‬ ‫وتحشيد‬ ‫والمتوسطة‬ ‫الصغيرة‬ ‫الشركات‬ ‫دعم‬ ‫بين‬ ‫التناقضات‬
•‫المشاريع‬ ‫تحديد‬ ‫عند‬ ‫االعتبار‬ ‫في‬ ‫الشرائية‬ ‫االستراتيجيات‬ ‫أخذ‬

17. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
17
‫ملخص‬
‫الثالثة‬ ‫المواضيع‬
.1‫الصفقات‬ ‫في‬ ‫والمراجعة‬ ‫االنتصاف‬ ‫سبل‬
.2‫ومن‬ ،‫اإلداري‬ ‫التحرك‬ ‫إلى‬ ‫القانوني‬ ‫التحرك‬ ‫من‬ ،‫عمومية‬ ‫صفقة‬ ‫تنفيذ‬
‫السياسي‬ ‫التحرك‬ ‫إلى‬ ‫اإلداري‬ ‫التحرك‬
.3‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬

18. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
18
‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬
‫وبوتقة‬ ‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬ ‫مبتكري‬ ‫وريث‬ ،‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬
‫المفاهيم‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬
‫األعضاء‬ ‫الدول‬ ‫قوة‬ ،‫الميراث‬
•‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫في‬ ‫األعضاء‬ ‫الدول‬ ‫ديناميكية‬
‫وروسيا‬ ‫فرنسا‬ ‫سيما‬ ‫وال‬ ،‫والخاص‬
•،‫النشط‬ ‫التعاون‬ ‫من‬ ‫دائرة‬ ‫ضمن‬ ‫اجتمعت‬ ‫التي‬‫الشراكة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫األوروبي‬ ‫الخبرة‬ ‫مركز‬
‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬
•‫التنمية‬ ‫منظمة‬ ‫رعاية‬ ‫تحت‬ ‫الموسعة‬ ‫الدولية‬ ‫األوساط‬ ‫داخل‬ ‫كبير‬ ‫بنشاط‬ ‫تعمل‬ ‫والتي‬
‫المتحدة‬ ‫األمم‬ ‫أو‬ ‫االقتصادي‬ ‫والتعاون‬
‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫مساهمة‬-‫جديدة‬ ‫توجيهات‬
•‫الفريد‬ ‫المصطلح‬ ‫في‬ ‫الكامنة‬ ‫المفاهيم‬ ‫لتوضيح‬ ‫موقف‬–‫بين‬ ‫للشراكة‬ ‫عائلتين‬ ‫أبرز‬
‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬
•‫الفرنسية‬ ‫التطور‬ ‫ومكامن‬ ‫اإلنجازات‬

19. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
19
‫الفريدة‬ ‫التسمية‬ ‫استخدام‬ ‫يبرر‬ ‫قد‬ ‫فريد‬ ‫تعريف‬ ‫من‬ ‫انطالقا‬”‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬
‫والخاص‬“
”‫الشراكة‬‫بين‬‫القطاعين‬‫العام‬‫والخاص‬‫عبارة‬‫عن‬‫عقد‬‫طويل‬‫األمد‬،‫بين‬‫كيان‬
‫عام‬‫وشركة‬،‫خاصة‬‫تتعهد‬‫الشركة‬‫الخاصة‬‫بموجبه‬‫بتقديم‬‫خدمة‬‫شاملة‬‫قد‬
‫تجمع‬‫بين‬،‫تمويل‬،‫وتصميم‬،‫وإنجاز‬،‫واستثمار‬‫وصيانة‬‫بنية‬‫تحتية‬،‫عامة‬
‫لقاء‬‫إما‬‫رسوم‬‫تدفع‬‫لها‬‫مباشرة‬‫من‬‫قبل‬‫المستخدمين‬،‫أو‬‫مبالغ‬‫تتقاضاها‬
‫من‬‫الكيان‬‫العام‬،‫شرط‬‫بلوغ‬‫مستويات‬‫أداء‬‫محددة‬‫من‬‫حيث‬،‫الخدمة‬‫أو‬‫لقاء‬
‫مزيج‬‫من‬‫هذين‬‫النوعين‬‫من‬‫الدخل‬“.
‫الدولي‬ ‫البنك‬
‫فصاعدا‬ ‫اآلن‬ ‫من‬ ‫األوروبي‬ ‫المخطط‬ ‫يطرح‬ ،‫هذا‬ ‫األساسي‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫أدوات‬ ‫نموذج‬ ‫ضمن‬
‫بارزين‬ ‫تنظيم‬ ‫نموذجي‬.
.1‫االمتياز‬ ‫عقود‬ ‫نموذج‬-‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫تلزيم‬-‫المستخدم‬ ‫عبر‬ ‫الدفع‬/‫االستثمار‬ ‫مخاطر‬
.2‫عامة‬ ‫بأموال‬ ‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬

20. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
20
‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫تلزيم‬/‫االمتياز‬ ‫عقد‬
‫الفاعل‬
‫المستخدمون‬
‫العامة‬ ‫السلطة‬
‫عامة‬ ‫خدمات‬ ‫تلزيم‬ ‫عقد‬
‫اختيارية‬ ‫وكالة‬
‫واشتراكات‬ ‫خدمات‬ ‫عقد‬
‫الفاتورة‬ ‫دفع‬
‫األصوات‬+
‫الضرائب‬ ‫سداد‬
‫التعليمات‬+
(‫المالية‬ ‫المساعدات‬)

21. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
21
‫عامة‬ ‫بأموال‬ ‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫شراكة‬
‫خاص‬ ‫غرض‬ ‫ذات‬ ‫شركة‬
‫المستثمر‬
‫البناء‬ ‫شركة‬
‫العامة‬ ‫السلطة‬
‫المساهمون‬
‫المقرضة‬ ‫الجهات‬
‫بيع‬ ‫عقد‬
‫وصيانة‬ ‫استثمار‬ ‫عقد‬
‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫شراكة‬ ‫حول‬ ‫عقد‬
‫والخاص‬
‫المساهمين‬ ‫ميثاق‬
‫ائتمان‬ ‫عقد‬
‫بناء‬ ‫عقد‬
‫دون‬ّ‫المور‬
‫التأمين‬ ‫شركات‬
‫التأمينات‬

22. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
22
Frilet-Sociétéd'Avocats
22
25 000 projects
2 000 projects
PPP : Number of Concession-PPP and PFI-
PPP in operation
Concession PFI
€ 1000 bilions
€ 200 bilions
PPP : Investment value of Concession-PPP
and PFI-PPP
Concession PFI
‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫شراكة‬ ‫مشاريع‬
‫العالم‬ ‫في‬
‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬:‫االمتياز‬ ‫عقود‬ ‫عدد‬-‫الخاص‬ ‫التمويل‬ ‫ومبادرة‬ ‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكات‬-
‫الجارية‬ ‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكات‬(‫امتياز‬ ‫عقود‬/‫الخاص‬ ‫التمويل‬ ‫مبادرة‬)2000‫مشروع‬/25000‫مشروع‬
‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬:‫االمتياز‬ ‫لعقود‬ ‫االستثمارية‬ ‫القيمة‬-‫التمويل‬ ‫ومبادرة‬ ‫و‬ ‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬
‫الخاص‬-‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكات‬(‫امتياز‬ ‫عقود‬/‫الخاص‬ ‫التمويل‬ ‫مبادرة‬)200‫مليار‬‫يورو‬/‫يورو‬ ‫بليون‬