Memoria proyecto oit vih-sida en el lugar de trabajo
1. Proyecto
Políticas y programas
sobre el VIH/SIDA
en los lugares
de trabajo
en el Perú
MEMORIA
2007 - 2009
Oficina Subregional para los Países Andinos
2. Proyecto
Políticas y programas
sobre el VIH/SIDA
en los lugares
de trabajo
en el Perú
MEMORIA
2007 - 2009
Oficina Subregional para los Países Andinos
4. ÍNDICE
Presentación 5
Introducción 7
Siglas 9
I. Contexto socioeconómico y epidemiológico 11
II. Objetivos 19
III. Ámbito de aplicación 23
IV. Estrategias 27
V. Actividades 33
VI Principales resultados 45
VII. Lecciones aprendidas y tareas pendientes 55
Anexos 59
Bibliografía 65
3
5.
6. PRESENTACIÓN
L os programas bianuales de la OIT para los períodos 2006-07 y 2008-09 han
contemplado el apoyo a los mandantes tripartitos para que desarrollen y
apliquen programas destinados a los hombres y mujeres que trabajan y
orientados a intensificar la prevención del VIH/SIDA y la prestación de atención,
apoyo y acceso al tratamiento a través de los lugares de trabajo.
En el plano nacional, resulta esencial la integración del problema del VIH/SIDA en
los programas de trabajo decente por país, sin dejar de observar el principio de
los «Tres unos» (un marco de acción acordado sobre el VIH/SIDA, una autoridad
Coordinadora nacional para las cuestiones relativas al SIDA, y un sistema de
control y evaluación nacional acordado) del Programa Conjunto de las Naciones
Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) y las recomendaciones del Equipo mundial
de tareas para lograr el acceso universal al tratamiento, la atención y el apoyo.
El proyecto «Políticas y programas sobre VIH-SIDA en los lugares de trabajo en el
Perú» ha contribuido a incorporar el tema a nivel político, normativo y operativo
en el país. Sus actividades y resultados, que se describen y analizan en el presente
informe, han sido el fruto de un compromiso del gobierno, notablemente a través
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y del concurso de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores. Una vez más se acredita que el
diálogo social constituye un excelente instrumento para el intercambio de
experiencias y construcción de consenso.
La labor de coordinación del proyecto estuvo a cargo de la Dra. Silvia Bustamante,
asistida por la Sra Tutty Barandiarán, a quienes agradecemos la labor efectuada
con eficacia y abnegación.
José Luis Daza
Director de la Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos
Oficina Internacional del Trabajo
5
7.
8. INTRODUCCIÓN
A pesar de que los registros relacionados al comportamiento de la epidemia
del VIH/sida han demostrado y siguen demostrando que esta afecta
desproporcionadamente a la población en edad de trabajar y que los impactos
más profundos de la misma acontecen en el mundo del trabajo, el tema no ha
sido, hasta ahora, parte de la agenda del mundo del trabajo en el Perú, como
ocurre en muchos otros países.
En este contexto, el proyecto «Políticas y programas sobre VIH/SIDA en los lugares
de trabajo en el Perú», desarrollado entre mayo de 2007 y marzo de 2009, fue
ejecutado en el marco de los objetivos estratégicos de la OIT y de los lineamientos
del Programa OIT-SIDA. Este proyecto planteó como objetivo de desarrollo que
«Los mandantes tripartitos de la OIT se suman a las acciones nacionales contra los
efectos del VIH/SIDA desde el ámbito laboral, para que disminuya la
discriminación laboral hacia personas infectadas y afectadas, y para prevenir el
VIH/SIDA en los lugares de trabajo».
El proyecto en mención se inició el 1.º de mayo de 2007, el mismo día que se
promulgó el Decreto Supremo Nº 005-2007-SA «Plan Estratégico Multisectorial
2007-2011 para la Prevención y Control de las ITS y VIH/SIDA en el Perú» en el cual
se reconoce que es necesario responder al VIH/sida más allá del sector salud y se
dispone y norma la respuesta frente a esta epidemia desde todos los sectores del
país.
Los procesos, estrategias y actividades que llevaron a la consecución del objetivo
del citado proyecto constituyen la primera experiencia organizada y
estructurada con relación a la respuesta frente al VIH/sida desde el lugar de
trabajo en el Perú, precisamente en el momento en que el ámbito laboral debe
desarrollar capacidades y competencias para cumplir con el mandato legal
dispuesto por el Decreto Supremo mencionado en el párrafo anterior.
A la fecha hay mucho camino por recorrer y si bien el sendero de la respuesta al
VIH/sida en el lugar de trabajo se ha visto fortalecido por el legado más
importante del proyecto en mención, la Resolución Ministerial Nº 376-2008-TR
«Medidas Nacionales frente al VIH/sida en el lugar de trabajo», recopilar en un
documento memoria los procesos, las actividades, los instrumentos
desarrollados, las lecciones aprendidas durante la ejecución del proyecto, entre
otros, puede constituir una fuente útil de información para continuar avanzando
en la aplicación y el cumplimiento de las leyes y normas que rigen la respuesta al
VIH/sida en el lugar de trabajo.
Esta publicación incluye un DVD en el que se recopilan todos los archivos que dan
cuenta del desarrollo del presente proyecto.
7
9.
10. SIGLAS
APEMIPE Asociación de Pequeños y Medianos Industriales del Perú
CATP Central Autónoma de Trabajadores del Perú
CGTP Confederación General de Trabajadores del Perú
CNT Consejo Nacional del Trabajo
CONAMUSA Coordinadora Nacional Multisectorial en Salud
CONFIEP Confederación Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas
CTP Confederación de Trabajadores del Perú
CUT Central Unitaria de Trabajadores
DGE Dirección General de Epidemiología
ESSALUD Seguro Social de Salud
GTA Grupo Tripartito de Apoyo
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
ITS Infección de transmisión sexual
MINSA Ministerio de Salud del Perú
MPPS Mayor participación de las personas que viven con o están
afectadas por el VIH/sida
MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
OIT Oficina Internacional del Trabajo
OIT/SIDA Programa de la OIT sobre el VIH/SIDA y el mundo del trabajo
ONG Organización No Gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
OPS Organización Panamericana de la Salud
OSRA Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos
PEM Plan Estratégico Multisectorial 2007-2011 para la Prevención y
Control de las ITS y VIH/SIDA en el Perú
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PVV Personas que viven con el VIH/SIDA
SIDA Síndrome de inmunodeficiencia adquirida
SNI Sociedad Nacional de Industrias
TARGA Tratamiento Antirretroviral de Gran Actividad
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNGASS Sesiones Especiales de la Asamblea General de las Naciones
Unidas
VIH Virus de la Inmunodeficiencia Humana
9
14. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
I. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y EPIDEMIOLÓGICO
Contexto socioeconómico
El VIH/SIDA es una de las enfermedades estrechamente relacionadas con el
contexto social y económico de los pueblos. La pobreza aumenta las
probabilidades de propagación del virus y la enfermedad acentúa la pobreza
donde ya existe. Las estadísticas mundiales revelan que más del 80% del total de
personas que viven con el VIH en el mundo se encuentran precisamente en los
países más pobres.
En el caso del Perú, la situación económica es calificada como favorable desde
hace algunos años ya que el país ha venido experimentando un crecimiento
sostenido en este aspecto, sobre todo hasta mediados de 2008.
La bonanza de esta situación macroeconómica se ha reflejado en el mercado
laboral; las estadísticas oficiales dan cuenta del crecimiento del empleo y las tasas
de desempleo urbano han demostrado una evolución positiva, 9,6% en 2006 y
8,6% en 2008. Las mujeres siguen siendo más afectadas por el desempleo que los
hombres, si bien la tendencia a la reducción de la tasa de desempleo femenina
fue mayor que la masculina. Sin embargo, el déficit de trabajo decente es una
realidad persistente que se pone de manifiesto con las cifras de empleo informal
(58,6%) registradas por la OIT (Panorama Laboral: 2008).
El último semestre de 2008 existía en Lima Metropolitana 6 millones 526 mil 800
personas en edad de trabajar, de este total, el 66,7% correspondía a la población
económicamente activa (INEI: 2009).
En este contexto, es preciso mencionar que en el Perú la forma de distribución del
ingreso no es equitativa, situación que no solo es causa de conflictos sociales y
políticos sino también de una mayor incidencia de enfermedades, como el VIH,
en los grupos poblacionales más desfavorecidos o excluidos. Para el año 2007, en
el Perú existía el 39,3% de la población en situación de pobreza y el 13,7% en
situación de pobreza extrema (INEI: 2007).
13
15. Contexto socioeconómico y epidemiológico
Contexto epidemiológico
En el mundo
Han transcurrido 25 años desde que se registraron los primeros casos de SIDA en
la ciudad de Los Angeles, California (EE.UU.), en este lapso la infección por el VIH
ha traspasado todas las fronteras y alcanzado una magnitud sin precedentes.
Solo en 2007, 33 millones de personas vivían con el virus, 2,7 millones de
personas lo contrajeron y 2 millones de personas fallecieron por causas
relacionadas con esta enfermedad (ONUSIDA: 2008).
En América Latina, la cantidad de personas que viven con el VIH asciende a 1,7
millones y aproximadamente 63.000 personas fallecieron a causa del sida
durante el año 2007; en este mismo periodo el total estimado de nuevas
infecciones fue de 140.000 (ONUSIDA: 2008). Según la Organización
Panamericana de la Salud (OPS) el número de nuevos casos en la región se
incrementó en 4% con relación al 2001.
Foto: Jaime Rázuri
En América Latina, el número de
personas que viven con el VIH
asciende a 1,7 millones.
14
16. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
Cifras estimadas a nivel mundial de adultos
y niños que vivían con el VIH
2007
América del Norte: 1,2 millones
América Latina: 1,7 millones
Caribe: 230.000
Europa occidental y central: 730.000
Oriente Medio y África del Norte: 380.000
África subsahariana: 22 millones
Asia meridional y suroriental: 4,2 millones
Europa oriental y Asia central: 1,5 millones
Asia oriental: 740.000
Oceanía: 74.000
Total
33 millones
Fuente: XVII Conferencia Internacional sobre el SIDA, México-2008
15
17. Contexto socioeconómico y epidemiológico
INFORMACIÓN CLAVE
67% de la población viviendo con el VIH se encuentra en África subsahariana
Cada hora 220 personas fallecen a causa del Sida
50% del total de personas que viven con el VIH son mujeres**
Más de 20 millones de trabajadores en el mundo viven con el VIH*
El tamaño de la PEA en los países más afectados será de 10 a 30%
menor en 2020*
Según la OMS, en los países de ingresos medios y bajos, cerca del 80% de
personas que viven con el VIH no conocen su condición
Fuente: *El VIH/SIDA y el mundo del trabajo. Conferencia Internacional del
Trabajo, 98.a reunión 2009
**ONUSIDA: 2008
16
18. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
En el Perú
En el país tenemos una «epidemia concentrada» según la clasificación propuesta
por el Banco Mundial en 1997, es decir, el mayor número de casos de infección por
el VIH se encuentra en las poblaciones más expuestas (hombres que tienen sexo
con hombres, trabajadoras sexuales, personas privadas de la libertad) con una
prevalencia mayor al 5%, en tanto que en la población en general la prevalencia
es menor al 1% (Ministerio de Salud: 2006).
Dentro de esta situación es importante destacar que cada vez es mayor el número
de mujeres que se infectan con el VIH con relación al número de hombres.
Los datos registrados sobre el avance de la epidemia no precisan el número de
trabajadoras y trabajadores que viven con el VIH, si bien las estadísticas
demuestran que la epidemia afecta de manera desproporcionada a las personas
en edad de trabajar.
En este contexto, el proyecto «Políticas y programas sobre VIH/sida en el lugar de
trabajo en el Perú» buscó, a través del logro de sus objetivos, crear conciencia del
impacto que tiene el VIH/sida en el ámbito social, económico y de desarrollo
como consecuencia de sus efectos en el trabajo y en el empleo, y ayudar a los
gobiernos, empleadores y trabajadores a contribuir y sumarse a los esfuerzos
nacionales para el control de esta epidemia.
17
19. Contexto socioeconómico y epidemiológico
Estadísticas VIH/SIDA en el Perú
2008
Casos de sida acumulados a diciembre 2008: 22.726
Casos de VIH acumulados a diciembre 2008: 33.519
80% de casos corresponden al sexo masculino
97% de casos pertenecen al grupo de edad 15 - 64 años
97% de casos transmitidos por vía sexual
73% de casos
en Lima y Callao
Razón hombre/mujer:
1 mujer por cada 20 hombres diagnosticados con Sida (1983 - 1987)
1 mujer por cada 3 hombres diagnosticados con Sida (2008)
Fuente: GT ETS/VIHSIDA DGE - MINSA
18
22. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
II. OBJETIVOS
Objetivo de desarrollo
Los mandantes tripartitos de la OIT se suman a las acciones nacionales contra los
efectos del VIH/sida desde el ámbito laboral para que disminuya la discriminación
laboral hacia personas infectadas y afectadas, y para prevenir el VIH/sida en los
lugares de trabajo.
Objetivo inmediato 1
El Ministerio de Trabajo incrementa su capacidad institucional para promover la
no discriminación de los trabajadores y trabajadoras viviendo con VIH y propone
reformas normativas orientadas a proteger los derechos de dicho grupo.
Objetivo inmediato 2
Los hombres y las mujeres en la cúpula de las organizaciones sindicales y
empresariales, así como las personas encargadas de la capacitación a nivel
gremial, están informados de los efectos del VIH/sida en el mundo del trabajo y de
cómo apoyar las iniciativas de no discriminación y apoyo hacia personas
infectadas y afectadas.
Objetivo inmediato 3
El tema del VIH/sida se incorpora en las agendas de trabajo de las organizaciones
de cúpula de los empresarios y sindicatos.
Objetivo inmediato 4
Con la participación conjunta de las organizaciones de empleadores y
trabajadores se desarrollan cuatro experiencias piloto de aplicación de las
políticas y programas sobre VIH/sida en el ámbito laboral.
21
26. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
III. ÁMBITO DE APLICACIÓN
El proyecto estuvo previsto para desarrollarse solo en Lima y Callao, ya que la gran
mayoría de personas viviendo con el VIH (73%) se encuentra en estas dos
regiones del país (MINSA: 2008). Sin embargo, fue posible contar con el Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo como brazo del proyecto y hacer extensiva
algunas de las actividades del mismo a otras regiones, a través de sus Direcciones
Regionales.
Población meta:
¡ trabajadores, a través de sus organizaciones representativas: la
Los
Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP), la Confederación de
Trabajadores del Perú (CTP), la Central Única de Trabajadores del Perú (CUT) y
la Central Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP). Específicamente los
dirigentes sindicales.
¡empleadores (dirigentes), a través de sus organizaciones representativas:
Los
la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
(CONFIEP), la Sociedad Nacional de Industria (SNI), la Cámara de Comercio de
Lima y la Asociación de Pequeños y Medianos Industriales del Perú
(APEMIPE).
¡El Gobierno, a través del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo:
personal de los diferentes estamentos, especialmente los que laboran en la
Dirección Nacional de Inspección del Trabajo.
¡Cuatro empresas seleccionadas cuya experiencia puede ser replicada
posteriormente a otras organizaciones similares: personal ejecutivo,
operativo, de servicios, etc. Los criterios de selección de las mismas
comprendieron: su disponibilidad y voluntad, su tamaño, ubicación
geográfica y actividad productiva. La selección definitiva fue consensuada al
interior del GTA.
En todos los casos estaba prevista la participación femenina en función a una
cuota previamente establecida para cada población meta.
25
30. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
IV. ESTRATEGIAS
Se utilizaron las siguientes estrategias para el logro de los objetivos establecidos
por el proyecto:
Conformación del Grupo Tripartito de Apoyo al proyecto (GTA)
Desarrollo de Alianzas estratégicas
La participación de personas que viven con el VIH/sida (PVV)
PARTICIPACIÓN
PVV
ALIANZAS
ESTRATÉGICAS
GRUPO
TRIPARTITO
DE APOYO
(GTA)
29
31. Estrategias
Grupo Tripartito de Apoyo al proyecto (GTA)
Dado el carácter tripartito de la OIT, el GTA constituyó la principal estrategia
utilizada por el proyecto. Como su nombre lo indica, estuvo conformado por
representantes de nuestros constituyentes o mandantes.
Cada delegado (titular y alterno) fue designado por la más alta autoridad
institucional de la organización respectiva.
Esta estructura funcional demostró ser un excelente medio, plenamente
democrático y en ejercicio permanente del diálogo social, que contribuyó a
examinar la amplia gama de cuestiones relacionadas al VIH/sida y el lugar de
trabajo; analizar el marco legislativo y normativo laboral; la presencia, ausencia y
la pertinencia o no de normas específicas sobre la enfermedad y el lugar de
trabajo; fomentar el diálogo abierto, el debate y el consenso con relación a los
diferentes aspectos considerados en el proyecto; y manifestar iniciativas
destinadas a fortalecer y consolidar los objetivos del proyecto.
Algunos miembros
del GTA en
reunión ordinaria
30
32. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
Alianzas estratégicas
Las alianzas estratégicas son de uso habitual y han demostrado la fortaleza y la
gran ventaja que supone que dos o más organizaciones, instituciones, empresas,
etc., decidan sumar sus esfuerzos frente a una visión compartida e intereses
comunes. La experiencia del proyecto no es diferente, el logro de los objetivos ha
venido acompañado de un uso más eficiente de los recursos merced a las alianzas
estratégicas desarrolladas.
Las organizaciones con las cuales se materializó un acuerdo explícito que
involucró fundamentalmente apoyo financiero y en algún caso soporte técnico,
fueron:
¡El Programa Conjunto de las Naciones Unidas (ONUSIDA)
¡La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO)
¡La Defensoría del Pueblo
¡El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
¡Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
¡Organización no gubernamental «La Alianza por el Impacto» (Pact Perú)
Ceremonia de entrega de
premios del Concurso
«Construyendo las bases para
una respuesta al VIH/SIDA
desde mi centro de trabajo»”
31
33. Estrategias
Participación de las personas que viven con el VIH/SIDA (PVV)
En la Cumbre de París sobre el Sida de 1994, 42 gobiernos nacionales declararon
que el principio de una mayor participación de las personas que viven con o están
afectadas por el VIH/sida (MPPS) es fundamental para una respuesta nacional
ética y eficaz frente a la epidemia (ONUSIDA: 1999).
En esencia, este principio implica dos importantes elementos:
¡
El reconocimiento de la significativa contribución que las personas
infectadas o afectadas por el VIH/sida pueden hacer en respuesta a la
epidemia.
¡
La creación de un espacio dentro de la sociedad para la inclusión y la
participación activa de esas personas en todos los aspectos de la respuesta.
El acercamiento del proyecto hacia las personas que viven con el VIH fue a través
de las diversas asociaciones que las agrupan, muchas de ellas participaron en
diferentes momentos en las actividades que se desarrollaron; sin embargo, cabe
reconocer la intervención significativa de la Asociación Civil «Programa de
Soporte a la Autoayuda de Personas Seropositivas» (PROSA), a través de su aporte
crítico y constructivo al debate, su intervención en los procesos de formación y
capacitación, su contribución a la difusión de información y conocimiento, así
como en procesos de consulta y retroalimentación.
Persona viviendo con el VIH
participa del taller:
«Formulación de R.M.
”Medidas Nacionales frente
al VIH/sida en el
lugar de trabajo”»
32
36. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
V. ACTIVIDADES
Durante el desarrollo del proyecto se ejecutaron diversas actividades que
pueden agruparse en tres categorías.
1. Generales: aquellas que son transversales a todos los objetivos.
2. En función a los objetivos: son las programadas en el plan de trabajo del
proyecto y que corresponden a cada una de los objetivos del mismo.
3. Complementarias: destinadas a consolidar los objetivos del proyecto.
1. Actividades generales
Son las que estuvieron constituidas fundamentalmente por reuniones de
acercamiento y coordinación con diferentes instituciones y organizaciones
públicas y privadas, con la finalidad de identificar las oportunidades existentes,
las alianzas potenciales y fuentes de colaboración que el proyecto pudiera utilizar
en el logro de sus objetivos.
Durante el tiempo de ejecución del proyecto se realizaron 335 reuniones con
aproximadamente 50 organizaciones e instituciones del ámbito público y
privado.
35
37. Actividades
2. Actividades en función a los objetivos
Estas acciones estuvieron circunscritas fundamentalmente al desarrollo y
ejecución de talleres de capacitación dirigidos a nuestros mandantes. Es
importante resaltar que, con relación al primer objetivo, se realizaron actividades
específicas destinadas a la formulación de una propuesta de norma sectorial
sobre VIH/sida en el lugar de trabajo.
Incorporar el tema del VIH/sida en el mundo del trabajo significó abordar
diferentes dimensiones de acción, a nivel político, normativo y operativo.
A nivel político
Es ilustrativo compartir algunos factores que se consideraron determinantes para
el logro de los objetivos del proyecto:
¡ del Grupo Tripartito de Apoyo al proyecto (GTA).
El rol
¡
La realización de eventos de cierto impacto mediático en los que el MTPE
asumió un rol protagónico.
¡
Presentación de las actividades y resultados del proyecto ante el Consejo
Nacional del Trabajo (CNT) como parte de las actividades conjuntas
ejecutadas por el MTPE y la OIT en el marco del proyecto «Políticas y
programas sobre VIH/Sida en el lugar de trabajo en el Perú».
¡
Estabilidad política de los interlocutores del MTPE durante el periodo de
ejecución del proyecto.
36
38. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
A nivel normativo
Fue necesario identificar la presencia o no de un marco normativo sectorial
relacionado al VIH/sida que merced a su carácter vinculante favoreciera y diera
sostenibilidad a las acciones desplegadas.
El primer paso en este proceso fue el análisis de las normas nacionales e
internacionales vigentes correspondientes a esta temática. Como resultado del
mismo y teniendo como base el «Repertorio de recomendaciones prácticas de la
OIT sobre el VIH/sida y el mundo del trabajo» se desarrollaron las siguientes
acciones necesarias para formular una propuesta de norma sectorial que
finalmente adoptó el nombre de «Medidas específicas sobre VIH/sida en el lugar
de trabajo» y tuvo el rango de Resolución Ministerial:
¡
Reuniones de trabajo al interior del Grupo Tripartito de Apoyo al proyecto
(GTA)
¡ participativo en el que intervinieron nuestros mandantes, los
Taller
representantes de las Asociaciones de PVV y el representante de la Defensoría
del Pueblo
¡
Revisión de la propuesta preliminar por el Especialista en normas y el
Especialista en seguridad social de la Oficina Subregional de la OIT para los
países andinos (OSRA)
¡
Revisión de la propuesta preliminar por las instancias técnicas del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo
¡
Reunión de trabajo con la participación de los miembros del GTA,
representantes del Seguro Social de Salud (EsSalud), de la Oficina de
Normalización Previsional (ONP), del Ministerio de Salud (MINSA), de la
Dirección Nacional de Inspecciones del Trabajo, de la Oficina de Asesores del
Viceministro de Trabajo y de la Oficina de Asesoría Jurídica del Ministerio de
Trabajo y Promoción Social
37
39. Actividades
A nivel operativo
Se desarrollaron tres tipos de talleres de capacitación dirigidos a nuestros
mandantes y a las cuatro empresas seleccionadas de acuerdo a criterios
establecidos y acordados en una de las reuniones ordinarias del GTA. Los talleres
fueron clasificados en función a los objetivos que se pretendía alcanzar a través
de ellos:
a. Talleres de «Información y capacitación sobre VIH/sida en el lugar de
trabajo»
Tuvieron la finalidad de proveer de
información básica y fundamental
sobre el VIH y Sida debido a que la
falta de información es una de las
causas más importantes que expli-
ca la propagación de la epidemia;
adicionalmente, se buscó ayudar a
los participantes a percibir la
dimensión y gravedad de esta
enfermedad en su contexto actual
y, en particular, su impacto en el
mundo laboral, reconociendo el
potencial del lugar de trabajo como espacio clave para responder frente al virus.
38
40. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
b. Talleres de «Formulación de Políticas y/o Planes o Programas sobre
VIH/sida en el lugar de trabajo»
Esta actividad tuvo como finalidad
lograr que nuestros mandantes se
sumen a la respuesta nacional frente al
VIH/sida de una manera estructurada
y sostenible. Para alcanzar este
objetivo fue necesario capacitarlos en
la formulación de políticas internas
que pudieran ser incorporadas, de
manera individual o integrada, a la
reglamentación vigente de su centro
laboral; igualmente, fueron instruidos en la formulación de planes o programas
que lleven a la acción lo expuesto en las mencionadas políticas.
c. Talleres de «Formador de Formadores en VIH/sida en el lugar de trabajo»
La enseñanza a cargo de colegas y
compañeros de trabajo es una de las
formas más eficaces de educación
sobre el VIH/sida, es el modo más
efectivo de transmitir mensajes a
destinatarios específicos y el método
que ofrece mayores probabilidades de
provocar cambios de comporta-
miento entre los trabajadores.
Por esa razón, una de las estrategias más utilizadas para incrementar y hacer
sostenible la respuesta a la epidemia en el lugar de trabajo es capacitar y acreditar
trabajadores como «Formador de Formadores», es decir, contar con agentes
multiplicadores que actúen como «guías» o «puntos de referencia» en el proceso
de aprendizaje relacionado al VIH/sida en su propio entorno laboral.
39
41. Actividades
En todos los talleres se abordó de manera transversal el tema de género y de
derechos humanos.
En las actividades realizadas con el MTPE (uno de nuestros mandantes) se
privilegió la capacitación a los inspectores de trabajo en mérito a su rol y
funciones inferidas, como velar por el adecuado cumplimiento de la
normatividad laboral y prevención de riesgos ocupacionales, entre otras
funciones.
En el marco de las actividades de capacitación que se han descrito, es importante
señalar los talleres realizados en cuatro empresas seleccionadas (Doe Run,
Petroperú, Tecnofil y la Universidad Alas Peruanas) con la finalidad de generar al
interior de ellas, experiencias replicables para otras organizaciones similares,
relacionadas a cómo responder al VIH/sida desde el lugar de trabajo. El patrón de
capacitación incluyó los tres tipos de talleres antes mencionados.
Elaboración y aplicación del Cuestionario de Conocimientos, Actitudes y
Prácticas sobre VIH/sida a la población objetivo o beneficiaria de las actividades
de capacitación, tanto al inicio como al final del proyecto, con la finalidad de
determinar si hubo o no variación en las características investigadas luego del
despliegue de actividades ejecutadas entre los beneficiarios, en el marco del
proyecto. El lapso entre ambos momentos de la aplicación del mencionado
cuestionario fue de un año.
40
42. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
3. Actividades complementarias
La oportunidad de desarrollar alianzas estratégicas dentro de una visión
compartida e intereses comunes permitió la realización de actividades, todas
ellas destinadas a consolidar los objetivos del proyecto.
Estudios de investigación
El proyecto identificó, desde su inicio, la necesidad de contar con un diagnóstico
situacional (ausente en el país) de la condición laboral y socioeconómica de las
PVV, con la finalidad de evaluar a mediano y largo plazo los resultados de la
respuesta al VIH/sida desde el mundo del trabajo, como consecuencia de la
implementación de políticas y programas, materia del desarrollo del proyecto en
mención. Con este objetivo se realizó, entre abril de 2008 y marzo de 2009, el
estudio de investigación «Proporción de personas viviendo con el VIH que
laboran en Lima y Callao así como su condición laboral y socioeconómica», cuyos
resultados constituyen un importante aporte y fuente de información para el país
en general y para el sector trabajo en particular.
Evento empresarial
El 12 de febrero de 2009 se llevó a cabo el evento «El mundo empresarial
responde al VIH/sida» con la finalidad de movilizar a este sector en torno a la
respuesta frente a la epidemia y promover la constitución de una Coalición
Empresarial que lidere e integre sus acciones ante este grave problema, en plena
correspondencia con los principios del pacto global.
Materiales didácticos
Con la finalidad de facilitar la difusión de información básica sobre el VIH en el
ámbito laboral, su relación con el mundo del trabajo, así como dotar de
instrumentos que faciliten y orienten la respuesta frente a esta epidemia desde el
lugar de trabajo, se elaboraron materiales didácticos (un tríptico y una guía
metodológica) en alianza con el MTPE.
41
43. Actividades
Concurso para trabajadores
El concurso «Construyendo las bases para una respuesta al VIH/SIDA desde
mi centro de trabajo», dirigido a todos los trabajadores del país, se concibió
como un mecanismo destinado a motivar y movilizar al sector laboral frente a
este tema, promoviendo la innovación y creatividad en la elaboración de material
informativo dirigido a trabajadores en general. La convocatoria se inició el 19 de
marzo de 2008 y la ceremonia de premiación se realizó el 1º de julio del mismo
año. La convocatoria, evaluación, publicación de resultados y ceremonia de
premiación se desarrollaron en alianza con el MTPE, UNESCO y ONUSIDA.
Incidencia política y asistencia técnica
El proyecto desempeñó un importante rol en materia de incidencia política y
asistencia técnica en torno a la inclusión, por primera vez, del componente
laboral en la propuesta del Mecanismo Coordinador del País CONAMUSA, para la
Octava Ronda del Fondo Global.
Se brindó asistencia técnica a los representantes del MTPE que participaron en la
formulación de indicadores que por primera vez están destinados a medir la
respuesta del sector laboral frente al VIH/sida en el contexto del Plan Estratégico
Multisectorial 2007-2011 para la Prevención y Control de las ITS y VIH/SIDA en el
Perú.
Coordinador Residente de las NN.UU.
hace entrega de premio a uno de los
ganadores del concurso.
42
44. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
Participación en actividades de las NN.UU.
La OIT, como miembro del Grupo Técnico de las Naciones Unidas sobre VIH/sida
participó a través del proyecto, en la elaboración del Plan Conjunto 2008-2009, el
cual se basa en la evaluación de las necesidades nacionales y tiene como objetivo
apoyar el Plan Estratégico Multisectorial 2007-2011. El documento fue aprobado
y suscrito por los jefes de las diferentes agencias co patrocinadoras de ONUSIDA
en el Perú.
Una de las formas de transmisión del VIH es mediante transfusiones de sangre
contaminada con el virus. Siendo la OIT, miembro del Grupo Técnico de las
Naciones Unidas sobre VIH/sida (Joint UN Team on AIDS), la coordinadora del
proyecto participó en la comisión encargada de formular el «Sistema Nacional de
Provisión de Sangre Segura», la misma que fue constituida por Resolución
Ministerial Nº 809-2007/MINSA y cuyo informe final fue presentado al ministro de
Salud el 26 de noviembre de 2007.
El proyecto auspició la exposición y publicación fotográfica «VIH/VIDA» con la
finalidad de incidir en las autoridades del sector público y privado (con funciones
normativas y decisorias) para que fortalezcan o desarrollen la voluntad política
necesaria para responder al VIH/sida en el logro del acceso universal a
prevención, tratamiento, atención y apoyo a las personas viviendo con este virus,
así como en la lucha contra el estigma y discriminación en el marco del respeto a
los derechos humanos.
Esta actividad formó parte del proyecto liderado por el UNFPA: «Publicaciones y
muestra fotográfica VIH/VIDA: Fotografías Jaime Rázuri, desde una perspectiva
de derechos humanos».
En el marco de la aplicación y el cumplimiento de la política de las Naciones
Unidas sobre el VIH/sida para todo el personal del sistema, la OIT participó en el
proyecto «Asegurado la provisión de condones al personal de Naciones Unidas
en el Perú» liderado por el UNFPA. El objetivo fue implementar un sistema de
provisión y distribución sostenible de condones en el lugar de trabajo incluyendo
actividades educativas para el personal de las diferentes agencias del sistema.
43
48. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
VI. PRINCIPALES RESULTADOS
En el marco del proyecto «Políticas y programas sobre VIH/sida en el lugar de
trabajo en el Perú», de los compromisos internacionales asumidos por el país, de
su normativa vigente y sobre todo frente a una epidemia que afecta
desproporcionadamente a las personas en la etapa más productiva de sus vidas y
que amenaza el logro del trabajo decente, con las consecuencias que ello supone
para el mundo laboral y el desarrollo socioeconómico del país, el sector trabajo
se ha sumado a la respuesta nacional frente al VIH/sida, esta frase resume y
sintetiza los resultados alcanzados por el proyecto, algunos de los cuales se
describen a continuación.
¡ cuenta con la Resolución Ministerial Nº 376-2008-TR «Medidas
El país
Nacionales frente al VIH/Sida en el lugar de trabajo» promulgada el 30 de
noviembre de 2008 en el diario oficial El Peruano. Con esta norma (el legado
más importante del proyecto) el Perú se coloca a la vanguardia en la
respuesta frente al VIH/sida desde el lugar de trabajo, es el cuarto país en
América Latina y el trigésimo primero en el mundo en contar con
«Normas/políticas sobre VIH/sida en el lugar de trabajo» (OIT: 2008). (Ver
anexo).
¡
Las centrales sindicales CGTP, CTP y CUT, la organización de empleadores
APEMIPE y las empresas privadas Tecnofil y Universidad Alas Peruanas cuentan
con una política institucional sobre VIH/sida. En el caso específico de la CTP,
como parte de la aplicación de su política, ha implementado dispensadores de
condones en su local institucional y Tecnofil ha promovido la prueba voluntaria
del VIH entre sus trabajadores, con una aceptación del 90% de ellos.
47
49. Principales Resultados
¡
La mejor evidencia del compromiso asumido por
varias empresas privadas es la suscripción de una
«Declaratoria de adhesión a los esfuerzos
nacionales en la respuesta frente al VIH/sida»,
que sentará las bases para la constitución de una
futura Coalición Empresarial sobre VIH/sida en el país.
(Ver anexo).
Estudios de Investigación
¡
«Evaluación de conocimientos, actitudes y prácticas de líderes del sector
laboral sobre VIH/sida, en Lima-Perú, de septiembre a diciembre de 2007».
¡
«Evaluación de conocimientos, actitudes y prácticas de líderes del sector
laboral sobre VIH/sida, en Lima (Perú), un año después de haber sido
beneficiarios de las actividades desplegadas por el proyecto Políticas y
programas sobre VIH/sida en el lugar de trabajo en el Perú».
¡
«Proporción de personas viviendo con el VIH que laboran en Lima y Callao, así
como su condición laboral y socioeconómica», es la primera fuente de
información con que cuenta el país y el sector trabajo en particular, respecto de
las esferas investigadas. Constituye un diagnóstico situacional y a la vez una
vertiente de nuevos estudios que amplíen las variables analizadas y hallazgos
encontrados.
El informe completo de los resultados de este estudio, que se encuentra en el
DVD que se adjunta, menciona algunos resultados de especial relevancia: 69%
de las PVV que radican en Lima y Callao se encuentran trabajando, la relación
laboral «sin contrato» afecta al 62% de los trabajadores dependientes.
48
50. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
Capacitación
Con respecto a los procesos de capacitación, objetivo fundamental del proyecto
«Políticas y programas sobre VIH/sida en el lugar de trabajo en el Perú», se
realizaron 31 talleres dirigidos a nuestros mandantes, resultando capacitadas 575
personas (53% mujeres) pertenecientes a los diferentes sectores del ámbito
laboral (MTPE, CGTP, CTP, CUT y CATP, CONFIEP, SNI, Cámara de Comercio de Lima,
APEMIPE y las cuatro empresas seleccionadas: Tecnofil, Petroperú, Doe Run Perú y
la Universidad Alas Peruanas). Es importante resaltar que el MTPE cuenta con 90
inspectores de trabajo (59% de sexo femenino) capacitados.
Taller «Formador de Formadores en
VIH/sida en el lugar de trabajo»
49
51. 50
RESULTADOS EN CIFRAS
Principales Resultados
Beneficiarios directos (Gobierno, sindicatos y organizaciones de
empleadores)
BENEFICIARIO TALLER HOMBRES % MUJERES % TOTAL
MTPE VIH/sida y el lugar de trabajo 54 38 87 62 141
Org. Trabajadores VIH/sida y el lugar de trabajo 54 55 45 45 99
Org. Empleadores VIH/sida y el lugar de trabajo 28 57 21 43 49
Subtotal 136 47% 153 53% 289
MTPE y Empleadores Políticas y programas 7 54 6 46 13
Org. Trabajadores Políticas y programas 10 59 7 41 17
Subtotal 17 57% 13 43% 30
MTPE Formador de Formadores 12 39 19 61 31
Org. Trabajadores Formador de Formadores 8 36 14 64 22
Org. Empleadores Formador de Formadores 3 43 4 57 7
Subtotal 23 38% 37 62% 60
TOTAL 176 44% 213 56% 379
52. Beneficiarios directos (empresas privadas)
BENEFICIARIO TALLER HOMBRES % MUJERES % TOTAL
Petroperú VIH/sida y el lugar de trabajo 16 57 12 43 28
Tecnofil VIH/sida y el lugar de trabajo 14 74 5 26 19
Doe Run VIH/sida y el lugar de trabajo 19 63 11 37 30
U. Alas Peruanas VIH/sida y el lugar de trabajo 4 14 24 86 28
Subtotal 53 50% 52 50% 105
Petroperú Políticas y programas 6 67 3 33 9
Tecnofil Políticas y programas 7 100 0 0 7
Doe Run Políticas y programas 7 64 4 36 11
U. Alas Peruanas Políticas y programas 2 29 5 71 7
Subtotal 22 65% 12 35% 34
Petroperú Formador de Formadores 6 46 7 54 13
Tecnofil Formador de Formadores 13 76 4 24 17
Doe Run Formador de Formadores 7 47 8 53 15
U. Alas Peruanas Formador de Formadores 1 8 11 92 12
Subtotal 27 47% 30 53% 57
TOTAL 102 52% 94 48% 196
51
Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
53. 52
Principales Resultados
TOTAL DE PERSONAS CAPACITADAS: 575
Distribución por sexo
47%
53%
¡ ¡
Mujeres Hombres
54. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
Material didáctico
¡ La Guía metodológica «¿Cómo responder al VIH/sida desde el lugar de
trabajo?» es un instrumento que puede facilitar el proceso de aplicación e
implementación de los lineamientos dispuestos en la Resolución Ministerial Nº
376-2008-TR «Medidas Nacionales frente al VIH/sida en el lugar de trabajo».
¡ informativos elaborados en alianza con el MTPE para su distribución a
Trípticos
nivel nacional a través de la Dirección Nacional de Relaciones del Trabajo.
53
58. Políticas y programas sobre el VIH/SIDA en los lugares de trabajo en el Perú
VII. LECCIONES APRENDIDAS Y TAREAS PENDIENTES
Sin duda, hay experiencia ganada, lecciones aprendidas y muchas tareas por
hacer en el proceso de desarrollar y consolidar la efectiva respuesta del sector
trabajo frente al VIH/sida, luego de los casi dos años transcurridos desde que se
iniciara el proyecto.
Lecciones aprendidas
El acceso a información ha jugado un rol clave en la movilización del sector
trabajo en torno al VIH; si bien, el bienestar físico del trabajador nunca estuvo
ajeno a la preocupación de los diferentes sectores del ámbito laboral, vinculado
fundamentalmente a los aspectos de seguridad y salud en el trabajo desde un
enfoque de salud ocupacional y a la seguridad social, la posibilidad de relacionar
el VIH/sida con el lugar de trabajo y el trabajador era casi inexistente y ello debido
a una ausencia total de información al respecto en este sector.
El liderazgo asumido por el MTPE fue determinante; en calidad de ente rector del
sector trabajo, asumió el compromiso político, normativo y operativo necesario
para hacer efectiva la respuesta al VIH/sida desde este ámbito.
El desarrollo de alianzas estratégicas demostró ser una excelente táctica para
optimizar los recursos y sumar esfuerzos frente a un interés común y en el marco
de una visión compartida.
El diálogo social constituyó el mejor instrumento utilizado por el proyecto,
garantizó un proceso participativo de trabajadores, empleadores, gobierno y
asociaciones de PVV, un proceso democrático de diálogo abierto, de debate, de
intercambio de experiencias, de creación de consenso.
57
59. Lecciones aprendidas y tareas pendientes
Tareas pendientes
Hay, sin embargo, numerosas tareas pendientes de cuya ejecución puede
depender la sostenibilidad y la eficacia de la respuesta del sector laboral como
factor fundamental en la contribución al logro del trabajo decente y al control de
la progresión de la epidemia en el ámbito nacional.
Se hace necesario un programa agresivo de difusión de la RM Nº 376-2008-TR
«Medidas Nacionales frente al VIH y sida en el lugar de trabajo», asistencia técnica
para promover su aplicación y una labor amplia y efectiva de los inspectores de
trabajo en la vigilancia del cumplimiento de la norma.
Está pendiente la inclusión de un representante de las Organizaciones de
Empleadores así como de un representante de las Centrales Sindicales en la
Coordinadora Nacional Multisectorial de Salud (CONAMUSA) creada por DS Nº
007-204-SA y que constituye la máxima instancia del país en materia de VIH/sida,
malaria y tuberculosis. CONAMUSA está presidida por el ministro de Salud y el rol
de esta instancia es determinante en las decisiones que se tomen con relación a la
respuesta frente a esta enfermedad así como en la utilización de los recursos que
el Fondo Global pone a disposición del país.
El Perú es uno de los pocos países que no ha ratificado el Convenio (núm. 161)
sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985, de la OIT; movilizarse en torno al
logro de este objetivo puede significar un gran salto para el país no solo en
materia de seguridad y salud en el trabajo sino también en la respuesta al
VIH/sida desde el lugar de trabajo.
Se requiere continuar brindado apoyo y asesoría técnica a las empresas firmantes
de la «Declaratoria de adhesión a los esfuerzos nacionales en la respuesta frente al
VIH/sida» con la finalidad de lograr la consolidación del Consorcio Empresarial
correspondiente.
Es necesario contar con nuevos medios y recursos didácticos sobre VIH/sida y el
lugar de trabajo acordes a la realidad peruana.
58
60. ANEXOS
Medidas Nacionales frente al VIH y SIDA en el lugar de trabajo
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 376-2008-TR
Lima, 28 de noviembre de 2008
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Perú consagra el la de asegurar la salud, seguridad e higiene en el
derecho a la libertad de trabajo, disponiendo que toda trabajo;
persona tiene derecho a trabajar libremente;
asimismo, prevé que ninguna relación laboral puede Que, la Ley Nº 26626, modificada por la Ley Nº 28243
limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, tiene entre sus objetivos proponer los cambios
desconocer ni rebajar la dignidad del trabajador. legislativos que faciliten y garanticen el adecuado
También dispone que el trabajo es un deber y un desarrollo frente a las ITS, al VIH y SIDA en el país. Para
derecho, es base del bienestar social y un medio de ello cuenta con diversos artículos que obligan al
realización de la persona, siendo objeto de atención respeto de principios fundamentales como la
prioritaria del Estado, el que debe promover las voluntariedad de la prueba y el carácter confidencial
condiciones para el progreso social y económico, de los resultados. De igual modo, se ha establecido que
mediante políticas de fomento del empleo productivo las PVV pueden seguir laborando mientras estén aptas
y de educación para el trabajo. En la relación laboral se para desempeñar sus obligaciones, por lo que es nulo
respetan, entre otros, los principios de igualdad de el despido laboral cuando su causa radica en la
opor tunidades sin discriminación, carác ter discriminación por ser una persona VIH-positiva;
irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitución y la Ley e interpretación favorable al Que, la Declaración de la OIT concerniente a los
trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido principios y derechos en el trabajo, consagra como uno
de una norma; de sus objetivos más importantes la eliminación de la
discriminación en materia de empleo y ocupación;
Que, la Declaración Universal de Derechos Humanos
establece que toda persona tiene derecho al trabajo, a Que, el Estado Peruano al haber ratificado el Convenio
la libre elección del mismo, a condiciones equitativas y Nº111, relativo a la Discriminación en materia de
satisfactorias de trabajo y a la protección contra el Empleo y Ocupación, está obligado a formular y llevar a
desempleo; a igual salario por trabajo de igual valor, lo cabo una política nacional que promueva, por
mismo que a una remuneración equitativa y métodos adecuados a las condiciones y a las prácticas
satisfactoria que le asegure a ella, así como a su familia, nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en
una existencia conforme a la dignidad humana; materia de empleo y ocupación, con la finalidad de
eliminar cualquier discriminación a este respecto;
Que, la Convención Americana de Derechos Humanos
determina que los Estados Partes se comprometen a Que, en seguimiento de la Declaración de
adoptar providencias, tanto a nivel interno como Compromiso sobre el VIH y SIDA de las Naciones
mediante la cooperación internacional, especialmente Unidas, la OIT, en su condición de organismo
económica y técnica, para lograr progresivamente la copatrocinador del Programa Conjunto de las
plena efectividad de los derechos que se derivan de las Naciones Unidas sobre el VIH y SIDA (ONUSIDA) y
normas económicas, sociales contenidas en la Carta de organismo principal en el mundo del trabajo, ha
la Organización de los Estados Americanos, reformada elaborado el “Repertorio de Recomendaciones
por el Protocolo de Buenos Aires; Prácticas de la OIT sobre el VIH/SIDA y el lugar de
trabajo”, que tiene como objetivo la promoción del
Que, el Pacto Internacional de Derechos Sociales, trabajo decente, estableciendo una serie de directrices
Económicos y Culturales ha señalado que los Estados para la prevención del VIH y SIDA, la gestión y
Partes reconocen el derecho a trabajar, que atenuación de los efectos del VIH y SIDA en el mundo
comprende el derecho de toda persona a tener la del trabajo, la asistencia y apoyo a los trabajadores que
oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo viven con el VIH, incluidos los afectados por el VIH, la
libremente escogido, para lo cual se fija como erradicación del rechazo y la discriminación contra la
obligación de los Estados tomar medidas adecuadas persona real o supuestamente VIH-positiva;
que garanticen ese derecho, entre las que se encuentra
59
61. Que, mediante Decreto Supremo Nº 005-2007-SA, se Asesoría Jurídica; y,
aprobó el Plan Estratégico Multisectorial 2007-2011
para la Prevención y Control de las ITS y VIH y SIDA en el En uso de las facultades conferidas por el numeral 8 del
Perú, considerándose a través del mismo la necesidad artículo 25º de la Ley Nº 29158 – Ley Orgánica del Poder
que la respuesta nacional contra el VIH y SIDA sea Ejecutivo; la Ley Nº 27711 - Ley del Ministerio de
amplia e integral, con participación de todos los Trabajo y Promoción del Empleo y el literal d) del
sectores de la sociedad. En ese sentido, se ha planteado Artículo 12º de su Reglamento de Organización y
como objetivo asegurar una respuesta multisectorial Funciones, aprobado por Resolución Ministerial Nº
orientada a la ejecución de actividades conjuntas para 173-2002-TR y sus modificatorias;
la prevención y control de las ITS y el VIH y SIDA;
SE RESUELVE:
Que, constituye uno de los objetivos del sector,
asegurar la plena conformidad de las normas y Artículo 1º.- Apruébese el documento “Medidas
practices nacionales en materia laboral, a los principios nacionales frente al VIH y SIDA en el lugar de trabajo”,
y normas establecidos por la OIT; que consta de cinco capítulos, quince artículos y un
glosario de términos cuyo texto forman parte
Que, en esa perspectiva, para el cumplimiento de las integrante de la presente resolución.
normas internacionales y nacionales, así como de los
compromisos que ha asumido el Estado, relacionados Artículo 2º.- Dar un plazo de noventa (90) días hábiles a
con la protección amplia del derecho del trabajo en los empleadores para adaptar sus reglamentos
coherencia con el ejercicio efectivo de otros derechos internos de trabajo y su organización laboral, al
humanos, como el derecho a la salud y a la igualdad, cumplimiento de las medidas frente al VIH y SIDA en el
resulta indispensable una norma específica del sector lugar de trabajo.
para la protección de las PVV, que armonice dichos
compromisos como respuesta a la lucha contra esta Regístrese, comuníquese y publíquese.
epidemia, de manera que se cumpla con el fin supremo
de la sociedad y el Estado, cual es la defensa de la JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANÍBAR
persona humana y el respeto de su dignidad;
Con la visación del Director General de la Oficina de Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo
MEDIDAS NACIONALES FRENTE AL VIH Y SIDA EN EL LUGAR DE TRABAJO
CAPÍTULO I competencia, promueve el desarrollo e
implementación de políticas y programas sobre VIH y
DISPOSICIONES GENERALES SIDA en el lugar de trabajo, fiscaliza y evalúa la
ejecución y eficacia de las medidas, disposiciones y
Artículo 1º.- El MTPE, en su calidad de ente rector del acciones contempladas en las normas y políticas
Sector Trabajo, implementa los compromisos públicas nacionales relacionadas con el VIH y SIDA.
asumidos en el Plan Estratégico Multisectorial 2007-
2011 y cumple con la normativa nacional e Artículo 4º.- Los empleadores del sector público y
internacional que protege los derechos de las PVV. privado, promueven el desarrollo e implementación
Asimismo, en cumplimiento de su obligación de actuar de políticas y programas sobre VIH y SIDA en el lugar de
frente a los efectos del VIH y SIDA desde el ámbito de su trabajo destinadas a ejecutar acciones permanentes
competencia, establece en la presente norma, las para prevenir y controlar su progresión, proteger los
obligaciones y derechos de empleadores, trabajadores derechos laborales, así como erradicar el rechazo,
y personas que buscan empleo, orientadas a prevenir y estigma y la discriminación de las personas real o
controlar la progresión de la epidemia, atenuar los supuestamente VIHpositivas. Para tal efecto pueden
efectos de la misma en los trabajadores y sus familias, realizar coordinaciones con las organizaciones e
así como de las personas que buscan empleo, y ofrecer instituciones especializadas en la materia.
protección social frente al VIH y SIDA, eliminando
cualquier fuente de discriminación contra las PVV. Artículo 5º.- El MTPE, en coordinación con los diversos
sectores, empleadores y trabajadores, implementa las
Artículo 2º.- La presente norma tiene su ámbito de medidas necesarias que garanticen la seguridad y
aplicación en la actividad privada y pública, cualquiera salud en el trabajo, para la protección de los
sea el régimen laboral o modalidad contractual. trabajadores en torno al VIH y SIDA.
CAPÍTULO II Artículo 6º.- En las empresas o entidades donde los
trabajadores están expuestos al riesgo de contraer el
DE LA PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN virus, los empleadores tienen la obligación de cumplir
las normas de bioseguridad y de profilaxis post
Artículo 3º.- El MTPE, en las materias de su exposición laboral vigentes.
60
62. Artículo 7º.- La infección por el VIH, en los casos que incumplimiento impone las sanciones de acuerdo a
ésta sea considerada como enfermedad profesional y Ley, sin perjuicio de las acciones judiciales civiles,
haya sido adquirida como consecuencia de la actividad laborales, contencioso administrativas o penales a las
laboral de alto riesgo, está sujeta a las prestaciones que tuviera derecho la persona afectada.
económicas y de salud vigentes en el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo. Artículo 15º.- Las actuaciones inspectivas ante
denuncias por infracción a la presente norma son de
CAPÍTULO III carácter confidencial, incluso después de haber
terminado el procedimiento sancionador, de ser el
DE LA CONFIDENCIALIDAD, LA NO DISCRIMINA- caso.
CIÓN Y EL DIAGNÓSTICO
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Artículo 8º.- Está prohibido que el empleador exija la
prueba del VIH o la exhibición del resultado de ésta, al AFP.- Administradora de Fondos de Pensiones
momento de contratar trabajadores, durante la
relación laboral o como requisito para continuar en el ITS.- Infecciones de Transmisión Sexual
trabajo.
Lugar de trabajo.- La expresión lugar de trabajo
Artículo 9º.- Es nulo el despido basado en que el abarca todos los sitios donde los trabajadores deben
trabajador es una PVV, así como todo acto dentro de la permanecer o adonde tienen que acudir por razón de
relación laboral fundado en esta condición. su trabajo, y que se hallan bajo el control directo o
indirecto del empleador.
Artículo 10º.- Para garantizar la autonomía de la
voluntad del trabajador y la confidencialidad de las MTPE.- Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
pruebas del VIH y sus resultados, éstas no pueden ser
realizadas por el empleador, o por otro que esté Normas de Bioseguridad.- Conjunto de medidas
vinculado económicamente a este. preventivas reconocidas internacionalmente
orientadas a proteger la salud y la seguridad del
Artículo 11º.- Las personas que se encuentran en una personal y su entorno.
actividad laboral bajo dependencia, que han
desarrollado el SIDA, y que como consecuencia de OIT.- Organización Internacional del Trabajo
dicha enfermedad, de conformidad con la
normatividad vigente, califican para obtener una ONP.- Oficina de Normalización Provisional
pensión de invalidez, llevan a cabo el trámite
pertinente ya sea ante la ONP o ante la AFP respectiva. Persona VIH-positiva.- Sinónimo de persona que vive
con el VIH
CAPÍTULO IV
Profilaxis post exposición (PPE).- Es una respuesta
DE LA ASISTENCIA Y APOYO médica de emergencia que puede utilizarse para
proteger a las personas expuestas al VIH. La PPE
Artículo 12º.- Los empleadores adoptan medidas que consiste en una medicación, pruebas de laboratorio y
garanticen el apoyo y asistencia a sus trabajadores asesoramiento. Normalmente la PPE debe iniciarse
infectados o afectados a consecuencia del VIH y SIDA. entre 2 y 24 horas después de la posible exposición al
VIH (y no más tarde de 48-72 horas), y tiene que
Ar tículo 13º.- Los empleadores establecen continuar aproximadamente durante cuatro semanas.
procedimientos a los que puedan recurrir los
trabajadores y sus representantes en los reclamos Prueba del VIH.- Puede ser diagnóstica -el paciente
vinculados con el trabajo, debiendo establecer como presenta síntomas atribuibles al VIH o tiene una
falta laboral todo acto discriminatorio de un trabajador enfermedad asociada al VIH, como tuberculosis- o
real o supuestamente VIHpositivo. puede ser una recomendación de rutina a una persona
asintomática.
CAPÍTULO V
PVV.- Persona(s) que vive(n) con el VIH.
DE LA SANCIÓN POR INFRACCIONES A LA NORMA
SIDA.- Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida.
Artículo 14º.- El MTPE, dentro del ámbito de su
competencia fiscaliza el cumplimiento de las VIH.- Virus de la Inmunodeficiencia Humana.
disposiciones de la presente norma. En caso de
61
66. BIBLIOGRAFÍA
INEI (2007). Informe Técnico. Medición de la pobreza en el año 2007. Instituto
Nacional de Estadística e Informática. Lima. Disponible en:
http://censos.inei.gob.pe/documentosPublicos/Informe_Tecnico_Pobreza
2007.pdf
--------- (2009). Informe de Empleo Nº 01 - Trimestre Oct - Nov - Dic 2008. Instituto
Nacional de Estadística e Informática. Lima. Disponible en:
http://www.inei.gob.pe/web/BoletinFlotante.asp?file=7850.pdf
Ministerio de Salud (2006). Análisis de la situación epidemiológica del VIH/SIDA en
el Perú. Serie Análisis de la situación y tendencias N° 19. Dirección General de
Epidemiología. Lima. Disponible en: http://www.dge.gob.pe
--------- (2008). Situación del VIH/SIDA en el Perú, Boletín Epidemiológico Mensual.
Diciembre 2008. Dirección General de Epidemiología. Lima. Disponible en:
http://www.dge.gob.pe/vigilancia/vih/Boletin_2008/diciembre.pdf
OIT (2001). Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT sobre VIH/SIDA y el
mundo del trabajo. OIT, Ginebra. Disponible en:
http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2003/103B09_46_span.pdf
--------- (2003). Aplicación de las recomendaciones prácticas de la OIT sobre
VIH/SIDA y el mundo del trabajo: manual de capacitación. OIT, Ginebra.
Disponible en:
http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2003/103B09_46_span.pdf.
--------- (S/d) Directrices destinadas a los empleadores. OIT, Ginebra. Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/trav/aids/publ/employer-
guideline_es.pdf.
--------- (S/d) Directrices destinadas a los sindicatos. OIT, Ginebra. Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/trav/aids/publ/tu-
guideline_es.pdf.
--------- (2004). Utilización del repertorio de recomendaciones prácticas y del
manual de educación y formación de la OIT: Directrices orientadas a los jueces y
magistrados del trabajo. OIT, Ginebra. Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/trav/aids/publ/judgesglsp.pdf.
65
67. --------- (2006). Manual sobre el VIH/SIDA para inspectores del trabajo. OIT, Ginebra.
Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/trav/aids/publ/labinspes.pdf.
--------- (2008). El VIH/SIDA y el mundo del trabajo. Informe IV (1). OIT, Conferencia
Internacional del Trabajo, 98ª. reunión, 2009, Ginebra. Disponible en:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/
meetingdocument/wcms_090193.pdf.
--------- (2009). Panorama Laboral 2008. OIT, Lima. Disponible en:
http://oit.org.pe/WDMS/bib/publ/panorama/panorama08.pdf
ONUSIDA (1999) De los principios a la práctica: Mayor participación de las personas
que viven con o están afectadas por el VIH/SIDA (MPPS). ONUSIDA, Ginebra.
Disponible en:
http://data.unaids.org/Publications/IRC-pub01/JC252-GIPA-i_es.pdf
--------- (2004). Vivir en un mundo con VIH y SIDA: Información para el personal de
las Naciones Unidas y sus familias. ONUSIDA, Ginebra. Disponible en:
http://unworkplace.unaids.org/UNAIDS/common/docs/SpanishBooklet.pdf.
--------- (2008). Informe sobre la epidemia mundial de sida 2008. ONUSIDA, Ginebra.
Disponible en:
http://www.unaids.org/es/KnowledgeCentre/HIVData/GlobalReport/2008/
2008_Global_report.asp.
66
68. Esta publicación constituye la memoria del proyecto «Políticas y programas
sobre el VIH/sida en los lugares de trabajo en el Perú» desarrollado en el
periodo comprendido entre los años 2007-2009 y cuyo principal objetivo fue
lograr que los mandantes tripartitos de la OIT se sumen a las acciones contra
los efectos de esta epidemia desde el ámbito laboral, para que disminuya la
discriminación laboral hacia personas infectadas y afectadas, y para prevenir
el VIH/sida en los lugares de trabajo.
El documento describe los procesos, estrategias y actividades realizadas en el
marco del proyecto y que constituyen la primera experiencia organizada y
estructurada con relación a la respuesta frente al VIH/sida desde el lugar de
trabajo, precisamente en el momento en que el ámbito laboral debe desarrollar
capacidades y competencias para cumplir con el mandato legal dispuesto por
el D.S. N° 005-2007-SA «Plan Estratégico Multisectorial 2007-2011 para la
Prevención y Control de las ITS y VIH/SIDA en el Perú».
