1. STYRMEDLENS EFFEKT PÅ
ÖVERFLYTTNING AV GODSTRANSPORTER
Presentation vid Transportforum
13 januari 2011
Niclas Damsgaard
Director, Pöyry Management Consulting
2. UPPLÄGG
INTRODUKTION OCH RAPPORTENS SYFTE
METODBESKRIVNING
RESULTAT
SLUTSATSER
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 2
2010-01-13
3. INTRODUKTION
Totala utsläppen av växthusgaser relativt stabila sedan år 2000.
Utsläppen från transporter har ökat under samma period.
Utsläpp från transportsektorn = ca 20 procent av totala utsläpp
Totala utsläppen minskat sedan år 2000
Utsläppen från transportsektorn har ökat något under samma period
Utsläpp från transportsektorn = ca 30 procent av totala utsläpp
• Skillnaden i utsläppssammansättningen kan delvis förklaras med Sveriges relativt stora
andel vattenkraft och kärnkraft. Därtill är Sverige ett glesbefolkat och vidsträckt land
som är beroende av transporter.
Kan medföra att svenskar har en högre betalningsvilja för transporter jämfört med andra
varu- och tjänstegrupper.
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 3
2010-01-13
4. INTRODUKTION
I Sverige står transportsektorn står för en större andel av
utsläppen än i Europa i genomsnitt
POLITISKT TRYCK ATT VIDTA ÅTGÄRDER:
• Flytta över vägtrafik till järnväg och sjöfart.
• Kostnadseffektiv klimatpolitik för att kunna få ut så mycket utsläppsminskning som
möjligt per nedlagd krona.
Det är inte självklart att dessa två ambitioner överensstämmer
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 4
2010-01-13
5. RAPPORTENS SYFTE
• Att analysera inverkan av olika ekonomiska klimatstyrmedel på överflyttningen mellan
järnväg, väg och sjöfart gällande godstransporter samt bedöma deras
kostnadseffektivitet.
• De styrmedel vars effekter jämförs är:
1. Inkludering av vägtransportsektorn i EU:s handel med utsläppsrätter (EU-ETS) med
koldioxidskatt
2. Inkludering av vägtransportsektorn i EU:s handel med utsläppsrätter (EU-ETS) samt
borttagen koldioxidskatt
3. Höjning av dieselskatten med 40 öre
4. Höjning av dieselskatten med 5 kronor
5. En kilometerskatt.
• Utöver styrmedlens kostnadseffektivitet diskuteras utformning av dem utifrån ett mer
dynamiskt perspektiv gällande omställningar av hela samhället.
• Rapporten är framtagen på uppdrag av TransportGruppen
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 5
2010-01-13
6. UPPLÄGG
INTRODUKTION OCH RAPPORTENS SYFTE
METODBESKRIVNING
RESULTAT
SLUTSATSER
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 6
2010-01-13
7. STUDERADE STYRMEDELSUTFORMNINGAR
Utformning 1: Införa vägtransporter i EU:s handelssystem för utsläppsrätter (EU-
ETS)
Lägga in vägtransportsektorn i EU:s handelssystem för utsläppsrätter.
Vägtrafiken betalar ett pris för sina utsläpp och taket för utsläppshandelssystemet
avgör utsläppsminskningen.
(Utgår från att hela transportsektorn i Europa, både gods- och persontransporter, inkluderas i utsläppsrättshandeln.)
Inkluderar dock både en koldioxidskatt och en utsläppsrättshandel, vilket medför att
koldioxidutsläppen betalas två gånger.
Utformning 2: Införa vägtransporter i EU:s handelssystem för utsläppsrätter och
samtidigt slopa koldioxidskatten på diesel i Sverige
Transportsektorn förs in i EU:s handelssystem för utsläppsrätter samtidigt som den
svenska koldioxidskatten på diesel slopas.
Utformning 3: Höjning av dieselskatten med 40 öre
Denna utformning överensstämmer med regeringens förslag i klimatpropositionen våren
2009.
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 7
2010-01-13
8. TÄNKBARA STYRMEDELSUTFORMNINGAR
Utformning 4: Höjning av dieselskatten med 5 kronor
Flera utredningar har påpekat att det krävs rejäla höjningar av koldioxidskatten för att få
effekt på utsläppen. I en rapport från SIKA (2007a) räknar man med att koldioxidskatten
för bensin (dvs. persontransporter) måste öka med nästan 5 kronor för att uppnå sänka
utsläpp med 20 procent från 1990 till år 2020.
Utformning 5: Införande av kilometerskatt på 1 kr per kilometer
Sverige hade tidigare en kilometerskatt på godstransporter som slopades år 1992 inför
inträdet i EU. Ett allt större fokus på klimatproblematiken har medfört att skatten kommit
på tal igen.
(Oppositionens vårbudget 2010 föreslog en kilometerskatt på
1,40 kronor per kilometer.)
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 8
2010-01-13
9. METOD
För att åskådliggöra skillnader mellan de olika utformningarna av styrmedlen studeras
överflyttningar av godstrafik mellan transportslagen väg, järnväg och sjöfart genom
följande beräkningar:
Skillnaden mellan de olika styrmedelsutformningarna beträffande prisförändringarna för
vägtransporter resulterar i hur många antal tonkilometer transporterat gods fördelar sig på
de skilda transportslagen.
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 9
2010-01-13
10. ANTAGANDEN
• Inkluderandet av transporsektorn i
utsläppsrättshandeln antas höja priset på
utsläppsrätter med 10 euro/ton , vilket i sin tur
antas höja elpriset i Norden med 7 öre/kWh.
• Data gällande 2008 års godstransporter i
tonkm, antal transporterade kilometer och
utsläppsnivåer för tunga lastbilar,
tågtransporter och sjöfart, samt
korspriselasticiteter som används för att
beräkna överflyttningar mellan trafikslagen
pga. olika kostnadsförändringar, kommer från
SIKA.
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 10
2010-01-13
11. UPPLÄGG
INTRODUKTION OCH RAPPORTENS SYFTE
METODBESKRIVNING
RESULTAT
SLUTSATSER
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 11
2010-01-13
12. ÖVERFLYTTNING AV GODSTRAFIK
Överflyttning av godstrafik i procent, tonkm
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 12
2010-01-13
13. ÖVERFLYTTNINGSPOTENTIAL TILL JÄRNVÄG
KAPACITETSBEGRÄNSNINGAR 2009
• Det råder med befintlig infrastruktur
kapacitetsbrist på delar av det svenska
järnvägsnätet enligt de flesta bedömare.
• Ett optimalt kapacitetsutnyttjande utifrån innebär
inte att spåren utnyttjas till maximal kapacitet.
För en linje på stamnätet som ingår i ett nät med
omgivande linjer rekommenderas 60 procent.
• Ett flertal bansträckor av betydelse för
godstrafiken har idag kapacitetsbrist (81-100
procent) eller på gränsen till kapacitetsbrist (61 -
80 procent).
• Flaskhalsarna i trafiken medför en risk att
infrastrukturen inte klarar av en ökning av
tågtransporter
• Bara en flaskhals kan ställa till stora problem, då
alternativa sträckningar oftast inte finns att tillgå.
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 13
2010-01-13
14. UTSLÄPPSMINSKNINGAR
• För att bedöma kostnadseffektiviteten för att uppnå utsläppsminskningar krävs att vi
vet hur mycket utsläppen påverkas av de olika styrmedlen.
• Om vägtransporterna läggs in i EU:s handelssystem för utsläppsrätter bestäms
utsläppsminskningen totalt sett av taket i utsläppsrättssystemet.
• Poängen med utsläppsrättshandeln är dock att utsläppsminskningarna sker där de är
som billigast. Därför är det av mindre intresse att studera utsläppsminskningarna från
dessa sektorer separat.
• Beträffande skattehöjningarna som behandlar transportsektorn separat är
utsläppsminskning per sektor av större intresse.
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 14
2010-01-13
15. UTSLÄPPSMINSKNINGAR
• För att kunna bedöma kostnadseffektiviteten måste överflyttningen mellan transportslag
kompletteras med hur mycket de olika styrmedlen minskar koldioxidutsläppen.
• Även om tågtrafik släpper ut mindre koldioxid än vägtrafik är det inte nödvändigtvis så
att de största överflyttningarna mot tåg kommer leda till de största
utsläppsminskningarna totalt.
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 15
2010-01-13
16. JÄMFÖRELSE MED ANDRA STUDIER
Utsläpps-
Styrmedel minskning i Inkluderar Källa
Mton per år
Skattehöjning på 40 öre/l
0,02 Godstransporter Pöyry, 2010
diesel
Skattehöjning på 70 öre/l Person- och
0,6 SOU 2008:24
diesel godstransporter
Skattehöjning på 70 öre/l Person- och Broberg et al,
0,4
diesel godstransporter 2008
Skattehöjning på 75 öre/l Person- och
0,3 STEM, 2007
diesel godstransporter
Skattehöjning på 2 kr/l diesel 2,7 Lätta fordon Vägverket, 2004
Skattehöjning på 5 kr/l diesel 0,3 Godstransporter Pöyry, 2010
Broberg et al,
Införd km-skatt på 1 kr 0,06 Godstransporter
• fdsaf 2008
Införd km-skatt på 1 kr 0,4 Godstransporter SIKA, 2007c
Införd km-skatt på 1 kr 0,1 Godstransporter Pöyry, 2010
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 16
2010-01-13
17. JÄMFÖRELSE MED ANDRA STUDIER, FORTS
• Våra resultat avseende minskningar av utsläpp är låga i förhållande till genomsnitt för
andra studier
• Svårt att jämföra pga skillnader i fokus och beräkningsunderlag
• För att undvika en undervärdering av utsläppsminskningarna använder vi framöver ett
genomsnitt av resultaten från de redovisade studierna
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 17
2010-01-13
18. SAMMANFATTANDE RESULTAT
Styrmedel Överflyttning Total Koldioxideffektivitet
utsläpps-
Last- Tåg Sjö Kostnad/ Pris/ton
minskning
bil ton (marginal
(kton)
(genom- kostnad)
snitt)
EU ETS -1% +2% +0,5% Sätts av - 1400
EU ETS
EU ETS, +3% -6% -2% Sätts av - 300
avskaffad EU ETS
CO2-skatt
”Dieselskatt” -0,6% 1% 0,3% 23,2 3700 1300
+ 40 öre
”Dieselskatt” -7% 13% 4% 290,3 Data 3100
+ 5 kr saknas
Km-skatt -3% +6% +2% 129,6 13500 -
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 18
2010-01-13
19. UPPLÄGG
INTRODUKTION OCH RAPPORTENS SYFTE
METODBESKRIVNING
RESULTAT
SLUTSATSER
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 19
2010-01-13
20. SLUTSATSER
• Koldioxidskattehöjningen på 5 kronor per liter diesel ger den största fördyrningen för
vägtrafiken och därmed den största överflyttningen. De lägre skattehöjningarna medför
också överflyttningar men inte i samma utsträckning.
• Beräkningarna indikerar emellertid att störst utsläppsminskning per krona gällande
transportsektorn uppnås genom att inkludera vägtransporter i den europeiska
utsläppsrättshandeln.
• Då transportsektorn bedöms bli nettoköpare av utsläppsrätter, kommer kostnaderna för
andra sektorer att öka.
• Ur ett politiskt och kommunikativt perspektiv kan det även vara svårt att vidta åtgärder
som gör vägtrafiken billigare, även om det minskar utsläppen totalt mer än alternativen.
• Andra ekonomiska styrmedel i form av kilometer- och koldioxidskatter är emellertid inte
heller oproblematiska:
– Kilometerskatten går inte att motivera ur ett klimatperspektiv, då den fokuserar på att fördyra
transporterade kilometer och inte på att minska koldioxidutsläppen.
– Även koldioxidskatten bedöms behöva höjas rejält för att få till ordentliga utsläppsminskningar.
– De båda skatteutformningarna är, i likhet med EU:s handel med utsläppsrätter, inte heller
befriade från problemen med koldioxidläckage och konkurrenssnedvridning.
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 20
2010-01-13
21. SLUTSATSER
Trots många oklarheter i hur ett europeiskt utsläppshandelssystem med
vägtransporter ska utformas, framförallt gällande utsläppstakets nivå, framstår
detta alternativ ändå som det mest lämpade om utsläppen ska minska till lägsta
kostnad.
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 21
2010-01-13
22. KONTAKT:
NICLAS DAMSGAARD
Director, Pöyry Management Consulting
E-mail: niclas.damsgaard@poyry.com
Tel: 08-52801208
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 22
2010-01-13
23. YTTERLIGARE ASPEKTER
• Globala effekter av att inkludera vägtransport i EU:s handelssystem för utsläppsrätter
• Pris och teknikomställning
• Riktade åtgärder utöver ekonomiska styrmedel
– Längre lastbilar
– Bättre intermodalitet
– Järnvägsinvesteringar
• Åtgärder mot transporter ur en helhetsbedömning
– Kilometerskatten
– Koldioxidskatten
– EU:s utsläppsrättshandel
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 23
2010-01-13
24. KOSTNADSHÖJNING I FÖRHÅLLANDE TILL OMSÄTTNING
• Koldioxidskattehöjningen på 5 kronor innebär att kostnader för åkeriföretagen stiger
med ca 10 procent i förhållande till omsättningen.
• De ökade kostnaderna för tågtransportörerna i utformning 1 och 2 beror på att elpriset
kommer att stiga, då högre priser på utsläppsrätter även påverkar kostnaden för att
producera el.
• I utformning 2 sänks kostnaden för vägtransporter, vilket har till följd att
kostnadsförändringen är negativ.
• Sjöfarten är befriad från koldioxidskatten och får därför inte en kostnadshöjning i
utformning 3 och 4. I likhet med tågtransportörerna använder sjöfarten el, men
konsumtionen bedöms vara av ringa omfattning.
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 24
2010-01-13
25. KOSTNADSHÖJNING I FÖRHÅLLANDE TILL OMSÄTTNING
• Hur kostnadsökningar påverkar åkerinäringen beror på möjligheten att överföra
kostnaden till dess kunder, vilket är betingat av alternativen som står
transportköparna till förfogande.
• För åkeriföretagen är en integrering av vägtransporter i EU:s utsläppsrättshandel och
kilometerskatten konkurrensneutrala i förhållande till konkurrensen inom EU.
• Ur ett nationellt perspektiv finns en viktigt skillnad mellan styrmedlen, där
kilometerskatten är landsspecifik konkurrensnackdel för svenska transportköpare
och den nationella tillväxten.
• Koldioxidskatten, som tas ut på dieselpriset, är också landsspecifik och har samma
effekt gällande den svenska konkurrenskraften. Därutöver riskerar koldioxidskatten att
snedvrida konkurrensen inom åkerinäringen inom EU ytterligare, då svenska åkare
sannolikt har sämre möjligheter att tanka utomlands än sina utländska konkurrenter.
• Handeln med utsläppsrätter med en slopad koldioxidskatt är konkurrensneutral inom
EU, både gällande åkerinäringen och gällande tillväxten i allmänhet.
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 25
2010-01-13
26. UPPLÄGG
INTRODUKTION OCH RAPPORTENS SYFTE
TRANSPORTSEKTORN OCH DAGENS STYRMEDEL
METODBESKRIVNING
RESULTAT
SLUTSATSER
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 26
2010-01-13
27. TRANSPORTSEKTORN OCH DAGENS STYRMEDEL
• Koldioxidskatt
– Infördes 1991 och har ökat flera gånger sedan dess.
I praktiken samma
– Syftar till minskad klimatpåverkan. effekt på
• Energiskatt utsläppsminskningar
– Har minskat i samband med att koldioxidskatten infördes.
(högre pris lägre
– Syftet huvudsakligen fiskalt.
konsumtion av drivmedel)
– Har betraktats som en internalisering av trafikens externa
effekter (luftföroreningar, vägslitage, buller, tidskostnader,
trafikolyckor)
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 27
2010-01-13
28. SAMMANFATTANDE RESULTAT
• Priset på diesel ökar i utformning minskar om vägtransporter läggs in i EU:s
handelssystem och koldioxidskatten samtidigt tas bort, men ökar i med höjd skatt eller
införande i utsläppsrättssystemet utan att koldioxidskatten tas bort.
• För att få till ordentliga minskningar av koldioxidutsläppen med skattealternativen
behövs höga skatteökningar.
• Koldioxidskatten har en lägre kostnad per ton minskad koldioxid än kilometerskatten.
Införandet av vägtransporter i EU:s handelssystem för utsläppsrätter med en borttagen
koldioxidskatt kan förväntas ha störst genomsnittlig kostnadseffektivitet.
• Ur ett samhällsekonomiskt perspektiv är den mest effektiva utformningen att alla möter
samma marginalkostnad för utsläppen. På så sätt minskas utsläppen där kostnaden är
som lägst. Det gäller för både koldioxidskatter (som omfattar alla utsläpp) och
handelssystem för utsläppsrätter.
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 28
2010-01-13
29. SAMMANFATTANDE RESULTAT
• Detta gäller inte för en koldioxidskatt, då det inte finns något tak, utan en högre skatt
medför lägre utsläpp. Generellt uppskattas åtgärdskostnader för att minska utsläppen i
transportsektorn som höga i jämförelse med andra sektorer. En hög skatt mot en sektor
med höga åtgärdskostnader går emot logiken för en kostnadseffektiv klimatpolitik, som
ska syfta till att minska utsläppen där det är som billigast. Om koldioxidskatten ska vara
differentierad, bör den vara högst där åtgärdskostnaderna för att minska utsläppen är
lägst.
• Höga marginalkostnader innebär inte per automatik kostnadsineffektivitet men givet att
utsläppen totalt kommer att minska mer om transporter läggs in i EU:s handelssystem
för utsläppsrätter, så är den låga marginalkostnaden i utformning 2 att föredra ur ett
effektivitetsperspektiv.
Införa vägtransporter i EU:s handelssystem för utsläppsrätter och samtidigt slopa
koldioxidskatten på diesel i Sverige ger mest utsläppsminskning och det lägsta
priset på utsläpp för transportsektorn.
Styrmedlens effekt på överflyttning av godstransporter 29
2010-01-13
