1. El Servicio Público de Energía en la Ciudad de Bogotá
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Distrito Especial de Bogotá: Planificación y construcción ordenada de la
ciudad.
Bogotá, capital de Colombia, es considerada como un distrito de propósito
especial, con 18 sub municipalidades. La región metropolitana de Bogotá y la
Sabana concentra al 21% de la población colombiana y genera el 50% del
valor agregado de la economía nacional. El marco institucional colombiano
para las regiones metropolitanas fue establecido por Ley de la República en
1978 y actualizado 1994 y 2006, para el caso específico de la Ciudad de
Bogotá.
En el año 2000 fue aprobado el Plan de Ordenamiento Territorial – POT
para Bogotá D.C. el cual contiene los lineamientos generales del uso del suelo
y de la expansión urbana de la ciudad entre los años 2001 y 2010. Según el
POT de Bogotá D.C., la división de la ciudad está dada según la funcionalidad
y la proyección específica del desarrollo de cada área del territorio
bogotano, de manera tal que se dividió a la ciudad en seis piezas urbanas:
1) Centro Metropolitano - CM, contiene la infraestructura urbana que aloja
las principales actividades administrativas, culturales, deportivas,
culturales, políticas y de servicios de la ciudad. El CM está constituido por
cuatro áreas funcionales: el centro casco histórico, el eje occidental
(Centro Administrativo Nacional, Salitre, Modelia, Zona Franca y
aeropuerto) y el nodo de equipamientos metropolitanos (Ciudad
Universitaria, parque Simón Bolívar y polideportivos). Según el POT, aquí
deberá continuarse con el desarrollo de la infraestructura urbanística
requerida para este tipo de actividades.
2) Tejidos residenciales del Sur y del Norte: conformado por sectores
residenciales con actividad del suelo única y exclusivamente para uso
habitacional, con la consecuente infraestructura comercial, de servicios y
equipamientos que satisfaga las necesidades de sus habitantes;
3) Ciudad Sur, una de las áreas más complejas de Bogotá D.C. la cual
contiene una gran actividad residencial. En ésta zona debe ampliarse las
coberturas de los servicios públicos y construirse vías principales y
secundarias que faciliten la comunicación del área y con la ciudad.
4) Ciudad Norte, que posee terrenos urbanizables para desarrollar centros
comerciales, recreativos, culturales y de servicios. Es prioridad desarrollar
sistemas viales y mejoramiento de redes de servicios públicos domiciliarios
para la expansión y articulación de Bogotá en esta zona;

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5) Borde Occidental, territorio que comprende el espacio de transición
entre las áreas urbanizadas de Bogotá y los municipios ubicados al costado
occidental del río Bogotá. Junto con las ciudades Norte y Sur, esta zona se
destinó para la expansión de la ciudad y el POT previó actuar sobre las
áreas residenciales que carecen de equipamientos colectivos y de servicios
básicos y zonales.
El Decreto Distrital 190 de 2004 estableció la Política Distrital de dotación
de servicios públicos domiciliarios, con el fin de garantizar el acceso a los
servicios a todos los habitantes de la capital. Específicamente para la
prestación del servicio de energía eléctrica, el artículo 12° del Decreto 190
de 2004 definió varias estrategias como:
1) El ajuste de las inversiones en renovación de redes y ampliación de las
coberturas,
2) Establecer el perímetro urbano de servicios de infraestructura
subterránea con el fin de evitar las conexiones ilegales y la conurbación con
los municipios limítrofes,
3) La vinculación de la gestión de las empresas de servicios públicos de la
capital a los objetivos de aumento de la competitividad,
4) La incorporación, en concertación con las comisiones de regulación
nacional de estos servicios, de los costos derivados del cumplimiento de las
normas urbanísticas en los costos tarifarlos para reducir las externalidades
negativas por deterioro del medio ambiente y del paisaje natural y
construido
5) La coordinación de obras sobre el espacio público y la búsqueda de
economías de escala en la expansión de las redes y equipamientos.
A fines de 2006 fue aprobada una nueva reforma administrativa, el Acuerdo
257 de 2006, que dictó normas sobre la estructura, organización y
funcionamiento de los organismos y de las entidades del Distrito Capital,
que modificó también la conformación y organización del Comité de
Servicios Públicos del Distrito creado por el Decreto 063 de 2005 y
modificado por el Decreto 309 de 2006 que adoptó el Plan Maestro de
Energía para Bogotá.
La nueva estructura administrativa del Distrito Capital se desglosa,
primero, en el sector Central, integrado por el Despacho del Alcalde; los
consejos superiores de la administración distrital, las secretarías de
despacho, los departamentos administrativos y las unidades administrativas
especiales sin personería jurídica. Y segundo, en el sector
descentralizado funcionalmente o por servicios, que integra los

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establecimientos públicos, las unidades administrativas especiales con
personería jurídica, las empresas industriales y comerciales del Estado, las
empresas sociales del Estado, las empresas de servicios públicos
domiciliarios oficiales, las sociedades de economía mixta, las sociedades
entre entidades públicas, las entidades descentralizadas indirectas y los
entes universitarios autónomos.
El Artículo 27 del Acuerdo 256 dispone que las entidades del Sector
Descentralizado funcionalmente o por servicios tienen como funciones 1)
participar en la formulación y ejecución de las políticas, planes y programas
sectoriales bajo la orientación del organismo del Sector Central, 2)
Garantizar el suministro de bienes y la prestación de los servicios a su cargo
y ejecutar los proyectos definidos para tal efecto y 3) Colaborar con el
logro de las metas y objetivos del Sector Administrativo al que
pertenezcan.
En materia de organización sectorial, el Acuerdo 256 dispone en el artículo
45 que la Administración del Distrito Capital contará con doce Sectores
Administrativos1 de Coordinación para articular la gestión de los organismos
y entidades distritales, de manera que se garantice el adecuado y oportuno
suministro de los bienes y la prestación de los servicios a los habitantes.
La atención de los asuntos de servicios públicos domiciliarios quedó inscrita
en varios de los sectores administrativos de coordinación del Distrito
Capital. Por un lado, el artículo 70 los incluye en sector planeación el cual
tiene la misión de responder por la planeación territorial, económica, social y
ambiental del Distrito Capital y garantizar el crecimiento ordenado de la
ciudad y el mejor aprovechamiento del territorio en las áreas rurales.
El Sector Planeación está coordinado por la Secretaría Distrital de
Planeación que tiene por objeto orientar y liderar la formulación y
seguimiento de las políticas y la planeación territorial, económica, social y
ambiental del Distrito Capital, conjuntamente con los demás sectores, entre
otros, en los siguientes ámbitos: 1) formular, orientar y coordinar las
políticas de planeación del desarrollo territorial, económico, social y
cultural, garantizando el equilibrio ambiental del Distrito Capital, 2)
coordinar la elaboración, ejecución y seguimiento del Plan de Desarrollo
1
Los doce sectores administrativos de coordinación son: 1) Sector Gestión Pública, 2) Sector
Gobierno, de Seguridad y Convivencia, 3) Sector Hacienda, 4) Sector Planeación, 5) Sector
Desarrollo Económico, Industria y Turismo, 6) Sector Educación, 7) Sector Salud, 8) Sector
Integración Social, 9) Sector Cultura Recreación y Deporte, 10) Sector Ambiente, 11) Sector
Movilidad y 12) Sector Hábitat

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Económico, Social y de Obras Públicas del Distrito Capital y de los planes de
desarrollo local y Ordenamiento Territorial, 3) adelantar las funciones de
regulación del uso del suelo, 4) liderar conjuntamente con la Secretaría de
Desarrollo Económico, la articulación del Distrito Capital con el ámbito
regional para la formulación de políticas y planes de desarrollo conjuntos,
procurando un equilibrio entre los aspectos económicos, sociales y de medio
ambiente inherentes a la región, 5) coordinar la articulación del Distrito
Capital con el ámbito regional para la formulación de políticas y planes de
desarrollo conjuntos, 5) coordinar la formulación, ejecución y seguimiento
de las políticas y planes de desarrollo urbano y rural del Distrito Capital.
El artículo 100 del Acuerdo define que Sector Ambiente tiene como misión
velar porque el proceso de desarrollo económico y social del Distrito Capital
se oriente hacia el desarrollo sostenible, la recuperación, protección y
conservación del ambiente para garantizar la calidad de vida de los
habitantes de la ciudad, y tiene por objeto orientar y liderar la formulación
de políticas ambientales y de aprovechamiento sostenible de los recursos
ambientales y del suelo, tendientes a preservar la diversidad e integridad
del ambiente, el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales distritales y la conservación del sistema de áreas protegidas.
Entre sus funciones, la Secretaría Distrital de Ambiente debe 1) formular
participativamente la política ambiental del Distrito Capital, 2) liderar y
coordinar el Sistema Ambiental del Distrito Capital –SIAC, 3) ejercer la
autoridad ambiental en el Distrito Capital, 4) Formular, revisar y ajustar el
Plan de Gestión Ambiental del Distrito y coordinar su ejecución en las
instancias de coordinación que se establezcan, 5) dirigir el diseño,
desarrollo y seguimiento de programas y proyectos ambientales
relacionados con la planificación urbanística del Distrito, 6) trazar los
lineamientos para la regulación del uso del suelo, formulación, regulación y
ejecución del POT, articulación en el ámbito regional y, el diseño de
políticas referidas a la movilidad, a la prevención de desastres, a la
disposición y manejo integral de residuos sólidos y el manejo del recurso
hídrico en el Distrito Capital, en coordinación con las entidades distritales
responsables en cada una de estas materias.
El Sector Hábitat, descrito en el artículo 111 del Acuerdo, tiene la misión
de garantizar la planeación, gestión, control, vigilancia, ordenamiento y
desarrollo armónico de los asentamientos humanos de la ciudad en los
aspectos habitacional y el mejoramiento integral y de servicios públicos.
Para tal fin, se creó la Secretaría Distrital del Hábitat, quien coordina al

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Sector Hábitat y que está, integrado por las entidades adscritas - Caja de
Vivienda Popular y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos,
las entidades vinculadas - Empresa de Renovación Urbana – ERU,
Metrovivienda y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá –
EAAB –ESP y las Entidades con vinculación especial - Empresa de
Telecomunicaciones de Bogotá S.A. ESP y Empresa de Energía de Bogotá
S.A. ESP.
La Secretaría del Hábitat es la entidad distrital que mayor injerencia tiene
en la formulación, ejecución y supervisión de políticas públicas en materia de
servicios públicos domiciliarios. Es la encargada de 1) orientar, promover y
coordinar las políticas y acciones para la prestación eficiente, bajo
adecuados estándares de calidad y cobertura de los servicios públicos
domiciliarios, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial, el
Plan de Desarrollo y el Plan de Gestión Ambiental y velar por su
cumplimiento, 2) diseñar la política de subsidios y contribuciones en la
prestación de los servicios públicos, con base en los recursos del Sistema
General de Participaciones y otros recursos de financiación definidos en la
Ley 142 de 1994, sus reglamentaciones y demás normas concordantes, 3)
coordinar las gestiones de las entidades distritales ante las autoridades de
regulación, control y vigilancia de los servicios públicos domiciliarios, 4)
promover programas y proyectos para el fortalecimiento del control social
en la prestación de los servicios públicos domiciliarios, evaluar los sistemas
de atención a los usuarios y orientar las acciones para la mejor atención a
las peticiones, quejas y reclamos.
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UESP está
organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden distrital del
Sector Descentralizado por servicios, de carácter eminentemente técnico y
especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa y
presupuestal y con patrimonio propio, adscrita a la Secretaría Distrital del
Hábitat. La UESP tiene las siguientes funciones básicas: 1) diseñar las
estrategias, planes y programas para el manejo integral de los residuos
sólidos, alumbrado público y servicios funerarios. 2) dirigir y coordinar la
prestación de los servicios públicos propios del manejo integral de residuos
sólidos, el servicio de alumbrado público y los servicios funerarios. 3)
realizar el seguimiento y la evaluación de los servicios propios del manejo
integral de residuos sólidos, alumbrado público y servicios funerarios. 4)
promover la participación democrática de los usuarios de los servicios a su
cargo.

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RSC en EEB y la Ciudadanía Corporativa
El ejercicio de la ciudadanía corporativa de EEB ha sido el resultado de
varios años de trabajo entre los colaboradores de la Empresa, en especial
de las gerencias de Negocios y de Transmisión -y de su equipo del
Programa de Gestión Social- y de la Oficina de Planeación de la Compañía.
La decisión de la alta gerencia de participar en las convocatorias de las
entidades territoriales para formular de manera concertada los planes de
desarrollo, y de apoyar el progreso local a través de iniciativas de
energización rural le abrió las puertas a EEB para actuar como actora en la
toma de decisiones y en la gestión pública.
La Empresa ha sido convocada en repetidas oportunidades por entidades
territoriales de su área de influencia, y del orden Nacional, para participar
en el desarrollo local a través de la generación de políticas concertadas en
materia de servicios públicos domiciliarios y del crecimiento ordenado de la
ciudad-región. Por ejemplo, en el nivel nacional, a través de la Asociación
Nacional de Empresas de Servicios Públicos – ANDESCO, EEB participa en
la concertación de los intereses gremiales entre el Congreso de la República
y las entidades del Gobierno Nacional encargadas de la dirección, la
planeación y expansión de redes, la reglamentación, vigilancia y control de
las actividades de los servicios públicos domiciliarios. Igualmente, EEB
participa en las convocatorias del Ministerio de Minas y Energía, la UPME,
la CREG, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD y la
Contraloría General de la Nación, entre otros, para concertar las agendas
de discusión de los temas que afectan el sector energético del país.2
En el nivel Distrital y desde la perspectiva regional de Bogotá –
Cundinamarca, en el año 2002, EEB participó en la elaboración del Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogotá con el Departamento Administrativo de
Planeación Distrital – DAPD y el Departamento Administrativo de
Planeación de Cundinamarca - DAPC.
A partir de enero de 2004, EEB se vinculó al proceso de construcción del
Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá sin Indiferencia” y coordinó la
2
En los asuntos de Planeación energéticos, por ejemplo, EEB participó en el Comité Asesor de
Planeamiento de la Transmisión – CAPT, que junto con otras empresas como Corporación
Eléctrica de la Costa Atlántica, la Electrificadora de Santander, Cerromatoso Occidental de
Colombia, Inc Diaco Empresas Públicas de Medellín – EPM Codensa, Emgesa, ISA y la
Empresa de Energía del Pacífico, apoyaron a la Subdirección de Planeación Energética de la
Unidad de la UPME, del Ministerio de Minas y Energía de Colombia para formular Plan de
expansión de Referencia 2005 - 2019. Generación y transmisión eléctrica, publicado en febrero
de 2007.

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conformación de Consejo Territorial de Planeación para evaluar los
contenidos del Plan en temas de servicios públicos domiciliarios,
subterranización de redes y legalización de barrios subnormales. Con la
participación activa de las empresas participadas de EEB, se atendió la
solicitud del Distrito para adoptar los criterios de la nomenclatura única
predial realizada por el Departamento Administrativo de Catastro Distrital
- DACD y la legalización de contadores de energía sólo en aquellas Unidades
de Planeación Zonal – UPZ y barrios legalizados por el Departamento
Administrativo de Planeación del Distrito – DAPD como forma de contribuir
al crecimiento organizado de la ciudad.
El aporte de las ESPD está ligado de manera transversal a los cuatro ejes
del plan del Desarrollo de la siguiente manera: 1) Social: en donde cabe el
mejoramiento de barrios, la gestión social, el apoyo a la cobertura de
necesidades básicas insatisfechas a través de mayores coberturas, costos
de eficiencia y calidad e instrumentos tecnológicos óptimos y competitivos;
2) Institucional: al crear el Consejo consultivo de servicios públicos; 3)
Urbano-Regional: ordenamiento territorial, fortalecimiento de municipios,
región competitiva y condiciones para la generación de empleo; y 4)
Reconciliación: que tiene que ver con los asuntos de las descentralización y
el gobierno en línea.
De ésta manera, para cumplir con los objetivos planteados en los diferentes
Ejes del Plan las ESPD se vincularon mediante varios proyectos. En el Eje
Social, la estrategia fue vincular a las ESPD al marketing con causa y
promover el Compromiso Social contra la Pobreza, orientado al cumplimiento
de la responsabilidad social empresarial que persigue los objetivos de
posicionamiento de la imagen de marca en el mercado, satisfacción del
consumidor y bienestar y desarrollo de la comunidad.
En el Eje Institucional, se creó el Consejo Consultivo de Servicios Públicos
Domiciliarios, coordinado por el DAPD, e integrado por: ETB, CODENSA,
Gas Natural, Empresa de Energía de Bogotá, EAAB y UESP. El Consejo
Consultivo se encargará de la integración y coordinación de programas
sectoriales e intersectoriales para lograr mayores niveles de eficiencia en la
prestación, diseño de propuestas legislativas y de políticas al gobierno
nacional y formulación de la estrategia de ciencia y desarrollo tecnológico y
será el responsable de la puesta en marcha del observatorio de servicios
públicos que incorporará el diseño de los indicadores y el seguimiento de los
resultados de los compromisos definidos en los Planes Maestros
respectivos. El Consejo se soportará en los siguientes comités temáticos: 1)

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Comité energético, 2) Comité de telecomunicaciones, 3) Comité de
acueducto y saneamiento básico.
En el Eje de Reconciliación, las ESPD deberán mejorar su nivel de
satisfacción de los usuarios en 3 puntos anuales, medido por encuestas
realizadas para ello. Los planes de mejoramiento deberán responder a la
evaluación periódica de los indicadores y a la definición de las estrategias
para superar las deficiencias encontradas. Las ESPD integrarán la atención
a los usuarios tanto en sus sedes como por intermedio de la estrategia de
Gobierno en Línea. Participarán en las instancias locales de decisión como los
Consejos locales de Gobierno, cabildos abiertos, y encuentros ciudadanos,
entre otros, con el objeto de conocer y resolver de manera directa los
requerimientos de los ciudadanos
Por último, en el Eje Urbano –Regional, las ESPD formarán parte del Comité
Técnico Regional de Planeación y Seguimiento a los Servicios Públicos como
instancia para la concertación regional de los programas para la
consolidación de la ciudad región. En éste sentido, las ESPD evaluarán la
viabilidad de construcción de cluster para la prestación de los servicios a
nivel regional y la definición de esquemas de financiación y cofinanciación e
igualmente brindarán apoyo y asistencia técnica a los entes territoriales
para la formulación, evaluación, ejecución y operación de proyectos
regionales o locales.
Los proyectos específicos son 1) La modernización del Alumbrado público
del Distrito Capital, de acuerdo con priorizaciones de UESP, en cuanto a
niveles de iluminación, seguridad y cronograma de compra de equipos; 2) el
desarrollo de proyectos orientados a normalizar la prestación de los
servicios públicos y a apoyar los procesos de legalización y mejoramiento de
barrios en las localidades del Distrito Capital; 3) la formación de vocales de
control social; 4) la construcción de los Interceptores para saneamiento del
río Bogotá; 5) la adecuación hidráulica de los humedales con el propósito de
disminuir la vulnerabilidad de las viviendas y su entorno; 6) adelantar en
conjunto con el DAPD el seguimiento, evaluación, ajuste y actualización de
los Planes Maestros y de desarrollo de las empresas de Servicios Públicos;
7) integrar la actuación en el territorio de las empresas de servicios
públicos con las prioridades de ordenamiento de la Bogotá-Región y con los
proyectos de desarrollo vial y 8), como proyecto sombrilla, el omento a la
producción limpia a través de la sustitución de gases efecto por gas natural.
Frente a la convocatoria del DAPD para, en conjunto con las empresas
participadas formular el Plan Maestro de Servicios Públicos, y dentro de

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éste, el Plan Maestro de Energía Eléctrica, en el marco de la ciudad-región,
EEB coordinó y participó de manera activa en su formulación. Hoy el papel
de EEB tiene que ver con el cumplimiento de las metas acordadas y con el
seguimiento de las acciones y metas de las empresas participadas.
El Plan Maestro de Energía tiene como objetivo suministrar el servicio de
energía eléctrica a los habitantes de Bogotá y ayudar al desarrollo integral
de la región sobre la base de un esquema de costos eficientes, el uso
racional de los recursos energéticos y la preservación del medio ambiente,
sobre la base del ordenamiento físico de Bogotá a través de la adecuada
definición, construcción y orientación de su infraestructura eléctrica. El
Plan Maestro busca favorecer el desarrollo urbano-regional, ampliar y
garantizar la oferta de energía eléctrica con tarifas eficientes, con buena
calidad y seguridad; promover el uso racional de la energía (URE),
consolidar el esquema competitivo en los diferentes mercados, preservar el
ambiente y promover la investigación y desarrollo para la incorporación de
nuevas fuentes y tecnologías. 3
Dentro del Plan Estratégico Corporativo – PEC de EEB se contempla
consolidar el modelo de Gestión Público-Privado en la prestación del servicio
público de energía en Bogotá. Así, la Empresa se propone profundizar su
papel en el aseguramiento de una adecuada prestación de los servicios
públicos en la ciudad y en la región, en términos de calidad, cobertura y
costo eficiencia. Este objetivo está así alineado con el Plan de Desarrollo de
la presente administración en lo que respecta con la Gestión pública humana,
sostenible y eficaz y específicamente en el programa de Fortalecimiento del
servicio a la ciudadanía.
En este sentido y considerando la participación relevante de EEB en
empresas que tienen una relación directa con los usuarios, la empresa
desarrolla un esquema de gestión público-privada de los servicios públicos
domiciliarios, a través de su participación en las Juntas Directivas donde se
pueden tomar decisiones y proponer acciones a ejecutar, orientándola en
dos frentes, primero, en el manejo técnico y adecuado del portafolio de
negocios que garantice en el tiempo los aportes al Distrito Capital para la
ejecución del Plan de Desarrollo, a través de una gestión eficiente de las
empresas participadas.
EEB a través del seguimiento de las empresas de servicios públicos
3
“Plan Maestro de Servicios Públicos Bogotá – Cundinamarca” DAPD. Bogotá, marzo de
2004

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participadas propende por la eficiencia en términos de gestión y su impacto
en los resultados financieros, con el fin de maximizar los recursos
disponibles a sus accionistas y en tal forma para Bogotá. Segundo, mediante
la supervisión y seguimiento calificado de las empresas del portafolio que
tienen relación con el cliente final de los servicios públicos domiciliarios
asegurándole al Distrito Capital contar con un veedor permanente de la
prestación de los servicios y a los usuarios, estándares de calidad,
cobertura y óptima prestación de los servicios públicos domiciliarios en el
sector de energía. Para lograr lo anterior, se propone que EEB profundice
su acción en este campo y sea el medio por el cual el Distrito Capital cumpla
la obligación en materia de servicios públicos domiciliarios de energía en lo
que respecta a la correcta prestación del servicio con altos niveles de
calidad y eficiencia.
EEB desarrolló herramientas para hacerle seguimiento a su portafolio
accionario y adelantar acciones que permitan consolidar el esquema publico-
privado, dentro de las cuales se mencionan las siguientes: 1) Evaluación de la
prestación del servicio dentro de las empresas y realización de propuestas
concretas en sus Juntas Directivas en aspectos como la calidad y seguridad
del servicio; coberturas, para promover acciones con el Distrito Capital y la
comunidad para expansión y mejoramiento de los servicios públicos; tarifas
justas y optimización de costos, atención a los usuarios, con la identificación
de problemas y sus mecanismos de solución y medición de la satisfacción en
la prestación del servicio al ciudadano; la prestación de los servicios
asociados como atención de emergencias, construcción de acometidas y
otros servicios de valor agregado; 2) Evaluación de la prestación del servicio
partiendo de la percepción del usuario para lo cual se desarrollan encuestas
que evalúan el servicio técnico y la atención al usuario en la solución de sus
inquietudes y reclamos comerciales. En este campo se evaluarán la
frecuencia y duración de las interrupciones del servicio, la seguridad de las
instalaciones en el suministro, el control de los fraudes y el número de
conexiones ilegales, entre otros; 3) EEB buscará y aplicará referentes -
benchmarking que permitan proponer mejoras en la gestión de los servicios
públicos y 4) Evaluar el apoyo de las empresas al usuario en el uso racional
de la energía.