Gezamenlijke brief van de vakcentrale's van FNV en CNV aan de vaste Commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid in de Tweede Kamer over beschutte werkplekken.

1. FNV
Houttuinlaan 3
3447 GM WOERDEN
T 088 368 0 368
CNV
Tiberdreef 4
Postbus 2475
3500 GL Utrecht
T 030 751 11 00
F 030 751 11 09
Aan de voorzitter en de leden van de Vaste Commissie voor
Sociale Zaken en Werkgelegenheid in de Tweede Kamer der
Staten Generaal
E-mail: cie.szw@tweedekamer.nl
cc: de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Geachte dames en heren,
Op 29 juni a.s. bespreekt u met staatssecretaris Klijnsma een aantal onderwerpen op het
terrein van de Participatiewet. Graag willen we u daar het volgende over meegeven.
Onlangs is door de SER, op verzoek van staatssecretaris Klijnsma, een verkenning gedaan
naar de sociale infrastructuur van kwetsbare groepen binnen de Participatiewet. Wij vragen
u er bij de staatssecretaris op aan te dringen dat zij de adviezen uit de verkenning ter harte
neemt om ervoor te zorgen dat de Participatiewet zijn doel niet mist. Daarnaast vragen wij
uw aandacht voor een aantal andere zorgpunten ten aanzien van de uitvoering van de
Participatiewet.
SER verkenning sociale infrastructuur
De effecten van de Participatiewet laten zich medio 2016 goed zien. Gemeenten maken
veelal keuzes die zijn ingegeven door de gekrompen budgetten en dat leidt ertoe dat er
onwenselijke situaties ontstaan: SW-bedrijven worden ontmanteld en beschut werk wordt
onvoldoende ingevuld. De FNV is niet de enige die dit heeft geconstateerd. Ook de
staatssecretaris maakt zich zorgen. Dat heeft geleid tot het verzoek aan de SER.
De SER ziet met zorg dat de afbouw van SW-bedrijven sneller gaat dan de opbouw van
nieuwe infrastructuur en doet een aantal aanbevelingen voor de korte termijn:
 Behoud de kennis en deskundigheid die in de SW-bedrijven is opgebouwd. Krimp
kan worden opgevangen door de nieuwe voorziening beschut werk in het SW-bedrijf
Datum Uw kenmerk
27 juni 2016
Ons kenmerk Telefoonnr.
16-064/PvdH/DT 079 – 3536446
Onderwerp E-mail
Inbreng FNV Algemeen Overleg
Participatiewet d.d. 29 juni 2016
Paulien.westerhoff@fnv.nl

2. Datum
27 juni 2016
Ons kenmerk
16-064/PvdH/DT
Pagina('s)
2 van 3 te beleggen. Ook beveelt de raad aan dat de SW-bedrijven een rol krijgen in het
realiseren van de banenafspraak.
 Het nieuwe beschutte werk dient hoe dan ook van de grond te komen. Dit vergt
‘’verdere drang’’ (zo nodig doorvoeren van een wettelijke verplichting) en het
wegnemen van belemmeringen. De raad stelt voor om het achterblijven van het
aantal plekken beschut werk taakstellend regionaal vast te stellen. Dit moet gaan
om dienstverbanden (echte banen), niet om arbeidsmatige dagbesteding. Het
nieuwe beschutte werk zou - net als nu de sociale werkvoorziening - ook de rol van
vangnet moeten vervullen, indien een werknemer met beperkingen terugvalt in zijn
mogelijkheden.
 De raad pleit ervoor dat centrumgemeenten van de regionale arbeidsmarktregio’s
meer de regierol krijgen bij de invulling van de sociale infrastructuur. Zo wordt
versnippering voorkomen en blijven de essentiële functionaliteiten gewaarborgd.
Om te voorkomen dat kwetsbare groepen arbeidsgehandicapten verder van werk af komen
te staan in plaats van dichterbij, is het zaak dat de aanbevelingen van de SER zo snel
mogelijk worden opgepakt en uitgevoerd. De afbraak van de infrastructuur die nota bene
met publieke middelden is opgebouwd, gaat ondertussen namelijk gestaag door.
De VNG beroept zich in reactie op de verkenning op de bij de decentralisatie behorende
beleidsvrijheid en de daaraan gekoppelde bezuinigingen. Dat is tussen de staatssecretaris en
de VNG. Wat de FNV betreft worden de weeffouten uit de Participatiewet op dit gebied zo
snel mogelijk hersteld voor het te laat is en er meer is afgebroken dan we redelijkerwijs nog
kunnen opbouwen.
Beschut werk
Zoals de Inspectie SZW in haar recente rapport over beschut werk constateert, maken
gemeenten ondanks aanvullende middelen nog steeds te weinig werk van beschut werk. In
het huidige tempo zullen de afgesproken 30.000 beschut werk plekken bij lange na niet
worden gerealiseerd.
Hierboven hebben wij het SER-standpunt verwoord. Wat de FNV betreft is de tijd van
redelijke verzoeken en stimuleren nu echt voorbij en is het tijd om een wettelijke
verplichting in te stellen. We kunnen mensen voor wie een garantiebaan niet haalbaar is,
maar die wel willen en kunnen werken, niet zomaar afschrijven, omdat de gemeente waarin
zij wonen beschut werk te duur vindt!
Als aantoonbaar blijkt dat er nog andere oorzaken zijn die het tot stand komen van beschut
werk belemmeren, dan roept de FNV op die op te lossen.
Versnelde afbouw SW-bestand
Nog los van de keuzes, die gemeenten maken ten aanzien van hun SW bedrijven,
constateert de FNV op basis van gegevens van het Ministerie van SZW dat de daadwerkelijke
uitstroom van SW-werknemers hoger is dan de uitstroom waarmee bij de verdeling van de
budgetten is gerekend. Dit baart de FNV ernstige zorgen. Het is nog niet helder of dit het
gevolg is van actieve sturing door gemeenten, maar het is een ontwikkeling die de FNV op
de voet zal blijven volgen. Uitgesloten moet worden dat misbruik wordt gemaakt van de
kwetsbare positie van mensen met een arbeidsbeperking ten opzichte van hun werkgever.

3. Datum
27 juni 2016
Ons kenmerk
16-064/PvdH/DT
Pagina('s)
3 van 3
Wij vragen u dit samen met ons te bewaken en waar nodig actie te ondernemen om deze
versnelde uitstroom een halt toe te roepen.
Cao Participatiewet
In het Sociaal Akkoord is afgesproken dat op de werknemers die werkzaam zijn op een
beschutte werkplek of gedetacheerd worden vanuit de Participatiewet een cao van
toepassing is. Het is aan sociale partners om die cao te realiseren. Het kabinet heeft zich in
haar brief over het Sociaal Akkoord achter dit voornemen geschaard. De FNV heeft de VNG
al diverse malen benaderd om het cao-overleg op te starten. De VNG maakt echter op geen
enkele manier aanstalten om dit overleg daadwerkelijk plaats te laten vinden. Ondertussen
worden op diverse plaatsen in het land alternatieven ontwikkeld om tot eigen regelingen te
komen. Dat vindt de FNV onwenselijk, omdat het leidt tot rechtsongelijkheid en
belemmeringen voor in-, uit- en doorstroom. De FNV roept u op om gemeenten aan te
spreken op hun verantwoordelijkheid en het nakomen van de gemaakte afspraken.
Duurzame garantiebanen
De FNV maakt zich zorgen over de duurzaamheid van de garantiebanen. Voorkomen moet
worden dat mensen in draaideurconstructies terechtkomen. Een voorbeeld daarvan is dat
kandidaten na een detachering van 23 maanden weer op straat komen, omdat niemand het
risico van de eventuele transitievergoeding wil lopen. Daarna is het maar weer afwachten of
de gemeente bereid en in staat is een nieuwe passende baan te vinden.
Herbeoordelingen Wajongers op arbeidsvermogen
Er is inmiddels een aanzienlijk aantal Wajongers herbeoordeeld die graag gaat werken maar
(nog) niet geplaatst wordt op een garantiebaan. Dat kan zijn omdat er onvoldoende match is
met de functie, werkplek of organisatie. De FNV vindt het niet acceptabel dat zij, ondanks
hun inspanning om aan het werk te komen, straks in hun uitkering worden gekort.
Mocht u met ons van gedachten willen wisselen over bovenstaande of aanverwante
onderwerpen dan zijn wij daartoe graag bereid.
Met vriendelijke groet,
Ruud Kuin Maurice Limmen
Vicevoorzitter FNV Voorzitter CNV