Day 3, Session 6: : Experiences with conventional and alternative tenure and wood-based enterprises Presentation by Adolfo Chavez, PROCYMAF Coordinator for State of Michoacán, Mexico

1. Tenencia de la Tierra, Gobernanza y
Empresas Forestales
La Silvicultura Comunitaria en México

2. ASPECTOS DE LA PRESENTACIÓN
• Aspectos sobre la tenencia de la tierra en México.
• Antecedentes de la silvicultura comunitaria
• Acciones gubernamentales para impulsar la silvicultura
comunitaria
• Ejemplo de Experiencia exitosa: Comunidad Indígena de Nuevo
San Juan Parangaricutiro, Michoacán, México

3. Los bosques de la mayoría de los países del mundo se encuentran en manos de
los gobiernos o de miembros del sector privado. Un ejemplo de ello es la
India, donde 98% de los bosques es manejado por el Gobierno. Por el
contrario, en países como Papua Nueva Guinea, México, China, Colombia y
Perú, gran porcentaje de los bosques se encuentra en manos de
comunidades y/o grupos indígenas.

4. • 4º País “megadiverso” en Biodiversidad
• Tiene 62 diferentes grupos étnicos, culturas e idiomas diferentes

5. Superficie nacional y cubierta vegetal
En el territorio nacional se encuentran
representados prácticamente todos los
tipos de vegetación terrestre natural
conocidos, cubriendo una superficie
aproximada de 140 millones de
hectáreas, que equivale a 73% de la
superficie del país.
Los ecosistemas que ocupan la mayor
parte de la superficie con cobertura
vegetal del país son:
• Matorrales xerófilos (58.08 Mha)
• Bosques templados (33.5 Mha)
• Selvas (32.1 Mha)
• Otras asociaciones forestales (15.9
Mha)

6. Condiciones sociales y económicas
13 a 15 millones de personas viven en
regiones boscosas
55 % viven en la extrema pobreza
Área comercial de los bosques: 21.6 M has.
Área bajo manejo: 8.6 M de hectáreas
La producción nacional: 9.4 M de m3
Contribución del sector al PIB: 1.83%
De acuerdo con los resultados del VII Censo Ejidal 2001, existen en el país 30
mil 305 ejidos y comunidades agrarias que poseen en conjunto 105 millones
de hectáreas de superficie con cubierta vegetal.

7. Etapas de la historia de la Tenencia de la tierra en
México
• Época prehispánica
El antecedente más antiguo que se tiene es
la propiedad comunal, utilizado por los
pueblos prehispánicos como mayas y
aztecas (calpulli), aprovechamiento de la
tierra en forma común
• Época colonial
1573 España reivindica la propiedad de los indígenas, ordenando legislar al respecto,
sobre las mismas bases que la sustentaban antes de la conquista, esto es, en la
forma de propiedad comunal.
Además se crea como forma de propiedad para los indígenas, refiriéndose a los sitios
en que se han de formar los pueblos, los cuales contendrán agua, tierra y montes,
labranzas y tierras donde los indios puedan tener sus ganados, sin que se revuelvan
con los españoles.

8. • La revolución mexicana 1910
Al triunfo de la revolución mexicana, se legisla sobre la propiedad de los indígenas
atendiendo los siguientes puntos.
a) Nulidad de las ventas de propiedades comunales y actos que hayan afectado la
propiedad de los indígenas.
b) Se crea una Comisión Agraria Nacional.
c) Se ordena la restitución de tierras y dotación de latifundios que se expropiarían
y repartirían entre los que carecían de tierra.

9. Constitución Política de 1917
Artículo 27
Se establece de manera
definitiva en un mandato
constitucional la facultad
del estado para regular el
aprovechamiento de los
elementos naturales
susceptibles de
apropiación, a fin de
hacer una distribución
equitativa de la riqueza
pública y para cuidar de
su conservación.

10. El surgimiento de la Silvicultura Comunitaria en México
Históricamente las poblaciones humanas han aprovechado los recursos forestales con
fines de autoconsumo para obtener materiales de construcción, leña, alimentos,
medicinas y materias primas para trabajos artesanales.
Aunque el uso comercial de los bosques inició hace varios siglos en México, fue a
mediados del siglo XX cuando empezó el aprovechamiento de carácter industrial.
Desde los años cuarenta hasta mediado de los ochenta el uso industrial de los bosques
fue ordenado a través de concesiones a empresas privadas, cuya duración oscilaba entre
los 25 y los 50 años.
Durante las concesiones forestales, las empresas pagaban sólo por el derecho de monte.
A los dueños no se les permitía participar directamente en la actividad forestal.
Los ejidatarios y comuneros se dieron cuenta que las empresas concesionarias causaban
mucho daño a los bosques y no se preocupaban por mejorarlos.
Esto llevo a solicitar al gobierno que detuviera las concesiones y que les permitiera a
ellos vender su madera, para obtener beneficios directos, cuidar de los recursos
naturales y promover el desarrollo social y económico de sus pueblos.

11. El comienzo ...
La historia de cómo México ha logrado el liderazgo
mundial en silvicultura comunitaria
(1910‐90). A largo plazo el proceso de organización para la recuperación de tierras por los
ejidos y comunidades indígenas.
(1940‐70). El Gobierno conserva el control de los derechos de explotación de los recursos
forestales: la legislación y reglamentos, y las concesiones a empresas privadas y públicas.
(1974‐86). Nuevas políticas y reformas legales fomentar ejidos y comunidades a tomar
posesión de ellos y gestionar los bosques para la producción comercial de madera: las
primeras Empresas Forestales Comunitarias Community Forestry Entreprise (CFE) se
establecen
El proceso incluye un importante apoyo de segundo y tercer nivel y las organizaciones no
gubernamentales y se basa en el capital social de las comunidades tradicionales.
El Gobierno da un nuevo impulso a la Silvicultura Comunitaria, sin precedentes, con
programas y presupuestos (SEMARNAT, 1994 y Comisión Nacional Forestal, 2001).

12. Qué es la Silvicultura Comunitaria?
Es el cultivo del bosque con la participación social de sus dueños y/o
poseedores, cuyos beneficios coadyuvan a fortalecer sus procesos
de desarrollo.
9.000 comunidades y ejidos, en las zonas forestales (Aprox. 45 M de has)
45% pertenecen a grupos indígenas.
65% tienen potencial comercial.
20‐25% tienen programas de manejo forestal (1.800 unidades sociales).
5‐9 % han desarrollado Empresas Forestales Comunitarias

13. Mercados y Comunidades Certificadas en Manejo Forestal
• 25 comunidades han sido certificadas por el FSC (Forestry Stewardship
Council) en (518,600 hectáreas; > 1M m3, de abril de 2003): porcentaje
más alto de todo el mundo.
• Se enfrentan a problemas en la comercialización de sus productos en la
economía globalizada. La mayoría vende a mercados locales y regionales
y algunos tienen acceso a los mercados internacionales.
Community Forest Area
certified by FSC
(thousands of hectares)
600
500
400
300
200
100
0
M
G
C
B
U
H
S
on
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A
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a

14. Tipología de Comunidades y Ejidos
Tipología Características
Productor Potencial No tienen Programa de manejo, No
hay beneficios colectivos, poca
organización
Productor de madera en Programa de manejo autorizado, no
pie participan en el proceso, no se
generan empleos
Productor de materias Participan en una parte del proceso,
primas se crean empleos, hay beneficios
económicos y sociales
Productor con capacidad Cuentan con aserraderos, mayor
de transformación organización, EFC
primaria
Productores con Capacidad Infraestructura especializada para la
de transformación obtención de productos terminados y
Secundaria y capacidad de comercialización
Comercialización

15. PROGRAMAS
PROCYMAF COINBIO
Programa de Desarrollo Forestal Programa de Conservación Comunitaria de la
Comunitario Biodiversidad
Financiamiento del Banco Mundial 2ª Etapa 26.9 Mill
USD Donación del GEF 7 Mill USD

16. Ejemplo de experiencias exitosas: el
caso de Nuevo San Juan Parangaricutiro,
Michoacán, Mexico

17. Localización de la Comunidad Indígena
COMUNIDAD INDIGENA
DE NUEVO SAN J UAN
PARANGARIC UTIRO
R
EP
U
B
LI
C
A
M
EX
IC
A
N
A

18. Antecedentes de la Comunidad Indígena
o La Comunidad cuenta con Títulos virreinales
desde 1715.
o 1943, hace erupción el volcán Paricutín y los
comuneros al emigrar se dedican a la extracción de
resina de pino y a la agricultura.
o 1960 a 1973, aprovechamiento desordenado del
bosque por caciques.
o 1979, por iniciativa de un grupo de comuneros se
inicia con el aprovechamiento ordenado del bosque.

19. Mapa de la Comunidad Indígena
SUPERFICIES:
• Arbolado bajo cultivo
silvícola 10,464 has.
• Arb. de protección a
manant. y áreas de
recreación 578 has.
• Plantaciones forestales
1,300 has.
• Area agrícola 2,962 has.
• Area frutícola 1,208 has.
• Cub. de lava volcánica
1,626 has.
Total: 18,138 Hectáreas

20. Asamblea General de Comuneros

21. Antecedentes de la Organización
• A partir de 1981 se inicia la etapa actual de la
organización sin capital ni equipo.
• Se aprovecharon 18,000 m3 V.T.A.,
generando 120 empleos.
• Apropiación del proceso productivo del
aprovechamiento forestal, se instala el
aserradero en 1983 aprovechando 40,000 m3,
alcanzando 230 empleos.
• Premio al Merito Nacional Forestal en 1984.
• 1986, Convenio para la transferencia de los
Servicios Técnicos Forestales con la SARH.
• Organización actual con 800 empleos
directos y una diversificación de actividades.

22. Organigrama de la Comunidad
ASAMBLEA GENERAL DE COMUNEROS
CONSEJO COMUNAL
PRESIDENTE DEL GERENCIA GENERAL PRESIDENTE DEL
COMISARIADO CONSEJO DE VIGILANCIA
SECRETARIO TESORERO SECRETARIO SECRETARIO
ADMINISTRATIVO
A F C P F P C E A
D A A D S M C C T E V
S C O R E R A M G
I B S E E A O O I C I
T A M O R O P P U
R A E S C N N N E O D
I . E G. T G. A A A
E S R T. U T S T N T E
L D R I C Q
C. T R N E T A D U O
L E C A L F I U I
T E I D D N R B A R
A M I G I R T E T
E C O E A I U I I C
D U A R Z U A Z
C I R M C L C S A
O E L O A T C D I
N M R I I C I O M B
R B I P N I I E ‐
I I E O E I D M S L
A L Z E T C O P
C E S S N O A U O E
E A C E O N F U
A N I T N D N
S C U S L R R
T N O E A
Y I A A U A
F O A S L
T M O R T
A O N I A
L. L O L
D E
. S

23. Dirección Técnica Forestal

24. Abastecimiento

25. Industria

26. Aserradero
En la actualidad el aserradero
tiene una producción de 16,000
P.T. por día.

27. Resinas
Producción actual 2,400
toneladas de resinas, 1,700
toneladas de brea,
500 toneladas de aguarrás.

28. Fabrica de
Muebles
Viendo la necesidad de
generar empleos y darle un
valor agregado a los
productos primarios, se
inicia la construcción de la
fabrica de muebles y
molduras en 1985.

29. Fabrica de muebles

30. Mejoramiento de ganado
en praderas inducidas.
Producción de aguacate
Programa Agropecuario
Proyecto
hidrológico
Producción de durazno

31. Áreas de Servicio
Tienda comunal
Servicio urbano
Telecable
Distribución de fertilizantes

32. Manejo del Paisaje y Conservación de la Biodiversidad

33. Producción de agua en
presentaciones
19 Litros
1 Litro
600 ml

34. CARACTERISTICAS DE LA ORGANIZACIÓN COMUNAL.
A PARTIR DE 1983 SE TIENEN
ASAMBLEAS MENSUALES ORDINARIAS.
SE HA INTEGRADO UN CONSEJO
COMUNAL, INTEGRADO POR COMUNEROS
DESTACADOS.
CADA AÑO SE PRESENTAN LOS
ESTADOS FINANCIEROS DE LAS EMPRESAS.
REINVERSIÓN ANUAL DE UTILIDADES
LOS PROYECTOS LOS AUTORIZA LA ASAMBLEA GENERAL.
PARA NUEVOS PROYECTOS, SE CONSIDERA COMO PRIORITARIO LOS BENEFICIOS
SOCIALES QUE RECIBIRÁ LA ORGANIZACIÓN.
LA DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES ES CON LA FINALIDAD DE DISMINUIR LA
PRESIÓN SOBRE EL RECURSO FORESTAL.
SE TIENEN PARCELADOS DE MANERA INTERNA LOS TERRENOS COMUNALES.
LOS RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIÓN SE ELIGEN DE MANERA DEMOCRÁTICA EN
LA ASAMBLEA GENERAL.

35. DIFICULTADES POR LAS QUE HA ATRAVESADO LA
ORGANIZACIÓN
•INICIALMENTE LA FALTA DE CONFIANZA DE LOS COMUNEROS
HACIA LOS DIRIGENTES.
• DIFICULTADES PARA OBTENER CRÉDITOS BANCARIOS.
• FALTA DE CAPACITACION, EN LOS DIVERSOS RAMOS.
• PROBLEMAS AGRARIOS.
• LA APERTURA AL LIBRE MERCADO DE MÉXICO.
• PROBLEMAS EN LA CALIDAD DE PRODUCTOS.

36. PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO
•UNA ORGANIZACIÓN SÓLIDA, CON DIFERENTES INSTANCIAS PARA
TRATAR CUALQUIER ASUNTO.
•RECURSOS FORESTALES Y AGROPECUARIOS IMPORTANTES.
•RECURSOS HUMANOS SENSIBILIZADOS AL TRABAJO ORGANIZADO,
Y AL MANEJO RACIONAL DE RECURSOS Y CUADROS
ADMINISTRATIVOS CON EXPERIENCIA.
•AVANCES IMPORTANTES EN LA
EXPORTACION.
•PARTICIPACIÓN DE LOS COMUNEROS EN
TODAS LAS ACTIVIDADES E INTERÉS
GENERAL POR SEGUIR CRECIENDO.
•SE TIENE EL RETO DE SER MAS
COMPETITIVOS, MEJORAR LA CALIDAD DE
LOS PRODUCTOS Y SER MAS PRODUCTIVOS.
• POSIBILIDADES DE MAS FUENTES DE
EMPLEO PARA COMUNEROS.

37. CONCLUSIONES
‐ LOS RECURSOS SE DEBEN MANEJAR RACIONALMENTE Y DE MANERA INTEGRAL.
‐ LA DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES ES ESTRATEGICA
‐ UNA COMUNIDAD, UN EJIDO, O CUALQUIER TIPO DE TENENCIA, PUEDE TRABAJAR
DE MANERA ORGANIZADA.
‐ EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE UNA ORGANIZACIÓN DEPENDERÁ DE LAS
INSTANCIAS DE DIÁLOGO.
‐ HACIENDO CONCENSOS SE LIMITARAN LAS DIVISIONES. DEBE HABER UN INTERÉS
PARA MANTENER LA INTEGRACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN. (LA INTEGRIDAD
TERRITORIAL Y EL EMPLEO SON ALGUNOS DE ELLOS)
‐ TODOS LOS SECTORES DE LA ORGANIZACIÓN SON IMPORTANTES, POR LO TANTO
DEBEN DESARROLLARSE PROYECTOS DE APOYO PARA CADA UNO.
‐ EL MANEJO ADMINISTRATIVO DEBE DE SER TRANSPARENTE, DEBE ESTAR A CARGO
DE PERSONAL HONESTO, RESPONSABLE, CREATIVO, Y CON CAPACIDAD DE
NEGOCIACION.
‐ LAS COMUNIDADES INDIGENAS Y EJIDOS FORESTALES PUEDEN CONVERTIRSE EN
ACTORES DE SU PROPIO DESARROLLO.

38. COMUNIDAD INDÍGENA DE NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO, MICH.
UNA COMUNIDAD QUE ENFRENTA EL RETO DE
LA COMPETITIVIDAD CON ORGANIZACIÓN Y
TRABAJO, BASADO EN EL BUEN MANEJO DE SUS
RECURSOS.