國民健康局林美娜科長

1. 菸害防制法與
＂菸草管制架構公約＂
(the Framework Convention on
Tobacco Control，簡稱FCTC)
衛生署國民健康局
林美娜
June 28, 2004
1

2. 國內菸害問題？
‧健康層面
成年男性吸菸率近50％，總計約489
萬人吸菸，所有死因中約20％為吸
菸引起、約18,803人/年 死於吸菸
‧經濟層面
1.每年約200億元之健保醫療支出，用
於治療吸菸引起之疾病(以5-6％估
算)
2.整體經濟損失約500億（不含之二手
菸危害、復建及長期照護、輔助性
醫療…等）。
2

3. 菸害防制法立法之目的及規範重點
立法目的：為防制菸害，維護國人健康
施行日期：86年9月
規範重點：
1.菸品之廣告促銷及贊助 (第9條)
2.菸品販售之方式及對象(第5,12條)
3.吸菸之年齡及場所(第11,13,14條)
4.健康警語及尼古丁焦油含量之標示(第7,8條)
5.戒菸服務及菸害教育之實施(第18,17條)
3

4. 菸害防制法架構
廣告
國產菸
製造
吸菸 二手菸
菸品 行銷 販賣
進口菸
輸入
菸 健 焦 限 禁 限 菸 未 設 禁
第 第 第 第 第 第
(
(
(
(
(
(
品 康 油 制 止 制 害 滿 置 菸
規 六 七 九 十 十 十
輸 警 、 菸 無 販 教 十 標 場
條 條
範 條 二 一 三
入 語 尼 品 法 售 育 八 示 所
、
重 、 條 條 條
、 標 古 促 辨 菸 宣 歲 、 不
)
第 第 、
點 製 示 丁 銷 識 品 導 不 區 得
八
)
)
十 第
造 含 廣 年 予 、 得 隔 吸
條 條 十
管 量 告 齡 未 戒 吸 吸 菸
四
制 限 之 滿 菸 菸 菸
)
)
條
制 販 十 諮 區
及 售 八 詢 室
)
標 方 歲 服
示 式 者 務
4

5. 全球菸害問題？
‧吸菸總人數約12.5億人，其中 70％在開發中國
家(跨國菸草公司向開發中國家傾銷菸品) 。
‧ WHO推估，全球每年約500萬人死於吸菸相關疾
病，如不加以控制，至2025年，將暴增到每年
1000萬人死於吸菸。
‧在貿易自由化、菸草市場全球化之下，國際貿
易協定(GATT、GATS、TBT、TRIPS) 成為控制全
球菸草漫延的障礙。
5

6. FCTC 之推動
一、為有效控制全球菸害問題，依據1995年5月24日第
48屆WHA第18號決議制定FCTC
二、WHO於2000年10月至2003年2月召開六次政府間組
織協商會議(INB)，並於2003年5月第56屆WHA通過
WHO Director-General, Dr Gro
Harlem Brundtland, made
global tobacco control a priority
of WHO
A history of the WHO
Framework Convention on
Tobacco Control 6

7. FCTC 之推動
三、 2003年6月至2004年6月止，開放192個
成員國、非世界衛生組織成員國而係聯合
國成員國、及區域經濟整合組織簽署加入
四、預定2004年6月29日四十個國家完成確認
程序、批准書送聯合國存放後90天生效，
即2004年10月公約生效。
五、截至2004年7月10日，有168國簽署，24
國完成批准程序。(2 JULY 2004 | GENEVA The
WHO Framework Convention on Tobacco Control
on track to become law by the end of the year)
7

8. Dr. Harlem Brundtland 在第六次協商
致詞時透露對FCTC的妥協與期待
呼籲各會員國共創控菸的歷史契機—
‧FCTC是一個為所有人的公約(This is a treaty
for all )
‧FCTC是一個為全球利益的公約，目標是拯救生命
‧FCTC是一個有助於終止跨國行銷廣告、走私；並
協助國家面對憲法及其他限制時依據
‧FCTC是歷史性的一刻與機會，能拯救人類免於因
菸害死亡
8

9. 擁菸勢力積極運作
1. INB 1-5回合靜觀各國與INGO的立場，INB 6
回合掀底牌(提出菸商版條文)
2.以政府代表身份參與協商(其中俄國農業部長更被直
接點名身兼該國BAT董事會主席)
3.美國及中國阻止INGO參與會議(排除監督與壓力)
4.以美國為首的各大菸草輸出國(中國大陸、日本、
德國、俄國)態度強硬，輪番提出阻撓條文或反對
立場，企圖逐步導引FCTC條文空洞化。
5.透過區域性會議或私下之協商，影響小國的立
場 9

10. 阻撓條文(舉例)
‧美國—以違反言論自由，反對禁止菸品之促銷廣
告與贊助；反對菸盒上健康警示的面積；提出保
留條款
‧中國大陸—原草案第36條規定公約經30個國家認
可即生效，要求更改為須經60個國家認可，且其
菸品總消耗量須達全球的55%
‧日本—杯葛第26條，威脅不提供開發中國經援
‧俄國—反對在條文中加入Health over Trade
10

11. 反菸勢力的運作—監督與施壓
1.在plenary 發言聲明立場
2.要求參與working Group / 從支持的國家打聽
消息
3.召開立場說明會
4.會議期間每日發行FCTC Alliance Bulletin
表達意見、分析進展、批判菸草國的行徑
5.在會場外拉布條、舉牌抗議、散發說帖
11

12. 12

13. 13

14. 14

15. 15

16. 16

17. 大菸草國簽署及批准FCTC之現況
國家 簽署 批准
英國 2003.06.16
德國 2003.10.24
中國 2003.11.10
日本 2004.03.09 2004.06.08
美國 2004.05.10
俄國 ？
17

18. 菸草管制架構公約之內涵
為有效控制全球菸害問題，公約揭示締約國應透過
立法、行政及國際合作之方式遏止菸害，重點為：
1.實施菸品價格策略
2.免於二手菸暴露
3.菸品成份與排放物之檢測、管制及申報
4.規範菸品包裝及標示
5.禁止菸品促銷/廣告及贊助
6.施行戒菸治療
7.管制非法貿易
18

19. FCTC重點分析
一、菸價及菸稅〈§6〉
(一)提高菸價及菸稅為減少菸品消費之有
效措施，特別是對青少年而言。
(二)國際旅客購買免稅菸草製品應予禁止
或限制。
19

20. 各國菸價、菸稅及國民所得之比較
美
元
8
7 6.4 4
6.2 菸價(美元) 菸稅(美元)
6
5. 05 4. 87
5
0 2
4.0 3.9 6 0
4 3.4 3.4
3. 36 3
3.1 1 0
2.8 2.8
3 4
2.3
2. 35
2. 25
2. 02
7
1. 73 0
1.5 3
1.5
2 1.4
1. 46 1. 40
0. 90
0. 66
0. 61
1
0 挪 英 丹 新 澳 加 法 德 瑞 日 中 韓 台 國
家
威 國 麥 加 洲 拿 國 國 士 本 國 國 灣
坡 大
國民
所得
20
362 238 301 209 206 223 219 228 361 313 10 98 126
(佰美金)
資料來源: 2002年，世界衛生組織The Tobacco Atlas.

21. FCTC重點分析
二、菸草成分檢測、管制與報告〈§ 9、10〉
(一)與有關國際機構協商提出檢測、管制
菸草製品成分和排放物之準則。
(二)要求製造及輸入商向政府報告(披露)
菸草製品成分和排放物。
21

22. FCTC重點分析
三、菸品包裝及標示〈§11〉
( 一)杜絕不實、誤導或欺罔方式之標示或商標，如
“law tar”、 “light”、 “ultra-light”、 “Mild”
等字眼
(二)警語應為巨大、明顯醒目且占主要可見部分
30%以上〈理想為50%〉；並得以照片或圖畫為
之。
(三) 3年過渡期間。
22

23. 23

24. 加拿大菸盒之警示圖文
(正反面各50％)
24

25. 新版巴西菸盒之警示圖文(單面100％)
25

26. 舊版巴西菸盒之警示圖文
(單面100％)
26

27. 泰國菸盒之警示圖文
27

28. FCTC重點分析
四、菸品廣告、促銷及贊助活動之限制(§13)
(一)協商結果採雙軌制
全面禁止
部分限制
(二)跨國廣告應予規範
(三)網路上之廣告及促銷應予規範
(四) 5年過渡期間
28

29. 網路試抽 及 網路販賣
29

30. 網路拍賣菸盒造型/菸品名稱/商標之商品
30

31. 雜誌封面廣告
置於封頁， 不須購買翻閱 -- 形同海報、單張之效果
31

32. 假借採訪、報導行菸品促銷、廣告之實
國產菸與進口菸消長報導 知名人物聯結吸菸與品味
32

33. 假借採訪、報導行菸品促銷、廣告之實
中華菸上市報導 33

34. 贈品行銷--誘使青少年購買
運動手錶 時鐘鬧鈴
34

35. 贈品行銷或折扣—誘使消費者購買
降價折扣 中秋烤肉贈品(廣告以贈品為主體)
35

36. 使用與菸相同名稱及商標之產品廣告
Mild Seven Time (手錶)
Davidoff 咖啡 36

37. 透過贊助活動--廣告菸品之名稱及商標
37

38. 全球世界反菸潮流
歐盟2006年禁止菸商贊助
F1一級方程式賽車—
2004年所需預算台幣918億
金主：1.車廠
2.菸商PH、BAT、JTI
3.燃料商
轉向高科技業
Michael Schumacher
2003年加拿大轉由政府補助
1994, 1995, 2000, 2001, 2002, 2003
FIA Formula 1 World Champion 38

39. 透過贊助活動--廣告菸品之名稱及商標
VIRGINIA服裝秀 39

40. 40

41. 41

42. 菸草公司贊助—連結青少年公益活動
中華民國菸業協會，以「極限運動」為主題，結合「青春五不」理念，倡導「不吸
菸、不喝酒、不吸毒、不飆車、不鬧事」，鼓勵青少年從事正當休閒活動。 42
2002/10/21 東森新聞報

43. 吸菸形象—尋求不同族群的認同
女性—健康/清新/悠閒
男性--成就與品味
43

44. 販賣點--菸品廣告與陳列問題
圖九
緊臨戶外走廊的大型廣告燈箱
結帳櫃--枱面密集陳列菸品
44

45. 販賣點--菸品廣告與陳列問題
陳列結帳櫃、緊臨戶外走廊的挑高站立式廣告菸架 45

46. FCTC重點分析
五、菸品走私〈§15〉
(一)要求菸草輸出國標示菸品之銷售地區或國
名、菸品來源地；並以銷售地語言標示。
(二)建立銷售證照制度、並建置追蹤及管理機
制，查緝私偽菸。
(三)促進跨國合作。
(四)本條規定有待以議定書詳細規定。
46

47. FCTC重點分析
六、對未成年人銷售之規範〈§16〉
(一)禁售菸品予未成年人。
(二)不得於公共場所對未成年人散發菸品
(三)菸品不得以小包裝或拆散方式銷售。
(四)不得利用未成年人販售菸品。
47

48. 散裝或單支販賣
48

49. FCTC重點分析
七、菸商責任〈§19〉
(一)規範菸商民事及刑事責任，及賠償責任
(二)各國應相互合作、交換菸害訴訟資訊。
(三)各國得相互同意，提供受害人利用他國
法院進行訴訟。
49

50. 提問(一)
一、我國既非世界衛生組織會員國，更
非公約之締約國，有無遵循之義務？
1.追求健康權是不分種族、政治立場與國界
2.在全球化的大趨勢下，我國相關法規已無可避免
地須遵循國際標準
3.預期本法的修正有助於碓保國人免於菸害，並善
盡我國際社會成員之責任。
50

51. 提問(二)
二、該公約尚未成為正式的國際公約，
為何要遵循？
1.公約草案協商期間，已成為各國立法依循之典
範，且其規範係＂最低標準＂，部份國家或區
域組織（如：加拿大、歐盟）早在數年前已有
先進之立法例。
2.該公約最終是否成能為正式的國際公約，或大菸
草輸出/製造國(美國、日本、德國、中國等)
是否參與締約等，已非重要議題。
51

52. 提問(三)
三、FCTC與WTO貿易規範何者優先？
(一) 三個立場的爭執
FCTC優於WTO
FCTC與WTO相輔相成
FCTC於WTO架構下運作
(二) FCTC僅於前言中第一句話交代，問題未解
--- 賦予締約國 ”保護公共健康之優先權”
52

53. 我國因應FCTC之建議策略(一)
1.我菸害防制政策
明確宣示因應FCTC之規劃與策略
53

54. 我國因應FCTC之建議策略(二)
2.“再修正＂菸害防制法修正草案
(1)時空變遷—自86年施行7年以來，已不足以規
範實務上諸多類型之違法行為，而民眾對政府保
護健康人權之要求逐年提升。
(2)呼應世界衛生組織通過之「菸草管制
架構公約」—共同打擊全球菸害問題。
54

55. 我國因應FCTC之建議策略(三)
3.爭取政院支持、建構跨部會合作機制
(1)行政院宣誓全力支持FCTC
(2)行政院下設FCTC跨部會工作小組
(3)相關部會就FCTC揭示之精神提出法規修正案
及行政措施之目標及時程
55

56. 我國因應FCTC之建議策略(四)
4.探討FCTC與WTO法規範相關爭議
委託FCTC與WTO法規範相關爭議之研究/
公共論壇/學術研討會 。
56

57. 我國因應FCTC之建議策略(五)
5.積極參與涉FCTC與WTO之相關國際事務
(1)國際會議--例如：相關議定書發展會議
(2)國際合作事務—例如：
打擊非法菸品貿易、
制訂菸品檢測/管制之國際準、
制訂管制跨國菸品行銷策略。
(3)邀請WHO相關人員來訪。
57

58. FCTC與我國相關法律對照及建議
我國法律及建議
FCTC
§6 減少菸草需求之價
格與稅收之措施 1.屬菸酒稅法及關稅法
規範 。
1.價格及稅收措施為減 2.檢討國內菸價是否足
少菸草消費的有效及重 以抑制國人菸品消費
要手段。 量。
2.禁止或限制對國際旅 3.我國可考慮廢止提供
客販售免稅菸品。 國際旅客免稅菸品。
58

59. FCTC與我國相關法律對照及建議
我國法律及建議
FCTC
1.現行菸害防制法第13 、
§8 免於暴露菸草煙 14條規範部份供多數人
霧 使用之公共場之吸菸行為
2.修正草案增列--
(1)兒童遊樂場所及高級中
保護免於在室內工作場
等以下學校全面禁
所、公共交通工具、室
(2) 密閉空間之餐廳、茶
內公共場所及其他公共 館、咖啡館應設吸菸室
場所接觸菸草煙霧。 (3)多人共用之室內工作或
遊憩場所應設吸菸室 59

60. FCTC與我國相關法律對照及建議
我國法律及建議
FCTC
§ 9、10 菸草成分檢 1.屬菸酒管理法及菸害防制法規
測、管制與報告 範。
2.現行菸害防制法第八條規定尼
1.與有關國際機構協商提出檢
古丁及焦油之最高許可含量、
測、管制菸草製品成分和排放 其檢測及標示方法。
物之準則。 3.未來應增訂對菸草製品成分和
排放物之檢測、管制及報告規
2.要求製造及輸入商向政府報
範(國際檢測標準仍有待建
告(披露)菸草製品成分和排放 立)。
物。 4.國內應發展菸品檢測/研究能
力。
60

61. FCTC與我國相關法律對照及建議
我國法律及建議
FCTC
§11 包裝及標示 1.現行菸害防制法第七、八條僅
1.不得使用虛假、誤導或欺罔 對健康警語及尼古丁焦油 含量
之文字為標示，包括不得使 有規範。
用「低焦油」、 「淡 味」或 2.修正條文禁止使用淡菸、低焦
「柔和」等文字。 油或其他導、影射吸菸無害健
康之用語。且應以中文標示吸
2.健康警語應為巨大明確、清
菸有害健康之警示圖文。
晰且占主要可見部分30%以
上。並得以照片或圖畫為之
61

62. FCTC與我國相關法律對照及建議
我國法律及建議
FCTC
§13 廣告、促銷及贊助 1.現行菸害防制法採限制規定
( 未全面禁止)，例外許可雜
1.各國得全面禁止或部分限
誌120則之廣告。
制菸品之廣告、促銷及贊助。
2.修正草案--加強限制菸品之
未能全面禁止者須求業者報告 間接廣告(例：禁止假借報
導、利用近似商品宣傳等)。
廣告、促銷等費用。
3.應增列—
2.五年內全面禁止或限制廣播、
(1)禁止跨國媒體之菸草廣告及
電視、印刷品及網路上之 菸草 促 銷。
廣告、促銷及贊助。 (2)全面禁止菸品廣告的落日條
款 ，在此之前業者應公開菸
3.禁止跨國境之菸草廣告、促銷
品行銷之經費。
及贊助。 62

63. FCTC與我國相關法律對照及建議
我國法律及建議
FCTC
§14 減少成癮及戒菸 1. 現行菸害防制法第18條規
定醫療機構等得提供戒菸服
務，主管機關並應予獎勵。
1.科學實證為基礎。
2. 自91年9月起辦理全國性戒
2.納入教育課程。
菸治療計畫，給付菸癮者
3.提供戒菸治療服務。
1/2藥費。
4.協助菸癮者獲得可負擔
3.關注各國戒菸服務體系發展
的戒菸藥物等相關產品
及國際相關研發資訊。
63

64. FCTC與我國相關法律對照及建議
我國法律及建議
FCTC
§15 非法貿易 1.屬懲治走私條例、海關 緝私條
例、菸酒管理法及刑法等之規
1.菸品應註明來源地及銷售
地 ；並以銷售地語言標示。 範。
2.建立販售證照制度，並建置 2.國內應建立販售證照制度、積
查緝私/偽菸之追蹤及監督系 極查緝私/偽菸之，掌握國內菸
統。 品私/偽菸數據。
3.促進國際合作及資訊 交流。 3.應與各國家合作追蹤及監督系
統，簽訂打擊私、偽菸之協定
4.注意未來FCTC議定書之發展
64

65. FCTC與我國相關法律對照及建議
我國法律及建議
FCTC
§16 對未成年人銷售及 1.現行菸害防制法—
由未成年人銷售 (1)第12條規定不得販賣菸品予
未滿18歲者。
1.未達法定年齡不得購買菸
品。 (2)第5條規定不得以無法辨識購
2.禁止以可直接選取菸品的 買者年齡之方式販賣菸品。
方式出售。 2.修正草案—
3.禁止分支或小包販售菸品 場所負責人或從業人員不得免
4.禁止未成年人銷售菸品。 費供應菸品予未滿十八歲者。
3.應增列禁止分支、少於20支之
小包裝販賣。 65

66. FCTC與我國相關法律對照及建議
我國法律及建議
FCTC
§19 責任
1.本(92)委託國內外訴
1.菸商販售菸品可能產
訟案例研究。
生民事及刑事責任。
2. 未來應加強研議菸商
2.受害人得利用他國法
院訴訟。 賠償責任問題，及參
與國際合作。
3.促進國際合作、交換
資訊。
66

67. 分組討論
依FCTC揭示的原則，就下列議題，您認為國
內有什麼努力的空間或修法的方向？
1.菸品價格
2.二手菸暴露
3.管制未成年者取得菸品
4.規範菸品包裝/標示
5.禁止菸品促銷廣告及贊助
附件—菸害防制法及FCTC中文版
67

68. 世界衛生組織網站--反菸圖檔
68