Este documento presenta el Plan de Desarrollo del municipio de Heliconia para el periodo 2012-2015. El plan tiene como objetivo principal promover la inclusión de todos los ciudadanos en programas y políticas públicas para mejorar las condiciones de vida. El plan se basa en el diagnóstico realizado a través de talleres participativos con la comunidad para identificar las principales necesidades. El plan contiene cinco líneas estratégicas que buscan mejorar la seguridad, promover el desarrollo social e inclusión, fomentar el

1. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO
DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA, CUENTE CONMIGO”
2012-2015
JOHN FREDY ORTIZ TABARES
Alcalde

2. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
ALCALDE MUNICIPAL
JOHN FREDY ORTIZ TABARES
GABINETE MUNICIPAL
SECRETARIOS DE DESPACHO
JORGE ALEXANDER ALVAREZ ALEJANDRO PALACIO SANCHEZ
ARANGO Secretario de Hacienda
Secretario General y de Gobierno
JOHANA DUQUE VILLA SILVERIO GONZALEZ ESTRADA
Secretaria de Planeación y Obras Secretario de Bienestar Social y
Publicas Desarrollo Comunitario
MONICA ALEXANDRA VELASQUEZ MONTOYA
Secretaria de Salud
CONCEJO MUNICIPAL 2012 – 2015
ANDRES MORALES Presidente
ARLEY BEDOYA Vicepresidente primero
DANELIS ARBOLEDA DE OSA Vicepresidenta segunda
MARCO AURELIO OCAMPO Concejal
LUIS PATIÑO CANO Concejal
GABRIEL MARIN Concejal
MARCELA PATIÑO Concejal (a)
WILLIAM CORREA Concejal
MIGUEL BEDOYA Concejal
JULIET ORTIZ RUIZ Secretaria
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3. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
CONCEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
JUAN MAURICIO VELEZ Representante Sector Económico
JORGE A. GAVIRIA ARANGO Representante Sector Educativo
JUAN PABLO ARENAS Representante Sector Deporte
HUGO MORENO RODRIGUEZ Representante grupo Ecológico
HORACIO LOPEZ LOPEZ Representante Veeduría Ciudadana
NUBIA AMPARO GARZON Representante Tercera Edad
ROSITA CARDONA Representante Asociación de Mujeres
ARGENI TABORDA Representante junta de Acción Comunal
ESTELA BEDOYA Representante Mutual
PAULA PEREZ Representante Fami
MARIELENA GONZALES Representante Hel. Sin Hambre
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4. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
TABLA DE CONTENIDO
1 CAPITULO I ..................................................................................................... 8
1.1 GENERALIDADES ..................................................................................... 8
1.1.1 Presentación ............................................................................... 8
2 METODOLOGÍA............................................................................................. 10
2.1 Participación Especial de la Población Infantil .................................... 10
2.2 CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO ................................................... 11
2.2.1 Ubicación y Límites ................................................................ 11
2.2.2 División Política Administrativa ................................................. 13
2.2.3 Aspectos Demográficos ............................................................ 13
2.2.4 Aspectos Económicos ............................................................... 14
3 ANÁLISIS Y ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS ............................................. 15
3.1 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO ............................. 15
3.1.1 Contextualización de los objetivos del milenio y su aplicabilidad
en Colombia y sus metas universales ................................................... 16
3.2 PERSPECTIVA DE GÉNERO .................................................................. 24
3.3 ENFOQUE DE DERECHOS ..................................................................... 25
3.4 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL – REDUCCIÓN DEL CAMBIO
CLIMÁTICO ....................................................................................................... 26
3.5 LEY 388 DE 1997 (Julio 18) .................................................................... 27
3.6 LEY 152 DE 1994 (julio 15) ..................................................................... 27
3.7 LEY 1098 DE 2006 (Noviembre 8) .......................................................... 28
3.8 DECRETO NÚMERO 4147 DE 2011 DEL 3 DE NOVIEMBRE DE
2011 .................................................................................................................. 28
3.9 PLAN NACIONAL DECENAL DE EDUCACIÓN 2006 -2016 .................. 28
3.10 LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS................................ 29
4 DIAGNÓSTICO .............................................................................................. 30
4.1 ANÁLISIS DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
PRIMARIA.......................................................................................................... 30
4.1.1 TALLERES PARTICIPATIVOS ................................................. 30
4.1.2 Salud. ........................................................................................ 30
4.1.3 Educación. ................................................................................ 31
4.1.4 Obras Públicas. ......................................................................... 31
4.1.5 Seguridad y Convivencia. .......................................................... 32
4.1.6 Movilidad. .................................................................................. 32
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5. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
4.1.7 Medio Ambiente. ....................................................................... 33
4.1.8 Practicas Agropecuarias. .......................................................... 33
4.1.9 Equidad y Género. .................................................................... 33
4.1.10 Vivienda. ................................................................................... 33
4.1.11 Acueducto y Alcantarillado. ....................................................... 34
4.1.12 Cultura....................................................................................... 34
4.1.13 Deporte y Recreación................................................................ 34
4.1.14 Empleo ...................................................................................... 35
4.2 ANÁLISIS DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
SECUNDARIA ................................................................................................... 36
4.2.1 LINEA ESTRATEGICA 1.: CUENTE CONMIGO PARA LA
LEGALIDAD Y SEGURIDAD ................................................................. 36
4.2.2 LINEA ESTRATEGICA 2: CUENTE CONMIGO PARA LA
INLCUISÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL. ................................................. 40
4.2.3 SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. ........................................... 44
4.2.4 BIENESTAR SOCIAL ................................................................ 48
4.2.5 EDUCACION FISICA, RECREACIÓN Y DEPORTE. ................ 51
4.2.6 CULTURA. ................................................................................ 53
4.2.7 LINEA ESTRATEGICA 3: POR EL DESARROLLO
ECONOMICO, CUENTE CONMIGO ..................................................... 55
4.2.8 LINEA ESTRATEGICA 4: POR EL DESARROLLO
TERRITORIAL Y SOSTENIBLE, CUENTE CONMIGO. ........................ 58
4.2.9 SERVICIOS PÚBLICOS Y SANEAMIENTO BASICO. .............. 60
4.2.10 TITULACIÓN DE PREDIOS. ..................................................... 68
4.2.11 LINEA ESTRATEGICA 5: POR UNA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE, CUENTE CONMIGO ....... 70
5 CAPITULO II: PARTE ESTRATEGICA.......................................................... 72
5.1 VISIÓN...................................................................................................... 72
5.2 ESTRUCTURA LINEA ESTRATEGICA ................................................... 73
5.3 LINEA ESTRATEGICA 1: POR LA SEGURIDAD Y LA
CONVIVENCIA CUENTE CONMIGO. ............................................................... 75
5.3.1 Componente: Atención Integral y reparación a las victimas ...... 75
5.3.2 Componente: Seguridad Pública ............................................... 76
5.3.3 Componente: Paz y Convivencia Ciudadana ............................ 76
5.3.4 Componente: Orden Público ..................................................... 76
5.3.5 Componente: Sistema Carcelario.............................................. 76
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6. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
5.4 LINEA ESTRATEGICA 2: POR LA INLCUISÓN Y LA PROMOCIÓN
SOCIAL CUENTE CONMIGO............................................................................ 87
5.4.1 Componente: Educación ........................................................... 87
5.4.2 Componente: Promoción Social ................................................ 87
5.4.3 Componente: Salud................................................................... 89
5.4.4 Componente: Población víctimas del Conflicto ......................... 91
5.5 LINEA ESTRATEGICA 3: POR EL DESARROLLO ECONOMICO
CUENTE CONMIGO. ....................................................................................... 127
5.5.1 Componente: Desarrollo Agropecuario y Pecuario ................. 127
5.5.2 Componente: Desarrollo Empresarial ..................................... 127
5.5.3 Programa: Heliconia produce en el campo ............................. 127
5.5.4 Componente Turismo .............................................................. 128
5.5.5 Componente: Empleo Y Generación De Ingresos .................. 128
5.5.6 Componente: Recurso Hídrico ................................................ 138
5.5.7 Componente: Servicios Públicos Domiciliarios ....................... 138
5.5.8 Componente: Vivienda ............................................................ 139
5.5.9 Componente: Movilidad ........................................................... 139
5.5.10 Componente: Infraestructura Física Y Equipamiento Públicos 140
5.5.11 Componente: Gestión del Riesgo ........................................... 140
5.5.12 Componente: Sostenibilidad Ambiental................................... 140
5.5.13 Programa: Fortalecimiento a los Organismos Ambientales ..... 140
5.5.14 4.8 Componente: Visión Regional ........................................... 141
5.6 LINEA ESTRATEGICA 5: POR UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EFICIENTE Y TRANSPARENTE CUENTE CONMIGO ................................... 156
5.6.1 Componente: Modernización Administrativa ........................... 156
5.6.2 Componente: Desarrollo Institucional y Buen Gobierno .......... 156
6 CAPITULO III ............................................................................................... 162
6.1 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES .............................................. 162
6.2 LAS INVERSIONES ............................................................................... 162
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7. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Censo Poblacional y sus Proyecciones .......................................... 13
Tabla 2: Contextualización de los Objetivos del Milenio ............................... 16
Tabla 3: Casos Reportados por Violencia Familiar. ...................................... 39
Tabla 4: Estado Actual de los Establecimientos Educativos. ........................ 41
Tabla 5: Cobertura por Estudiantes en los Niveles Educativos Periodo 2008-
2011 .............................................................................................................. 42
Tabla 6: Tasa de Analfabetismo ................................................................... 43
Tabla 7: Población Afiliada a Salud. ............................................................. 45
Tabla 8: Principales Causas de Morbilidad ................................................... 46
Tabla 9: Programa de Vacunación................................................................ 46
Tabla 10: Población en Situación de Discapacidad. ..................................... 49
Tabla 11: Organizaciones de Base. .............................................................. 50
Tabla 12: Escenarios Deportivos y Recreativos............................................ 52
Tabla 13: Eventos Deportivos y Programas Recreativos. ............................. 53
Tabla 14: Infraestructura Física de los Espacios Culturales ......................... 54
Tabla 15: Suscriptores del Servicio de Acueducto ........................................ 61
Tabla 16: Cobertura de Servicios Públicos Domiciliarios Sector Urbano-Rural
...................................................................................................................... 62
Tabla 17: Estado Actual de los Acueductos Comunitarios ............................ 63
Tabla 18: Tarifa de Acueducto ...................................................................... 64
Tabla 19: Tarifa Alcantarillado ...................................................................... 65
Tabla 20: Tarifa de Aseo ............................................................................... 66
Tabla 21: Usuarios Servicio de Energía. ....................................................... 66
Tabla 22: Usuarios Servicio de Energía por Estrato. .................................... 67
Tabla 23: Condiciones Actuales de las Vías Principales. ............................. 69
Tabla 24: Estructura Línea Estratégica ......................................................... 73
Tabla 25: Línea Estratégica I: Por la Inclusión y la Promoción Cuente
Conmigo. ...................................................................................................... 77
Tabla 26: Línea Estratégica II: Por la Inclusión y la Promoción Social Cuente
Conmigo. ...................................................................................................... 92
Tabla 27: Línea Estratégica III: Por el Desarrollo Económico Cuente
Conmigo. .................................................................................................... 129
Tabla 28: Línea Estratégica V: Por Una Administración Publica Eficiente Y
Transparente Cuente Conmigo ................................................................... 158
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8. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
CAPITULO I
GENERALIDADES
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9. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
1 CAPITULO I
1.1 GENERALIDADES
1.1.1 Presentación
El Plan de Desarrollo del Municipio de Heliconia “Por Heliconia cuente
conmigo” 2012-2015, es la guía del presente gobierno, toda vez que su
diagnóstico concluye con la concertación entre las comunidades y el ente
territorial, logrando así concentrarse en el sentir de cada ciudadano y lo que
es evidente según las condiciones materiales de existencia en la población.
La Inclusión de cada Heliconense o foráneo a los grupos para la atención en
programas considerados políticas públicas de Estado es primordial; el valor
agregado lo dan las relaciones interpersonales funcionario – ciudadano, es la
confianza que le genera al individuo acercarse al gobierno para obtener
información sobre cada programa o que inclusive se le llegue por medios
masivos de comunicación hasta su propia casa, logrando con esto entregar
de primera mano ya sea en el contacto físico o de medio, una información
veraz que al mismo tiempo le de certeza y tenga un inicio claro en el
procedimiento a emprender, considerando inclusive cualquier tipo de
limitación posible.
Lo que diferencia este Plan de Desarrollo de los demás en su parte
diagnóstica, es la participación y la relevancia que se ha dado a la voz de los
niños y niñas de nuestro Municipio, con ellos se realizaron jornadas
paralelas a las de los adultos en cada comunidad, entregando con este
ejercicio un mensaje muy claro, “ Si los niños no pueden votar por quienes
aspiran gobernar, si pueden proponerle a quien gobierna en su Municipio”
esto obedece al gran principio de participación dentro de los planes de
desarrollo.
Este Plan de Desarrollo es un instrumento político, técnico, democrático y
participativo donde la administración municipal concreta las decisiones,
acciones, medios y recursos que se ejecutarán durante el presente
gobierno. La integración del ente territorial a los diferentes sectores públicos
y privados y los estamentos sociales y comunidades, es un firme propósito, y
lo proponemos desde este instrumento de gestión.
Promover el bienestar integral de las personas, garantizar los derechos
humanos, y fortalecer la democracia participativa guardando la armonía con
la naturaleza, es otro propósito nuestro, que para el caso del Municipio de
Heliconia, se encuentra en estado de alerta roja debido a la falta de manejo
responsable y cuidado del ambiente en lo que tiene que ver con los recursos
no renovables y demás componentes, enmarcado en el principio de La
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10. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
Sustentabilidad Ambiental. Sea éste un instrumento para llamar la atención
de las autoridades en todo nivel.
Abrir paso al desarrollo local es el propósito de todo gobernante, se debe
considerar allí los contextos Departamentales, Regionales, Nacionales y
Globales, las competencias y funciones establecidas en el marco
constitucional y normativo vigente y la disponibilidad de medios y recursos
con los que cuenta cada municipalidad, así las cosas, tenemos cascos
urbanos sin resolver un problema de generaciones en su infraestructura de
servicios públicos, lo que relaciona en consecuencia vías urbanas en el peor
aspecto e incluso riesgosas para el tránsito y transporte, quedando estos
proyectos por fuera de la viabilidad, al no encontrar consistencia, dos
principios que chocan dentro de los actuales planes de desarrollo inclusive
en el nuestro, pero que aun conociendo esta realidad, tomamos la decisión
de incluir sin temor al riesgo de las metas sin cumplir.
Varias de las estrategias de este Plan han sido planteadas por miembros de
la misma comunidad, esto nos legitima aún más en la coherencia, porque
desde la etapa inicial ya se deslumbra la participación comunitaria en el logro
y feliz término de algunas de ellas.
El reto sigue siendo la eficiencia ante las problemáticas sociales y
estructurales que hoy presentan los entes territoriales con los recortes
presupuestales, la centralización de recursos y descentralización de
necesidades sobretodo en la población vulnerable, deficientes sistemas de
información y altos costos en la adquisición de bienes y servicios
tecnológicos como herramientas fundamentales, cargas prestacionales y
obligaciones contraídas que generan desbalance. Este gobierno se ha
comprometido en la reconstrucción del tejido social y en prospectividad
como se planteó desde el programa de gobierno, al mismo tiempo que
atiende este gran principio general del Plan de Desarrollo Municipal.
Firma Escaneada
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11. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
2 METODOLOGÍA
El desarrollo de este plan se encuentra basado en la metodología del Marco
Lógico, como herramienta que permite facilitar el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis
está centrado en la orientación por objetivos, la orientación a grupos
beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación de los
participantes en el proceso de formulación. Esta cumple con el propósito de
integrar y darle coherencia a todas las partes o involucrados en el proceso de
programación, planeación y administración de la inversión, articulando la
eficacia y efectividad de los programas y estrategias con las metas del plan
de desarrollo Municipal.
Teniendo en cuenta la ley 131 de 1994, por la cual se reglamenta el voto
programático, el primer insumo para la elaboración del Plan de Desarrollo,
fue el Programa de Gobierno “Por Heliconia Cuente Conmigo 2012-2015”,
así mismo y de acuerdo a la ley 152 de 1994, el Plan se articula a las líneas
estratégicas de Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 “Antioquia la
más educada”, y el Plan de Desarrollo Nacional 2011-2014 Prosperidad Para
Todos.
La participación de la comunidad fue un elemento vital para la formulación
del Plan de desarrollo, para lo cual se desarrollo una agenda de talleres y
mesas de trabajo con la comunidad, organizaciones, agremiaciones y
entidades descentralizadas del Municipio; En cada uno de estos talleres se
discutió y ajusto las líneas estratégicas, programas y proyectos.
2.1 Participación Especial de la Población Infantil
Como invitados especiales en la elaboración del Plan de Desarrollo “Por
Heliconia Cuente Conmigo 2012-2015” se contó con la presencia de la
población infantil, quienes en los talleres expresaron sus opiniones sobre las
problemáticas de sus respectivos barrios, veredas o Corregimientos y
presentaron sus iniciativas de proyectos de desarrollo.
El presente Plan de Desarrollo Municipal, está conformado por una parte
General y un Plan de Inversiones; la parte general está integrado por las
siguientes cinco líneas estratégicas: Cuente Conmigo Para la Legalidad y
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12. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
Seguridad, Cuente Conmigo Para La Inclusión y Promoción Social, Por el
Desarrollo Económico Cuente Conmigo, Por el Desarrollo Territorial y
Sostenible Cuente Conmigo y Por una Administración Pública Eficiente y
Transparente Cuente Conmigo; y finalmente se encuentra el Plan de
Inversiones el Plan Operativo Anual de Inversiones.
2.2 CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO
2.2.1 Ubicación y Límites
Heliconia es un Municipio de Colombia localizada geográficamente al Sur
occidente del Departamento de Antioquia, a una altura SNM de 1440 metros,
con una temperatura promedio de 22º. Es uno de los Municipios más
pequeños de esta región con una extensión de 117 kilómetros cuadrados.
Grafico 1: Ubicación y Limites del Municipio de Heliconia
Localización del Municipio de
Heliconia en el Departamento de
Antioquia
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13. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
Su inclusión en esta subregión del occidente del departamento, data de
algo más de 20 años y corresponde más claramente a una unidad de
análisis que a una conceptualización rigurosa, clara y precisa. En general,
puede decirse, que Heliconia tiene una relación mucho más histórica y
estrecha con Itagüí y Medellín, que con el resto de Municipios del occidente
antioqueño.
1
Heliconia limita al oriente con los Municipios de la Estrella y Medellín, al
Occidente con Armenia, al sur con Armenia y Angelòpolis, al norte con
Ebéjico. Dista de la ciudad de Medellín 41 Km., de los cuales 28 están
pavimentados hasta el alto del Chuscal, la vía que de Medellín conduce a
Heliconia, forma un anillo vial que comunica al corregimiento de Sevilla
(Ebéjico), Ebéjico y el Túnel de occidente.
El 02 de Agosto de 1814 el Dictador Don Juan del Corral decretó la
fundación de la población de Heliconia, que hasta este momento existía con
el nombre de Guaca debido a los entierros indígenas. El poblado recibió el
nombre de “San Rafael de Heliconia”. Pese a que el gobierno de entonces
deseaba crear en la misma fecha el Municipio como tal, la erección no pudo
completarse debido a la Guerra de la Independencia.
La erección se produjo sólo en 1831, por decreto del Obispo Dr. Fray
Mariano Garnica, con el nombre de Parroquia de San Rafael de Heliconia.
En 1831 Heliconia fue erigido distrito municipal.
El Municipio de Heliconia se caracteriza por tener una gran riqueza hídrica,
privilegio de pocos Municipios. Dentro del territorio municipal se
identifican tres sub-cuencas: sub-cuenca Quebrada la Guaca – la Sucia,
subcuenca Quebrada La Sabaletas y la subcuenca Quebrada la Horcona y
un sin número de microcuencas dentro de las que se destacan nueve (9) por
ser abastecedoras de los acueductos rurales y urbanos.
1
1 Proyecciones de Población Municipales por área
Censo oficial DANE 2005, Perfiles Departamentos y Municipios
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14. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
2.2.2 División Política Administrativa
La cabecera municipal tiene una extensión de 2,5 Km2 y el área rural 114, 5
Km2, según su división política administrativa el territorio Heliconense está
conformado 3 corregimientos; El Llano de San José, Alto del Corral y
Corregimiento Pueblito con 15 veredas así: La Pava, Palo Blanco, Pradera –
Tamargal, V. Pueblo Viejo, Morritos, Guamal, La Hondura, Joly – Tablazo,
Monteadentro, Los Botes, El Crucero, La Chorrera, El Chocho, El Hatillo, El
Chuscal
2.2.3 Aspectos Demográficos
Según el censo realizado por el DANE en el año 2006 se tiene que la
población del Municipio de Heliconia es de 6567 habitante de los cuales el
56.9% está ubicado en el área rural del territorio y el 43.1% en el área
urbana.
En la siguiente tabla encontramos el Censo poblacional y sus
proyecciones.
Tabla 1: Censo Poblacional y sus Proyecciones
POBLACIÓN
Año Urbana Rural Total
1964 1258 7473 8731
1973 3089 5166 8255
1985 2706 5508 8214
1993 2318 5735 8053
2006 2828 3739 6567
2011 2080 3494 5574
Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia.
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15. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
2.2.4 Aspectos Económicos
De acuerdo con la historia, la economía del Municipio de Heliconia estuvo
basada especialmente en las explotaciones de las minas de sal, paralela
a la extracción del carbón mineral, junto con la actividad desplegada
alrededor de la industria salinera. Esta industria constituyó hasta comienzos
de la década de los sesenta la principal fuente de generación de empleo y
recursos para los pobladores, tanto nativos, como provenientes de otros
poblados vecinos. La industria de la sal fue administrada inicialmente por
los indígenas y posteriormente paso a ser administrada por la colonia
española dominante del territorio.
Al entrar a competir con otras salinas más poderosas como Zipaquirá,
Mamocón y Manaúre entre otras, declino rápidamente al punto del cierre
definitivo en agosto de 1956, entregando infraestructura, maquinaria y tierras
a los obreros de la compañía.
Como respuesta inmediata al duro golpe económico ocasionado por el cierre
de las minas de sal se comienza a dinamizar el sector agropecuario,
desarrollándose especialmente la caficultura, la ganadería extensiva y el
cultivo de la caña panelera. En menor escala y asociados a la actividad
cafetera se desarrollan otros rubros como el plátano, la yuca, el fríjol y el
maíz.
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16. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
3 ANÁLISIS Y ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS
Este análisis permite evidenciar las políticas, normas y lineamientos que se
deben tener presentes en el proceso de formulación y ejecución de los
planes de Desarrollo en las entidades municipales, departamentales y
nacionales.
3.1 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO2
Con la Declaración del Milenio aprobada el 8 de septiembre de 2000 por los
189 Estados miembros de las Naciones Unidas en la Cumbre del Milenio, los
estados parte reafirmaron el propósito de tener un mundo más pacífico, más
próspero y más justo, para todos los habitantes. Bajo los valores de libertad,
igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza y responsabilidad
común, se acordaron ocho objetivos claves, conocidos como los “Objetivos
de Desarrollo del Milenio –ODM”.
El Estado colombiano adoptó mediante el documento Conpes Social 91 del
14 de marzo de 2005 “Las metas y estrategias de Colombia para el logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio -2015”, presentando para cada uno de
los objetivos, las metas particulares que el país espera alcanzar en el año
2015, así como las estrategias necesarias para implementar y fortalecer su
consecución. Estas metas se establecieron, tomando como línea de base el
año 1990 (conforme a lo planteado en la Declaración del Milenio) para la
mayor parte de los indicadores o aquel para el cual se contara con la
información disponible que reflejara de mejor manera la situación de base de
cada uno de los objetivos. Con base en lo anterior, se establecen 18 metas y
58 indicadores que facilitan el seguimiento permanente a los ODM por parte
del país. Los cambios respectivos en indicadores, línea de base, situación
actual, así como las metas a 2014 y 2015 para cada ODM (Objetivo de
Desarrollo del Milenio).
2
CONPES SOCIAL 140, modificación a conpes social 91 del 14 de junio de 2005: “metas y estrategias
de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio-2015”.
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17. 3.1.1 Contextualización de los objetivos del milenio y su aplicabilidad en Colombia y sus metas universales
Tabla 2: Contextualización de los Objetivos del Milenio
OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL
Reducir a la mitad, entre
Reducir a la mitad la
1990 y 2015, el
población que vive en
porcentaje de personas
pobreza y pobreza
cuyos ingresos sean
extrema.
Para los indicadores de pobreza y inferiores a 1 dólar por
pobreza extrema, el Gobierno día.
Nacional en cabeza del DNP y del
DANE, formalizó la creación de la
Misión para el Empalme de las Lograr empleo pleno y
OBJETIVO 1:
Series de Empleo, Pobreza y productivo, y trabajo Aumentar el empleo
ERRADICAR LA
Desigualdad (MESEP). decente para todos, formal, incluyendo
POBREZA
EXTREMA Y EL incluyendo mujeres y mujeres y jóvenes.
HAMBRE jóvenes.
Producto de esta labor, se
actualizaron las correspondientes
series. Concluido este proceso y el
ajuste a la metodología de
estimación de pobreza por ingreso Reducir a la mitad, entre
autónomo, se hicieron necesario 1990 Acceso a una
y 2015, el
recalcular las líneas de base y porcentaje de personas alimentación adecuada y
metas, para garantizar la que padecen hambre. suficiente.
comparabilidad con la nueva serie.

18. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL
Desde la publicación del Conpes
Social 91, el sistema educativo
colombiano ha experimentado
avances importantes en materia de
sistemas de información. Para el
seguimiento a este objetivo, se
establecieron 5 indicadores.
OBJETIVO 2:
1. Tasa de cobertura bruta en Asegurar que, para el
LOGRAR LA Garantizar el acceso
educación básica (prescolar, 2015, los niños y niñas de
EDUCACION universal a la educación
básica primaria, básica todo el mundo puedan
PRIMARIA básica, con calidad en el
secundaria). terminar un ciclo completo
UNIVERSAL servicio.
de enseñanza primaria.
2. Tasa de cobertura bruta en
educación media.
3. Tasa de analfabetismo
(personas de 15 a 24 años).
4. Años promedio de estudio
(población de 15 a 24 años).
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19. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL
5. Tasa de repetición.
El Conpes Social 91 para este Eliminar las
objetivo desarrolla propósitos en desigualdades entre
OBJETIVO 3: temas de violencia de género, ambos sexos en la
PROMOVER LA mercado laboral y participación enseñanza primaria y
Lograr la igualdad de
IGUALDAD DE política, y a su vez identifica algunas secundaria,
género y la autonomía de
GÉNERO Y EL metas, particularmente en preferiblemente para el
la mujer.
EMPODERAMIENTO participación de la mujer en niveles año 2005, y en todos los
DE LA MUJER decisorios de las diferentes ramas y niveles de enseñanza
órganos de la administración para el 2015.
pública.
Para observar el comportamiento de
la mortalidad infantil y en la niñez, el
OBJETIVO 4:
Conpes Social 91 definió como
REDUCIR LA
fuente de los datos a la Encuesta Reducir en dos terceras
MORTALIDAD EN Reducir en dos terceras
Nacional de Demografía y Salud, partes, entre 1990 y 2015,
LOS NINOS partes la mortalidad
(ENDS), no obstante, el anexo 2 del la mortalidad de los niños
MENORES DE infantil y en la niñez.
citado documento Conpes Social, menores de 5 años.
CINCO AÑOS
señala como fuente en la ficha
técnica para los indicadores de
mortalidad infantil.
OBJETIVO 5: Las metas nacionales asociadas a Reducir, entre 1990 y
MEJORAR LA la primera meta universal de este 2015, la tasa de Reducir a la mitad la tasa
SALUD MATERNA objetivo y contempladas en el mortalidad materna en de mortalidad materna.
Conpes Social 9119, no presentan tres cuartas partes
ajuste alguno, por lo que se
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OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL
mantienen los indicadores
conservando la línea de base,
fuente y meta a 2015 previamente
establecidas.
No obstante, la meta nacional de
“reducir la mortalidad por cáncer de
cuello uterino20”, asociada a la Lograr, para el año 2015, Aumentar la promoción
segunda meta 21 universal, el acceso universal a la de la salud sexual y
presenta un cambio en la fuente, salud reproductiva. reproductiva.
pasando de la Encuesta Nacional
de Demografía y Salud - ENDS al
cálculo por parte del Instituto
Nacional de Cancerología, a partir
de las Estadísticas Vitales del
DANE, lo que implica ajustes en el
año, la línea de base y la meta.
OBJETIVO 6: Las metas nacionales asociadas
COMBATIR EL a este indicador presentan los Haber detenido y Mantener por debajo de
VIH/SIDA, EL siguientes ajustes: Se cambia la comenzado a reducir, los límites definidos
PALUDISMO Y meta de mantener por debajo del para el año 2015, la internacionalmente la
OTRAS 1,20% a < 1%, la prevalencia de propagación del prevalencia concentrada
ENFERMEDADES la infección por VIH entre la VIH/SIDA. de VIH/SIDA.
población de 15 a 49 años,
obedeciendo principalmente a
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21. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL
tres factores:
Primero, la meta anterior del Lograr, para el año 2010,
1,20% se fijó a partir de la el acceso universal al
información disponible en ese Aumentar la cobertura de
tratamiento del VIH/SIDA
momento, información que ha terapia antirretroviral.
de todas las personas que
sufrido actualizaciones dadas las lo necesiten.
mejoras del país en la calidad y
continuidad de la información.
Segundo, la valoración de los
positivos resultados obtenidos
en el seguimiento de monitoreo y
evaluación en la estrategia de
prevención de la transmisión Haber detenido y
materno infantil de VIH. comenzado a reducir,
para el año 2015, la Reducir los casos de
Tercero, la meta corresponde al incidencia de paludismo y malaria y dengue.
límite definido otras enfermedades
internacionalmente a partir del graves.
cual se considera que la
epidemia cambia su clasificación
de epidemia concentrada a
generalizada en un país
OBJETIVO 7: Incorporar los principios
GARANTIZAR LA El Conpes Social 91 incluye para el del desarrollo sostenible Reforestar 23.000
SOSTENIBILIDAD monitoreo del logro de este objetivo en las políticas y los hectáreas anualmente.
DEL MEDIO metas e indicadores ambientales, programas nacionales e
AMBIENTE de agua potable y saneamiento invertir la pérdida de Eliminar el 10% de a
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OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL
básico, y de asentamientos recursos del medio línea de base Hidrocloro
precarios. ambiente. fluorocarbonos HCFC.
En el tema ambiental se incluyen
indicadores relacionados con Consolidar las áreas
superficie reforestada, proporción protegidas del SPNN,
de las áreas del país destinada a la Reducir la pérdida de incrementando la
conservación de ecosistemas a biodiversidad, alcanzando superficie de áreas
través del Sistema de Parques para el año 2010, una protegidas del
Nacionales Naturales (SPNN) y la reducción significativa de
eliminación del consumo de la tasa de pérdida SPNN- en 1.000.000 has,
Sustancias Agotadoras de la Capa y formular los planes de
de Ozono (SAO) en una primera manejo para la totalidad
instancia mediante la eliminación de las áreas.
del consumo de los
Clorofluorocarbonos (CFC). Incorporar a la
infraestructura de
acueducto a por lo
Reducir a la mitad, para el menos 5,9 millones de
año 2015, el porcentaje nuevos habitantes
de personas sin acceso urbanos y 1,4 millones de
sostenible al agua potable habitantes rurales a una
y a servicios básicos de solución de
saneamiento abastecimiento de agua.
Incorporar 7,7 millones
de habitantes a una
solución de alcantarillado
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23. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL
urbano y 1 millón de
habitantes a una solución
de saneamiento básico,
incluyendo soluciones
alternativas para las
zonas rurales
Haber mejorado
considerablemente, para
Disminuir el número de
el año 2020, la vida de
hogares que habitan en
por lo menos 100 millones
asentamientos precarios
de habitantes en tugurios
En colaboración con el
OBJETIVO 8: Para este objetivo se contemplaron sector privado, dar acceso
Lograr el acceso
FOMENTAR UNA a nivel universal 6 metas, sin a los beneficios de las
universal a las
ALIANZA MUNDIAL embargo para Colombia aplica sólo nuevas tecnologías, en
Tecnologías de la
PARA EL una de ellas relacionada con el particular los de las
Información y las
DESARROLLO aprovechamiento de los beneficios tecnologías de la
Comunicaciones TIC’s.
de las nuevas tecnologías. información y de las
comunicaciones.
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24. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL
Se considera pertinente mencionar
que se seguirá reportando lo
relacionado con el comportamiento
de la Ayuda Oficial al Desarrollo -
AOD, reconociendo que Colombia
es un país clasificado en nivel de
renta media alta, que requiere el
apoyo internacional para consolidar
sus estrategias y políticas de
desarrollo, resultando fundamental
para el logro de los ODM, la
movilización de recursos técnicos y
financieros provenientes de AOD,
así como el fortalecimiento de los
procesos de coordinación y
alineación de la cooperación
internacional alrededor de las
prioridades nacionales.
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25. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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3.2 PERSPECTIVA DE GÉNERO3
A partir de la IV Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en Beijing en
1995, el PNUD, adopta la Estrategia de Transversalización de Género (o
gender mainstreaming, en inglés) como el medio más adecuado para
avanzar en la equidad de género. Esta estrategia implica integrar el enfoque
de equidad de género de forma transversal en todas las políticas,
estrategias, programas, actividades administrativas y financieras del PNUD,
así como en la cultura institucional, de modo a contribuir verdaderamente a
cerrar las brechas de desarrollo humano que persisten entre hombres y
mujeres. De forma complementaria a la Transversalización de Género, el
PNUD se compromete a realizar acciones afirmativas a favor de las
mujeres, a fin de compensar las desigualdades existentes entre hombres y
mujeres en relación al acceso a oportunidades, participación e igual disfrute
de los beneficios del desarrollo.
En el marco de su compromiso con la equidad de género, la oficina del
PNUD en Colombia ha desarrollado su Estrategia de Género, con el
objetivo de institucionalizar el enfoque de género en todos sus ámbitos de
trabajo y contribuir, de este modo, al logro del Desarrollo Humano y al
empoderamiento de las mujeres en Colombia.
El género alude al distinto significado social que tiene el hecho de ser mujer
y hombre; es decir, es una definición específica cultural de la feminidad y la
masculinidad que, por tanto, varía en el tiempo y en el espacio. Este marco
de análisis sitúa las relaciones de mujeres y hombres en “contexto”,
permitiendo enfocarse en los procesos y relaciones que reproducen y
refuerzan las desigualdades entre ambos y haciendo visible, por tanto, la
cuestión del poder que subyace en las relaciones de género.
El enfoque de género para el PNUD supone una forma de observar la
realidad que implica una mirada más profunda, que permite identificar los
diferentes papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y las mujeres en
una sociedad, tanto las asimetrías como las relaciones de poder e
inequidades. Ayuda a reconocer las causas que las producen y formular
mecanismos para superar estas brechas. Contribuye a explicar y ampliar
aspectos de la realidad que anteriormente no habían sido tomados en
3
Tomado de: Estrategia Equidad de Género PNUD Colombia.
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26. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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cuenta, y es aplicable a todos los ámbitos de la vida: laboral, educativo,
personal, etc.
La igualdad de género supone, por tanto, que los diferentes
comportamientos, aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombres
se consideren, valoren y promuevan de igual manera. Ello no significa que
mujeres y hombres deban convertirse en iguales, sino que sus derechos,
responsabilidades y oportunidades no dependan de sí han nacido hombres o
mujeres. La igualdad de género implica la idea de que todos los seres
humanos, hombres y mujeres, son libres para desarrollar sus capacidades
personales y para tomar decisiones.
El medio para lograr la igualdad es la equidad de género, entendida como la
justicia en el tratamiento a mujeres y hombres de acuerdo a sus respectivas
necesidades. La equidad de género implica la posibilidad de tratamientos
diferenciales para corregir desigualdades de partida; medidas no
necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en términos de
derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades.
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la
equidad entre los géneros es un pre requisito del desarrollo y una cuestión
fundamental de derechos humanos y de justicia social, como queda
claramente expresado en el Informe sobre Desarrollo Humano 1995: “sólo es
posible hablar de verdadero desarrollo cuando todos los seres humanos,
hombres y mujeres, tienen la posibilidad de disfrutar de los mismos derechos
y opciones”.
El PNUD considera que la promoción de la equidad de género y el
empoderamiento de las mujeres son no sólo condiciones básicas para la
erradicación de la pobreza y la mejora de las condiciones sociales y políticas
de la sociedad en su conjunto, sino también dimensiones intrínsecas de una
gobernabilidad democrática e incluyente.
3.3 ENFOQUE DE DERECHOS
El enfoque de los derechos humanos pretende ser una nueva mirada que
concibe los derechos humanos de manera integral, interdependiente y
complementaria, superando de este modo, la visión tradicional de
generaciones de derechos y la asimilación de los derechos fundamentales
únicamente con los derechos humanos de primera generación. Otra
característica de este enfoque es su preocupación por la concreción o
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27. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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2012-2015
materialización real de los derechos y la atención a grupos marginados.
Dicha materialización se realiza mediante la adopción de políticas públicas
con perspectiva de derechos y con amplia participación de la sociedad civil;
de esta manera, los derechos humanos se convierten en el referente y fin
último para las políticas públicas y éstas a su vez, en el instrumento o medio
idóneo para su realización. De este modo, el enfoque de los derechos puede
ser una perspectiva para guiar la acción e intervención de las autoridades
públicas, a través de los diferentes planes y programas de desarrollo
económico y social.
3.4 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL – REDUCCIÓN DEL CAMBIO
CLIMÁTICO
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, fue
adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entró en vigor el 21 de
marzo de 1994. Permite, entre otras cosas, reforzar la conciencia pública, a
escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio climático. En
1997, los gobiernos acordaron incorporar una adición al tratado, conocida
con el nombre de protocolo de Kioto, que cuenta con medidas más enérgicas
(y jurídicamente vinculantes). En 2006 se enmendó en Nairobi este Protocolo
a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y se
tenía previsto adoptar un nuevo protocolo en el año 2009 en Copenhague, lo
cual se tuvo que retrasar y mover a México en el 2010.
El cambio climático exacerba la escasez de agua, contribuyendo a que el
número de personas que habitan en países donde existe presión sobre este
recurso se incremente de los 1.7 billones actuales, hasta alrededor de 5
billones en 2025. Los factores relacionados con el cambio climático que
acentúan este problema incluyen entre otros: aceleración de la
evapotranspiración, disminución de las precipitaciones medias anuales en
determinadas regiones (Mediterráneo, Asia Central, Sur de África y
Australia), retroceso de los glaciares de montaña, salinización de las fuentes
de agua por incremento del nivel del mar y alteración de la capacidad de
retención del líquido en suelos, acuíferos y obras civiles debido a lluvias
torrenciales y deslizamientos de tierra (IPCC, 2001a). A causa del cambio
climático, los asentamientos humanos son amenazados por la intensificación
y la creciente frecuencia de eventos catastróficos: inundaciones y
deslizamientos de tierra a causa del incremento de las precipitaciones y del
aumento del nivel del mar; ciclones por el aumento de la temperatura de los
océanos; e incendios forestales por el aumento de la temperatura y
disminución de la humedad (IPCC, 2001a). A raíz del aumento de la
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28. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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temperatura, los agentes transmisores de enfermedades como la malaria, el
dengue y el cólera se propagan a nuevas zonas, aumentando el número de
personas en riesgo. Los efectos del cambio climático sobre la producción de
alimentos, el incremento de eventos catastróficos, la disponibilidad y calidad
del agua y el aumento de las olas de calor, se conjugan representando
amenazas para la salud humana, especialmente entre la población más
pobre (IPCC, 2001a).4
3.5 LEY 388 DE 1997 (Julio 18)
La presente ley tiene dentro del desarrollo de sus objetivos armonizar y
actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9ª de 1989 con las nuevas
normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo, la Ley Orgánica de Aéreas Metropolitanas y la Ley por la que se
crea el Sistema Nacional Ambiental; también el establecimiento de los
mecanismos que permitan al Municipio, en ejercicio de su autonomía,
promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del
suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado
en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto
riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
3.6 LEY 152 DE 1994 (julio 15)
Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. La presente
Ley tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para
la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de
los planes de desarrollo, donde en el capítulo VIII en su Artículo 31., hace
referencia al contenido de los planes de desarrollo de las entidades
territoriales, los cuales estarán conformados por una parte estratégica y un
plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términos y condiciones
que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales y los
Concejos Distritales y Municipales o las autoridades administrativas que
hicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulación establecidos en la
presente Ley.
4
Cambio Climático: Cambio Climático, Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, Protocolo de Kioto y Mecanismo de Desarrollo Limpio. Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia.
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29. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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3.7 LEY 1098 DE 2006 (Noviembre 8)
Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. El presente
código tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la
protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el
ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos
internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las
leyes, así como su restablecimiento. Dicha garantía y protección será
obligación de la familia, la sociedad y el Estado.
3.8 DECRETO NÚMERO 4147 DE 2011 DEL 3 DE NOVIEMBRE DE 2011
Por el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres, se establece su objeto estructura, considerando que al interior
del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
organizado por el decreto 919 de 1989 se ha evidenciado la necesidad de
mejorar y actualizar el desempeño del direccionamiento y coordinación del
mismo, adoptando una visión integral de gestión del riesgo de desastres, que
incluya el conocimiento y la educción del riesgo y el manejo efectivo de
desastres asociados con fenómenos naturales y humanos no intencionales.
A partir de lo establecido en el artículo 4 que hace referencia a sus funciones
con el fin de dirigir y coordinar el sistema nacional para la prevención y
atención de desastres,- SNPAD, hacer seguimiento a su funcionamiento y
efectuar para su mejora en los niveles nacional y territorial y también en lo
relacionado a proponer y articular las políticas, estrategias, planes,
programas, proyectos y procedimientos nacionales de gestión del riesgo de
desastres, en el marco del sistema nacional para la prevención y atención de
desastres- SNPAD y actualizar el marco normativo y los instrumentos de
gestión del SNPAD.
3.9 PLAN NACIONAL DECENAL DE EDUCACIÓN 2006 -2016
El Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016 es un pacto social por la
educación que contiene los lineamientos para el desarrollo educativo del país
en ese horizonte temporal. Se constituye en un documento de referencia
obligada para la formulación de los planes nacionales y territoriales de
desarrollo según mandato de la Ley General de Educación, y debe ser
contemplado por las instituciones educativas del país en sus procesos de
planeación, de acuerdo con lo previsto en el alcance que el Plan estipuló, en
ese orden de ideas el Municipio ha consolidado el PLAN MUNICIPAL DE
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30. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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EDUCACION, debidamente reglamentado y aprobado por el Honorable
Concejo Municipal.
3.10 LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, por la cual se dictan medidas de
atención asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado
interno y se dictan otras disposiciones que presentamos hoy, es sin duda el
resultado de la discusión rigurosa y democrática en el trámite en el Congreso
de la República, y producto del consenso entre el Gobierno Nacional,
diversos sectores políticos y la sociedad civil.
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31. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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4 DIAGNÓSTICO
4.1 ANÁLISIS DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
PRIMARIA
4.1.1 TALLERES PARTICIPATIVOS
Este análisis obedece a la realización de talleres participativos con la
comunidad del Municipio de Heliconia, entre los que tenemos grupos de
niños estudiantes, lideres comunitarios y representantes de sectores
sociales; este ejercicio permitió que los participantes identificaran las
potencialidades y debilidades de sus sectores de interés y del Municipio en
general; esto con el propósito de que los aportes realizados tengan
respuesta en el Plan de Desarrollo Municipal desde los diferentes sectores.
4.1.2 Salud.
De acuerdo a lo expresado por los participantes en los talleres, las
debilidades identificadas en el sector Salud correspondientes a la necesidad
de dotar adecuadamente un Centro de Salud y mejorar la atención, además
manifiestan que la cobertura tanto en subsidios para la población en
situación de discapacidad como en atención para la población adulta mayor,
familias en acción, restaurantes escolares es muy baja.
Por otro lado los participantes manifiestan que se deben incrementar las
jornadas de salud, pues no solo se debe concentrar la atención en
vacunación, si no en jornadas en capacitación en los diferentes temas como
es: prevención y primeros auxilios; de igual forma, los participantes también
solicitan la construcción de una sede para el Adulto Mayor, pues carecen de
espacios aptos para la realización de sus actividades, al igual que de
conformar el Cabildo de Adultos Mayores.
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32. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
4.1.3 Educación.
Existen problemáticas que están afectando la calidad de la educación en el
Municipio, entre las principales necesidades que expresó la comunidad se
encuentran: el deterioro de la dotación y el mobiliario de las instituciones
educativas, el regular funcionamiento de restaurantes escolares, el
desconocimiento de las necesidades en materia de formación y capacitación
de docentes y comunidad educativa en las nuevas herramientas
tecnológicas; el débil fortalecimiento de la media técnica, el deterioro de
plantas físicas y el transporte escolar.
Además de lo anterior, los participantes de los talleres, manifestaron la
importancia de vincular a las familias de los estudiantes con la Institución
Educativa en los programas y proyectos de educación.
Se resalta de los talleres la participación de los niños del Municipio de
Heliconia, los cuales manifiestan su inconformidad con el deterioro de las
aulas de su colegio, la falta de material didáctico y mobiliario adecuado.
Adicional solicitan que se inicien las huertas escolares, pues expresan que
su enseñanza va ser más acorde con su estilo de vida.
4.1.4 Obras Públicas.
De acuerdo a lo manifestado por la comunidad en materia de obras públicas,
se encuentra que hay una deficiencia en el sistema de alumbrado público a
nivel general del Municipio, principalmente en las instituciones educativas,
además se presenta un servicio regular en el acueducto y alcantarillado en
todo el Municipio; además solicitan que se amplíen los cupos y terrenos para
acceder a vivienda.
En materia vial la comunidad manifiesta un inconformismo por la no
respuesta a las peticiones que se han solicitado para la construcción y
mantenimiento de los diferentes puentes que comunican las veredas con el
casco urbano, pues es indispensable para el desplazamiento de los
pobladores de estos sectores.
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33. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”
2012-2015
Además solicitan la construcción de centro de iniciación y formación
deportiva y el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos.
4.1.5 Seguridad y Convivencia.
Los participantes de los diferentes talleres, expresaron que es necesario
fortalecer la oferta de espacios de promoción en recreación y aprendizaje de
las transformaciones de valores en la dinámica interna Familiar, además
señalaron la necesidad de realizar campañas de educación en temas de
seguridad y cohesión de grupos en el territorio.
4.1.6 Movilidad.
En este tema los participantes manifestaron la necesidad de espacios
públicos urbanos a futuro como parques ecológicos que restauran los
corredores o ejes articuladores de interés ambiental, paisajístico e histórico
del Municipio. Se prioriza el área del centro tradicional como mejoramiento de
su aspecto.
La comunidad hace énfasis en la necesidad de mejorar la movilidad peatonal
y la adecuación del amoblamiento con estándares de calidad y seguridad,
continuidad, nomenclatura, señalización y accesibilidad para todos, en
especial para la población con alguna discapacidad motriz, visual y auditiva.
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34. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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4.1.7 Medio Ambiente.
Para los participantes es primordial el cuidado que se le de a la fauna y flora
de su territorio, por tal motivo manifiestan una gran preocupación por el
manejo indebido que se esta presentando en la tala de árboles, sobre todo
en las áreas protegidas o alto riesgo, solicitando que se de un alto a estas
practicas; de igual forma proponen un programa permanente para la
ejecución de actividades ambientales en defensa de los recursos naturales,
la recolección de los residuos sólidos en la zona rural y mantenimiento,
limpieza y lavado de parques y áreas publicas del Municipio de Heliconia.
Así mismo se hace énfasis en la implementación del comparendo ambiental,
para las empresas o personas que estén realizando practicas ilegales, pues
la comunidad exige y requiere de su aplicabilidad.
4.1.8 Practicas Agropecuarias.
Es indispensable para la comunidad de acuerdo a las manifestaciones
presentadas por los asistentes a los talleres, tener una asistencia técnica,
capacitación y acompañamiento permanente en sus proyectos productivos,
no solo para la producción de caña, si no también a los pequeños
productores de la zona urbana y rural del Municipio, pues manifiestan que
sus procesos productivos se han visto retrasados precisamente por la falta
de acompañamiento de personal capacitado.
4.1.9 Equidad y Género.
De acuerdo a los resultado de los talleres, los asistentes manifiestan que
existe aun desigualdad de roles entre sexos y debilidad en la implementación
de políticas y programas de equidad de género; además, carecen de un
espacio donde se puedan capacitar y falta apoyo en los procesos productivos
para las mujeres.
4.1.10 Vivienda.
El tema de la vivienda, es una de las necesidades más sentidas por los
participantes a nivel municipal, manifiestan la importancia de generar más
proyectos de vivienda nueva y mejoramientos de las existentes, ya que tanto
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35. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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2012-2015
en los diferentes barrios del área urbana como en las diferentes veredas y
corregimientos se encuentran familias que viven en condiciones precarias.
4.1.11 Acueducto y Alcantarillado.
En este tema de acueducto y alcantarillado, la comunidad hace evidente la
necesidad de hacerle mantenimiento a la planta de tratamiento del sistema
del acueducto central urbano, de igual forma al acueducto de Cristo Rey,
Pueblo Viejo y el Chocho; así mismo manifiestan y persisten en señalar que
la humedad que se genera en el Coliseo es por la falta de un sistema de
alcantarillado adecuado, pues el actual es obsoleto, además, no existe un
sistema de recolección de aguas lluvia, las misma que hacen vertimiento en
los terrenos del coliseo; todo originado en la necesidad de los colectores que
hacen parte del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, sucediendo lo
mismo en la Casa de la Cultura, otra infraestructura en riego por la falta de
otro colector; todo esto se resume en la necesidad de desarrollar el Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado en el componente de alcantarillado
urbano. Se manifiesta además la necesidad de dotación para el manejo de la
planta de tratamiento de material reciclaje.
4.1.12 Cultura.
En éste tema se evidencia por parte de los participantes, la ausencia de
cofinanciación para la Escuela de música del Municipio, además señalan el
débil fortalecimiento de los procesos musicales y culturales y la falta de
estimulo a los artistas. Además mencionan que el turismo se puede
potencializar para volver más productivo el Municipio.
Expresaron con gran preocupación de que no existe relación educación -
cultura en los establecimientos educativos.
4.1.13 Deporte y Recreación.
En el tema de recreación y deporte los participantes manifiestan la
inexistencia de escenarios deportivos en el área rural que promueva el
esparcimiento y aprovechamiento del tiempo libre de niños, jóvenes y
adultos; de igual forma expresan que es necesario fomentar y desarrollar el
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36. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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deporte formativo en la zona rural del Municipio de Heliconia. Adicional,
solicitan la creación y fortalecimiento de semilleros y seleccionados
deportivos descentralizados en sus diferentes modalidades, fortalecimiento
de los programas de salud deportiva y apoyo al grupo gerontológico.
El grupo de niños participantes, como usuarios principales de los espacios y
practicas de actividades deportivas y recreativas, manifestaron que existe un
déficit y deterioro de la infraestructura de los escenarios deportivos y
recreativos para el disfrute de ellos y sus familias; además solicitan la
construcción de una piscina y de la dotación de implementos para el
desarrollo de las diferentes actividades deportivas y recreativas.
4.1.14 Empleo
El desempleo se identifica como una de las necesidades más sentidas de la
comunidad que participó de estos talleres, a nivel rural como urbano
proponen generar nuevas oportunidades de capacitación y empleo para
todos; y para las mujeres el desarrollo de actividades productivas que les
permita la generación de sus propios ingresos.
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37. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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4.2 ANÁLISIS DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
SECUNDARIA
4.2.1 LINEA ESTRATEGICA 1.: CUENTE CONMIGO PARA LA
LEGALIDAD Y SEGURIDAD
Para hacer un Municipio gobernable y participativo en donde todos los
ciudadanos y ciudadanas cuenten con las oportunidades de vida, es decir,
para que el desarrollo humano integral sea una realidad que se construye día
a día, es necesario trabajar hacia lo solución de dos grandes problemas: la
violencia y la deslegitimación del Estado, en los cuales se centra el énfasis
de las actuaciones de esta línea estratégica.
4.2.1.1 Seguridad y Orden Público
Para poder garantizar la paz, protección y bienestar de los ciudadanos, es
necesario actuar de manera coordinada con las autoridades
Departamentales, Nacionales y la comunidad, dando un tratamiento integral
a los problemas detectados en el Municipio, de tal manera que como Estado
sea garante de los derechos y deberes colectivos; adelantando acciones de
prevención y protección, regulación y control de las actividades y los
comportamientos que lesionan el bienestar de la comunidad.
Para propender por la tranquilidad ciudadana y la conservación del orden
público en el Municipio y Teniendo en cuenta que de conformidad con el
artículo 216 de la Constitución política que reza: La fuerza pública estará
integrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares y la Policía Nacional;
el Municipio de Heliconia cuenta con una Estación de Policía para propender
por la conservación del orden público en nuestra jurisdicción, se cuenta con
un pie de fuerza de 15 efectivos de la Policía al mando de un Sargento
Primero; los cuales articulan su actuar con la Administración Municipal.
Para el cumplimiento de sus funciones la Policía Nacional el Municipio,
cuenta con un parque automotor compuesto por una (1) camioneta a la cual
hay que hacerle mantenimiento y dos (2) motocicletas de las cuales una está
en mal estado; además cuenta con la dotación de elementos de oficina por
parte del Municipio y el armamento y munición para el normal funcionamiento
de esta Institución suministrado por la Policía Nacional.
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38. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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El Municipio de Heliconia está adscrito al Batallón de Infantería No.32
"General Pedro Justo Berrio" del Ejercito Nacional; cuyo actual comandante
es el Teniente Coronel Edgar Alberto Rico Pulido, Institución que hace
presencia en el Municipio, apoyando eventos especiales e igualmente
realizando patrullajes de rutina.
El Municipio cuenta con el Fondo de Convivencia y Seguridad Ciudadana,
dando cumplimiento con este a la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y
adicionada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421.
Este fondo tiene como objeto recaudar y canalizar recursos producto del
impuesto a la contratación y o convenios interadministrativos, la
incertidumbre en esta fuente del recurso está en la voluntad política de cada
gobierno del nivel Departamental y Nacional de llevar a cabo convenios que
posibiliten fortalecer tan importante fondo, el cual realiza actividades
tendientes a propiciar la seguridad y convivencia ciudadana para garantizar
la preservación del orden público y todas aquellas acciones que buscan
fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento territorial, en el marco de
la Política y la Estrategia Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
El Municipio no cuenta con un Centro Penitenciario y Carcelario o Cárcel
Judicial del Circuito, adscrita al INPEC; para la vigencia del año 2012 se
busca suscribir un convenio interadministrativo con el Municipio de Envigado
y el INPEC, cuyo objeto es prestar la atención a la población de sindicados
en dicho centro, para dicha atención.
Heliconia cuenta con Inspección Municipal de Policía y Tránsito, adscrita a la
Secretaria General y de Gobierno, la inspección como ente conciliador, ha
logrado atender la población de toda la jurisdicción municipal y como ente
policivo trabaja en asocio con la Policía Nacional, por la recuperación y
organización del espacio público y la vigilancia y control de los
establecimientos públicos.
En aspectos de Seguridad Pública tales como la presencia o permanencia de
Bandas Criminales Organizadas, grupos subversivos; cultivos ilícitos,
laboratorios y narcotráfico, podemos destacar que en la actualidad se tiene
conocimiento que hacen presencia algunos miembros pertenecientes a las
llamadas Bandas Criminales Organizadas que están ahí; convirtiéndose en
una amenaza latente para nuestro Municipio. Debemos tener presente que
Heliconia es un Municipio altamente vulnerable, por lo que se hace necesario
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2012-2015
contar con planes de contingencia y estar alerta para desarrollar acciones,
que permitan disminuir el riesgo y atender de manera oportuna y eficaz las
posibles víctimas de estos flagelos.
4.2.1.2 Convivencia y Paz.
Adscrita a la Secretaria General y de Gobierno también se encuentra la
Comisaria de Familia con el fin de propender por Interés superior de los
niños, las niñas y los adolescentes de conformidad con lo establecido en la
Ley 1098 de 2006 “Por la cual se expide el Código de La Infancia y la
Adolescencia”.
A nivel de la Rama Judicial el Municipio cuenta con un Juzgado Promiscuo
Municipal al servicio de la Comunidad.
Haciendo un balance general de la problemática detectada en el Municipio,
encontramos un alto deterioro del tejido social, en el que los principales
fenómenos que ponen en riesgo la Seguridad Ciudadana, tanto en el área
urbana como rural, son el consumo y expendio de sustancias psicoactivas
(Violación a la Ley 30 de 1986 o Estatuto Nacional de Estupefacientes), la
violencia intrafamiliar y la inasistencia alimentaria.
Cabe anotar que la violencia intrafamiliar, aqueja de manera reiterativa a la
población, su accionar está dado en el maltrato físico, verbal, psicológico y
sexual entre los cónyuges o compañeros permanentes, padres e hijos, los
conflictos familiares, sumados al desorden y la falta de respeto por las
normas elementales de convivencia, crean ambientes propicios para la
realización de delitos mayores, por ello, las estrategias a diseñar deben
actuar sobre dichos aspectos y comportamientos; se propender por crear y
fortalecer la promoción, prevención, educación y control, además desarrollar
acciones que permitan reducir fenómenos de riesgo, violencia y delincuencia.
En el siguiente cuadro se evidencian de manera detallada los casos de
violencia intrafamiliar reportados por la Comisaria de Familia del Municipio.
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Tabla 3: Casos Reportados por Violencia Familiar.
CASOS REPORTADOS POR VIOLENCIA FAMILIAR
Procesos por violencia intrafamiliar 22
Procesos de custodia y cuidado 1
Procesos de regulación de visitas 1
Procesos de Fijación de cuota alimentaría 21
Reconocimiento voluntario paterno 6
Disolución y liquidación de la sociedad conyugal o de hecho 0
Accidente de tránsito con menor de edad 0
Actos sexual abusivo con menor de 14 años 0
Abuso sexual con menor de 14 años 2
Total Casos 53
Fuente: Comisaria de Familia. Año 2011
Las estrategias que se empleen para garantizar la Seguridad Integral, deben
orientarse a disminuir los riesgos; es por tal razón que el Municipio debe
establecer políticas de Convivencia y Seguridad que propendan por el
desarrollo de éste, a través de la identificación funcional de estrategias, para
la prestación de los servicios de seguridad ciudadana, las cuales deben
permitir prevenir y sancionar los comportamientos que lesionan el bienestar
de los ciudadanos e impulsar aquellos que promueven la paz, la solidaridad,
el respeto y la vida en comunidad. Con estas actividades se pretende cubrir
la población tanto de la zona urbana como rural.
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4.2.2 LINEA ESTRATEGICA 2: CUENTE CONMIGO PARA LA
INLCUISÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.
4.2.2.1 EDUCACIÓN.
El derecho a una educación pública de calidad y pertinente es una
herramienta para la generación de oportunidades y transformación social con
la formación de ciudadanos que adquieran competencias y habilidades,
mediante estrategias en el aula de clase, el uso y apropiación de medios y de
las nuevas tecnologías.
4.2.2.2 Infraestructura física.
El Municipio de Heliconia cuenta con 16 establecimientos educativos de los
cuales se encuentran en la zona urbana 10, estos son: Institución Educativa
San Rafael con sede en Hatillo, Cristo Rey y Básica Secundaria; la Institución
Educativa Héctor Higinio Bedoya V. con sede en Morritos, Guamal, Pueblo
Viejo y Sede Central Secundaria; y la Institución Educativa Alto del Corral
con sede en Hondura, El Carmelo y Sede Principal, también contamos con la
institución educativa COREDI, contratada por la Gobernación para garantizar
la cobertura, hace presencia en la cabecera Municipal, la Pava, la Pradera, el
Llano de San José y el Alto del Corral.
En la zona rural encontramos 6 Centros Educativos Rurales, estos son: El
Llano, La Cañada, Santa Isabel, Las Brisas, Palo Blanco y La Pava y ofrecen
los niveles de cero (0) a quinto (5) grado de escolaridad.
De acuerdo a la siguiente gráfica, tenemos que actualmente existen 7
establecimientos educativos en condiciones físicas deficientes, 4 en
condiciones regulares y una (1) en malas condiciones.
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42. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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Tabla 4: Estado Actual de los Establecimientos Educativos.
ESTADO ACTUAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS SEDES ESTADO
Hatillo Regular
San Rafael
Básica Secundaria Obra Sin Terminar
Morritos Regular
Guamal Regular
Héctor Higinio Bedoya V.
Pueblo Viejo regular
Sede Central Secundaria Regular
Centros Educativos Rurales El Llano Malo
Centros Educativos Rurales La Cañada Regular
Centros Educativos Rurales Santa Isabel Regular
Centros Educativos Rurales Las Brisas Regular
Centros Educativos Rurales Palo Blanco Regular
Centros Educativos Rurales La Pava Malo- En Riesgo
Fuente: Secretaria de Educación. Año 2011.
4.2.2.3 Calidad de la Educación.
Es importante señalar que el Municipio de Heliconia cuenta actualmente con
el Plan Educativo Municipal. Además existen tres (3) Instituciones Educativas
que aplican un modelo evaluativo por competencias y estándares básicos.
Por otro lado, se evidencia que no existe ninguna institución educativa
pública que cuente con Laboratorios de física y química.
De acuerdo al siguiente cuadro tenemos que durante el periodo 2008-2011,
la cobertura por estudiantes en los niveles educativos en el Municipio superó
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43. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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el 90% del total de personas aptas para estudiar; contrario a la cobertura por
estudiantes en los niveles de educación superior, la cual es baja, como se
evidencia en el cuadro.
Tabla 5: Cobertura por Estudiantes en los Niveles Educativos Periodo 2008-2011
NIVEL EDUCATIVO COBERTURA
Educación Prescolar 95%
Básica Primaria 94%
Educación Secundaria 92%
Educación Media Vocacional 90%
EDUCACIÓN SUPERIOR COBERTURA
Educación Técnica 20%
Educación Tecnológica 10%
Educación Superior 5%
Fuente: Secretaria de Educación. Año 2011.
Con respecto a los periodos 2008-2011, la tasa de deserción escolar general
fue del 6%, lo que permite deducir que la tasa de escolarización fue del 94%,
es decir alta. Vale señalar que en el Municipio se han venido entregando
1300 Kits escolares año por año; dichos resultados ha generado efectos
positivos que han disminuido la deserción escolar.
Existen tres (3) establecimientos educativos que cuentan con sala de
informática y con acceso a internet, lo que evidencia una baja capacidad de
los estudiantes en el manejo de herramientas informáticas.
4.2.2.4 Analfabetismo.
De acuerdo a información del año 2005, tenemos que en el Municipio de
Heliconia, el 40% de hombres y mujeres mayores de 15 años son
analfabetas, 15% en el área urbana y 25% en la zona rural.
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Tabla 6: Tasa de Analfabetismo
TASA DE ANALFABETISMO (Población >= de 15 años)
Localidad Porcentaje
Urbana 15%
Rural 25%
Total 40%
Fuente: Secretaria de Educación. Año 2011
4.2.2.5 Calidad del Educador.
Es importante señalar que no se presentan docentes con acceso a
especializaciones y maestrías motivadas por la administración.
4.2.2.6 Educación Básica Secundaria – Media.
Con respecto a estos niveles de educación el Municipio de Heliconia cuenta
a nivel urbano con las Instituciones Educativa San Rafael, en el área Rural
cuenta con las instituciones educativas Héctor Higinio Bedoya V. y Alto de
Corral que atiende los niveles de básica secundaría; las tres (3) instituciones
Educativas cuentan con formación en media técnica con ciclos propedéuticos
en tecnología.
4.2.2.7 Pruebas Saber.
En el Municipio 2 Instituciones Educativas se ubicaron en el nivel Medio de
las pruebas SABER 11 y una (1) Institución Educativa se ubicó en el nivel
Bajo de dichas pruebas.
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45. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA
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4.2.3 SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL.
Desde el sector y el sistema de la seguridad social, se nos invita a considerar
que la salud es el "completo bienestar físico, mental y social; y no solo la
ausencia de enfermedad”, cuya responsabilidad es del Estado que debe
garantizar el acceso a toda su población como parte del desarrollo integral
humano, especialmente de aquellas personas con mayores niveles de
vulnerabilidad frente a los riesgos.
4.2.3.1 Acceso a los Servicios de Salud.
En el Municipio de Heliconia se ha logrado avanzar en este tema en algunos
aspectos como el mayor acceso al sistema de aseguramiento mediante la
ampliación de la cobertura a través de la universalización, garantizar la
prestación de los servicios de salud del primer nivel de complejidad a la
población pobre y vulnerable no cubierta con subsidiado a la demanda a
través del mejoramiento de la capacidad de oferta de los servicios de salud
de la ESE Hospital San Rafael, y las acciones de salud pública que han
permitido mejorar las condiciones de salud de la población, especialmente la
más vulnerable.
4.2.3.2 Capacidad de Oferta.
En el Municipio hay una Institución Prestadora de Servicios de Salud,
Empresa Social del Estado, descentralizada del orden municipal y origen
público, clasificada dentro del nivel 1 de atención, es decir, que cuenta con
servicios de baja complejidad. Además el Municipio cuenta con 4 Centros
Locales de Salud en los corregimientos de Pueblito (en regular estado), el
Llano de San José (en mal estado), Alto del Corral (regular estado) y la
vereda la Pradera (en buen estado).
Además se identificó que el número de habitantes por médico es de 2611
habitantes, lo que permite inferir que la atención oportuna en salud es
deficiente.
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4.2.3.3 Aseguramiento.
De acuerdo a la base de datos del SISBEN de todo el Municipio, tenemos
que al 2011 aparecen 1.020 personas afiliadas al régimen contributivo y
4.824 personas vinculadas al régimen subsidiado; entre éstas se encuentran
258 personas con discapacidad afiliados a seguridad social.
Tabla 7: Población Afiliada a Salud.
Población afiliada a la salud
Tipo de régimen Total población
Población al régimen contributivo y otros 1020
Población al régimen subsidiado 4824
Total 5844
Fuente: Datos del SISBEN
En cuanto a la seguridad social en salud el mayor porcentaje de la población
se encuentra en el nivel 2 según datos del SISBEN, y la población afiliada al
régimen subsidiado en los niveles I y II.
4.2.3.4 Servicios de Salud del Primer Nivel de Complejidad.
Los Programa de Prevención y Promoción que se implementan desde la ESE
Hospital San Rafael son: Salud publica, crecimiento y desarrollo, salud
sexual y reproductiva, detección temprana de las alteraciones del joven y del
adulto mayor, IAMI (Instituciones amigas de la mujer y la infancia) AIEPI
(Atención integral de las enfermedades prevalentes de la infancia) urocs y
uairas.
En el Plan Territorial de Salud 2008-2011 del Municipio las acciones se
contemplan para prevenir las enfermedades, prolongar la vida y la promoción
de la salud; Las áreas prioritarias has sido : Salud, Infantil, Salud Sexual Y
Reproductiva, Salud Oral, Enfermedades Transmisibles, Zoonosis y Salud
Mental.
Es importante señalar que el Municipio no cuenta con un Sistema de
Información en Salud, que le permita conocer de manera oportuna las
principales causas de mortalidad, morbilidad, salud pública que se presenten
en el Municipio y para poder emprender acciones de prevención y atención.
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4.2.3.5 Principales Causas de Morbilidad
A 31 de diciembre de 2011 se tenían como principales componentes del
cuadro de morbilidad local, las siguientes enfermedades: Hipertensión
Esencial, Rutina del Niño, Infecciones de las Vías Urinarias, Rinofaringitis
Aguda.
Tabla 8: Principales Causas de Morbilidad
INDICADORES DATOS
Tasa de mortalidad al nacer 17,2
Tasa de fecundidad 2
Tasa de mortalidad en la niñez 1,7
Tasa bruta de natalidad 10,9
Tasa bruta de mortalidad 3,9
Tasa de mortalidad en menores en 5 años 1
Fuente: Secretaria de Salud. Año 2011
4.2.3.6 Programa de Vacunación.
Se desarrollaron estrategias para garantizar a los niños y niñas la
inmunización; Actualmente el Municipio se encuentra en un 95% en
cobertura en vacunación.
Tabla 9: Programa de Vacunación.
Vacunas Dosis N° Población vacunada
Antigripal 1112 1112
BCG 16 16
DPT 330 330
Fiebre amarilla 106 106
Hahemophilus unfluenza B 157 157
Hepatitis B 175 175
Neumococo 10 49 49
Neumococo infantil 61 61
Polio 323 323
Rotavirus 106 106
SRP 163 163
TD adultos 130 130
FUENTE: PAISOFT. Año 2011
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