1. Ciencias Política
Unidad III: El Estado
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B) LA ESTRUCTURA TERRITORIAL
DEL ESTADO

2. Territorio, como elemento del Estado
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 Es una porción del espacio geográfico donde el
Estado ejerce su dominio, es decir, la potestad
suprema de regular en él la vida social.
 Es donde se asienta la población.
 Puede ser:
-terrestre
-acuático
-aéreo

3. Históricamente
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 De un conjunto de espacios territoriales en donde se
ejercía el poder se aspira a pasar a una única y
soberana organización centralizada de poder que es
el Estado.
 Desde el Tratado de Westfalia (1648) se establece la
no injerencia en los asuntos internos de un Estado
como una regla internacional.
 El Estado moderno en su nacimiento implica la
unidad territorial del poder y, por tanto, la
unificación de los ordenamientos jurídicos.

4. Históricamente
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 Todo este proceso comporta una enorme tarea de
centralización del poder (por medio del derecho
positivo) y de uniformización de la población (por
la asunción de una lengua y implantación de valores
comunes).
 El Estado como organización social supone:
 una organización política,
 con un ordenamiento jurídico,
 un aparato de gobierno,
 una población y
 un territorio.

5. La distribución territorial del poder.
Motivaciones
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 Dentro de los Estados Modernos las
motivaciones que llevar a replantearse la
distribución territorial del poder, son:
a.motivaciones de índole técnico-administrativas
b.motivaciones de carácter democrático
c.motivaciones histórico-políticas.

6. a. Motivaciones técnico-administrativas
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 Dadas las complejidades técnicas de la vida moderna
y el cúmulo de decisiones que se deben tomar, debe
existir algún tipo de distribución territorial del poder
que lo racionalice.
 Ejercer el poder y las decisiones desde una
estructura muy centralizada se traduce en:
-elevados costes financieros y de personal
-poca satisfacción social

7. a. Motivaciones técnico-administrativas (cont.)
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 Un poder excesivamente centralizado comporta
defectos propios del burocratismo, además de las
dificultades por falta de información y
sobreacumulación de tareas.
 Los estudios actuales de políticas públicas y su
relación con la eficacia administrativa reclaman una
decidida distribución territorial del poder.

8. b. Motivaciones democráticas
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 Aquellas que implican una aproximación de las
decisiones políticas a la ciudadanía en aras a una
mayor capacidad de control democrático.
 Si los centros de decisión y los sujetos que deciden
están más próximos a la población y a sus problemas
habrá más posibilidad de control por parte de la
ciudadanía. Esto permitirá mayor transparencia.

9. b. Motivaciones democráticas (cont.)
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 La distribución territorial del poder se define como
otra forma de control democrático, entre los órganos
del Estado.
 La separación de poderes expresa una voluntad
de organizar el control horizontal del poder entre los
diversos detentadores: ejecutivo, legislativo y
judicial.

10. c. Motivaciones histórico-culturales
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 Son aquellas que derivan de la existencia dentro de un
Estado-Nación de colectividades con fuerte personalidad
política.
 Nacionalidad cultural=colectividad cohesionada por sus
características histórico/culturales o linguísticas.
 Nacionalidad jurídica= el grado de concientización política
de la colectividad, sujeto de derechos y una fórmula
institucional para su autogobierno.
 Nacionalidad política= el grado de concientización política
de la colectividad puede alcanzar tal dimensión que
conlleve la exigencia de reclamarse sujeto de su propia
soberanía.

11. Las formas de Estado según la distribución
territorial del poder.
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 Estudiaremos las formas de estructuración según la
distribución territorial del poder dentro de un mismo
Estado.
 Relación del territorio con el gobierno:
 Confederación
 Estado unitario
 Estado federal

12. Confederación
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 Unión de Estados que se consideran
soberanos.
 Se unen bajo un órgano común, el cual es
competente solo en algunas cuestiones (guerra,
relaciones exteriores).
 Derecho de nulificación (no hacer propias las
decisiones adoptadas por la confederación).
 Derecho de secesión (poder de separarse)

13. El Estado unitario
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 Es un estado fuertemente concentrado y
centralizado.
 Hoy en día, es prácticamente imposible de concebir,
ya que las motivaciones técnico-administrativas
requieren algún grado de distribución territorial. La
racionalidad administrativa, junto con la extensión
territorial, lleva como mínimo a un proceso de
desconcentración del poder.

14. El Estado unitario (cont.)
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 Es el extremo opuesto a la confederación. No
existen entidades políticas que integren el Estado, ya que
todas las atribuciones gubernamentales están delegadas
en un gobierno central y único.
 Pueden existir departamentos o regiones pero solo se
trata de divisiones administrativas del Estado, que son
controladas permanentemente por el gobierno central.
 Todos los niveles de gobierno están subordinados al
poder central.
 Un régimen centralista generalmente unifica la
legislación y la administración en todo el país más allá de
la particularidad regional o divergencia cultural.

15. El Estado federal
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 Es un estadio superior en la estructuración
territorial del Estado.
 Es la más íntima unión entre Estados, o
voluntades políticas soberanas, preexistentes.
De ella surge un nuevo ordenamiento jurídico
estatal.
 Se realiza mediante un pacto, que deberá
depositarse en algún tipo de institución, como
mínimo en una cámara parlamentaria, para su real
respeto en el funcionamiento y para su garantía.

16. El Estado federal (cont.)
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 Federalismo= es una técnica de organización
constitucional consistente en la creación de dos
niveles originarios de gobierno: uno central y uno
local que se distribuyen entre sí el ejercicio de la
totalidad del poder estatal.
 Dos finalidades:
 Para descentralizar el poder (mecanismo de control)
 Para mejorar la calidad de gobierno (cuestión de eficacia)

17. El Estado federal (cont.)
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 El gobierno federal o central manda sobre todo el
territorio pero no sobre todos los temas. Ejerce su poder en
todo el territorio nacional, se ocupa de los asuntos que
interesan a toda la Nación. Busca afianzar la unidad.
 El gobierno provincial ejerce su poder sobre el territorio
correspondiente a sus respectivas provincias y se ocupan de
los asuntos de interés local. Procura el pluralismo.
 Dos principios:
 Subsidiariedaduna comunidad mayor no puede
encargarse de lo que puede hacer una comunidad menor.
 Solidaridadtodos los niveles deben ayudarse para
alcanzar el bien común.

18. El Estado federal (cont.)
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 El origen del Estado federal puede estar en 3 tipos de
procesos:
-la progresiva transformación de una confederación a
una federación. Ej. EEUU
-Proceso de descolonización.
-desde un estado unitario preexistente.

19. El Estado federal
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 Los Estados se consideran autónomos
 El federalismo se basa en la asociación
voluntaria de Estados o de poderes regionales
que delegan algunas atribuciones para
constituir el Estado central.

20. El Estado federal (cont.)
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 Federalismo nominal: vacío de contenido sustancial de poderes de
los Estados miembros, no es más que una fachada tras la cual
encontramos un Estado unitario como sumo descentralizado, o con
ciertos poderes políticos distribuidos sobre unidades territoriales.
 Instituciones del Estado federal:
-Constitución=define las garantías de los Estados que se federan y que
establece un sistema de distribución de los poderes concretos o
competencias.
-mantenimiento del poder constituyente de los Estados miembros que
pueden darse y reformar sus propias constituciones con formas de
gobierno específicas.
-posibilidad de una cláusula residual que atribuya a los miembros las
competencias no asumidas por el Estado federal.
-un PL de carácter bicameral, con la existencia de una cámara de
representacion directa de los miembros.
-participación de los miembros en el proceso de reforma constitucional
-tribunal federal para la resolución de conflictos entre las partes

21. El Estado federal (cont.)
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 El federalismo solo puede existir cuando se de una
diversidad tolerada que, a su vez, implique una clara
voluntad de negociación, incluso cuando se dispone,
por parte de alguno de los integrantes, de suficiente
poder como para actuar unilateralmente.
 La unidad y la diversidad son las dimensiones a
conciliar en el Estado federal. La negación de la
unidad es la desunión, mientras que la negación de la
diversidad es la uniformización.

22. El Estado federal (cont.)
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 El federalismo surge en 1787, con la Constitución de
Estados Unidos.
 Entre 1776 (cuando se independizaron las trece colonias
que había en EEUU) y 1787 rigió una confederación.
Cada Estado vivía por separado. Fue un período de
aislamiento.
 Como consecuencia, había menos posibilidades de
progreso, de ampliación de mercado y acumulación de
riquezas.
 Surgió la idea de ponerse de acuerdo para evitar la
decadencia.
 Por eso, elaboran esta nueva forma de Estado

23. En Argentina
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 Muchos gobiernos provinciales comenzaron a declararse
federales cuando advirtieron que la centralización política
fortalecía los históricos privilegios de la ciudad de Buenos
Aires.
 Todos los gobiernos que se declararon federales
expresaron su voluntad de constituir el país. Para ellos, la
Constitución era un instrumento adecuado para terminar
con los privilegios de Buenos Aires. Una constitución
federal podría respetar la autonomía provincial de
Buenos Aires y al mismo tiempo garantizar los derechos
de todas las provincias a participar en la distribución de
los ingresos del puerto de Buenos Aires a través de un
Estado central.

24. En Argentina (cont.)
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Antecedentes del federalismo argentino
 Luego de obtener la independencia, nos proponemos
organizarnos. Existía un debate en torno a la forma de Estado a
adoptar: ¿unitaria o federal?
 Las constituciones de 1819 y 1826 eran unitarias. Por eso, no
fueron aceptadas.
 Recién en 1880 comienza la federalización (se consolida el
Estado federal). Pero luego el federalismo sufre una distorsión
como consecuencia de una centralización muy importante del
poder y una desigualdad en el grado de desarrollo de las
provincias.
 El sistema federal originariamente planeado por la Constitución
de 1853-1860 ha sufrido grandes desequilibrios, en favor del
Gobierno federal y en desmedro de los provinciales.

25. Causas de la distorsión o repliegue del
federalismo
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 Una evolución natural, por la cual el poder tiende a
concentrarse en las autoridades centrales, cosa en parte
explicable por la necesidad de adoptar decisiones de tipo
global y rápido.
 La falta de vocación federalista de la
dirigencia política, que ha transformado a los
senadores de representantes de las provincias en
representantes de los partidos a los que
pertenecen. Los representantes en el Congreso
responden más a las directivas del partido que a los
intereses propios de las provincias.

26. Causas de la distorsión o repliegue del
federalismo
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 La existencia de grandes partidos nacionales
(UCR, Peronismo) que han impuesto sus directivas
tanto a legisladores federales cuanto a gobernadores y
legisladores provinciales, haciendo predominar los
intereses de esos partidos por sobre los derechos e
intereses locales.
 El cesarismo presidencial.
 Desigualdad en la distribución de la riqueza y
la población (mucha población en el Litoral). El
federalismo requiere la armonización entre población y
riqueza.

27. Causas de la distorsión o repliegue del
federalismo
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 Incapacidad o dificultad que tienen las
provincias para gestionar su desarrollo
económico y político. Uso arbitrario de las
intervenciones federales que, en muchos casos, han
defenestrado gobiernos de provincia por razones
extrañas al art. 6 de la Constitución, como, por
ejemplo, diferir con el Poder Ejecutivo de la Nación, o
con el partido imperante en el Gobierno Federal.
 Gobiernos de facto (quiebre del orden
institucional). La vigencia en todo el país, durante
lapsos prolongados, de gobiernos de facto que
adoptaron una estructura unitaria de gobierno.