Síntesis "Jornada Nacional de Reflexión por la Educación Pública" realizada el 16 de mayo 2014 en todo Chile. Actividad organizada por el Colegio de Profesores

1. PRIMER DOCUMENTO DE SÍNTESIS
a) Posiciones frente al retorno al Estado:
- La opinión mayoritaria confirma lo señalado en nuestra
Propuesta de Nueva Institucionalidad: el retorno al Mineduc de
la educación pública y el compromiso estatal con el sistema
educativo.
- Se espera que el traspaso al Mineduc mejore la estabilidad
laboral y las condiciones de enseñanza. Para ello es necesario
contar con una Carrera Profesional para todos los trabajadores
de la educación, docentes y asistentes de la educación. Al
mismo tiempo, un sector manifiesta dudas respecto de que ello
acontezca.
- Respaldando la propuesta del Colegio de Profesores, la
mayoría de los informes señalan que el retorno al Mineduc
producirá una revalorización de la profesión docente y de los
trabajadores de la educación, ya que el Estado estaría volviendo
a reconocer en la educación y en todos los trabajadores de la
educación elementos indispensables para la construcción de
una sociedad más justa y democrática.
b) La Propuesta de Nueva Institucionalidad y el
fortalecimiento de la educación pública
- Las y los docentes, en particular, valoran el acompañamiento
técnico-pedagógico que significaría tener un vínculo más directo
con el Mineduc, pues ello implicaría un trato preferente del
Estado con las instituciones de su propiedad.
- La mayoría de los participantes de la Jornada considera que
con mejores condiciones laborales se fortalece la educación
pública, ya que las condiciones laborales son al mismo tiempo
condiciones de enseñanza.
A un par de semanas de la Jornada Nacional de Reflexión por
la Educación Pública, que convocó a las comunidades educativas
de los establecimientos municipales, de administración delegada,
particulares subvencionados y particulares pagados de todo el
país, presentamos una síntesis general de la opinión de los
miles de profesores, asistentes de la educación, estudiantes,
apoderados, equipos de apoyo técnico, directivos, académicos,
funcionarios públicos, trabajadores y dirigentes sociales, que
protagonizaron este histórico acontecimiento.
Los temas centrales que se abordaron fueron Nueva
Institucionalidad para la educación pública, carrera profesional
docente, fin al lucro, fin a la selección de estudiantes, fin al co-
pago en colegios subvencionados y Desmunicipalización de
escuelas y liceos públicos.
El trabajo de indagación sobre los informes recibidos se ha
abordado desde una perspectiva cualitativa, en donde se han
sistematizado los puntos expuestos en ejes generales que
reúnen los intereses de las demandas expresadas durante la
jornada.
La tarea de recoger, analizar y procesar las opiniones de los
participantes se inició el 16 de mayo, fecha de la jornada, y ha
continuado hasta hoy. Esta es nuestra primera lectura.
Esperamos reforzar este trabajo para construir un sistema de
consulta permanente en torno a la coyuntura política educacional,
pues entendemos como gremio que no se puede construir una
reforma educativa sin la experiencia y el aporte intelectual de
quienes a diario enfrentamos la labor de enseñar.
II. La educación como derecho garantizado por el Estado
- La conclusión mayoritaria señala, reafirmando la propuesta
sobre Nueva Institucionalidad elaborada por el Colegio de
Profesores, que el Estado no solo debe reconocer la educación
como un derecho social, sino también garantizarlo mediante
instituciones de su propiedad, organizadas en un sistema
nacional unitario.
- Es posición mayoritaria el apoyo a toda iniciativa de ley que
busque terminar con la educación de mercado. En este sentido,
en los informes recibidos se pone en evidencia la contradicción
entre una educación pública como derecho social garantizado
por el Estado y un sistema educativo en el que prime el lucro,
el copago y la selección.
III. Nueva Institucionalidad para la educación pública
I. Introducción
INFORME SOBRE LA JORNADA DE REFLEXIÓN POR LA EDUCACIÓN PÚBLICA 1

2. - Es opinión de la mayoría considerar que con la Propuesta
de Nueva Institucionalidad se evitaría el desvío de fondos
públicos, ya que, a diferencia de lo que ha ocurrido con la
administración municipal, los recursos públicos tendrían
exclusivamente fines educativos. Sobre la forma de financiar
el nuevo sistema, el grueso de las opiniones es que se debe
reemplazar el financiamiento a la demanda por un financiamiento
a la oferta vía presupuesto, considerando las necesidades y
costos reales. Sobre el financiamiento focalizado para
establecimientos con altos índices de vulnerabilidad, surgen
dudas respecto a si tendrá continuidad en la nueva estructura,
considerando la supresión del financiamiento vía subvención
a la demanda.
- De acuerdo a los participantes, el que las políticas educativas
no dependan de los ciclos electorales fortalecerá la educación
pública.
- Es opinión unánime que el retorno al Estado garantizará una
relación más directa entre la escuela y el Mineduc, ya que se
reemplazan 346 burocracias municipales por una estructura
nacional, descentralizada y con participación.
c) Sobre la estructura de la Nueva Institucionalidad
- En general, los participantes manifiestan estar de acuerdo
con la propuesta, sin embargo, existe un porcentaje que,
compartiendo sus fundamentos, cree que se debe simplificar
para asegurar una relación más directa con el Mineduc.
- La propuesta es valorada de manera significativa, pues
concilia dos principios que los defensores del actual modelo se
han encargado de presentar como opuestos: el rol protagónico
del Estado y la autonomía escolar. La propuesta, a través de
los Servicios Regionales, da al Mineduc presencia nacional,
y en algunas materias otorga un carácter resolutivo al Consejo
Escolar, potenciando la autonomía y la participación.
- En cuanto a la participación, se valora la propuesta en tanto
permitiría, a través del Consejo Asesor Comunal, tomar
decisiones más contextualizadas y adaptar las políticas
nacionales a las necesidades locales. Se concluye que sin
participación es imposible la descentralización y la
contextualización de la educación.
- Si bien se respalda la incorporación de diversos actores, se
manifiestan dudas sobre la definición de los roles que cada
uno de ellos desempeñará en los organismos de la Nueva
Institucionalidad.
- También se expresan dudas acerca de las funciones de la
Superintendencia, por cuanto un exceso de labores de
fiscalización podría producir una disminución en las atribuciones
del Mineduc. También se pide mayores especificaciones sobre
las funciones del Consejo Nacional de Educación.
- Buena parte de las síntesis recibidas manifiestan dudas
acerca de la continuidad de las Seremías y las Direcciones
Provinciales en la nueva estructura.
- Si bien minoritaria, algunas síntesis manifiestan preocupación
ante la posibilidad de que en la Nueva Institucionalidad las
comunas pequeñas sean absorbidas por comunas más grandes.
Y en general se sostiene que no existe solución municipal.
- El grueso de los informes propone la participación permanente
del Colegio de Profesores y de los trabajadores de la educación
en los organismos de la nueva estructura. Al mismo tiempo se
propone mayor injerencia del profesorado en la resolución de
propuestas curriculares.
- Se propone mayoritariamente incluir dentro de los términos
de referencia de los concursos de las Direcciones Zonales a
profesionales de la educación que tengan amplia experiencia
docente y vivan o se hayan desarrollado profesionalmente en
la zona, para asegurar una adecuada contextualización de las
políticas nacionales. Respecto de su contratación se pide que
se definan criterios específicos para la asignación de cargos
y considerar la creación de una carrera profesional.
- Se manifiesta la necesidad de asignar solo un
carácter consultivo a las personas y entidades que
no estén vinculadas directamente a cuestiones
educativas: empresarios, carabineros, servicios
sociales, juntas de vecinos, etc. Cabe señalar que
un porcentaje importante estima que habría que
eliminar a las juntas de vecinos, pues en algunas
localidades más que unión produciría división.
- Es unánime el acuerdo en que cada uno de los
organismos de la Nueva Institucionalidad sea
dependiente del Mineduc y tenga un carácter estatal.
- Las síntesis recibidas coinciden en sugerir que las
formas de evaluación y fiscalización de la Nueva
Institucionalidad deben tener un carácter integral y
contextual que reconozca la diversidad de nuestras
escuelas. En este sentido, se rechaza el uso del Simce
y en general de las evaluaciones estandarizadas.
COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. 2

3. d) La escuela como centro de la Nueva
Institucionalidad: el Consejo Escolar en la nueva
estructura
- Se valora mayoritariamente que, al asignar un carácter
resolutivo al Consejo Escolar, en determinadas materias,
la Propuesta de Nueva Institucionalidad sitúa a la Escuela
en la base del sistema educativo.
- También es valorada la instancia del Consejo Escolar,
pues permitirá mejorar el clima laboral y la convivencia
escolar, contribuyendo a la generación de comunidades
de aprendizaje.
- Existen opiniones divididas respecto a si el Consejo
Escolar debe tener o no carácter resolutivo. Quienes dicen
que sí, lo hacen apelando a la generación de mayor
autonomía en las escuelas. Quienes señalan que no, indican
que podrían producirse tensiones con otras instancias
resolutivas superiores. Si bien estos últimos no rechazan la
autonomía escolar, manifiestan dudas respecto a la gestión de
ese carácter resolutivo.
- Se propone incluir en el Consejo Escolar a encargados de
convivencia e inspectores, así como a grupos de apoyo como
INFORME SOBRE LA JORNADA DE REFLEXIÓN POR LA EDUCACIÓN PÚBLICA
IV. Carrera Profesional
Los profesores de Chile son concientes de la necesidad vital
de una carrera profesional que entregue sustentos para la
concreción de las reformas y mejoras esperadas en el sistema
educativo. Se reconoce de esta forma que las condiciones
laborales son al mismo tiempo las condiciones de enseñanza
sobre las cuales se desarrolla el proceso educativo.
En general los participantes manifiestan su apoyo al grueso de
la propuesta, pero con especial atención a los siguientes puntos:
a) Redistribución de horas lectivas y no lectivas
- Existe un apoyo unánime a la redistribución del porcentaje
de horas lectivas y no lectivas dentro del total de las horas
contratadas a un profesor, el cual debe responder a una relación
de 50% - 50%.
- Dentro de esta distribución horaria se consignará la asignación
de tiempo para la preparación de clases, corrección y preparación
de pruebas, atención de alumnos y apoderados, reflexión sobre
la propia práctica en ciclos y asignaturas, formación continua
entre pares, programas de apoyo, etc. Además de contemplar
el tiempo para el sistema de evaluación docente.
- En esta misma línea y como condiciones básicas de trabajo
se pide establecer por ley un cupo máximo de alumnos por
aula, en razón de las necesidades específicas de cada nivel
de formación.
Cesfam, Bomberos, Cruz Roja, Centros Deportivos, Carabineros,
pero con un carácter consultivo. Especial mención tuvo la
propuesta de incorporar a los profesionales que apoyan la labor
docente en los colegios: psicólogos, psicopedagogos, asistentes
sociales, etc. Es decir, el Consejo Escolar debiera considerar
a todos los sectores de trabajadores de la educación.
b) Perfeccionamiento continuo, estatal, gratuito y de
calidad
- Con un apoyo total se confirma la necesidad de construir un
sistema de perfeccionamiento continuo que atienda las
necesidades específicas de los contextos educativos.
- Este debe ser de carácter estatal, para romper con la distancia
existente entre la formación docente y el ejercicio profesional;
gratuito, y ofrecido por universidades acreditadas con formación
inicial docente, para terminar con el negocio de las instituciones
que lucran con el apoyo a la labor docente y, finalmente, de
calidad, porque este acompañamiento es vital para la
transformación de un nuevo sistema educativo.
- En el grueso de consulta, se rechaza el uso punitivo de los
resultados de la Evaluación Docente, ya que se considera que
los procesos de evaluación deben ir acompañados de procesos
de perfeccionamiento. Se propone además la revisión de la
Evaluación Profesional Docente.
c) Mejores condiciones laborales es igual a mejores
condiciones de enseñanza
- Hay acuerdo en que la carrera profesional docente debe ser
para todos los profesores sin importar la dependencia de los
establecimientos donde ejerzan la docencia.
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4. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G.
- Se propone mayoritariamente la incorporación de los docentes
a contrata y el reconocimiento de sus años de servicios, el
respeto a los bienios y el pago de perfeccionamiento docente
sin tope de 40%.
- Se apoya por unanimidad el reconocimiento de la experiencia
laboral dentro del ascenso en la carrera.
- Los profesores y la comunidad apoya la construcción de una
carrera profesional para los trabajadores de la educación que
asegure condiciones dignas de trabajo a quienes son
complemento central en la labor de educar.
d) Sistema de Jubilación
- Existe un acuerdo total con la propuesta de mejorar el sistema
de jubilación que recoja las características particulares del
ejercicio profesional de los profesores.
- Se plantea un sistema de retiro programado que considere
los años de servicio. Se propone que sean 30 años. Además
consideran pertinente incluir cobertura especial a las
enfermedades y dolencias derivadas del ejercicio profesional.
- En la Jornada los docentes sostuvieron que en la medida en
que aumenten los años de servicio se pase a asumir tareas
administrativas, de acompañamiento de profesores noveles,
entre otras que permitan la renovación generacional en el aula
y la complementación de experiencias con los profesores que
inician la profesión.
e) Formación Inicial Docente:
- Son los propios docentes quienes manifiestan la necesidad
de mejorar la formación inicial de los futuros profesores con
sistemas de acreditación de excelencia.
- Para ello proponen, construir un formato básico universal de
malla curricular; estipular como un mínimo de 10 semestre de
formación en todas las pedagogía; aumentar las horas de
prácticas profesionales y aplicación de pruebas como Inicia
durante el proceso de formación inicial docente, rechazando
tajantemente su utilización como prueba de habilitación para
el ejercicio profesional.
- Se propone la realización de un test o prueba psicológica y
vocacional que permita identificar posibles conflictos con el
ejercicio de la profesión.
- Se considera que solo una Carrera Profesional Docente que
dignifique la profesión atraerá y mantendrá en ejercicio a los
jóvenes talentos.
f) Trabajadores de la educación
- Los profesores de Chile apoyan de forma unánime la
consolidación de contratos laborales dignos para asistentes de
la educación y profesionales que forman parte de la comunidad
educativa, con escalafones que permitan reconocer en ellos el
compromiso con la educación y la experiencia profesional.
- Será importante especificar los términos de la derogación del
artículo 46 g de la LGE, para que no afecte la contratación de
profesionales en los casos de establecimientos, técnicos,
industriales y comerciales. En este sentido proteger a los
docentes de profesión y la formación que se entrega de forma
especializada.
g) Traspaso a la Nueva Institucionalidad
- Mayoritariamente los docentes consideran importante
esclarecer cuáles serán los términos de contratación y de
traspaso del profesorado y los trabajadores de la educación a
la nueva institucionalidad.
- Existe preocupación por conocer qué pasará con el
reconocimiento de años de servicios, pagos de bienios, deuda
municipal, permanencia del estatuto docente, y también respecto
de las mejoras que deberían implementarse en el ingreso a la
profesión como salarios, tipos de contrato, carga laboral, etc.
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Esta síntesis preliminar continúa el trabajo de participación e incidencia
sobre la construcción de un nuevo sistema educativo, en donde la
participación de la comunidad es la base que legitima los cambios
y refleja lo expresado por la ciudadanía en su conjunto.