Policía Nacional y seguridad ciudadana

Factores que influyen en el incremento de la Delincuencia en la ciudad de Cajamarca. 1

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN MONOGRAFICA.

“LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y LA
SEGURIDAD CIUDADANA POR UNA MEJOR
CALIDAD DE VIDA”

Presentado por:

SO3 PNP TIRADO REGALADO Fredy
SO3 PNP TAPIA REGALADO Elmer

SO3 PNP SOTO VILLANUEVA Fortunato

PARA OPTAR EL TITULO DE TÉCNICO EN CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES.

CAJAMARCA – PERÚ
2009

Policía Nacional del Perú.

La Policía Nacional del Perú y la Seguridad Ciudadana por una mejor calidad de vida. 2

(...) Es el tiempo del miedo. Miedo de la mujer a la violencia del hombre
y miedo del hombre a la mujer sin miedo. Miedo a los ladrones, miedo a
la policía. Miedo a la puerta sin cerradura, al tiempo sin relojes, al niño
sin televisión, miedo a la noche sin pastillas para dormir y miedo al día
sin pastillas para despertar. Miedo a la multitud, miedo a la soledad,
miedo a lo que fue y a lo que puede ser, miedo de morir, miedo de vivir .

Fely



DEDICATORIA

Este trabajo se encuentra dedicado a nuestros
padres y familiares, quienes nos apoyaron en todo
momento, antes, durante y después de nuestro
periodo de formación. Por otro lado lo dedicamos a
nuestra Gloriosa Policía Nacional del Perú, por
habernos dado la oportunidad de pertenecer a ella y
formarnos como servidores públicos a través de la
ETS-PNP-Cajamarca.



AGRADECIMIENTO

Agradecemos de una manera muy especial a todos
y cada uno de nuestros instructores y docentes
civiles y policiales, que entregaron toda su sabiduría
con la única finalidad de formarnos como hombres
de bien y buenos efectivos policiales al servicio de la
sociedad cajamarquina.



PRESENTACION.

Esta parte es una somera revisión de estos conceptos , con la finalidad de
facilitar una lectura más ordenada y consistente de los diferentes aspectos que
contiene el presente trabajo, los cuales son desarrollados más adelante con un
poco más de detenimiento.

Empezaremos diciendo que la seguridad es una necesidad básica del hombre,
lo fue desde tiempos remotos en su afán de protegerse de las inclemencias de
la naturaleza, de los animales y del mismo hombre. Actualmente la seguridad
constituye una de las principales prioridades de los gobiernos y sociedades para
lograr su desarrollo y consolidación.

Tener calles y ciudades m ás seguras, constituye hoy en día una aspiración
ciudadana que se debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar la s ocial, se
ha convertido en uno de los principales factores que tienen mayor incidencia
sobre la calidad de vida de las personas. Cada cul tura ha generado mecanismos
institucionalizados para salvaguardarla porque constituye un derecho universal
así como la salud, la educación, la vivienda y el trabajo.

En este marco, muchos tr atadistas consideran que el Estado es la organización
jurídico política de la sociedad asentada sobre un territorio determinado con el
fin de buscar el bien común de los ciudadanos. A s u vez el fin supremo de la
sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad (Art. 1 de la Constitución Política del Perú) y una de las form as de
garantizarla es a través de la seguridad.

La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y
garantizadas por el Estado con el fin de asegurar una situación de confianza y
garantía, de que no exista ningún peligro ni riesgo e e l territorio de un país, sea
en sus estructuras, en sus organismos públicos y privados, ni en la población en
general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o puedan
presentarse.



Para mantener y garantizar la seguridad de un país, el Estado tiene inherente a
su naturaleza el poder político, que se define como la potestad o facultad que
dispone el Estado para ejercer su autoridad y organizar la vida social del país,
dentro de la Constitución y de los derechos humanos.

A manera de resumen, diremos que la pe rsona humana es el fin supremo de la
sociedad y del Estado (Art. 1 CPP) y para garantizar sus derechos el Estado
hace uso de su poder político ejerciendo autoridad mediante las funciones de
dirección, especialización y coacción. Esta última, la función de coacción, se
efectiviza mediante el poder de policía que tiene el Estado, por intermedio de
sus instituciones como la Policía Nacional, con la finalidad de imponer por medio
de la ley limitaciones a los derechos individuales de conformidad con los
preceptos constitucionales.

Para garantizar la seguridad interna contra riesgos y amenazas que genera la
convivencia social, económica y política, la Constitución del Perú en su artículo
166 prevé la figura jurídica del orden interno, el orden público (Art. 2 -3 y 2-12) y
la seguridad ciudadana (Art. 197).

Respecto a esas categorías constitucionales existen varias interpretaciones y
diversos criterios sobre su amplitud, importancia y relaciones. Para muchos
especialistas el orden interno es el concepto de mayor je rarquía en relación con
el orden público y con la seguridad ciudadana. Para otros, el orden público es el
fundamento que da origen a las otras categorías, y finalmente, para algunos la
seguridad ciudadana es el continente y los otros dos conceptos son el
contenido.

Considerando que las interpretaciones de estas categorías conceptuales no
están agotadas, señalaremos más adelante algunos criterios que nos parecen
los más adecuados en el marco de la prevalencia que la otorga la Constitución
Política a estos conceptos, donde podremos darnos cuenta cuan importante es
la seguridad para la calidad de vida de las personas.



INDICE

Epígrafe
Dedicatoria
Agradecimiento
Presentación

CAPITULO I
ÁREA PROBLEMÁTICA.

I. Planteamiento de la Investigación …………………………… …………….…..9
A. Formulación del Problema de Investigación …………………………… …..9
B. Justificación de la Investigación…………………………………………… .12
C. Planteamiento Metodológico………………………………… .…………….12

CAPITULO II
OBJETIVO, LIMITACIONES, HIPOTESIS Y
VARIABLES DE ESTUDIO

I. Objetivos de la Investigación………………………………………………… .…14
A. General.
B. Específicos.
II. Limitaciones de la Investigación …………………………………………… ......14

CAPITULO III
MARCO TEORICO CONCEPTUAL

I. SEGURIDAD………………………………………………………………… ..15
A. Antecedentes del concepto de seguridad …………………………… …15
B. Elementos para una definición de seguridad …………………………..16
C. El sentimiento subjetivo de seguridad: el gran delito, el delito ordinario
y los comportamientos incívicos ………………………………………… 17
D. Seguridad Ciudadana y Orden Público, seguridad ciudadana o
seguridad de los habit antes…………………………………………… …28



E. Seguridad Humana……………………………………………………… ..30
F. Seguridad Comunitaria…………………………………………………… 31
G. El Riesgo………………………………………………………………… …32
1.- Riesgos Naturales.
2.- Riesgos Inducidos.

II. SEGURIDAD CIUDADANA ………………………………………………… ..33
A. Concepto de Seguridad Ciudadana…………………………………… ..33
B. Referente Internacional………………………………………………….. .35
C. Antecedentes históricos de la seguridad ciudadana en el Perú ……..36
D. Etiología de la Seguridad Ciudadana ………………………………… …36
E. Orden Interno y Orden Público ………………………………………… .38
1. Orden interno.
2. Orden público.
F. Marco Jurídico de la Seguridad Ciudadana …………………………… .41
1. El Acuerdo Nacional, política general del Gobierno ……………….41
2. Constitución Política del Perú, Art. 1º, 44º, 166º, 195º y 197º, el
Acuerdo Nacional 7º política sobre segu ridad ciudadana, Ley
Nº27933. ……………………………………………………………… .45
3. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. (Ley No. 27933) ……46
4. Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. ……47
5. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley No. 27933) …….49
6. Los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana ………………..51
7. Marco de prevención y seguridad ciudadana ………………………53
a. Policía Nacional del Perú……………………………… ………….54
b. Estrategias Preventivas de la PNP. - Oficinas de Participación
Ciudadana de las Comisarías y Programas Prev entivas………56
c. Oficinas de Participación Ciudadana …………………………… .58
d. Juntas Vecinales………………………………………………… …59
e. Programa de Vecino Vigilante …………………………………… .68
f. Programa de Radio Taxi …………………………………………… 70
g. Programa de Sirenas y Circulinas ……………………………… ..70
h. Municipalidades Provinciales y Distritales ……………………….71
G. Policía……………………………………………………………………… .73



1. Policía de orientación comunitaria …………………………………….73
2. La Policía y la Comunidad. Un acercamiento a la población ……..83

III. DERECHOS HUMANOS …………………………………………………… 101
A. Concepto de Derechos Humanos …………………………………… ...101
B. Características de los Derechos Humanos ……………………………105
C. Seguridad Ciudadana y Derechos humanos …………………………108
1. Las principales causas de la violencia social, en nuestro país …108
2. Algunas consecuencias de la violencia ……………………………109
D. La defensa de los derechos humanos orientados al combate del
delito……………………………………………………………………… .110
E. La defensa y protección de los derechos humanos no son un
obstáculo para combatir el crimen …………………………………… ..110

IV. LA CALIDAD DE VIDA……………………………………… ………………114
A. Concepto………………………………………………………………… .114
B. Calidad de vida y bienestar humano ………………………………… ..118
C. Seguridad Ciudadana y Calidad de vida ……………………………… 121

CAPITULO IV
MARCO OPERACIONAL.

I. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos ………………………..125
II. Procesamiento, Análisis e Interpretación de Datos………………………. .125

CAPITULO V

Conclusiones……………………………………………………………………… ..131

CAPITULO VI

Recomendaciones........................................................................................ ...133
Bibliografía………………………………………………………………………… ..135



CAPITULO I
ÁREA PROBLEMÁTICA.

I. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN.

A. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.

La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos
uno de los temas centrales de preocupac ión de los ciudadanos y, por
tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables políticos de
principios de este siglo. De este modo e l interés de la población que hace
referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los últimos
años. (....). La seguridad es una condición necesaria para el
funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para
asegurar la calidad de vida.

En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma
han conducido a que, en oca siones, desde los ámbitos de gobierno se
formulen recetas simplistas para actuar sobre los síntomas y no sobre las
causas, conocidas en el ámbito anglosajón como la búsqueda de la bala
color de plata, que alude a la leyenda del hombre lobo, que, como la fa lta
de seguridad, amenaza a la sociedad. Sin embargo, la bestia inmortal,
tiene un talón de Aquiles, se puede acabar con ella con sólo un disparo
con una bala de plata al corazón.

Por ello podemos precisar que l a gente piensa, siente y actúa de manera
diferente, y eso significa que no todo el mundo tiene las mismas
habilidades. De hecho, siempre ha habido diferencias entre la gente: es
un fenómeno común. A lo sumo, nosotros podemos concluir que nuestra
sociedad está convirtiéndose progresivamente en divers a. Esta realidad,
no obstante, de ninguna manera es el resultado de la corriente constante
de inmigrantes. El hecho de que la gente es diferente también tiene un
efecto en las organizaciones y, por lo tanto, la cuestión de si tendríamos
que trabajar o no con la diversidad dentro de las organizaciones es, en



consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado haciendo durante
siglos. (....).

Y, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la
diversidad con soluciones sencillas, por la propia natu raleza del
problema, hemos de asumir que por mucho que nos suponga problemas,
el hecho de la seguridad, de acuerdo con la concepción que defendemos,
es un problema complejo, que afecta la sensación de las personas, de
influencia fundamentalmente urbana de clase transversal (institucional,
económica y social), que por lo tanto, exige un debate complejo con la
participación de los ciudadanos donde se deriven soluciones, también
complejas.

Por ello, las personas tenemos la necesidad de buscar seguridad en
cuanto que somos extremadamente vulnerables, es decir, muy
susceptibles de ser heridos física o moralmente. Esta realidad indiscutible
y el hecho que siempre haya sido así y que siempre lo será, explica por sí
misma el porqué de la seguridad. Los responsable s de satisfacer esta
necesidad objetiva de seguridad somos las mismas personas y la
comunidad en que estamos inmersos. En este sentido, son las diferentes
comunidades políticas quienes desarrollan, legítima y consecuentemente,
las políticas de seguridad.

Buscar seguridad no es más que reducir los niveles de vulnerabilidad de
las personas frente a las diferentes amenazas y peligros que se pueden
identificar; prever la evolución del futuro con el objetivo de evitar de
aquello que históricamente nos ha amenaz ado y puesto en peligro
nuestra vida y/o libertad.

Las amenazas y peligros sobre las personas – las fuentes de inseguridad
– son diversas; a veces comunes a todo individuo o comunidad, a veces
particulares sobre determinados lugares o colectivos. Estos pe ligros
pueden ser fenómenos aislados geográficamente o rebasar las fronteras



políticas establecidas y alcanzar una dimensión internacional. También
depende del contexto histórico en el que nos encontremos.

Las amenazas a la seguridad son multidimensionale s y afectan a diversas
áreas de la vida: la económica, la social, la medioambiental, la militar, la
ética y derechos humanos, etc. Además, muchas de estas amenazas son
interdependientes y tienen una dimensión transfronteriza. Las
características de estas a menazas nos hacen pensar que la búsqueda de
seguridad debe ser un esfuerzo colectivo en el que todas las personas y
unidades políticas deben participar.

En este sentido, ya que la seguridad es un pre requisito básico para que
las personas puedan satisface r sus necesidades básicas y desarrollar sus
potencialidades como seres humanos, se ha constituido como un
Derecho Humano exigible; como tal obliga éticamente a las personas a
ofrecer seguridad sobre los demás.

La inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los grandes
desafíos de las sociedades contemporáneas. El impacto del fenómeno
sobre la calidad de la vida de los ciudadanos obliga a los gobiernos
nacionales y locales y a los sectores organizados de la sociedad, a
diseñar esquemas alternativos a los existentes que, siendo en su
cometido de disminuir los niveles de inseguridad, no sacrifiquen el
avance de la Democracia y el respeto por los Derechos Humanos y las
Garantías Ciudadanas.

La Policía Nacional del Perú es una de las Instituciones respon sables de
velar y trabajar por esta tan anhelada seguridad ciudadana, pero la
pregunta es ¿será posible que con el trabajo en conjunto del Gobierno, la
Policía Nacional y la misma ciudadanía, en el tema de seguridad
ciudadana, se logre una mejor calidad de vida para la población?



B. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.

El presente trabajo de investigación encuentra su justificación por cuanto
permitirá conocer la importancia de la función policial para el logro de una
mejor calidad de vida de la ciudadaní a.

Por otro lado obtiene importancia por el hecho de que el tema de
seguridad es un tema actual tocado en muchas ciudades y países a nivel
mundial, y necesita ser tratado con mucha más seriedad y frecuencia, ya
que involucra a diversas instituciones públi cas y privadas, las mismas que
tienen la responsabilidad de trabajar arduamente en busca de una mejor
calidad de vida, pues somos conscientes que si se logra reducir el nivel
de inseguridad ciudadana, se lograría una estabilidad económica, social,
medioambiental, militar, ética y de derechos humanos, etc.

C. PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO .

1. Tipo de Investigación:

El presente trabajo de investigación constituye del tipo de
investigación documental , pues constituye una estrategia donde se
observa y reflexiona sistemáticamente sobre realidades teóricas,
usando para ello diferentes tipos de documentos.

Indaga, interpreta, presenta datos e informaciones sobre un tema
determinado de cualquier ciencia, utilizando para ello, una metódica
de análisis; teniendo como finalidad obtener resultados que
pudiesen ser base para el desarrollo de la creación científica.

En este tipo de investigación documental se da un proceso de
búsqueda realizada en fuentes impresas (documentos escritos). Es
decir, se realiza una investig ación bibliográfica especializada para
producir nuevos asientos bibliográficos sobre el particular.



2. Técnicas e Instrumentos de recolección de datos:

a. Fichaje.

Esta técnica fue utilizada en el proceso de elaboración del Marco
Teórico, así como para la recolección de información bibliográfica,
cuyos instrumentos han sido las fichas bibliográficas y de
información electrónica.



CAPITULO II
OBJETIVO Y LIMITACIONES.

I. OBJETIVOS.

A. GENERAL.

- Determinar si con el trabajo en conjunto del gobierno, la Policía
Nacional y la misma ciudadanía, en el tema de seguridad ciudadana,
se logrará dar una mejor calidad de vida para la población .

B. ESPECIFICOS

- Determinar cual es trabajo que realiza la PNP con la Ciudadanía en
Seguridad Ciudadana.
- Determinar si al mejorar la Seguridad Ciudadana se logrará una
mejor calidad de vida de la población.

II. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN.

El presente trabajo monográfico se ve limitado en primer lugar por la falta de
experiencia de los investigadores en temas relacionados, por otr o lado se ve
limitada por el tiempo en el que se desarrolla, dado que es un tiempo corto
para poder llevar a cabo una investigación profunda relacionada al tema.

Por otro lado se encuentra limitada por no existir trabajos desarrollados
relacionados con la calidad de vida de las personas.



CAPITULO III
MARCO TEORICO CONCEPTUAL

I. SEGURIDAD

A. Antecedentes del concepto de seguridad.

En absoluto es en balde la expresión de un concepto de seguridad,
puesto que en función del concepto de seguridad del que nos dotamos,
determinaremos la política de seguridad necesaria.

El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba con la
represión del delito y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un
concepto de seguridad situada en el entorno d el control y de la
criminalidad y eminentemente reactiva.

La evolución natural, en comparación con la medicina (asimilando el
delito con una enfermedad del cuerpo social), hizo que se sopesara la
seguridad, de la represión a la prevención, intentando act uar, también,
sobre las causas y no solamente sobre los síntomas. A esta concepción
preventiva y, por tanto, pro – activa, de la seguridad, hace falta atribuir la
incorporación de elementos nuevos a estas políticas, de suerte que a las
mismas ya no les son extrañas las políticas sociales, de ocupación o,
aun, urbanísticas y, de rebote, la incorporación, también, de
profesionales de diferentes disciplinas.

No se conoce sociedad organizada sin que exista un poder de policía
que asegure a sus miembros la seg uridad interior, reprimiendo y
previniendo delitos. Con la democratización de nuestras sociedades y la
puesta en vigencia de las Constituciones políticas, a las tareas policiales
de represión y prevención del delito, se les añadió y antepuso el de
protección de los derechos y de las libertades de los ciudadanos,
utilizándose en muchos de ellas lo siguiente:



Las instituciones comprometidas con la Seguridad, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre
ejercicio de los derechos y l ibertades y garantizar la seguridad
ciudadana.

Formulación moderna pero a la vez tradicional, puesto que sus
antecedentes evidentes se encuentran en lo siguiente:

“La garantía de los derechos del hombre y del ciudadano, necesita
de una fuerza pública: e sta fuerza es, pues, instituida en beneficio
de todo el mundo, y no para la utilidad particular de aquellos a
1
quien ha estado confiada.”

B. Elementos para una definición de seguridad.

No obstante, más allá de las definiciones programáticas sobre la po licía,
lo que si es cierto es que todas ellas traigan implícito un concepto de
seguridad contingente, que hace falta ser conceptualizado en función del
tiempo y la sociedad donde ha de operar.

Para adoptar un concepto de seguridad, hace falta examinar las
declaraciones internacionales en la materia en los últimos años. Del
examen de las mismas surgirán suficientes elementos para hacer una
definición de seguridad válida y que presente bastantes elementos de
concurrencia por tener una pacífica aceptación.

Se entiende por seguridad a la exención de peligro o daño, que consiste
en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo
aceptable.

La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos,
sociedades y naciones, la nueva concepción del neoliberalismo con su

1
Artículo 12 de la Declaración Unive rsal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano .



teoría de la globalización, ha sido acompañado con un crecimiento de
una cultura del delito. En la actual situación en la que vive el mundo y en
cualquier otra parte no puede haber civilización sin segur idad, así como
no puede existir un Estado -nación sin seguridad, por tanto, no puede
existir desarrollo sin seguridad.

La seguridad es un término que estuvo unido siempre a la concepción
de Estado-nación, emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad
de Estado por encima de la seguridad individual de las personas. Desde
que surgen los Estados en el contexto político universal, a la seguridad
se le asignar la disposición de todos los medios con los que cuenta una
sociedad o Estado-nación, para brindar protección a la comunidad.

C. El sentimiento subjetivo de seguridad: el gran delito, el delito
ordinario y los comportamientos incívicos.

En el manifiesto y las resoluciones de los temas abordados por las
ciudades europeas sobre prevención y seguridad en la conferencia de
Nápoles los días 7, 8 y 9 de diciembre de 2000, también se postula lo
siguiente:

La inseguridad no es simplemente el temor al robo o a la agresión.
Puede nacer también del peligro provocado por un automóvil, por
un entorno nocivo precario y, sobre todo, por el temor a no
disponer del espaldarazo de una ayuda o de un servicio que aporte
protección o reparación.

Debemos de entender que la superación de la vinculación cerrada entre
seguridad y delincuencia, pero por una vía diferente: la del concepto
subjetivo de inseguridad. La seguridad engloba, por lo tanto dos
conceptos: de una parte, el objetivo, que estaría representado por el
incremento del delito y, por otro, el subjetivo que vendría determinado
por la sensación de incertidumbre, de riesgo o de miedo que tiene el
ciudadano por el desarrollo de lo que se denomina delincuencia



ordinaria y los actos incívicos, diversos y no agrupables bajo una sola
categoría pero que, no obstante, no entran dentro de la categoría de
delitos. Delincuencia ordinaria y actos incívicos , se producen en el
ámbito más próximo al ciudadano y, por lo tanto, afectan más
directamente a su sensación térmica de seguridad.

Sin lugar a dudas la seguridad ciudadana es un tema que concita la
atención actual. Casi todas las plataformas políticas han sentado sus
bases de proyección en función a este tema, pero esto no es un tema
que se proyecta solo en este tiempo, este tema tiene ya sus bases
fundamentales desde los inicios de la existencia del hombre sobre la
tierra. Se consideraba la seguridad com o una condición inherente a la
vida del ser humano, un privilegio como elemento fundamental para su
desarrollo físico y social.

Todos sabemos que desde los inicios de la aparición del hombre sobre
la faz de la tierra ya buscaba el grupo, la reunión, para poder
preservarse de los elementos naturales, de las fieras, aún en las
cavernas, en los clanes ya buscaba la seguridad como medio
fundamental para su supervivencia. De esta manera ya se fueron
visualizando las primeras bases de los liderazgos, ya empeza ba a nacer
el sentido del orden, de reconocimiento y de la convivencia integral.
Empezábamos a notar como humanos en ese tiempo que la seguridad
era sinónimo de organización, de responsabilidad, de solidaridad, que
generalmente los grupos humanos fuimos de sarrollando.

Conforme crecen las ciudades, conforme crecen las necesidades de
seguridad es que se empiezan a formarse las organizaciones más
complejas, con mejor infraestructura, mayor exposición de acciones
directas para mantener la tranquilidad, el orde n dentro de estas
comunidades.

Es en este contexto, que se empiezan a formarse los primeros serenos
con su preocupación fundamental de alertar a las comunidades cuando



se presentaba algo que iba a interrumpir su sueño, su descanso o su
trabajo normal y se comenzaron a formar las guardias, las milicias, las
organizaciones policiales y desde ahí se identifica la acción policial por
la acción represiva de la actitud delincuencial.

Desde allí empezamos ya a comenzar a actuar previniendo la acción
delincuencial por que interrumpía el desarrollo normal de las actividades
de las comunidades. Es por eso que se empieza a perfilar las nuevas
políticas que tienen en consideración que los gobiernos deben enfrentar
a la delincuencia como una prioridad para alcanzar ni veles de
tranquilidad y allí la policía empieza a especializarse, comienza a
delinear nuevas estrategias para poder solventar esos espacios de
intranquilidad.

Empezamos a darnos cuenta de que con tranquilidad y sin delincuencia
las ciudades necesariamente tienden a ser más seguras y una ciudad
más segura aumenta rápidamente su desarrollo hacia el logro de sus
objetivos más especiales. Por eso podríamos entender que la seguridad
ciudadana es una situación de normalidad en la que la comunidad
desarrolla sus actividades dentro de un contexto de orden, paz y
tranquilidad y en un marco de equilibrio social y legal.

Este marco especial dentro del que se desarrollan las actividades
comunitarias, obviamente, permitirá y permite crecer y desarrollarse a
las ciudades, que los ciudadanos pueden invertir y obtener sus logros,
que puedan planificar su trabajo, puedan alcanzar metas. Este conjunto
de acciones en un marco de tranquilidad que podrá trascender en el
desarrollo, requiere de la participación de la ciudadaní a en su conjunto.

La seguridad ciudadana entonces es el conjunto de medidas y
previsiones que adopta el Estado a través de sus instituciones dentro del
marco de la ley y los derechos humanos para que la comunidad pueda
desarrollar sus actividades libres de riesgo y amenazas.



Debemos entender que la seguridad es tarea de todos; pero para
cumplir con estos cometidos es necesario que se acepten los cambios,
que se estimulen las responsabilidades, romper marcos y buscar
identificarnos con el tema de la segur idad ciudadana. Tenemos que
aceptar los cambios y que todos se integren a la comunidad y a los
trabajos sobre seguridad ciudadana.

Para ello debemos de construir cada uno con su acto, su vocación, su
calidad de persona, a no generar ambientes de intranqu ilidad. En este
aspecto, cada día nosotros somos conscientes de que debemos
respetar normas, respetar leyes y también exigir se respeten nuestros
derechos cumpliendo nuestras obligaciones.

Muchas veces las inseguridades las vamos generando nosotros
mismos con nuestras conductas y negligencias, por desatinos, falta de
consideración y aceptación mutua a la interrelación personal por algunas
imponderaciones propias de la personalidad del hombre. Por eso es que
es imprescindible cambiar, debemos de romper ma rcos para poder
ingresar a este tema tan nuevo e importante como lo es la seguridad
ciudadana.

Debemos de comprender que la seguridad abarca todas las instancias
en donde el ser humano desarrolla sus iniciativas.

Por otro lado se habla de la seguridad, no como un problema
delincuencial, de delincuencia menor o de crimen organizado. Debemos
de hablar de presentar iniciativas, participar activamente. Es necesario
recordar una palabra que desde hace mucho tiempo no se encuentra en
nuestro léxico, la solidaridad. Se ha perdido su práctica, cada uno nos
aislamos en nuestros propios problemas y evitamos inmiscuirnos en lo
que no “nos compete” y así evitando inmiscuirnos en los problemas de
los demás, estamos evitando inmiscuirnos directa y participativamente a
la solución del problema del Estado. No se hace, por que no se quiere



romper marcos, siempre estamos atados a tradiciones,
conservadurismos o a ideas trasnochadas. Debemos cambiar.

La seguridad crea todo lo necesario para que después todo, en la
ciudadanía, resulte productivo, para que las iniciativas puedan
generarse y consolidarse y se conviertan en productos tangibles,
conservables. La seguridad no es acción de uno solo, la seguridad es un
acto mancomunado y tácito entre las instituciones dentro de l as cuales
no escapa la Policía.

La seguridad y el desarrollo convocan la participación de todos, no
solamente de la Policía, es tarea de todos. Sabemos que todo individuo
busca seguridad y un Estado donde se privilegia la seguridad es un
Estado que esta orientado a buscar el crecimiento de sus comunidades.
Un esfuerzo para crecer sin seguridad trae consigo grandes pérdidas.

Para el problema de seguridad, la solución es la prevención antes que la
intervención desde nuestra condición de ciudadanos y miembr os de una
comunidad o de un país. Debemos estar mucho más unidos a la
sociedad, solidariamente participativos para ver si el amigo, el vecino
está incurriendo en alguna falta o en alguna negligencia que puede
producir una desgracia.

Orientar al cambio, sugerir cambios, que se tomen nuevas posiciones,
así dejamos de ser egoístas y somos solidarios y vamos construyendo
un tejido positivo de comunicación, de interrelación que haga que todos
nosotros vivamos en paz.

La conciencia de seguridad debemos tenerl a todos. Una conciencia de
seguridad no solamente nos debe orientar a mirar a los delincuentes, la
conciencia de seguridad nos lleva a tomar actitudes definidas que no
desentonen con el común denominador de los ciudadanos respetuosos
de los derechos de los demás y también haciendo prevalecer lo propio.



Otro hecho fundamental a destacar es la familia, la familia también debe
de tener seguridad. También muchas veces la familia tiene inseguridad
emocional, observan indiferentes como sus hijos se orientan hac ia
acciones negativas como la violencia, enfermedades mentales,
delincuencia, drogadicción y por no decirlo pandillaje, barras bravas,
violación, etc.

Nosotros como pueblo y familia debemos hacer cada cierto tiempo una
reflexión en pareja y analizar de ve ras si nuestras acciones como padres
de familia están orientadas adecuadamente a educar a nuestros hijos,
cómo debe de ser, signándole los valores esenciales, acciones de
responsabilidad, de fuerza de voluntad, de persistencia para alcanzar
sus objetivos, que vean en el padre o la madre la imagen objetiva a
seguir y a superar. Eso se está descuidando en todos los niveles, alto,
medio, bajo, porque egoístamente también nos centramos al esfuerzo
de sostener la economía del hogar y descuidamos un tanto lo más
importante, la familia, la crianza y desarrollo de nuestros hijos.

Debemos también de ver que nuestras familias se descomponen un
tanto, por el resultado del vacío de comunicación y de afecto e
integración de padres a hijos y de hijos a padres, que degene ra en una
falta de control. La consecuencia, mala formación, malos hábitos, tal que
ya no existe consideración a la autoridad de los padres y ahí viene el
ingreso de los problemas de violencia juvenil, los problemas de violencia
familiar.

De ahí que se busque soluciones integrales, que permitan cuidar
primero la familia, potenciarla. ¿Cómo? En base a capacitaciones,
vinculaciones permanente a profesionales que tiendan a buscar y,
porque no decir, brindar el consejo y la reflexión oportuna, la orientación
técnica de los psicólogos, la consulta oportuna para aliviar alguna
situación , para desechar el estrés de los padres, para alimentar la
relación afectiva entre padres y puedan dar un verdadero afecto y amor



a sus hijos, para que en base a esa sólida funci ón familiar como célula
fundamental de la sociedad se construya un nuevo Estado.

Los niños y los jóvenes de hoy ya tienen un marco referencial de
comportamiento, a ellos nos toca ayudarlos a reflexionar, orientarlos y
en la medida que sea posible estimul ar esfuerzos multisectoriales para
presentarles respuestas concretas a sus frustraciones, a sus
inquietudes, buscar alternativas de superación. Una especial atención a
los niños porque ellos sí están presentándonos la esperanza de que
nuestro futuro mejore en un país mucho más integrado, de sólidas
convicciones y estructura de seguridad ciudadana.

La seguridad ciudadana también tiene que ver en el aspecto estructural
de la formación de los distritos, de las ciudades y los barrios, para que
sea una zona donde exista seguridad. Donde existe tranquilidad tiene
más valor, tiene un valor mucho más positivo y económicamente
contundente que un lugar donde no hay una buena seguridad
ciudadana, donde no existe una norma adecuada de desarrollo, donde
no existe una convivencia pacífica. Una zona donde existen conflictos,
robos sociales, se desprecia y donde existe tranquilidad, donde existe
buena convivencia, eleva su precio, su justiprecio.

La seguridad ciudadana es un concepto que engloba a dos fenómenos:
el fenómeno de la criminalidad y el fenómeno de la inseguridad
ciudadana. Sabemos que la criminalidad produce un conjunto de hechos
de naturaleza criminal y traiciones al ordenamiento jurídico, infracciones
de violencia familiar, de violencia social, así como lo s hechos que sin
estar comprendidos en la normativa penal constituyen violaciones a las
normas sociales de convivencia pacífica.

En cuanto al sentimiento de inseguridad ciudadana debemos de señalar
que es el producto de una sensación, de la percepción, q ue tiene el
ciudadano promedio de cual es el ambiente en el que vive.



¿Cuál es el ambiente de seguridad en su comunidad?. Si lo encuentra
aparente a sus expectativas pues no habrá inseguridad, si no lo
encuentra, ese sentimiento de inseguridad estará permanente latente
en todos sus miembros, por eso es que existe mucha preocupación de
aquellas comunidades donde decimos que hay violencia juvenil,
pandillaje. Los vecinos se desplazan con cuidado temerosos de dejar su
casa o que fueran objeto de robos men ores, temerosos des desplazarse
porque pueden ser objeto de asaltos o de agresiones y viven
permanentemente en un ambiente de inseguridad.

Existe una desproporción entre el sentimiento de inseguridad ciudadana
y los verdaderos índices de criminalidad, per o esta apreciación obedece
a diversos factores tales como la desconfianza en la actuación de la
policía. Eso es cierto y no lo podemos negar, pero también la presencia
de elementos sociales que acrecientan los temores. Entonces nosotros
debemos estar interesados en generar ambientes de mejor desarrollo y
nivel de seguridad ciudadana.

En el tema de seguridad ciudadana, hay que agregarle algo importante.
Se debe de adoptar una actitud eminentemente preventiva ya no
coercitiva, constructiva. Por eso es necesa rio un trabajo integral,
multisectorial, de apoyo a la prevención para evitar la represión.

Se debe permanentemente coordinar con los gobiernos locales. Hoy
surgen en la actividad municipal los comités de seguridad ciudadana,
formados, integrados por el alcalde o gobierno local, la Policía y la
comunidad organizada en juntas vecinales.

Las instituciones representativas del Estado deben atender
concertadamente la problemática de seguridad ciudadana, en donde la
voz, la palabra, la sugerencia del alcalde, del vecino, del ciudadano,
sean permanentemente escuchadas y sea tomada en cuenta; pero es
necesario para esto hacerles una respetuosa y previa reflexión. Una
posición de participación debe ser asumida con responsabilidad, con



profundo sentido de justicia y equidad, sin egoísmos y actitudes
partidaristas que antes de concertar van a generar una disgregación de
ideas, una interrupción de los propósitos de otros ciudadanos para
converger en determinaciones efectivas para el desarrollo de la
comunidad.

Es igualmente necesario que se fortalezca los servicios policiales de
seguridad ciudadana bajo este contexto, dentro de los términos de
procesos de reestructuración de la Policía, surgen dos premisas
fundamentales sobre las cuales se sustenta: primero, la impor tancia de
los ciudadanos dentro de la seguridad ciudadana y, segundo, la
presencia de una nueva modalidad de servicio que es la Policía
Comunitaria cuya actividad ya se esta desarrollando y genera
acercamientos positivos a la comunidad, buscando recupera r espacios
de confianza y credibilidad donde los ciudadanos deban sentirse
adecuadamente atendidos en todas las dependencias policiales hacia la
cual tengan necesidad de concurrir.

Conocemos que la seguridad ciudadana es una función básica de la
Policía, pero se requiere de una coordinación permanente, una
cooperación permanente con los gobiernos locales, la comunidad
organizada y las instituciones públicas y privadas.

Para poder trabajar debemos de cambiar de actitudes y proponer
acciones de policía comunitario como un trabajo esencial de
acercamiento a la comunidad; pero, participativamente, con la
ciudadanía trataremos de afianzar esos niveles de seguridad ciudadana
a través de la población por el propio bien de la comunidad capacitando
a la Policía, orientado por sus acciones mixtas de patrullaje cívico para
tratar de mantener el orden, fortalecer nuestros medios, nuestra
convivencia y nuestras interrelaciones.

Debemos de enfatizar cinco aspectos fundamentales en el tema de
seguridad ciudadana. Prim ero, que la seguridad tiene que ver con el



curso de la historia, que quiere decir, que los problemas de seguridad se
multiplican como las ciudades van creciendo, se van complejizando.

El tema de seguridad ciudadana en una comunidad campesina es con
toda seguridad mucho menos compleja que el tema de seguridad
ciudadana en otras ciudades. Y si hacemos referencia respecto a otras
ciudades, el tema es cada vez más complejo. Eso quiere decir que a
cómo van los años, crece la demografía de las grandes ciudades,
crecen también las tareas al interior de las ciudades. El tema es amplio y
nos va a convocar cada vez más, quiere decir que estamos ante una
situación que va a esperar mucho más el compromiso de instituciones
como la Policía, los municipios, las organiza ciones sociales y también el
ciudadano común y corriente.

El segundo aspecto, es que el tema es indudablemente muy complejo,
porque tiene que ver no solamente con la violencia que cotidianamente
entendemos como agresión física y psicológica, sino que el t ema de
seguridad ciudadana comprende las garantías que da el Estado para el
ejercicio de todos los derechos fundamentales, como el derecho a la
vida, el derecho a la identidad, a su seguridad moral, física, al libre
desarrollo, al bienestar, la salud, empl eo, educación; estamos hablando
también de una igualdad ante la ley de todos los ciudadanos comunes y
corrientes; de libertad de conciencia, la libertad de información, de
opinión, de expresión.

Es decir, que el tema de seguridad ciudadana es amplio , que va
indiscutiblemente mucho más allá de la sola tarea de la policía. Esta es
la complejidad de lo que se ha denominado como seguridad ciudadana
una tarea de todos y si nosotros complejizamos más el asunto, estamos
hablando del ser humano de manera integral , con necesidades, pero
también con potencialidades de saber ser, hacer, tener y poder.
Aspectos que recorren el conjunto de necesidades humanas,
articuladas hoy a posibilidades de ejercicio pleno de la libertad para



optar entre alternativas y oportunidad es que permitan el disfrute pleno
de su desarrollo personal y social.

Un tercer aspecto, es la seguridad ciudadana como un compromiso de
todos, sabiendo que dentro de todos hay quienes tienen papeles más
importantes que otros, como el educador, el policía que tienen un papel
fundamental en este conjunto de cosas que se señalan, pero también
con responsabilidades más delicadas y tal vez más grandes: la familia,
los padres respecto a los hijos, los padres como ciudadanos miembros
de la sociedad.

Cuando hablamos de seguridad ciudadana estamos hablando de niños,
jóvenes, adultos, ancianos, mujeres, de absolutamente todos. Este es
un aspecto que debe de invitarnos a reflexionar en estos tiempos,
sobretodo cuando la familia se resquebraja y hay una crisis de valores a
todo nivel. Es una gran responsabilidad que tenemos hoy; algunos
participando ya de manera directa en el tema de la seguridad ciudadana,
como los comités de autodefensa, las juntas vecinales, la policía y
muchos otros ciudadanos.

Un cuarto aspecto es el tema de la policía. ¿Qué es la Policía?. La
policía está ligada a los fines y deberes del Estado, la policía como
policía nace con el Estado y si uno ve la Constitución Política de los
Estados, el fin supremo de ese Estado es la persona humana. L a
situación de esa policía como institución es de múltiples carencias, con
recursos cada vez insuficientes y menos estimulados. Pero dentro de
esas limitaciones consideramos que se desarrollan esfuerzos de un
mayor acercamiento a la sociedad, entonces tene mos la Policía
Comunitaria, este modelo genera confianza y credibilidad que la Policía
tiene que observar.

Un quinto aspecto, que debemos de reflexionar es respecto a la
seguridad ciudadana no solamente como la falta de garantías para el
libre ejercicio de la persona humana, sino también de reacciones



distintas, generalmente negativas, de consecuencias en cada una de las
personas que sufrimos la inseguridad o sus consecuencias: Dos
componentes: uno, la falta de garantías y, la otra, la persona que sufre
esas consecuencias.

D. Seguridad Ciudadana y Orden Público, seguridad ciudadana o
seguridad de los habitantes.

El concepto de orden público ha ido modificándose a lo largo del tiempo.
Originariamente, este es el concepto liberal que mana del artículo 9 que
regula esta cuestión en la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789 que dice:

Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las
religiosas, siempre y cuando su manifestación no altere el orden
público establecido por la ley.

Este artículo, tiene que ser interpretado sistemáticamente y puesto en
relación con el 4 de la misma Declaración:

La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al
otro. Así, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no
tienen otro límite que aquellos que aseguren a los otros miembros
de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos límites
sólo pueden estar determinados por la ley.

Por lo tanto si mudamos el concepto de orden público del ámbito estricto
de la libertad ideológica del artículo noveno a uno más genérico del
artículo cuarto, formularemos la siguiente definición de orden público:

El orden público se establece como garantía y límite de la libertad
y, como ésta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea
perjudicial a los demás.



Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista,
libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad
no hay libertad (ya que la falta de ésta, inquieta el libre ejercicio de los
derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una
autentica seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un
régimen autoritario).

Con el tiempo, este concepto de orden público, evolucionará hacia el de
seguridad ciudadana, mucho más ampl io, y que incorpora los valores del
Estado social y democrático de Derecho.

Ahora bien, en general, no se ha producido un cambio de denominación,
sino de contenido del concepto. En efecto hoy por hoy la expresión de
orden público sigue utilizándose como garantía de la seguridad pública,
lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha
ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la
norma, lo más primario, a la garantía de la calidad de la vida de los
mismos.

En España, esta evolución ha tenido, no obstante, a diferencia del resto
de países del continente, un cambio de denominación impulsado
necesariamente por el cambio de régimen autoritario al Estado social y
democrático de Derecho. Por ello el texto constituciona l español recogió
la expresión seguridad ciudadana y no el de orden público al hablar de
la función de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado.

Resulta difícil definir claramente los conceptos de seguridad pública,
seguridad ciudadana y orden públi co. Por ello nos remitimos a una
concepción que, de una parte, se relaciona directamente con los
orígenes del Estado de Derecho más primigenios (tenemos que recordar
que, en la época de la Revolución Francesa, las personas se
denominaban ciudadanos entr e ellas por superar el término súbditos y
como equivalente de persona que tiene unos derechos inalienables,
reconocidos, ahora bien, por la ley) y también por su proyección de



futuro (se calcula que en el año 2020, el 70 % de la población mundial
vivirá en las ciudades, por lo tanto, la seguridad será, principal y
fundamentalmente, ciudadana).

Por estas razones, el término seguridad ciudadana también lo
preferimos al de seguridad pública.

En si el término de seguridad ciudadana no tiene buenos antecedent es
en los países de Latinoamérica, puesto que empezó siendo utilizado por
las Fuerzas Armadas a finales de los años setenta como un renovado
vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional
impartida por los Estado Unidos de América desde la conocida como
Escuela de las Américas que tituló a centenares de represores, en
busca del enemigo interior de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos
otros Estados. En estos países, el término preferido es el de seguridad
de los habitantes, que estiman o mnicomprensivo y no exclusivo.

En todo caso, cuestión terminológica aparte, lo que es evidente es que
el concepto de orden público ha de rellenarse en función de la realidad
en la que ha de operar. Así podríamos distinguir entre el concepto
liberal de orden público del siglo XIX y el concepto social y democrático
de orden público que se impone en las democracias occidentales a partir
de la finalización de la segunda guerra mundial, al que también
podemos denominar seguridad ciudadana.

E. Seguridad Humana.

Constituye un cambio de perspectiva que coloca a las personas como el
centro de referencia en los asuntos internacionales, trata de afrontar las
numerosas amenazas con tra la seguridad de las personas. Se trata
principalmente de colocar a las personas en primer lugar y mejorar
nuestra pericia y capacidades colectivas para proteger los derechos y
garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como un pre -requisito
clave para el desarrollo humano sostenible.



La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes
cambios producidos en los entornos políticos económicos y sociales
internacionales; sin embargo estos cambios han creado oportunidades
para los delincuentes internacionales y las personas sin escrúpulos.
Reiteran que hoy en día el crimen organizado tiene una visión global,
pero actúa a nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias.

Este tema esta asociado al problema de las drogas, conexos como la
corrupción y el tráfico de armas pequeñas, sigue sirviendo como
catalizador para aumentar la v iolencia y el crimen, en este contexto debe
preocupar la protección de la niñez por ser el segmento poblacional más
vulnerables

La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los niños
y jóvenes del hemisferio sufren de manera desproporciona da los efectos
de los conflictos y de la violencia origina traumas físicos y psicológicos,
esto ya constituye una tragedia, sino se corrige pueden ser permanentes
en futuras generaciones

F. Seguridad Comunitaria.

Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a
un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano
en la formulación y verificación de las políticas de seguridad. Los
orígenes del término seguridad comunitaria los tenemos que encontrar
en la idea de oposición entre el modelo inglés de policía (o policía
comunitaria) y el modelo francés o continental (o policía del princeps).
Para el primero, la actividad de la policía sería una consecuencia de las
demandas sociales, de forma que habría una clase de self – policing, de
la comunidad con un mínimo uso de la fuerza. Por el contrario, la policía
continental, estaría mucho más ligada al proceso de construcción de un
Estado contemporáneo y, por lo tanto, de defensa del mismo ante los
procesos involucionistas o revolucionarios que ha padecido.



G. El Riesgo.

Ahora enfoquemos nuestra atención en el elemento mas importante de
la seguridad: el riesgo, elemento sobre el cual debemos de actuar
reconociéndolo e identificándolo para poder asegurar una acción
efectiva con resultados seguros.

Es entonces que definimos al riesgo como la cercanía o proximidad de
un peligro y pudiendo ser atendido a la naturaleza de dos clases:

1.- RIESGOS NATURALES. Los producidos por efecto natural, por
ejemplo: sismos, lluvias torrenciales inundaciones, Huaycos,
sequías, marejada.

2.- RIESGOS INDUCIDOS. Estos riesgos producidos por la acción del
hombre, voluntaria o involuntariamente. Entre estos tenemos:
incendios, explosivos, contaminación ambiental, robo de valores,
robo de información, secuestro, espionaje, guerra.

Los fen6menos naturales son 6 se convierten en riesgos en la medida
de que estos representen un peligro para las personas, tal es así que si
consideramos que ocurriera un terremoto y nos encontraríamos en un
lugar descampado, no habría ningún riesgo, en cambio si ocurriera en
una zona urbana, donde las cosas no han sido diseñadas para soportar
sismos, el riesgo es muy alto.

El proceso del que nos valdremos para poder alcanzar un estado de
seguridad relativa en una actividad es partir de una evaluación de los
riesgos a las que estamos expuestos y una vez hecho esto
determinarnos las causas que los producen de modo que podamos
eliminar los riesgos eliminando las causas.

Por ejemplo si en nuestro hogar nos enfrentamos al riesgo de una caída
podemos determinar que las causas son obstáculos en el camino,



cordones de electricidad en el suelo y suelo resbaloso entonces
procederemos a retirar los ob stáculos del camino, levantar los cables de
electricidad y retirar los obstáculos del camino. Si las causas fueron
correctamente determinadas las medidas de seguridad tomadas nos
condicionarán a un estado de seguridad frente al riesgo de caídas

II. SEGURIDAD CIUDADANA.

A. Concepto de Seguridad Ciudadana.

Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la
acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la
ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacifica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacifica, la erradicación de la
violencia y la utilización pacifica de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y
faltas.

Actualmente, el tema de Segurid ad Ciudadana es uno de los principales
clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de
opinión pública sobre los pedidos a sus autoridades, por existir una
altísima sensación de inseguridad por el incremento alarmante de la
delincuencia común, el cual debe ser controlado y reducido hasta
niveles tolerables; al no ser posible eliminarlo dada su naturaleza.

Por otro lado la inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad
como un fenómeno y problema social en sociedades que poseen un
diverso nivel de desarrollo económico, múltiples rasgos culturales y
regímenes políticos de distinto signo, no pudiéndose establecer, por
tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su
incremento y formas de expresión. En ese sentido, no existe una
taxonomía general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a
las características que asume la inseguridad o distinguir tipos de



sociedades que presenten el problema en forma exclusiva, siendo en
definitiva una condición qu e comparten cada vez más un gran número
de países en todo el mundo.

La selectividad temática de la inseguridad como una de las principales
preocupaciones en las sociedades contemporáneas, ha ocurrido en
distintos momentos y circunstancias del acontecer na cional; sin embargo
ésta constituye una situación que viene presentándose desde los últimos
veinte años cada vez con mayor frecuencia, observándose una
tendencia a diferenciar el tratamiento clásico de la delincuencia y su
compleja etiología con respecto a la dinámica que permite estructurar
sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido se abre una nueva
dimensión frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos
sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual
implica revertir la noción de una sociedad vista como víctima pasiva del
"azote" criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la
sociedad civil para efectuar acciones preventivas.

Por otra parte, las sociedades contemporáneas que han te matizado las
condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la
elevación de la tasa de temor, en términos de "inseguridad" colectiva y
han planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades
complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de observación
suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una
diversidad de variables y considerar simultáneamente la multiplicidad de
interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual.
Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los
problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola
estructura de toma de decisiones, o de intercambio económico en el
mercado, o exclusivamente desde un punto de vista educativo o
religioso.

Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de
complejidad, mediante el desarrollo de la autonomía funcional de los



diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se
multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario
superar las tradicionales formas de coordinación social, pues no existiría
ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma centralizada, pueda
elaborar respuestas con sentido único y generalizables en todo el
sistema social, y menos aún proveer soluciones integ rales concebidas,
planificadas, implementadas y controladas por un sólo agente,
institución o grupo social. Todo parece indicar que la sociedad
contemporánea ha alcanzado un estado donde más que nunca la
construcción social de la realidad y la acción colec tiva poseen una
creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuración.

B. Referente Internacional.

Existen muchos antecedentes internacionales sobre la Seguridad
Ciudadana, pero para efectos metodológicos y teniendo en cuenta la
duración del presente ciclo, hemos querido tomar como referente
histórico a un País vecino.

A comienzos de la década de 1990, la sociedad chilena enfrentó un alza
inesperada en la delincuencia, la que se manifestó tanto en la cantidad
de ilícitos cometidos como en la violencia asociada a ellos. El país no
estaba preparado técnica ni institucionalmente para ese fenómeno.
Tampoco existía suficiente información pública e investigación sobre el
problema.

En ese contexto, el 2 de abril de 1992 se crea la Fundación Paz
Ciudadana, institución de derecho privado, sin fines de lucro y no
partidista, que tiene como objetivo contribuir a la disminución de la
delincuencia a través de la colaboración técnica para la formulación de
políticas y del desarrollo y transferencia de herramientas de trabajo.
Desde entonces, la institución cuenta con la colaboración de
representantes del sector empresarial, de los medios de comunicación, y
del mundo político y académico del país.



Su trabajo se ha desarrollado en tres grandes áreas de acción que se
mantienen vigentes:

a. Investigación: análisis de estadísticas delictuales, estudios sobre las
actitudes de la población frente a la delincuencia, investigación de
las causas de las conductas delictivas, análisis comparado de temas
relacionados, elaboración de propuestas que contribuyan a l a
disminución de la delincuencia.
b. Discusión: Realización de foros, encuentros, talleres, seminarios y
mesas redondas con especialistas de distintas disciplinas para
contribuir en el debate y la reflexión sobre problemas relacionados
con la seguridad ciudadana y la formulación de propuestas.
c. Difusión: elaboración y comunicación de material basado en
investigaciones, encuestas y campañas masivas.

C. Antecedentes históricos de la seguridad ciudadana en el Perú .

En la década del 90 y específicamente a partir del año 1991, en el
distrito de San Isidro se organizó y puso en funcionamiento el servicio de
Serenazgo patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrón, Alcalde
del mencionado distrito, con el pr opósito de combatir la prostitución, el
Homosexualismo y la drogadicción, así como apoyar a la Policía
Nacional en su función de prevención, orientando su esfuerzo a dar
tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.

Ante tal problemática los legisladores en el año 1993 consideraron d e
vital importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos específicos
Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.

D. Etiología de la Seguridad Ciudadana .

La Problemática de la Seguridad Ciudadana en el Perú y especialmente
en Lima, se hace cada vez más preocupante por el alarmante
incremento de delitos, faltas, y otras infracciones que afectan



gravemente a la comunidad, la vida, salud e integridad física y mental de
las personas, sino también de la propiedad pública y privada.

Las acciones de mayor incidencia que provocan una inseguridad
permanente en todos los estratos sociales de la comunidad, se traducen
en los siguientes hechos:

El crimen organizado.
Los delitos, faltas y otras infracciones aisladas, pero concurrentes.
La Drogadicción y el Tráfico Ilícito de Drogas.
Rezagos del terrorismo.
Los delitos económicos (El contrabando, la especulación y el
acaparamiento.

Derivándose estos en:

1. Asaltos perpetrados en diferentes horas del día, tanto en agravio de
personas como de instituciones u organizaciones, como resultado
de los cuales pueden devenir daños a la vida y la salud e integridad
física y cívica de los agraviados.
2. Secuestro de personas en sus diferentes m odalidades.
3. Atentados contra la propiedad (robos, hurtos, apropiaciones).
4. Delitos contra el honor sexual (violaciones contra mujeres y
menores).
5. Atentados contra la libertad en otras modalidades (rehenes).
6. Atentados Terroristas.
7. Tráfico Ilícito de Drogas (producción y comercialización).
8. Delitos que atentan contra la economía individual o colectiva y/o del
Estado.
9. Accidentes de tránsito con daños personales y/o materiales.
10. Desastres, sismos, catástrofes, incendios, explosiones y otros
siniestros.
11. Disturbios callejeros que alteran el Orden Público y la Paz Social,
poniendo en riesgo la seguridad de las personas.



12. La drogadicción, consumo de estupefacientes por adolescentes y
otros.
13. Comercio ambulatorio ilícito en detrimento de la vida, la salud y la
economía de las personas.
14. La contaminación ambiental, la destrucción de la flora y fauna.
15. La violencia Individual y colectiva.
16. El absentismo escolar para dedicarse a actividades irregulares que a
veces deriva en el delito.
17. La proliferación indiscriminada de publicaciones (revistas,
periódicos, volantes y etc.) que atentan contra la dignidad y el pudor,
distorsionando la formación moral de los niños y adolescentes.
18. Homosexualidad y prostitución callejera.

E. Orden Interno y Orden Público.

1. Orden interno.

Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto
de Altos Estudios Policiales (INAEP), señala que "es una situación de
paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio -
jurídicos políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el
poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de
lograr el desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden
interno afecta básicamente a las estructuras del Estado y a toda la
nación en su conjunto, así como al sistema de gobierno legalmente
constituido y por su naturaleza estas acciones son eventuales.

Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004
exigiendo entre otras reclamaciones de legalización de cultivo de la
hoja de coda y los sucesos de Ilave -Puno donde se produjo el
asesinato "linchamiento" de un alcalde provincial, ambos hechos
fueron casos típicos de acciones que empezaron con alteraciones del



orden público en sus respectivas demarcaciones territoriales,
mediante bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicar on e
normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas
acciones y hacerse cada vez más violentas, estas ingresaron al
ámbito del orden interno, porque afectaron a la política de gobierno, a
su desarrollo y a la imagen del Perú en el contexto internacional.

En estos casos, el control y restablecimiento de orden interno
continuaron bajo la respon sabilidad de la Policía Nacional pero si la
gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tenía en esas
circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia,
pudiendo asumir el control restablecimiento del orden interno las
Fuerzas Armadas, con autorización del Presidente de la República.

En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el
escenario nacional de una serie de factores de tipo político, jurídico y
socio-económico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad .

2. Orden público.

Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido,
nos estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y
moralidad públicas, como garantías contra alteraciones y desórdenes
en las calles y recintos públic os.

Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de
naturaleza social y afectan a la población en general sin distinción de
estratos socioeconómico. Sus implicancias atentan contra las buenas
costumbres, contra el patrimonio público y p rivado la tranquilidad, es
decir afectan la paz social. Como factor de perturbación social son
permanentes y ocurren en forma continúa particularmente en las
calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al público. Para lograr su
restablecimiento la Policía Nacional previene, planifica y ejecuta



acciones en un régimen de policía ordinario en el marco de la
Constitución y de las leyes.

En este contexto el orden público es, "una situación de equilibrio
social, condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de
una voluntad formal en función a las costumbres, convicciones y
sentimientos de una comunidad

Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la
capacidad operativa del accionar cotidiano de la Policía Nacional y su
persistencia empieza a afectar al Estado, entonces estas alteraciones
ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en sus inicios,
normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Policía
Nacional en cualquier parte del país que se produzcan

Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles,
plazas y recintos públicos de las ciudades y carreteras del país, son
acciones que afectan al orden público y su control y restablecimiento
corresponden a la Policía Nacional dentro de un régimen de policía
ordinario de la Constitución, las leyes y el respeto a los derechos
humanos.

Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento
constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del
orden público. En la actual Constitución aparece una nueva categoría
conceptual con el nombre de seguridad ciudadana, re ferida
básicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener
una colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades
cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que
significa el incremento de la criminalidad y delincuenc ia.

En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra
Constitución en defensa del ciudadano contra la creciente diversidad



de formas de criminalidad y violencia urbana que se producen
particularmente en las ciudades.

F. Marco Jurídico de la Seguridad Ciudadana.

1. El Acuerdo Nacional, política general del Gobierno.

a. Objetivos y Políticas.

La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana como función inherente elaboró un marco orientador
de lineamientos de política que puso a disposición de los
integrantes de la comisión encargada de desarrollar el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana; el mismo que se formulara
con la participación de los representantes de los sectores
comprometidos en la tarea de seguridad ciudadana, con el fin de
contribuir a consolidar la política social.

En el marco de la ley 27933 "Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana" que tiene como objeto proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, la
paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional; se logró suscribir el
acuerdo nacional en donde se establecieron las políticas a
seguir por el estado peruano.

El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la
Republica el 22 de Julio de 2002 así como de los líderes de los
partidos políticos, de las organizaciones sociales e instituciones
religiosas. Después se realizaron ocho sesiones ple narias del
Foro del acuerdo Nacional para dar cumplimiento a las 29
políticas de Estado como base para la transición y
consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad
nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro.



El Acuerdo Nacional fue suscrito por el President e de la
Republica el 22 de Julio de 2002 así como de los líderes de los
partidos políticos, de las organizaciones sociales e instituciones
religiosas. Después se realizaron ocho sesione s plenarias del
Foro del acuerdo Nacional para dar cumplimiento a las 29
políticas de Estado como base para la transición y consolidación
de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el
diseño de una visión compartida del país a futuro.

El Acuerdo Nacional esta dirigido a alcanzar cuatro grandes
objetivos:

Democracia y Estado de derecho.
Equidad y justicia Social.
Competitividad del País.
- Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Para el objetivo Democracia y Estado de Derecho, el
Acuerdo Nacional se compromete a:
Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos
constitucionales, la celebración de elecciones limpias, el
pluralismo político, la alternancia en el poder y el imperio de
la Constitución y el equilibrio de poderes.
Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en el
territorio nacional, y el respeto a las minorías elegidas
democráticamente.
Preservar el orden público y la seguridad ciudadana,
garantizando que la expresión de nuestras diferencias no
afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las
personas y el respeto a la propiedad pública y privada.
Mantener una política de seguridad nacional que garantice
la independencia, soberanía, integridad territorial y
salvaguardia de los intereses nacionales.



Como políticas de Estado en el objetivo de Democracia y Estado
de Derecho, el Acuerdo Nacio nal se compromete a:

Primera Política de Estado: Fortalecimiento del Régimen
democrático y del estado de derecho.

Segunda Política de Estado: Democratización de la Vida Política
y Fortalecimiento del sistema de Partidos.

Tercera Política de Estado: Afirmación de la Identidad Nacional.

Cuarta Política de Estado: Institucionalización del dialogó y la
concertación.

Quinta Política de Estado: Gobierno en función de obje tivos con
Planeamiento Estratégico, prospectiva Nacional.

Sexta Política de Estado: Política exterior para la paz,
democracia, el desarrollo y la integración.

Sétima Política de Estado: Erradicación de la violencia y
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.

Octava Política de Estado: Descentralización política, económica
y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y
sostenido del Perú.

Novena Política de Estado: Política de Seguridad Nacional.

Para la séptima política de estado "Erradicación de la violencia y
fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana", el Acuerdo
Nacional se compromete a normar y fomentar las acciones
destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre



ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes
individuales.

Con este objetivo el Estado:

- Consolidara políticas orientadas a prevenir, disuadir,
sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales
que pongan en peligro la tranquilidad, la integridad ola
libertad de las personas así como de la propiedad publica y
privada.
- Propiciara una cultura cívica de respeto al ley y a las normas
de convivencia, sensibilizando, a la ciudadanía contra la
violencia y generando un marcote estabilidad social que
afiance los derechos y los deberes de los peruanos.
- Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos
legales para combatir prác ticas violentas arraigadas, como
el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y
mental de niños, ancianos y mujeres.
- Garantizara su presencia efectiva en las zonas vulnerables a
la violencia.
- Fomentara la cultura de paz a través de una e ducación y
una ética publicas que incidan en el respeto irrestricto de los
derechos humanos, en una recta administración de justicia y
en la reconciliación.
- Desarrollara una política de especialización en los
organismos públicos responsables de garantizar la
seguridad ciudadana.
- Promoverá los valore éticos y cívicos de los integr antes de
la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y
retribución.
- Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en
la totalidad de provincias y distritos del país presididos por
los alcaldes y conformado por representantes del sector
público y de la ciudadanía



2. Constitución Política del Perú, Art. 1º, 44º, 166º, 195º y 197º, el
Acuerdo Nacional 7º política sobre seguridad ciudadana, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Nº27933.

De la Constitución Política del Perú.

Articulo 1 °.- La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de las sociedades y del Estado.

Comentario:

La persona Humana es el máximo valor, está por encima de todas
las cosas, su defensa, respeto y dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.

La persona humana ocupa el primer lugar en la constitución y
muchas Cartas Latinoamericanas Magnas, después de la
aprobación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Articulo 44°.- "Son deberes primordiales del Estado: defender la
soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de
fronteras y promover la integración, particularmente
latinoamericana; así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior."

Comentario:

Es deber del Estado, garantizar la vigencia de los Derechos
Humanos, proteger a la población de las amenazas contra su
dignidad de su vida, tanto económica como psicológica y cultural.



Artículo 166º.- "La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y
del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras".

Comentario:

La labor de la PNP al interior de una soc iedad moderna resulta
primordial para conservar la seguridad interna y protección de la
soberanía.

La PNP es una de las instituciones fundamentales con que cuenta
el Estado para alcanzar sus fines en el cumplimiento de la
constitución y las leyes.

Artículo 197º.- "Las municipalidades promueven, apoyan y
reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local.
Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley".

3. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. (Ley No. 27933)

Objeto.- La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio
de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales
y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y
jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación Peruana.

Concepto.- Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de
esta Ley, a la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización



pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.

Seguridad Ciudadana. - Conjunto de acciones, medidas y
estrategias de carácter preventivo que realiza la PNP dentro del
marco de la Ley y el respeto de los Derechos Humanos,
garantizando el orden, la paz y la seguridad de la población.

Creación y finalidad.- La dacion de la Ley No. 27933 da creación
al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana cuyas siglas son
(SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la acción
del Estado y promover la part icipación ciudadana para
garantizar una situación de paz social .

Componentes del Sistema
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana las siguientes:

- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una
Secretaría Técnica.
- Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
- Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
- Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

4. Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. -
Concepto, objeto y principios.

Objeto.- El presente Reglamento tiene por objeto normar el
funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), con arreglo a las disposiciones de la Ley Nº 27933,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad C iudadana.

Definición.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el
conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y la



Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la
protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como
a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional.
Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la
acción del Estado y promover la participación ciudadana para
garantizar una situación de paz social.

Principios

Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana guía su organización y funcionamiento por
los principios siguientes:

a. Legalidad.- Sus actividades se realizarán en el marc o de la
Constitución Política del Perú, las leyes de la República, con
absoluto respeto a los derechos humanos.
b. Coordinación e integración. - Para articular y unificar esfuerzos
entre los órganos del Sector Público y la comunidad organizada
con el propósito de lograr el desarrollo de acciones comunes e
integradas.
c. Supervisión y control ciudadano. - Para desarrollar
mecanismos de control y vigilancia ciudadana respecto del
quehacer de los organismos del Sector Público y Gobiernos
Locales.
d. Transparencia funcional. - Para mantener una total
transparencia en las actividades del Sistema, evitando
ingerencias político-partidarias o de otra índole.
e. Participación Ciudadana .- Con el fin de motivar a la comunidad
para que apoye activamente el esfuerzo multisectorial por
mejorar la seguridad local.
f. Prevención.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe
priorizar y desarrollar las políticas multisectoriales preventivas


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