Article - Open data - 05-03-2012

Alice Bertrand - À quelles conditions l’open data public entrera dans les usages du grand public ? - 01/01/12
Résumé
L’open data public est de plus en plus présent en France. De plus, le gouvernement a lancé le 5
décembre 2011 la nouvelle plateforme qui comprend toutes les données publiques françaises :
data.gouv.fr.
L’objectif de cet article est de savoir si toutes ces données offertes aux citoyens connectés vont
être utilisées et surtout comment ces données vont-elles entrer dans la vie quotidienne des
citoyens.
Cette problématique sera abordée à travers trois différents axes qui ont tous le même but : celui
de développer et d’animer une communauté d’utilisateurs et de réutilisateurs d’open data.
Public open data is more and more present in France. In addition, the government upload in
December 5, 2011 the new French platform of open data: data.gouv.fr.
The aim of this presentation is to know what are the conditions for open data will enter to the
uses’ citizens.
This issue will be developed around three different points that have the same goal: to develop
and lead a users community of open data.

Open data, à quelles conditions l’open
data public entrera dans les usages du
grand public ?
Avec la mission d’Etalab du lancement du portail data.gouv.fr et du développement des
plateformes indépendantes de données ouvertes de quelques collectivités françaises, la France
a rejoint le mouvement des pays engagés dans l'Open Data en 2011. 352 414 jeux de données
sont disponibles sur le portail data.gouv.fr. Ces données sont à la fois ordonnées par année ou
géolocalisées, mais englobent des sujets divers et variés tels : de l’économie, de l’emploi, de
l’écologie, de l’énergie, du transport, les logements des citoyens français ou de l’information sur
la population française. L’objectif de toutes ses données publiques offertes en toute
transparence aux citoyens, est qu’ils s’emparent librement de ces données dans l’espoir qu’ils
les analysent, les exploitent et les partagent à leur tour.
La principale question que nous pouvons nous poser est à quelles conditions l’open data public
entrera réellement dans les usages du grand public ?
La création d’une communauté d’utilisateurs d’open data pourrait propulser l’utilisation et la
réutilisation de ces données en facilitant davantage l’accès aux données publiques. Cela
valoriserait les échanges entre utilisateurs, citoyens et professionnels.
Cette communauté regrouperait toutes les personnes intéressées par les open data et
permettrait de faire avancer les individus collectivement.
Sur internet, les interfaces qui fonctionnent et évoluent le plus aujourd’hui, sont les
communautés d’utilisateurs. En effet, les communautés de blogueur, de réseaux sociaux ou
encore de wiki sont un exemple même de sites collaboratifs qui ont permis au web d’avancer et
d’innover grâce aux interventions des internautes.
Bilan de l’utilisation de l’open data par les
citoyens, quelques mois après le
lancement des plateformes
Des gros investissements ont été déployé de la part des collectivités et du gouvernement pour
l’arrivée de l’open data et le lancement des plateformes recueillant ces données en France. La
Commission européenne, qui milite activement pour le développement de l’économie du
numérique estime le marché des données publiques à plus de 27 milliards d’euros. Mais est-ce
que l’open data sera vraiment une réussite et utilisé par la majorité des citoyens ? Ne
sera-t-il pas ignoré du grand public ?
Ce problème est tout à fait d’actualité car la plateforme data.gouv.fr a été lancée le 5 décembre
et de nombreuses questions se posent encore à propos de l’usage qu’en feront les citoyens. Il
est difficile d’avoir un regard sur la place de ces données avec aussi peu de recul. Cependant,
la ville de Rennes qui a lancé sa plateforme il y a un an, a pu établir un bilan publié dans Silicon

Maniacs. Yves Préault, l’adjoint au maire de Rennes, qui s’occupe de la plateforme, avoue que
la réutilisation des données est encore loin de la «co-construction de l’action publique ». La
majorité des applications en ligne sont dans un premier temps utilitaires. Beaucoup des
services proposés sont rattachés à la mobilité du citoyen dans la ville. Amiel Lavon, qui travaille
dans l’agence In Cite et qui accompagne la ville de Rennes pour la mise en œuvre de sa
politique open data, affirme que « Pour le grand public, la libération des données publiques est
encore quelque chose de très obscure. Il reste un important travail de sensibilisation à faire
pour montrer que l’open-data va plus loin que la possibilité d’accéder à ses horaires de bus sur
son téléphone portable ».
Afin de simplifier notre analyse, nous allons d’abord délimiter les différents profils d’acteurs
possibles d’utilisations et de réutilisations d’open data :
Il est encore difficile de savoir à partir de quand les open data auront un fort impact sur la vie
quotidienne des citoyens, cependant il est possible d’accélérer leur intégration.
Développer une communauté d’utilisateurs
et de réutilisateurs d’open data sur
data.gouv.fr
Acteurs de réutilisation Usage(s) des open data
Les citoyens (développeurs, étudiants, chercheurs…)
Les chercheurs (INSEE, CNRS…)
Les associations (Regards Citoyens, LiberTIC, FING…)
Les acteurs économiques (les grandes entreprises
principalement)
La presse et les médias (OWNI, The guardian, New
York Times…)
Utilisation à titre personnel
Réutilisation des données de manières innovantes pour
avoir une visualisation plus simple des informations (sou-
vent les développeurs passionnés)
Utilisation et réutilisation pour des recherches
Réutilisation des données pour documenter leurs ana-
lyses, articles ou dresser des bilans et évaluation de
situations
Réutilisation pour lancer de nouvelles activités écono-
miques ou améliorations leur services déjà existantes
Réutilisation pour la presse. Création d’un nouveau métier
: data journalism ou journalisme de données.

Le 5 décembre 2011, la plateforme française d’open data : data.gouv.fr voit le jour. Severin
Naudet, directeur d’Etalab, affirme que la version en ligne n’est encore qu’une version beta et
sera amenée à recueillir de nouvelles modifications et améliorations.
Aujourd’hui, les trois principaux objectifs de la plateforme sont :
• qu’elle soit simple et facile d’utilisation pour l’internaute en ayant qu’une porte d'entrée
unique
• d’encourager à la réutilisation des données et soutenir l'innovation
• renforcer la transparence de l'action de l'Etat en mettant à disposition des services à partir
de données publiques
Même si nous savons que la plateforme data.gouv.fr n’est que la première version en ligne
nous allons amener trois hypothèses pour améliorer cette interface, la dynamiser et donc
atteindre notre objectif : développer une communauté de réutilisateurs pour que l’open data
entre dans la vie quotidienne des citoyens.
1. Point d’accès unique
La première méthode permettant de créer une communauté de réutilisateurs d’open data est,
dans un premier temps, d’avoir un point d’accès unique pour regrouper les citoyens. En
effet, de nombreuses villes ont ouvert leur propre plateforme. Avoir toutes les données stockées
et disponibles en un seul et même endroit, notamment sur data.gouv.fr, faciliterait l’accès et les
recherches pour les utilisateurs. De plus, ce point d’accès unique permettrait à ce que tous les
internautes intéressés par l’open data se retrouvent sur le même environnement numérique.
> Objectif : Avoir une interface communautaire regroupant des citoyens, professionnels et
entreprises.
> Mode d’application : Offrir la possibilité aux collectivités, aux régions, aux communes etc. de
pouvoir déposer leurs propres jeux de données sur le site, dans une rubrique particulière et
propre à elles. Ce qui imposerait un code d’accès fourni par data.gouv.fr pour la mise en ligne
de chacune de leurs données. Cette rubrique permettrait donc aux utilisateurs de se rendre sur
data.gouv.fr et d’avoir accès non seulement aux données de l’État mais aussi à celles des
collectivités territoriales et communales.
> Enjeux : Data.gouv.fr s’enrichirait avec un nombre de données plus important ce qui
permettrait d’avoir un service encore plus conséquent. Toutes ces données regroupées en un
seul et même endroit permettraient aux citoyens de croiser des données à échelle plus petites
(communales ou territoriales) avec celles de l’État. De ce fait, cette méthode entrainerait encore
plus d’innovations de la part des utilisateurs.
2. Promouvoir les applications développées à partir
d’open data

Sur le site datagouv.fr, il faudrait développer une offre grand public mettant en valeur des
applications utiles, réalisées par des citoyens ou des entreprises. Mettre en avant ces
réutilisations de données publiques comprend un double enjeu :
• Permet au public qui ne s’intéresse pas ou n’a pas les moyens (financiers,
connaissances, compétences ou temporels) de s’intéresser aux données ouvertes
brutes, de consulter voir même d’utiliser les applications. De ce fait, l’utilisateur visitera
tout de même la plateforme data.gouv.fr
• Permet de présenter des applications aux plus compétents dans le but de leur donner
envie de développer à leur tour et de s’en inspirer
Le second point est celui auquel nous allons davantage nous intéresser. De par la présentation
des applications déjà conçues, les développeurs pourront être inspirés en reprenant des
modèles déjà existants ou en créant de nouveau. L’objectif de cette rubrique est de leur montrer
qu’il est possible pour tous, de créer une application ou un outil innovant en partant tous de la
même base : les données ouvertes misent à disposition par l’État ou les collectivités.
Ci-dessous, le schéma du circuit idéal pour la réutilisation de données est exposé :
Différents chemins sont possibles à la suite de la création d’une application :
• Proposer un service complémentaire à l’application
• Exporter l’application à d’autres villes, communes, régions etc
• Écouter les besoins des utilisateurs pour leur utilisation de l’application et
l’améliorer

• L’opportunité d’avoir un partenariat avec une entreprise :
> Quand les applications ou outils développés par les créateurs sont réellement utiles et
innovants, des entreprises n’hésitent pas à récupérer l’application contre une
rémunération pour exploiter et exporter l’application comme elle le souhaite.
> Le développeur peut rester aussi auteur de l’œuvre et avoir un partenariat avec une
entreprise qui lui fournira ses données privées pour valoriser davantage l’outil. Nous
pouvons donner l’exemple de l’application locomote.to, qui est une application
permettant de trouver le meilleur itinéraire (bus, métro, vélo) pour se déplacer dans la
ville de Rennes et de Paris. Elle permet aussi d’être informé en temps réel de la
situation des transports dans ces villes. Keolis est partenaire de cette application et a
fourni ces données privées pour que les informations transmises aux utilisateurs soient
encore plus fiables et importantes.
Ce type d’offre grand public permettrait de créer un environnement favorable au développement
de personnes de talent, qui seront en capacité de faciliter la vie des citoyens au quotidien en
leur créant des applications et donc de faire entrer l’open data petit à petit dans leurs utilisations
quotidiennes.
Avec, d’un côté le développement des technologies du web et de l’essor des tablettes tactiles
ainsi que la téléphonie 3G, 46 millions de Français en feront usage en 2012, et, de l’autre, la
masse considérable de données ouvertes produites ou collectées par les administrations, le
potentiel économique et social est énorme. Ces deux récents secteurs créent un nouveau
marché : celui de la réutilisation de l’open data. Ce marché est à saisir par tous les
développeurs qui profiteront de l'ouverture des données publiques pour innover. De ce fait, de
plus en plus de citoyens seront touchés par l’open data et utiliseront ces données car de
nombreuses applications seront mis à leur disposition.
Enfin, nous pouvons affirmer qu’ajouter une rubrique des applications réalisées par des
développeurs ou des entreprises sur data.gouv.fr ne peut qu’apporter davantage de trafic au
site et dynamiser l’image de l’open data en France. La majorité des plateformes d’open data
des villes ou des régions françaises ont déjà leurs propres rubriques présentant les applications
réalisées grâce à leurs jeux de données. Nous pouvons citer l’exemple de la ville de Paris qui
connaît une importante liste d’applications mise en ligne http://parisapps.paris.fr/apps/Apple. En
proposant au grand public des exemples d’applications open data, les citoyens comprennent
mieux l’enjeu de ces données, leur intérêt et leur utilisation.
3. Animer la communauté :
Enfin, le dernier point essentiel pour développer une communauté d’utilisateurs et de
réutilisateurs d’open data est d’animer la communauté pour continuer à la faire vivre et la faire
évoluer.
Pour cela, nous proposons d’animer cette communauté à travers deux principaux axes :
• Augmenter les échanges entre citoyens

> Mode d’application : Proposer au sein du site data.gouv.fr une partie principalement basée
sur l’échange entre les citoyens. Ces échanges peuvent être fait au travers d’un forum, d’une
base de connaissances évolutives, ou encore d’une boîte à idées.
> Enjeux : Sensibiliser la communauté à l’utilisation de l’open data en leur faisant comprendre
que l’ouverture des données n’a de sens que si les citoyens les utilisent à leur avantage et leur
apportent des bénéfices au quotidien. Mais aussi et surtout stimuler leurs usages et leur
réutilisation des données.
Pour cela, il faut créer une communauté qui va échanger, dialoguer, débattre et trouver des
solutions ensemble pour s'autosaisir des données et proposer elle-même des innovations.
Ces débats permettraient aussi à des personnes qui auraient des idées d’applications utiles
mais qui n’auraient pas les moyens financiers, techniques ou les compétences pour développer
ces projets, de dialoguer avec d’autres individus pour trouver des solutions ou faire des «
appels à projet » et « appels aux sponsors », pour les réaliser.
Ce système d’échange a déjà fait ses preuves puisque la plateforme du Royaume Unis, pionner
de l’open data, est dotée d’une rubrique Forum http://data.gov.uk/forum, mais aussi d’une
rubrique « Ideas », http://data.gov.uk/ideas, où les citoyens peuvent échanger pour exprimer
leur idée, envie et besoin.
• Organiser des rencontres entre citoyens et spécialistes :
> Mode d’application :
1) Organiser des séminaires, des journées d’études, des ateliers, des groupes de
travail et des rencontres avec des développeurs, des chercheurs, des étudiants ou
tous citoyens intéressés par l’open data et de les confronter à des spécialistes.
Différents ateliers ont déjà fait leur apparition en France et à l’international pour dynamiser
l’arrivée de l’open data. Nous pouvons prendre un grand nombre d’exemple. Nous pouvons
citer le « bar camp » sur l’open data qui s’était déroulé à Paris le 12 décembre 2009,
http://barcamp.org/w/page/3913118/opendatacampparis1. De nombreuses journées d’études se
sont aussi organisées à la fois par des organismes spécialisés comme Etalab mais aussi par
des universités comme l’université au Pays Basque qui a développé des journées d’études de
sensibilisation à l’open data http://z6.co.uk/12t. Enfin, nous pouvons mentionner aussi
l’EuroCities Working Group sur l’open data qui est pris en charge par la ville de Berlin.
Afin de sensibiliser encore plus la population française et pas uniquement les spécialistes ou les
développeurs, il faudrait organiser des rencontres entre professionnels et citoyens. Cependant,
ces rencontres ne doivent pas se dérouler exclusivement dans des espaces dédiés au
numérique ou au web. Des stands de sensibilisation devraient se monter à plusieurs endroits
stratégiques dans les grandes villes, en proposant aux passants des applications1
, pour leurs
Smartphones, utiles et à la fois utilisable au quotidien pour faciliter leur choix de tous les jours.
Ces stands permettraient d’aborder les citoyens de manière dynamique en leur proposant des
outils modernes, tout en leur introduisant la notion et l’importance de l’open data. Ces
emplacements de rencontres, de discussion et d’échange feront donc entrer l’open data (via
des applications) dans les usages quotidiens des citoyens, mais encourageraient aussi une
1
Applications réalisées à partir de données open data uniquement

partie des personnes à s’intéresser davantage à ces données voire même de leur donner des
idées de futures applications ou outils.
2) Organiser des concours de développement d’applications et aménager aussi des
concours thématiques pour avoir des soutiens financiers par des sponsors.
> Enjeux : Monter en compétence de manière collective. Il faut créer grâce à ces rencontres
l’opportunité de mélanger des citoyens avec des professionnels pour développer des projets
utiles pour le grand public et techniquement innovant. Le but de ces rencontres est de produire
un environnement favorable à l’innovation numérique, de dynamiser le tissu local d’innovateurs
et de créer les conditions d’une plus grande interaction avec le grand public pour favoriser la
participation et la citoyenneté.
Rennes a lancé durant l’année 2011 une première campagne de concours pour les citoyens
afin de favoriser des services innovants et développer une économie de réutilisation de
données de la ville. Ce concours a connu une grande réussite et a permis de déployer plusieurs
applications très novatrices. Cette année, Rennes relance un nouveau concours avec de
nouveaux partenaires et des prix très attractifs pour que ce projet soit une réussite.
Conclusion
Dans ce scénario, on assiste à l’apparition, d’un nouveau secteur numérique : l’open data en
France. Les plateformes d’open data sur Internet fleurissent petit à petit. Ces bases de données
open data jouent toutes un rôle central en étant à la fois pour le gouvernement ou les
collectivités une porte indispensable pour faire entrer l’État dans la transparence, et pour le
citoyen un point de passage obligé pour consulter les données et faciliter sa vie au quotidien
grâce aux applications créées. Le rôle des citoyens dans la réutilisation de ces données est
alors à analyser et à définir.
Dès lors que nous sommes convaincus que le mouvement open data va bouleverser les
habitudes de recherche d’informations sur Internet et faciliter les citoyens dans leur ville ou leur
pays, nous devons pour le moment nous demander à partir de quand l’open data va réellement
entrer dans leur vie quotidienne.
Pour cela, nous avons proposé l’hypothèse de développer une communauté d’utilisateurs et de
réutilisateurs d’open data sur le même principe que les autres communautés déjà existantes, à
savoir blogs, réseaux sociaux, wiki etc. Les trois principaux points pour réussir cette théorie
sont dans un premier temps de rassembler tous les citoyens sur la même plateforme afin qu’il
soit réuni dans un même environnement numérique, ensuite de leur proposer des exemples
d’applications réalisées à partir de données open data afin de les encourager à devenir des
futurs créateurs et enfin d’animer la communauté à travers des forums, des lieux d’échanges
numériques mais aussi des ateliers ou concours mêlant grand public et professionnels afin de
faire vivre et stimuler la communauté.
Nous verrons dans les mois à venir, si Etalab choisira les décisions vues précédemment pour
animer et développer son portail open data français.

Bibliographie // Webographie
>Ouvrages
• Open Data : Quels enjeux et opportunités pour l’entreprise ? – Bluenove – 11/11
• Culture libre – Lawrence Lessig – 2009
• Pour une politique ambitieuse des données publiques ; Les données publiques au
service de l’innovation et de la transparence – École de Ponts ParisTech – 07/11
>Articles
• Dossier d’actu : Réutilisation des données publiques : des promesses vertigineuses
- http://www.lagazettedescommunes.com/dossiers/reutilisation-des-donnees-publiques-
des-promesses-vertigineuses/
• C’est quoi l’open data ? – Blog d’Owni – 12/12/11-
http://datablog.owni.fr/2011/12/12/cest-quoi-lopen-data/
>Plateformes open data
• France : http://www.data.gouv.fr
• Royaume-Unis : http://data.gov.uk/
• USA : http://www.data.gov/
• Rennes : http://www.data.rennes-metropole.fr/
• Paris : http://opendata.paris.fr/opendata/jsp/site/Portal.jsp
• Montpellier : http://opendata.montpelliernumerique.fr/
• Bordeaux : http://data.lacub.fr/
• Soane et Loire : http://www.opendata71.fr/
>Conférences
• Séverin Naudet présente data.gouv.fr - Conférence "L'Open data, et vous, et vous, et
vous ?" – avec Séverin Naudet - 17/03/11
http://www.dailymotion.com/video/xho9dy_severin-naudet-presente-data-gouv-fr-conference-l-
open-data-et-vous-et-vous-et-vous-17-mars-2011_tech
• Les opportunités économiques de l'open data - CONFÉRENCE #1 avec Frédéric
Vasse, Michaël Javault, Victor Leblais, Claire Gallon – 17/06/11
http://www.ustream.tv/recorded/15433136
• Open Data : quels enjeux pour la France ? – avec François Bancilhon et Bruno
Walther – 12/04/11
http://www.zdnet.fr/actualites/open-data-quels-enjeux-pour-la-france-39760255.htm
>Blogs
• Regards citoyens : http://www.regardscitoyens.org/
• Etalab : http://etalab.over-blog.com/

• LiberTIC : http://libertic.wordpress.com/
• FING : http://fing.org/
• Owni : http://datablog.owni.fr/
>Twitter
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