El documento resume las implicaciones regulatorias y normativas del Auto 275 de 2011 en el marco tarifario del servicio público de aseo en Bogotá. Propone cinco parámetros para incentivar la separación de residuos sólidos y el aprovechamiento, incluyendo incentivos para usuarios y prestadores. También recomienda acompañar al Distrito en la implementación de un esquema de aprovechamiento acorde con las competencias de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. La Corte Constitucional respondió instando

1. IMPLICACIONES REGULATORIAS Y NORMATIVAS DEL
AUTO 275 DE 2011 EN EL NUEVO MARCO TARIFARIO
DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO
Alejandro Gualy Guzmán
Director Ejecutivo

2. CONTENIDO
1. Auto 275 de 2011.
2. Competencias de la CRA.
3. Aprovechamiento en el marco del servicio
público de aseo
4. Propuesta CRA
5. Acompañamiento al Distrito-UAESP. Numeral 6
6. Respuesta de la H.C.C.

3. 1. Auto 275 de 2011
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA:
• Tutela T 724/03. Acciones afirmativas
• Auto 268 de 2010. Incumplimiento fallo de T 724/03.
Modificar condiciones Licitación 01 de 2010 D. Final
• Licitación 01 de 2011. ASE
FINALIDAD AUTO 275 DE 2011:
• Revisar, definir y enviar a la Corte parámetros para
separación, reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de RS
y reflejarlos en la estructura tarifaria general
• Acompañamiento técnico y regulatorio a la UAESP en la
implementación de un esquema de aprovechamiento en
Bogotá

4. 2. Competencias de la CRA
Art. 1, Ley 142 de 1994.
La ley aplica también a las actividades complementarias
(aprovechamiento)
Decreto 1713 de 2002:
Parág. 3, art. 12, Otorgar incentivos tarifarios a los
usuarios por las actividades de separación en la fuente y
presentación diferenciada que estos realicen.
Art. 80. Definir criterios y parámetros necesarios para el
otorgamiento de incentivos tarifarios adicionales a los
usuarios en el marco del fortalecimiento del
aprovechamiento.

5. 2. Competencias de la CRA
Decreto 1505 de 2003. Aprovechamiento
Proceso mediante el cual, (…) los materiales recuperados
se reincorporan al ciclo económico y productivo (…).
En el marco del servicio público de aseo, es el conjunto
de actividades dirigidas a efectuar la recolección,
transporte y separación, cuando a ello haya lugar, de
residuos sólidos que serán sometidos a procesos de
reutilización, reciclaje o incineración con fines de
generación de energía, compostaje, lombricultura o
cualquier otra modalidad que conlleve beneficios
sanitarios…”

6. 2. Competencias de la CRA
Art. 5, Decreto 1505 de 2003
• Se podrán trasladar al usuario del servicio público de
aseo, los costos de las actividades de recolección y
transporte de los residuos domiciliarios aprovechables .
• La tarifa del usuario deberá ser inferior o igual a la que
pagaría si no se realiza el aprovechamiento.

7. 2. Competencias de la CRA
FORMALIZACIÓN: CRA no es competente frente a las
"posibilidades de estímulo para la creación y
funcionamiento de organizaciones autorizadas
(recicladores) prestadoras de los servicios de reciclaje,
tratamiento y aprovechamiento“.
RUTAS Y MODELOS DE RECOLECCIÓN: CRA es competente
para hacer sugerencias de reglamentación y normatividad
a las Entidades de acuerdo con lo indicado en el artículo
73, numerales 73.3, 73.4 y 73.5.

8. 3. Aprovechamiento en el marco del servicio
público de aseo
MEDICIÓN DE LOS RESIDUOS (TDi) – Incentivo a los usuarios:
Resolución CRA N° 352 de 2005, se aproxima a la medición de los
residuos por áreas de prestación, pesando en el sitio de disposición final
y distribuyendo el peso entre los suscriptores de cada área. Se evitan los
costos y las dificultades operativas de la medición por microrrutas.
MULTIUSUARIOS – Incentivo a usuarios agrupados: Las Resoluciones
CRA N° 233 y 236 de 2002, incorporan un incentivo a los usuarios
agrupados que presenten en forma conjunta sus residuos sólidos.
REMUNERACIÓN POR APROVECHAMIENTO – Incentivo a personas
prestadoras: Artículo 17 de la Resolución CRA N° 351 de 2005

9. 3. Aprovechamiento en la regulación
tarifaria actual
INCENTIVOS ADICIONALES POR PARTE DE LA PERSONA
PRESTADORA – Incentivo a los usuarios:
Artículo 39 de la Resolución CRA N° 351 de 2005.
Otorga al prestador del servicio público de aseo, la posibilidad
de establecer incentivos para los usuarios que realicen
separación en la fuente.

10. 4. Propuesta CRA. Numeral 5

11. 4. Propuesta CRA. Numeral 5
ACCIONES AFIRMATIVAS
Parámetros
REMUNERACIÓN FORMAL
SEPARACIÓN EN RUTAS Y MODELOS
LA FUENTE DE RECOLECCIÓN
FORMALIZACIÓN CENTROS DE ACOPIO

12. 4. Propuesta CRA. Numeral 5
Parámetro 1. Separación en la fuente
Incentivos a los usuarios = $%Costos Evitados
Costos evitados:
Costos en que un prestador del servicio público de
aseo deja de incurrir porque los residuos que
normalmente recolecta transporta y dispone en un
relleno sanitario, son ahora aprovechados e
incorporados en el ciclo económico.

13. 4. Propuesta CRA. Numeral 5
Parámetro 2. Remuneración formal de la actividad
$Aprovechamiento = $%Costos Evitados + $Venta de materiales + $Promoción y fomento de la actividad PGIRS
Planteado por la CRA
(pertinente al servicio público) Estado, Ente Territorial, etc.
Dinámica del Mercado

14. 4. Propuesta CRA. Numeral 5
Parámetro 3. Rutas y modelos de recolección.
* Estudiar Normas regulatorias relacionadas con
calidad, de manera integral. (Área limpia)
* Solicitud y acompañamiento a MVCT para la
obligatoriedad de aplicación del Título F del RAS

15. 4. Propuesta CRA. Numeral 5
Parámetro 4. Centros de acopio y parques de
aprovechamiento
* Estudiar normas ambientales, de uso del suelo y
de operación, de manera integral.
* Posibilidad de expedir normas relacionadas con
la actividad de aprovechamiento
Lo anterior por fuera del marco del servicio
público de aseo.

16. 4. Propuesta CRA. Numeral 5
Parámetro 5. Formalización
• Creación y funcionamiento de organizaciones
autorizadas (recicladores) prestadoras de las
actividades de reciclaje, tratamiento y
aprovechamiento.
• Asesoría por parte de la UAESP y otras
Entidades del Gobierno a los recicladores para
la conformación de empresas prestadoras.

17. 5. Acompañamiento al Distrito-UAESP.
Numeral 6
* Apoyo técnico y regulatorio para la aplicación
de las Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005.
* Aclaración de aspectos jurídicos para el
reconocimiento de la actividad de
aprovechamiento
* Acompañamiento en la interpretación del
artículo 40 y de la Sección 1.3.7 de la Resolución
CRA 151 de 2001, Áreas de Servicio Exclusivo

18. 6. RESPUESTA DE LA H.C.C.
«SEGUNDO-. Declarar que la CRA remitió dentro del
término exigido por el Auto 275 de 2011 un esquema de
las actuaciones que ha adelantado y continuará
desarrollando conforme con sus competencias legales.
Por ello, la insta a continuar con el proceso, siguiendo los
postulados de la colaboración armónica entre entes
públicos para la materialización de los derechos del
referido grupo sujeto de especial protección
constitucional, así como de los derechos ambientales de
todos los habitantes de Bogotá.»

19. Página web: www.cra.gov.co
Muchas Gracias
Correo electrónico: correo@cra.gov.co
PBX:4873820 Línea Nacional:018000517565