Este documento analiza los impactos de los fenómenos naturales sobre los sistemas de acueducto y alcantarillado. Explica que estos fenómenos han causado suspensiones en el suministro de agua, racionamientos y colapsos en el sistema de alcantarillado. También describe las obligaciones legales de los prestadores de servicios para implementar planes de contingencia y la vigilancia que realiza la Superintendencia de Servicios Públicos sobre estos planes. Finalmente, presenta un análisis preliminar de los impactos causados por los eventos

1. ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS SOBRE
LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE LAS
AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL
Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Superintendencia de Servicios Públicos

2. INTRODUCCIÓN
Los fenómenos climáticos generaron
impactos sobre la infraestructura de los
servicios públicos de acueducto y
alcantarillado, lo que obligó a:
• Suspensión del suministro
continuo de agua,
• Racionamientos generando problemas
sobre la potabilidad del agua distribuida.
• Colapsos funciones del sistema de
alcantarillado
• Reflujo de aguas residuales en
acometidas domiciliarias
Según Colombia Humanitaria “la magnitud de
la pasada temporada invernal 2010- 2011
significó un impacto cerca del 6,78% de la
población del País”.
Fuente: SSPD – Informe de visita Diciembre 2011,
Colapso Linea de Aducción - Riohacha La Guajira

3. INTRODUCCIÓN
Importancia de la variabilidad climática sobre la Prestación de
los servicios
Según IDEAM durante el periodo 2010 y 2012 el
País presenció dos (2) Fenómenos consecutivos
de “La Niña” – Altas Precipitaciones
Primera Junio 2010 – Abril 2011
Segunda Septiembre 2011 – Marzo 2012
La presencia de estos dos eventos naturales
empalmados con las temporadas invernales
regulares requieren de una mayor atención para
prevención y aseguramiento de la prestación de
los servicios,
En materia de agua potable y saneamiento
básico, conforme el Reporte final1 de áreas
afectadas por inundaciones da cuenta que para
el periodo 2010 y el primer trimestre de 2011 de
575 municipios afectados.
Entre estos, 369 municipios, es decir un 64,2%
ha sufrido afectaciones en sus sistemas de
acueducto, alcantarillado o manejo de residuos
sólidos (recolección de basuras).
1 Informe publicado por IDEAM, DANE e IGAC con fecha
agosto 30 de 2011

4. BASES NORMATIVAS
Obligación de las ESP ´s
planes de contingencia
Ley 1523 del 24 de abril 2012
“Por el cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el sistema nacional de gestión del riesgo de
desastres y se dictan otras disposiciones
•“(...) Incorpora los análisis específicos de riegos y planes de contingencia, para entidades privadas y
públicas encargadas de la prestación servicios públicos. Estas deberán realizar un análisis
especifico de riesgo que considere los efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta
y daños que se deriven.
•Se crean los consejos departamentales, distritales y municipales de gestión del riesgo.
•Todos los proyectos de inversión pública que tengan incidencia en el territorio, bien sea a
nivel nacional, departamental, distrital o municipal, deben incorporar apropiadamente un
análisis de riesgo de desastres cuyo nivel de detalle estará definido en función de la
complejidad y naturaleza del proyecto en cuestión.
• Definiciones Art. 4
• ..Medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva
dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo.
Prevención y
Reducción de Riesgo Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la
vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se
genere nuevo riesgo.
• Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la
emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones,
Respuesta evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento
básico
..La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación.
• Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales
Recuperación de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área
afectada

5. OBLIGACIÓN DE LAS ESP ´s
PLANES DE CONTINGENCIA
Bases Normativas
Literal i del artículo 5º
del Decreto 3102 de • “(...) Todo plan de contingencias se debe basar en los potenciales
1997. escenarios de riesgo del sistema, que deben obtenerse del análisis
Artículo 201 de la de vulnerabilidad realizado de acuerdo con las amenazas que
Resolución 1096 de 2000 pueden afectarlo gravemente durante su vida útil.
–RAS).
• La SSPD tiene la obligación de realizar acciones de vigilancia y control
sobre el cumplimiento de las obligaciones a cargo de los prestadores
La ley 142 de 1994 y • Las entidades prestadores deben colaborar con las autoridades en casos
Decreto 990 de 2002
de emergencia o de calamidad pública, para impedir perjuicios graves a
los usuarios de servicios públicos

6. DEFINICIÓN DE PLAN DE CONTINGENCIA
Resolución 1096 de 2000 –RAS. Art. 210
“Es el conjunto de procedimientos preestablecidos para la respuesta inmediata, con el
fin de atender en forma efectiva y eficiente las necesidades del servicio de manera
alternativa y para restablecer paulatinamente el funcionamiento del sistema después de
la ocurrencia de un evento de origen natural o antrópico que ha causado efectos
adversos al sistema”.
Se debe basar en los potenciales escenarios de riesgo, que deben obtenerse del
análisis de vulnerabilidad realizado de acuerdo con las amenazas que pueden
afectarlo gravemente durante su vida útil.
Prevención Respuesta Recuperación

7. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO,
CONTROL Y VIGILANCIA
Fuente: SSPD Informe Visitas Abril 2011 - Colapso Tanque
Desarenador - Avalancha Bocatoma Municipio Villa de Rosario

8. ACCIONES ADELANTADAS POR LA SSPD

9. FASES DEL ANÁLISIS DE LA GESTION DEL RIESGO QUE
ADELANTA LA SSPD

10. ASPECTOS VIGILANCIA
DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA

11. Marco Normativo del contenido de
los planes de contingencia
Ley 1523 de Resolución
1096 de 2000 –
2012 RAS-2000
Contexto General-
Ámbito de competencias, Descripción del Sistema.
coordinación y participación en Detalle y descripción de cada uno de los
la elaboración del plan de componentes de los sistemas de acueducto
atención de desastres y alcantarillado
recursos con los que se
cuenta, capacidades de la
empresa, prioridades de
atención y estructura
organizacional Amenazas
Determinación de las amenazas que pueden
afectar la infraestructura de los sistemas de
Comunicación, Respuesta y acueducto y alcantarillado (fenómenos
Articulación naturales o antrópicos) y recurrencia de los
fenómenos presentados
Acciones de comunicación y
consulta, que incluya a las
partes internas y externas de la
empresa Vulnerabilidad.
Estimación de los daños que pueden generar
las amenazas identificadas sobre cada
componente de los sistemas y sus efectos
sobre la funcionalidad, operación y
continuidad en el servicio

12. SEGUIMIENTO A
LOS PLANES DE
CONTINGENCIA
La solicitud de plan de
contingencia se realizó a un total
de 1074 prestadores de los
servicios de acueducto y
alcantarillado.
Remitieron planes de
contingencia 560 que
corresponden a 623
municipios,
No remitieron planes de
contingencia 514 prestadores.
(a Marzo 2012)

13. AVANCES EN EL ANÁLISIS DE EVENTOS
AMENAZANTES
Fuente: SSPD Informe de visita Diciembre de 2011. Bocatoma Río Rancherías – Riohacha –
La Guajira

14. ANÁLISIS DE LA FRECUENCIA DE OCURRENCIA DE LOS
EVENTOS AMENAZANTES
• Población de estudio 147 Prestadores que realizaron identificación de amenazas

15. AMENAZAS : POR INUNDACIÓN
• Las zonas sombreadas indican la
susceptibilidad municipal a
presentarse un proceso de
inundación.
• Así las cosas con mayor riesgo se
encuentran la región andina,
Pacifica y parte de la región
Caribe donde se concentra el
80% del total de la población
Fuente: Mapa susceptibilidad a procesos de Inundación –
IDEAM- 2011

16. AMENAZAS : POR INUNDACIÓN
Frecuencia de ocurrencia
• Se presenta subvaloración, considerando que la valoración de los
prestadores arroja que solo 53 municipios de 1103 han presentado
una frecuencia de ocurrencia de inundación entre moderada y alta.
• No se identifican estudios de amenazas soportados en Ingeniería
Básica (Hidrología, Precipitación, Climatología, entre otros)
• Carencia de memoria Técnica Institucional, en relación con la cultura
del monitoreo y registro de datos.

17. AMENAZAS : POR INUNDACIÓN
• Como consecuencia de la acción amenazante se hace relevante priorizar y promover
acciones encaminadas a la prevención y mitigación de los efectos en la provisión del
servicio.
Componentes del sistema de acueducto con mayor susceptibilidad de sufrir algún nivel de
daños o pérdidas
45
40
Numero de Prestadores
35
30
31
25
20
22 17
15
12 17
10 10
11 5 3
5 9
7 6 7 5 4 4
0
Bombeo Acueducto
Bocatoma
Conducción
Desarenador
Tanques de Almacenamiento
Aducción
Planta de Potabilización
Red de Distribución
Frecuencia de Ocurrencia Alta Frecuencia de Ocurrencia Moderada

18. AMENAZAS : SEQUIA
• Las zonas sombreadas
indican la susceptibilidad de
presentarse
desabastecimiento de agua
por un evento de sequia.,
con mayor agravantes bajo
la presencia de fenómenos
“Niño”.
Así las cosas, 214 municipios
con mayor riesgo de
desabastecimiento, pertenecen
a los departamentos de
Cundinamarca, Huila, Tolima,
Quindío, Cauca, Bolívar,
Magdalena, Atlántico, Sucre,
Córdoba, San Andrés y Guajira

19. EFECTOS EN LA CONTINUIDAD DEL
SERVICIO DE ACUEDUCTO
• Como consecuencia de un evento de inundación se presenta mayores
componentes expuestos al riesgo o colapso estructural que inciden en la
continuidad, toda vez que requieren mayores exigencias para su atención y
respuesta.
Prestadores que afectan la continuidad del servicio
Inundación Sequia
14
23
84
74
Racionamiento del servicio de Racionamiento del servicio de
acueducto menor a 2 días. acueducto mayor a 2 días.

20. VALORACIÓN DE IMPACTOS CAUSADOS
PERIODO INVERNAL 2011
FUENTE SUI
Fuente: SSPD Informe de Visita 2011. Colapso Línea de Aducción Municipio Pailitas Cesar

21. SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN -SUI
• Solo 130 municipios (103 ESP´s) reportaron algún tipo de afectación
en el servicio de acueducto y alcantarillado durante 2011, lo cual
conlleva a sesgos en la información (instrumentos de planificación
sectorial) y subvaloración en la vulnerabilidad del sistema frente a
eventos amenazantes.
Municipios que
reportaron
información Tipos de eventos
26% Reportados
• Avalancha
• Colapso estructural
Municipios
• Contaminación
afectados 1 • Creciente
74% • Deslizamiento
• Erosión
• Granizada
• Sequia
• Tormenta eléctrica
• Vendaval
1 Informe publicado por IDEAM, DANE e IGAC con fecha
agosto 30 de 2011

22. CONSIDERACIONES PRELIMINARES AL ANÁLISIS DE
AFECTACIÓN EN LA CONTINUIDAD
A enero de 2011, se observó que en promedio por evento registrado
(avalancha, deslizamiento, colapso, entre otros), se presentó suspensión de
operación de la infraestructura acueducto por aproximadamente 30 horas (1,2
días). El restablecimiento del servicio es de 3 días aproximadamente.
Para alcantarillado la suspensión del servicio se estimó en 46,27 horas (cerca
de 2 días dependiendo de la severidad y amortiguación de la inundación)
inundación
En un análisis preliminar con corte a enero de 2012 se observa que estos
valores para recuperar el servicio se incrementaron en promedio 4 días para
acueducto y 3 días para alcantarillado.
• En este sentido, es importante que los prestadores adelanten acciones para
reducir la vulnerabilidad de los sistemas.
• Establecer instrumentos de regulación para la gestión de riesgo en sistemas
de aguas potable y saneamiento básico.

23. VALORACIÓN DE IMPACTOS CAUSADOS
PERIODO INVERNAL 2011
Con el propósito de evaluar los impactos causados por el fenómeno de la Niña 2010-2011 y la
temporada invernal del segundo semestre de 2011, se ha identificado las componentes estructurales
que han sido afectados:

24. ´
COSTOS INCURRIDOS POR LAS ESP´s PARA LA
ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
• Los costos incurridos para la atención de las emergencias presentadas en los
servicios de acueducto y alcantarillado representa el 10% de las necesidades del
sector de acueducto y alcantarillado en recuperación mediante la rehabilitación,
reparación o reconstrucción.
• El 44% del valor de los costos incurridos en la respuesta se registraron en el
servicio de acueducto, entre tanto el 56% se atribuyó al servicio de alcantarillado.
Prevención y Reducción Respuesta Recuperación
del Riesgo
El Costo de la El costo de
? Respuesta1
asciende cerca
Recuperación2
asciende a
$54,000 Millones $ 525.190 Mil Millones
de Pesos de Pesos
1, Costo Reportado por parte de las empresas Prestadoras – Análisis Preliminar
2Fuente: Cálculos DNP, Dirección de Desarrollo Urbano, Subdirección de Agua y Saneamiento; MAVDT

25. CONCLUSIONES
Respecto al análisis de los planes de contingencia
remitidos para los servicios de acueducto y
alcantarillado:
Desconocimiento de estudios de ingeniería
básica (climatología, geologías, suelos, datos
técnicos del sistema, monitoreo y seguimiento,
entre otros) los cuales permitan evidenciar de
manera directa las amenazas y la vulnerabilidad
real de los sistemas de acueducto y
alcantarillado.
En algunos casos se encuentra que los sistemas
bajo condiciones normales de operación ya
presentan deficiencias como por ej. Bajas
capacidades de diseño, no existe redundancia ni
capacidad remante de los sistemas .
No se cuentan con estudios de demanda y se
subestiman los datos de crecimiento poblacional.
En su gran mayoría los sistemas de acueducto y
alcantarillado presenta baja flexibilidad funcional,
básicamente expresada en la falta de
redundancia y capacidad remanente de los
sistemas.
El escaso control en la operación de los
Fuente de Información: Visita de Vigilancia – SSPD (Mayo -2011) sistemas (mantenimientos deficientes, bajos
Inundación zona rural Río San Jorge - Municipio de La Apartada – niveles de capacitación al personal operativo,
Córdoba .
inventarios y equipos limitados), hace que la
respuesta para enfrentar una situación de
emergencia sea insuficiente y prolongue los
tiempos de rehabilitación del servicio.

26. CONCLUSIONES
Con base en la Valoración presentada por los
prestadores de los servicios de acueducto y
alcantarillado en cuanto a la frecuencia de
ocurrencia de las amenazas , se observa:
No se incluyen estudios, seguimientos a
eventos históricos de eventos amenazantes
y se desconocen las afectaciones a los
componentes estructurales y los efectos
sobre la provisión de los servicios.
Los prestadores deberán adelantar las
acciones preventivas con el fin de identificar
la ocurrencia de un evento y la magnitud de
este, con el propósito de prever o estimar en
que medida un elemento o el sistema deja
de cumplir con su función ante un cambio de
sus condiciones internas o externas.
Las acciones adelantadas por los prestadores
están encaminadas principalmente a la
atención de emergencias y no al conocimiento,
análisis y evaluación del riesgo entendida en
términos de la prevención y mitigación del
riesgo. Razón por la cual no se definen
actividades y recursos que permitan enfrentar
situaciones contingentes.
Fuente de Información: Visita de Vigilancia – SSPD (Mayo -2011) La Vulnerabilidad del abastecimiento y
Captación Rio Zulia – Villa del Rosario Norte de Santander provisión de los servicios públicos de
acueducto y alcantarillado comienzan por la
fragilidad de la fuente hídrica, son más visibles
en presencia de eventos.