Cohesión Social y Desarrrollo Local.

VIII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las
Regiones Ultraperiféricas (RUP) y Cabo Verde
Ponta Delgada, 9-11 de junio de 2010

Cohesión social y desarrollo local.
“Papel de los municipios en el combate a la pobreza y exclusión social,
especialmente en el empleo/desempleo (políticas activas)”

Andrés Caballero Quintana
acaballero@laspalmasgc.es

• Múltiples cambios desde 1989
• Estado pierde poder:
supraestatal (OMC, FMI, BM,
GATT, UE…) y
descentralización regional +
local
• Los municipios se empoderan
• Ciudadano referencia local

2

…De la alfombra roja a la
cola del paro
… Do tapete vermelho para
a fila do desemprego

La estadística tiene nombre de vecino

Help!
Aider! La estadística tiene
Ayuda! nombre de vecino
Ajuda!
First, the closer…
Primero, lo más cercano…
Tout d'abord, le plus proche…
Em primeiro lugar, o mais próximo...
…City Hall
…Prefeitura
…Ayuntamiento
…Conseil
Municipal

El capital social es clave para crecer en la Nueva Economía

Actores Capital Social
1.Redes sociales mejoran
1. Mantener o ganar con su uso intensivo.
poder. 2.Apoyo mutuo mejora los
2. Lograr sus objetivos
individuales y
Confianza resultados individuales y
colectivos.
sociales.

Reciprocidad y Equidad Redes/Instituciones
1.Aptitud y actitud compartida. 1.Cumplimiento.
2.Sincero respeto.
2.Cuánto mayor implicación, 3.Tolerancia.
más dificultad para free-
riders. 4.Superar tentación “viajar
gratis”.
3.Contratos, seguridad,
educación y desarrollo.

Del ciclo del reproche al ciclo de la colaboración = TODOS MEJORAMOS
con reglas claras, transparentes y orientada a resultados.

ERRORES REPROCHES

PERDIDA DE PRODUCTIVIDAD PERDIDA DE CONFIANZA

La paradoja
PERDIDA DE
CREATIVIDAD de Abilene
PASAR LA CULPA

AVERSIÓN A LA TOMA DE
RIESGOS

PERDIDA DE CONFIANZA

VVIII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada (2010)
“Cohesión social y desarrollo económico local” Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es)

El papel de los
municipios en
el combate de
Contexto Acciones Retos
la pobreza y la
exclusión
social

VII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada (2010)
“Cohesión social y desarrollo económico local” Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es)

1. ¿Porqué el sector público actúa en materia social?
Contexto

2. ¿Qué se entiende por cohesión social?
3. ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social? OCDE,
UE, España, Canarias y sus municipios.

4. La legitimidad local por rendimientos
5. Factores a considerar en el desarrollo de las acciones
6. La dinámica en Canarias
7. Buenas prácticas

8. Saltamos al vacío: ¿sin paracaídas?
9. Municipios, cohesión social y desarrollo local

1.Contexto general: 1 ¿Porqué el sector público actúa en materia social?

• El mercado tiene fallos de eficiencia (Competencia
imperfecta, externalidades, oligopolios…) y de equidad.

• El crash de 1929 legitima la intervención del Estado en la 1
economía.

• Postguerra: El informe Beveridge (1942) crea el concepto de
Estado del Bienestar (EB)

• El EB se centra en: sanidad, educación, servicios sociales,
pensiones de jubilación y protección al empleo/desempleo
(PED). La gente opina… 2

• Para el PED desarrolla (Gomá, 2003)*:
 Políticas para (des)-regular el mercado laboral
 Políticas pasivas para garantizar rentas mínimas y
Políticas activas para crear y mantener empleo y fomentar
la inserción laboral. Cohesión ¿qué?
C


Fuente: PSIRU 2003


Fuente: Special EUROBAROMETER 279 “Poverty and Exclusion”, 2007.: 32. EU Commision


• La encuesta (2009) resalta la importancia del papel redistributivo del Estado.
• Pesquisas recentes continuan destacam a importância do papel redistributivo do
Estado.

Fuente: Encuesta BBVA Julio 2009 sobre PERCEPCIÓN DEL MODELO ECONÓMICO Y VALORACIÓN DE LA CRISIS en España.

1.Contexto general: 2 ¿Qué se entiende por cohesión social?

• Material
Personal • Económica

• Progreso social
Oportunidades • Bienestar personal

Equidad
•Tolerancia Relaciones
Pasivas • Conflicto

•Capital Social
Activas •Integración
Inclusión
•Territorio
Identidad •Social

•Vs Exclusión
Valores •Solidaridad

Cohesión Social
Inputs

Empleo – Renta – Educación – Salud – Seguridad – Acceso a servicios públicos – Compromiso Cívico

►Cohesión VS Pobreza Exclusión social 3


La Unión Europea define pobreza como “aquellas personas cuyos recursos
materiales, culturales y sociales son tan escasos que quedan excluidos de los
estilos de vida mínimos aceptables en el Estado miembro en el que viven.”

The EU defines poverty as “…those whose resources (material, cultural and
social) are so limited as to exclude them from the minimum acceptable way of life
in the member states in which they life”

A União Europeia define pobreza como "... aqueles cujos recursos (materiais,
culturais e sociais) são tão limitadas como excluí-los da forma como mínimo
aceitável de vida nos Estados-Membros em que a vida”

La pobreza en el Tercer Mundo supone ganar menos de un euro al día.

En el Informe Canario sobre condiciones sociales de 2001, se define la pobreza “como la
situación que padecen las personas que perciben menos del 60% de los ingresos medios
equivalentes de la población y que resultan insuficientes para atender las necesidades
humanas básicas.”

1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.

 OCDE, gasto público social:
• 24,4% del gasto público total es social:
salud y servicios 9,9%; pasivas 13,8%; activas 0,7%
• Desde 1993 el gasto social se mantiene o se reduce
1
OCDE
 Pobreza y exclusión en la UE:
• 16% pobreza real en la UE-15 y sube al 30% su percepción.
• 63% población cree que la pobreza es ‘adquirida’ y se relaciona con paro. Data
&Opinión 2
 Modelo Social UE:
• Barcelona 2002 lo define: ‘Equilibrio entre prosperidad económica y la justicia
social, fundado en una economía competitiva, un elevado nivel de protección
social, de educación y de diálogo social’.
• Acta Única Europea , Carta Derechos Sociales 1989 y Lisboa UE gasto 3
• Agenda Social Europea, ejes: empleo, inclusión e igualdad de oportunidades.
• La competitividad es el elemento central de la política de cohesión*
ne
xt • Políticas activas refuerzan cohesión social y reducen riesgo de pobreza*
• FSE: 75 millones personas entre 2000 y 2006, (52% mujeres)^
• “Entre 2007 y 2010 gasto social de UE pasará del 27,5% al 30,8% del PIB” ^ UE FSE 4
^ Política de cohesión, informe estratégico de 2010 sobre la aplicación de los programas 2007-2013, de 31/03/2010. SEC(2010)360
* Resultados destacados (por consensuados) del Quinto Informe de situación sobre la cohesión económica y social - Las regiones crecen y Europa crece (SEC(2008) 2047 final)


 España
España
• Estado cuasi federal: Gobierno Estatal, CCAA, Cabildo/Diputaciones y
Ayuntamientos. 1
• Estado normativa básica, planes y leyes de desarrollo.
• CCAA gestión y capacidad normativa: muy descentralizado.
• Gasto social de CCAA 2007: 99.770 millones de €. Gasto municipal 2007: 18.244 Gasto
millones de €. social
2
• Competencias en asistencia social sólo municipios > 20.000 hab.
• Municipios desarrollan ‘competencias impropias’ (empleo, desarrollo local, etc.):
Déficit por ello estimado entre 20% y 30% de gasto corriente.
• El gasto municipal estimado en Políticas Activas en 2008 fue de 504 millones de €
(MTAS 2010), equivale a 11,5€ de gasto per capita local. ¿En qué lo gastan?
3
• 1% del presupuesto local global (fondos propios) para políticas activas,
• ¿Qué hacen los Ayuntamientos en políticas activas de empleo? Ver…
• El gasto social de las Adm. Locales canarias supone el 10,7 sobre el PIB de la CCAA.
La media española el 9,5 sobre el PIB de las CCAA.
4

Chapter 6. Equity Indicators
Version 1 - Last updated: 29-Apr-2009
EQ5.1 On average public social spending accounts for one fourth of NNI across OECD countries
Public social expenditure by broad social policy area, in percentage of NNI, in 2005
Cash benefits Services
Sweden (33.6) 7,7 7,8
7,8 8,8
France (33.2) 8,9 3,3
5,8 14,0
Luxembourg (32.2) 9,7 2,5
9,3 10,0
Austria (32.1) 8,1 1,6
6,8 14,9
Denmark (31.5) 6,9 6,7
9,6 6,4
Germany (31.1) 8,9 2,6
5,2 13,2
Belgium (31) 8,6 2,0
8,5 10,6
7,3 4,4
8,0 9,9 Finland (30.5)
Italy (29.7) 8,1 1,1
3,2 16,6
Hungary (28.4) 7,6 3,3
6,4 10,7
Portugal (28.2) 8,8 0,8
5,3 12,5
Spain (25.5) 7,0 1,8
6,0 9,7
8,2 2,0
5,4 9,5 Czech Republic (25.5)
5,1 13,6 Poland (25.1) 5,1 0,7 OCDE
Norway (24.6) 6,6 4,9
6,8 5,5
5,3 8,5 OECD-30 (24.4) 7,3 2,6 24,4%
Netherlands (24.3) 6,9 3,0
7,1 5,8
Greece (23.6) 6,5 1,6
2,2 13,2
New Zealand (23.5) 8,7 1,9
6,8 5,5
7,7 3,8
5,0 6,2 United Kingdom (23.3)
Japan (22.9) 7,8 2,2
1,9 10,7
8,7 1,7
6,7 4,6 Ireland (22.5)
6,6 1,8 Health
5,5 7,4 Switzerland (22.2)
Pensions (old age and 5,1 8,0 Slovak Republic (21.3) 6,8 1,0
survivors) 7,3 3,4
5,7 4,3 Australia (21.2)
4,4 2,3 Iceland (19.9) 7,4 5,6
8,0 3,0 All social services
3,1 4,8 Canada (19.3) except health
7,9 1,0
Income support to the 2,2 6,8 United States (18.1)
0,2 6,3 Turkey (11) 4,4 0,1
working age population
Korea (8.0) 3,7 0,8
1,6 1,8
0,8 1,5 Mexico (7.9) 3,3 2,3

22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Note: Countries are ranked by decreasing order of public social expenditure as a percentage of natinal net income (NNI). Spending
on Active Labour Market Programmes (ALMPs) cannot be split by cash/services breakdown; they are however included in the total
public spending (shown in brackets). 2004 data for Portugal.

Society at a Glance 2009: OECD Social Indicators - OECD © 2009 - ISBN 9789264049383

Society at a Glance 2009: OECD Social Indicators - OECD © 2009 - ISBN
9789264049383
Chapter 6. Equity Indicators
Version 1 - Last updated: 29-Apr-2009
Data Chart EQ5.1 Public social expenditure by broad social policy area, in percentage of NNI, in 2005; Données
Graphique EQ5.1 Dépenses sociales publiques par grand domaine d'action publique, en pourcentage du RNN, en 2005

Pensions (old age and Income support to the All social services Public social Total Active Labour Market
Health Total CASH
survivors) working age population except health expenditure SERVICES Programmes

Garantie de ressources au
Pensions (vieillesse et Tous les services Dépense Total en Total en Programmes actifs du marché
profit de la population en âge Santé
survie) sociaux sauf la santé publique sociale espèces services du travail
de travailler

Sweden (33.6) 8,8 7,8 7,7 7,8 33,6 16,5 15,6 1,5 Suède (33.9)
France (33.2) 14,0 5,8 8,9 3,3 33,2 19,9 12,3 1,0 France (33.2)

Luxembourg (32.2) 10,0 9,3 9,7 2,5 32,2 19,3 12,2 0,7 Autriche (32.3)
Austria (32.1) 14,9 6,8 8,1 1,6 32,1 21,7 9,7 0,7 Danemark (32.2)
Denmark (31.5) 6,4 9,6 6,9 6,7 31,5 15,9 13,5 2,0 Luxembourg (32.2)
Germany (31.1) 13,2 5,2 8,9 2,6 31,1 18,5 11,5 1,1 Allemagne (31.2)
Belgium (31) 10,6 8,5 8,6 2,0 31,0 19,1 10,7 1,3 Belgique (31)
Finland (30.5) 9,9 8,0 7,3 4,4 30,5 17,8 11,6 1,0 Finlande (30.5)
Italy (29.7) 16,6 3,2 8,1 1,1 29,7 19,8 9,2 0,7 Italie (29.7)
Hungary (28.4) 10,7 6,4 7,6 3,3 28,4 17,1 10,9 0,4 Portugal (28.9)
Portugal (28.2) 12,5 5,3 8,8 0,8 28,2 17,8 9,5 0,8 Hongrie (28.6)
Spain (25.5) 9,7 6,0 7,0 1,8 25,5 15,7 8,9 0,9 Espagne (26.1)
République tchèque
Czech Republic (25.5) 9,5 5,4 8,2 2,0 25,5 14,9 10,2 0,3 (25.6)
Poland (25.1) 13,6 5,1 5,1 0,7 25,1 18,7 5,8 0,5 Pologne (25.4)
Norway (24.6) 5,5 6,8 6,6 4,9 24,6 12,3 11,4 0,8 Norvège (24.9)
OECD-30 (24.4) 8,5 5,3 7,3 2,6 24,4 13,8 9,9 0,7 OCDE-30 (24.5)
Netherlands (24.3) 5,8 7,1 6,9 3,0 24,3 12,9 9,9 1,6 Pays-Bas (24.3)
Greece (23.6) 13,2 2,2 6,5 1,6 23,6 15,4 8,1 0,1 Grèce (23.6)

New Zealand (23.5) 5,5 6,8 8,7 1,9 23,5 12,3 10,7 0,5 Nouvelle-Zélande (23.2)

United Kingdom (23.3) 6,2 5,0 7,7 3,8 23,3 11,2 11,5 0,6 Royaume-Uni (23.1)
Japan (22.9) 10,7 1,9 7,8 2,2 22,9 12,6 10,0 0,3 Japon (22.9)
Ireland (22.5) 4,6 6,7 8,7 1,7 22,5 11,2 10,4 0,9 Irlande (22.5)
Switzerland (22.2) 7,4 5,5 6,6 1,8 22,2 12,9 8,5 0,8 Suisse (22.2)
République slovaque
Slovak Republic (21.3) 8,0 5,1 6,8 1,0 21,3 13,1 7,8 0,4 (21.4)
Australia (21.2) 4,3 5,7 7,3 3,4 21,2 10,0 10,7 0,5 Australie (21)
Iceland (19.9) 2,3 4,4 7,4 5,6 19,9 6,7 13,1 0,1 Islande (19.9)
Canada (19.3) 4,8 3,1 8,0 3,0 19,3 7,9 11,0 0,3 Canada (19.3)

United States (18.1) 6,8 2,2 7,9 1,0 18,1 9,0 8,9 0,1 États-Unis (18.1)
Turkey (11) 6,3 0,2 4,4 0,1 11,0 6,5 4,5 0,0 Turquie (11)
Korea (8) 1,8 1,6 3,7 0,8 8,0 3,4 4,4 0,1 Corée (8)
Mexico (7.9) 1,5 0,8 3,3 2,3 7,9 2,2 5,6 0,0 Mexique (7.9)

Source: OCDE, Base de
données des dépenses
sociales, 1980-2005
(www.oecd.org/els/social/d
Source: OECD, Social Expenditure database (www.oecd.org/els/social/expenditure). epenses).


Tendencias del gasto público social OCDE
Tendências do gasto social público OECD
Upward trends in public social spending-to-NNI ratio
Public social spending for selected countries, 1980-2005, in percentage of NNI

45 45
45 45 Japan Korea Mexico
40 40 40 40
United States OECD-30
35 35 35 35

30 30 30 30
25 25 25 25
20 20
20 20
15 15
15 15
10 10
10 10
5 Denmark France Germany 5
0 Sweden OECD-30 0 5 5

1980 1985 1990 1995 2000 2005 0 0
1980 1985 1990 1995 2000 2005

Note: Information for 1980 to 2005 is available for 23 countries, while information for the Czech Republic, Iceland, Korea, Mexico, and
Poland is available for 1990 onwards. OECD-28 refers to an unweighted average of OECD countries, not including Hungary (data from
1999 onwards) and Slovak Republic (data from 1995 onwards). 2005 data for Portugal refers to 2004.

Source: OECD(2009), Social Expenditure database, 1980-2005
www.oecd.org/els/social/expenditure)


Definición de Exclusión Social por la UE

Proceso por el que las personas no pueden participar plenamente en
sociedad por pobreza, o la falta de competencias básicas, formación
oportunidades de aprendizaje permanente o discriminación,
dificultando su acceso al empleo, educación y otras actividades.

O processo pelo qual as pessoas não podem participar plenamente na
sociedade, a pobreza ou a falta de formação básica, profissional
oportunidades de aprendizagem ou discriminação, o que dificulta seu
acesso ao emprego, educação e outras atividades.

Process by which people can not participate fully in society by poverty
or lack of basic skills, vocational learning opportunities or
discrimination, hampering their access to employment, education and
other activities.


Fuente: Special EUROBAROMETER 279 “Poverty and Exclusion”, 2007.: 14. EU Commision


Pobreza Objetiva: Porcentaje de personas viviendo bajo el umbral de la pobreza en EU
Percentagem de pessoas que vivem abaixo da linha da pobreza em E.U.

Fuente: Special EUROBAROMETER 279 “Poverty and Exclusion”, 2007.: 10. EU
Commision


Total expenditure on social protection as %GDP in EU, 2006

In 2006, gross expenditure
on social protection
accounted for 26.9% of
GDP in the EU-27

Source: EUROSTAT 2009


1

Evolución del gasto social en relación al PIB en España, 1992-2007 (%)*

1

Fuente: El gasto social en España, 2010. Página 23

Gasto social de las Administraciones Autonómicas y la Locales por
Comunidad Autónoma (en millones de euros, % del PIB y euros per cápita), 2007

2

Fuente: El gasto social en España, 2010. Página 26


3

Fuente: FEMP. “La situación de los Ayuntamientos en España, sus carencias económicas y problemas de
gestión: diagnóstico y propuestas en una perspectiva europea.” 2006, página 130.


Destino del gasto de Administraciones Locales (en %)
en políticas activas , 2008

Formación en puesto de trabajo,
alternancia, Rotación y reparto empleo,
mantenimiento del empleo, empleos
con apoyo (discap.)y rehabilitación; 1

Aprendizaje Servicios
(Escuelas (información
Taller, las laboral,
Casas de orientación,
Oficios y los intermediació
Talleres de n, etc.); 11,4
Empleo) ;
12,4

Creación de
empresas;
10,6

VVIII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada
“Cohesión social y desarrollo económico local” por Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es)

Contexto


4. Competencias
5. Acciones

8. Saltamos al vacío: ¿sin paracaídas?

2. Acciones. Evolución competencial.

 Años 70, tardo franquismo. Cabildo, hospitales y residencias; Ayuntamientos, servicios
auxiliares de asistencia en domicilio
 Constitución Española 1978
 El Estatuto de Autonomía de Canarias (Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto)
 La Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local (Ley 7/1985, de 2 de abril)
 La Ley Orgánica de transferencia a Canarias (R.D. de 15 de enero de 1982) transfiere
servicios sociales y asistencia social, servicios, subvenciones y prestaciones
socioasistenciales individuales periódicas y no periódicas e institucionales
 Ley Canaria 9/1987 de 28 de abril, de Servicios Sociales, configuradora de áreas de
actuación y conformadora de la estructura, organización y distribución de competencias
canarios
 1998: Plan General de Servicios Sociales de Canarias. Documento aprobado con la
participación de Cabildos Insulares y Ayuntamientos Canarios pretendió coordinar
políticas y recursos.
 Ley 14/1990, de 26 de julio, de las Administraciones Públicas de Canarias. Define y delega
competencias sociales a nivel regional.
 Decreto 90 /2002. Concreta cuestiones mínimas de competencias en materia de servicios
sociales.

2. Acciones. Algunos Datos.

INDICADORES DE INGRESO Y POBREZA. DISTRIBUCIÓN
SEGÚN ISLA, COMARCA Y CAPITAL DE PROVINCIA. (2007)
Paro por Islas (%), mayo 2010, Canarias
BAJO EL UMBRAL DE LA POBREZA RELATIVA GRAN LA
LANZAR. FUERTEV. TENERIFE LA PALMA EL HIERRO
CANARIA GOMERA
Nº hogares % hogares Nº personas % personas 6,5% 4,2% 43,7% 41,0% 0,8% 3,5% 0,0%
CANARIAS 148.992 21% 387.784 19%
Lanzarote 7.858 16% 19.611 14%
Fuerteventura 4.223 11% 10.662 11%
Gran Canaria 58.435 21% 159.562 19%

Las Palmas G.C. 26.292 21% 68.999 19%
Tenerife 66.656 22% 169.867 19%
S/C Tenerife 13.885 18% 34.649 16%
La Gomera 2.491 29% 5.423 24%
La Palma 8.079 28% 20.025 23%
El Hierro 1.250 31% 2.634 25%

Trabajadores por sector, abril 2010, Canarias Paro por sector económico, mayo 2010,
Agricultura,
Canarias
ganadería, Industria y energia SIN ACTIVIDAD
sivicultura y pesca 6% ECONOMICA
AGRICULTURA
8%
4% 2%

Construcción INDUSTRIA
8% 4%

Resto
Servicios
41% Comercio RESTO DE SERVICIOS
35%
21%
CONSTRUCCION
20%

Transporte y
Hosteleria almacenamiento
HOSTELERIA
14% 6% 15%
COMERCIO
16%

2. Acciones. Algunos Datos.

Presupuesto Gobierno de Canarias
Áreas y políticas de gasto 2009 2006
1 Servicios Públicos Básicos 2,79 2,83

2 Actuaciones de Protección y Promoción Social 9,16 10,07
23 Servicios Sociales y Promoción Social 3,85 4,21
24 Fomento del Empleo 3,5 3,82
3 Producción de Bienes Públicos de Carácter
Preferente 61,6 63,96
31 Sanidad 38,02 38,75
32 Educación 22,8 24,09
33 Cultura 0,79 1,11
4 Actuaciones de Carácter Económico 13,16 13,88
41 Agricultura, Pesca y Alimentación 1,8 2,12
42 Industria y Energía 0,56 0,54
43 Comercio, Turismo y Pymes 1,06 1,22
44 Subvenciones al Transporte 1,15
45 Infraestructuras 7,99 7,49
46 Investigación, Desarrollo e Innovación 1,59 0,77

49 Otras Actuaciones de Carácter Económico 0,16 0,59
9 Actuaciones de Carácter General 13,29 9,26

Total Gastos 7.667.438,98 6.347.302,74

2. Acciones. Competencias.

Gobierno de Canarias Cabildos Ayuntamientos
AApoyo a municipios pequeños 220.000hab.: servicios sociales
•Competencias en gestión
RRed propia servicios CCompetencias autonómicas
servicios educación, CCompetencias delegadas delegadas; No competencia
servicios sociales, CCompetencias impropias en empleo y empleo y des. Local; Asumen
inserción y formación serv. sociales competencias impropias
•Capacidad normativa
• Dirección
estratégica y
coordinación
 Art. 41.1 L.R.B.R.L.) “fines propios y
•Programas propios específicos” garantizar los principios de
LEY 7/1985, 2 DE ABRIL, DE LAS BASES REGULADORAS DE RÉGIMEN
solidaridad y equilibrio intermunicipales; LOCAL
particularmente, a fin de “asegurar la Art. 25.2 se recoge que el Municipio, ejercerá en todo caso, competencias
en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas
prestación integral y adecuada en la totalidad en las
siguientes materias:
del territorio . . . de los servicios de •Protección de la salubridad pública (punto h).
competencia municipal” •Participación en la gestión de la atención primaria de la salud (punto i).
• Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción socia
CConsejería de Bienestar Social, Juventud y  Ley 14/1990, de 26 de julio, de las (punto k).
•Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempo
Vivienda Administraciones Públicas de Canarias libre; turismo
CConsejería de Empleo, Industria y Comercio •(punto m)
(disposición adicional 1ª.26) transfirió a los •Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la
CConsejería de Educación, Universidades, Cabildos competencias administrativas en administración educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los
Cultura y Deporte materia de “asistencia social y servicios
centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en
la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria (punto n).
CConsejería de Sanidad sociales”, aunque concernientes a •Artículo 25.2.k. menciona expresamente la prestación de Servicios Sociales
como un deber de los ayuntamientos, y en el artículo 26.1.c. concreta que los
determinadas materias (menores y familia). ayuntamientos de más de 20.000 habitantes
Ley 14/1990, de 26 de julio

Comisiones FECAI FECAM

2. Acciones. Competencias: las normas.

Ley 14/1990 L.R.B.R.L. y la Ley 14/1990, ejercen las
•  Participación en la planificación insular siguientes competencias (art. 13):
Ley 14/1990 (a).  Participación en la planificación de
•  La programación de servicios ámbito municipal o comarcal (a).
vitar desequilibrios territoriales especializados de ámbito insular  Detección y estudio de las necesidades
(apartado 1.c) conforme la planificación regional (b). (b).
•  La gestión y supervisión de los servicios  Elaboración de planes y programas
stablecer niveles mínimos de especializados; las prestaciones propias municipales de conformidad con la
prestación de servicios (apartado 1.c). y los servicios y prestaciones planificación regional (c)
descentralizadas u objeto de concierto (c,  Gestión de los servicios sociales
•
d y e). comunitarios y especializados de
nificar recursos (apartado 1.d).
 Asistencia y cooperación jurídica, ámbito municipal, delegados y
• económica y técnica a los responsables concertados (d, e, f).
vitar duplicidad de servicios (apartado públicos de servicios especializados en  Supervisión y coordinación de los
1.d). el ámbito insular a efectos de prevención servicios sociales municipales y los
• y reinserción social (apartado f). privados así como con otros sectores
a asistencia técnica y asesoramiento a vinculados al bienestar social (g, i).
las entidades locales (apartado 1.h).  Gestionar prestaciones económicas de
• otras Administraciones (h).
ormación y reciclaje de personal  Fomento de la participación ciudadana
(apartado 1.i y de las iniciativas sociales (j,k).
 Fomento y reciclaje de su personal (l).
•
stablecimiento en cada isla de un
módulo de servicios orientados a la
cobertura de la ejecución de
competencias (apartado 3), a cuyo fin
se podrán delegar las competencias en
Ayuntamientos y Mancomunidades
Comisiones
(apartado 7 in fine).Establecimiento en FECAI FECAM
los Municipios de más de 20.000 de

2. Acciones. Competencias: la financiación en la Autonomía (Ley14/90).

Los Presupuestos de la Comunidad Autónoma Los Presupuestos de los Cabildos deberán Por su parte, el régimen presupuestario de los
deben consignar créditos para (art. 22): consignar partida suficiente para dotar la Municipios será el que sigue (art. 24).:
financiación de la prestación de aquellos
 Sostener una red propia de servicios sociales servicios sociales conforme al siguiente  Los Municipios de menos de 20.000
(1.a). régimen (art. 23). habitantes que gestionen servicios sociales
 Subvencionar el equipamiento de los mancomunadamente tendrán preferencia
servicios sociales de Cabildos,  Su cuantía deberá cubrir la prestación de los para suscribir convenios con la Comunidad
Ayuntamientos y entidades privadas (1.b). servicios que en cada momento les vengan Autónomas (1).
 Financiar la parte correspondiente a las impuestos por la legislación en vigor (1).  Los de más de 20.000 habitantes deberán
actuaciones concertadas con Cabildos,  Si ese porcentaje es superior al 5% del consignar en sus presupuestos las
Ayuntamientos y entidades privadas (1.c). Presupuesto tendrán preferencia para dotaciones precisas para la atención de los
suscribir convenios con la Comunidad servicios sociales que les imponga la
Autónoma en el marco de la planificación legislación en vigor (2).
regional (2).  Estos últimos Municipios en cuyos
 Los Presupuestos de los Cabildos deberán presupuestos se consignen parta esos fines
consignar separadamente los servicios el 5r% del total, tendrán preferencia para la
sociales de responsabilidad propia de suscripción de convenios con la Comunidad
aquellos que le han sido atribuidos por la Autónoma en el marco de la planificación
Comunidad Autónoma; así como los servicios regional, debiéndose consignar
de responsabilidad propia de aquellos separadamente los servicios propios, de los
derivados de la asistencia y cooperación con mancomunados y de aquellos que les han
los Municipios (3). sido atribuidos por la Comunidad Autónoma
(3).

Comisiones FECAI FECAM

2. Acciones. Ejemplo de intervención multinivel, ámbito social.

Fuente: C.D. Díaz Bolaños et. Al. (2006) Servicios Sociales, ULPGC:

2. Acciones. ¿En qué trabaja la FECAM y el Gobierno de Canarias?

1. SERVICIOS SOCIALES
1. Implantación nuevo modelo servicios públicos sociales
a) Plan concertado de prestaciones básicas.
I. Prestación Canaria de Inserción (PCI)
II. Plan de Menores
b) Estudio de Necesidades de los Servicios Sociales
2. Ley de dependencia.
a) Desarrollo negociación municipal en materia dependencia
b) Creación Grupo trabajo: Sistema Canario de Dependencia.
3. Plan canario de emergencia social.
4. Colaboración convenio financiación y criterios reparto
5. Financiación Escuelas Infantiles.

2. EMPLEO
1. CONVOCATORIAS DEL SERVICIO CANARIO DE EMPLEO

3. SANIDAD
1. PANDEMIA

2. Acciones. Principales conclusiones

 Se ha producido un gran avance en los últimos 30 años
 La autonomía ha facilitado la adaptación de las respuestas a las
singularidades insulares +
 El desarrollo competencial ha sido intenso
 La red de servicios sociales, sanitarios y de empleo ha crecido y
contribuye al bienestar de Canarias

 Escasa concreción competencial, excepto decreto 90/2002
 Coordinación deficiente entre Administraciones.
 Financiación insuficiente, reducidas sinergias. -
 Heterogeneidad realidades insulares.
 „Segundo centralismo‟: conflictos financiación, políticas sociales
y empleo

2. Acciones. Principales conclusiones

• Decreto 90 /2002, de 16 de julio, por el que se regula la cofinanciación
de las prestaciones básicas de los servicios sociales a gestionar por
los Ayuntamientos de Canarias, en su art. 2:

o Información, valoración y asesoramiento.
o Ayuda a domicilio.
o Prevención de situaciones de marginación social.
o Convivencia familiar.
o Emergencia social, a fin de apoyar a personas o grupos que, por
circunstancias propias o ajenas, sean objeto de marginación social y
no puedan con sus propios medios hacer frente a tal situación.
o Cooperación social y fomento de la solidaridad.

VII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada (2010)
“Cohesión social y desarrollo económico local” por Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es)

Contexto


4. Competencias
5. Acciones
6. Conclusiones

8. ¿Y ahora qué? ¿Saltamos sin paracaídas?

3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?

“Locura es hacer siempre lo mismo y
esperar nuevos resultados”

“Insanidade é fazer a mesma coisa
e esperar resultados novo”

“Folie fait la même chose et
attendre de nouveaux résultats”

“Crazy is doing the same thing and
expect new results”

Einstein


• (P.14) “El avance en la inclusión social es lenta y no es uniforme ni en fondos, ni
programas, hay que mejorar para cumplir objetivo reducción pobreza Estrategia
Europa 2020”
• (P.20) “Hay retrasos en medidas de gobernanza y desarrollo de capacidades
para mejorar el desempeño del sector público, especialmente con la crisis”

Política de cohesión, informe estratégico de 2010
sobre la aplicación de los programas 2007-2013, de 31/03/2010. SEC(2010)360

“Hace falta, sobre todo, un liderazgo claro y resuelto, con una sostenida capacidad de
diálogo con la ciudadanía […]”
“El dilema para la UE es claro: reformarse o decaer”
“Los sistemas de seguridad social han de adaptarse para favorecer el reingreso rápido
en el mercado laboral en lugar de constituir una ayuda prolongada a las personas en
edad de trabajar.”
“Las industrias y servicios basados en el conocimiento y creativos se han extendido
significativamente durante las dos últimas décadas […] Hoy día la inteligencia, la
innovación y la creatividad han pasado a ser los criterios de referencia.”

„Proyecto Europa 2030‟, Grupo Reflexión UE, mayo 2010.


Principales factores explicativos
del nivel de producción en España (2008) Los intangibles son determinantes

Fuente: Fundación BBVA e Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas (IVIE).”Renta Nacional de España y su Distribución Provincial”. Fundación BBVA.2008

El capital humano y el empleo son los dos factores que mayor
impacto tienen sobre la evolución de la producción


Las Administraciones
Públicas operan en un
nuevo marco...

Legitimidad Legitimidad por
Institucional Resultados
• Democracia • Cohesión social
• Valores sociales • Mejoras alcanzadas
• Principios políticos • Partidos políticos y oposición.
• Teoría económica • Grupos de interés
• Marco jurídico • Políticas Públicas
• ‘Contrato social’ (¿redefinido?) • ‘Lo realizado’
• Las formas políticas
• ... Generalmente aceptadas. • Balance ciudadano:
impuestos,costes, cuentas,
acciones,calidad... ¿le vota?


Condicionamientos para el desarrollo
de políticas activas en el ámbito local…

Factores Externos Perfil político Factores Internos

• Supra-Estatal • Visión • Cultura
• Estatal • Liderazgo organizativa
• Legislación • Capacidad • Estructura
• Competencias relacional administrativa.
• Financiación • Actitud • Nivel de buen
• Aptitud gobierno
• Gobernanza
multinivel • Innovación • Características
• Financiación por • Coherencia población
transferencias y • Autonomía
subvenciones financiera
(condicionadas e • Competencias
incondicionadas) legales

Conclusión: Tres ideas básicas.

1. A mayor capital social (cohesión social), mayores tasas de
crecimiento económico y empleo. Putman, 1993; Knack y Keefer,
1997…


Gasto social en protección social por habitante en la Unión % sobre
Europea y España, 2000-2007 (en unidades de paridad de compra) PIB*

48

* No se incluyen costes administración.


crecimiento económico y empleo. Putman, 1993; Knack y Keefer, 1997…
2. La descentralización de competencias (con adecuado capital
humano) potencia el crecimiento económico, soluciones
adecuadas y (De Mello, 2004; Posse 2010…) la estabilidad social.

3. Retos. Buenas prácticas
Estimación econométrica (Descentralización, capital social y
crecimiento económico en base a las autonomías españolas)

Fuente: Descentralización política y capital socia (2005) Lago y Arias.

La evidencia empírica muestra, para el caso español, un efecto positivo del nivel de desarrollo y del grado de
descentralización sobre el stock de capital social. En cuanto a la influencia positiva del capital social y la
descentralización sobre la satisfacción de los ciudadanos con el sistema autonómico, la evidencia es menos
robusta.

3. Retos. Municipios, cohesión social y desarrollo local.

Economías de Islas pequeñas

 Costes elevados por insularidad.
 Escasa capacidad determinación precios finales.
 Reducida posibilidad economías de escala (pública y privada).
 Oligopolios y reducida competencia entre empresas instaladas.
 Reducido tamaño, escasas materias primas y fragilidad de los recursos.
 Tendencia a la inestabilidad ecológica.
 Riesgos ligados al indebido uso del mar y la costa
 Apertura extrema de sus economías (e.g., comercio externas)
 Dependencia de sectores externos (territorios y corporaciones)
 Mayor impacto de las inversiones en municipios grandes (centralidad/spillover).

3. Retos. Municipios, cohesión social y desarrollo local.

Movilidad insular a los mercados de trabajo


crecimiento económico y empleo. Putman, 1993; Knack y Keefer,
1997…
2. La descentralización de competencias (con adecuado capital
humano) potencia el crecimiento económico, soluciones
adecuadas y (De Mello, 2004; Posse 2010…) la estabilidad
social.
3. Políticas pasivas y activas deben estar conectadas entre sí y
coordinadas entre Administraciones. Debemos pasar del
Welfare al Workfare.


Las Palmas de Gran Canaria

• Contratación pública: introducción criterios sostenibilidad e inserción social.
• Parque de Las Creaciones
• Creación empresas a personal PIEC
• Ciudad Naútica
• Acoge Talento – Campus 22º
• Ayuda domiciliaria
• RSC: Vela Latina – Poliguanches
• Viveros empresariales

• Belartza: vivero de empresas de inserción (San Sebastián)

Convenio creación Asociación
Acoge Talento para potenciar Creación de la Marca
LPGC como destino de Acoge Talento LPGC
estudios en el Atlántico Medio.
Escuela de Negocio
MBA, asociada a la
Manchester University
Colaboración
Público-Privada

Universidad de
Teoría del diamante de Las Palmas de Gran Canaria
la competitividad
(Michael Porter)
LPGC
Potencia Talento ESCOEX y Fundación
Bravo Murillo
Teoría del desarrollo Marco
endógeno (Vázquez,
Adams) teórico
Nº Estudiantes extranjeros en
LPGC al año (2012): 2000
Teoría del Capital
Intelectual (Medina, Redes sociales articuladas
Krugman) entre estudiantes y ciudad
(2012): Dos

Nº Estudiantes Indicadores Hoy
extranjeros en la Impacto económico de los
ULPGC: aprox. 1000 al estudiantes extranjeros
año (2012): 8.000.000 €/año

Redes sociales articuladas
entre estudiantes y ciudad:
Cero.

Indicadores Objetivo
Impacto económico de los
estudiantes extranjeros:
4.000.000 €/año


RUP - CMU

Aunque diferentes, nuestra debilidad, lejanía y
singularidad nos hacen fuertes.

 Subsidiariedad: compartir el diseño de la
agenda regional/local ante Estado y UE

 Reclamar inversiones para dinamización
economía local y cohesión social: evaluar.

 Centralidad e inversión.

AMRA + AMRAM + FECAM + AMGuy + AMG + AMM

3. Retos. ¿Cómo dinamizar la economía local desde el Ayuntamiento?

Estrategia, estructura y
rivalidad de las
 Rol del gobierno en
empresas
desarrollo de clusters.

• Reducir barreras entrada
a competencia local
• Estructura gobierno
Condiciones de los enfoque cluster Condiciones de la
• Atraer inversores demanda
factores
• Comercio
• Consumo
• Exportación
• Formación • Regulación para
• ...y el azar
especializada favorecer I+D+I
• Universidad ligada al • Certificaciones,
cluster en I+D+I premios, reconomiciento
• Difusión información social
• Infraestructuras y Sectores afines y • Compras
comunicaciones auxiliares • Consumidor: formación,
regulación
• Asociaciones de miembros clúster
58
• Atraer proveedores afines al clúster
• Colaboración en investigación. Markéting…

3. Retos. Las inversiones eligen donde instalarse

Futuras Expansiones Empresariales:
Previsiones de inversión para los próximos 5 años

2

1
3
5
4

59 Fuente: European City Monitor, 2006, p.11
Andrés Caballero Quintana (ancaball@erl.ucm.es) . PIDMI, Buenos Aires. 28 y 29 marzo 2007

3. Retos. La estructura administrativa importa para lograr resultados.

¿Cómo es la estructura administrativa del Ayuntamiento de Las Palmas en esta materia?

Ayuntamiento

Concejalía Educación;
IMEF Servicios Sociales y
Economía

3. Retos. Se acabó la „era del cemento‟, ahora es la „era del conocimiento‟

La infraestructura más importante para el desarrollo económico es la social

Medida en que se percibe el cambio de estrategia (de las
infraestructuras a los valores)… ¡año 2003!

3. Retos. Es necesario no olvidar las siete premisas del progreso local.

1. El desarrollo económico local debe plantearse en su adecuada dimensión.
2. El coste de tomar decisiones suele ser más bajo que el de aplazarlas. Hay que
hacer reformas si es necesario.
3. La cooperación pública y privada es útil. El tercer sector también puede
contribuir al desarrollo local.
4. Las políticas pasivas deben coordinarse con las políticas activas, entre
Administraciones y dentro de cada una de ellas.
5. La información y la transparencia es básica.
6. La evaluación de los impactos y resultados es imprescindible.
7. Los beneficios y costes tienen componentes tangibles e intangibles.

¡Muchas gracias!

“Hay tres cosas que nunca vuelven atrás,
la palabra pronunciada,
la flecha lanzada y
la oportunidad perdida”

Muchas gracias, especialmente, al magnífico equipo de la FECAM
Andrés Caballero Quintana
andrescaballero2006@gmail.com
U.A. Programación Económica. Dirección de Gobierno de Hacienda y Economía.
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria

Cohesión Social y Desarrrollo Local.

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