1) El documento analiza las compras públicas realizadas por el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, en el contexto del marco jurídico de las compras públicas en la Unión Europea, España y entidades locales. 2) Se revisan las principales funciones e innovaciones introducidas por la legislación española sobre compras públicas, como los nuevos procedimientos, umbrales, y el impulso a la contratación electrónica. 3) Finalmente, se analiza brevemente el caso del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria

1. Área de Gobierno de Hacienda y Economía
Gabinete de Estudios Económicos
www.laspalmasgc.es
Compras públicas en el ámbito local español:
el caso del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria
Andrés Caballero Quintana
acaballero@laspalmasgc.es
Sao Carlos (Brasil), 29 de junio de 2009
1

2. Compras públicas y crisis económica…
¿Transparencia?
¿En cuánto tiempo pagarás?Warranty ¿Cuántas empresas licitan?
¿Qué perfiles
profesionales tienes?
¿Criterios
sociales?
¿La crisis cuánto
ha disminuido la
capacidad de compra? ¿Cómo es el pliego?
¿Soñador? ¿Realista?
Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es) Sao Carlos (Brasil), 29, 30 y 1 de julio de 2009 2

3. Sumario
Principales funciones de las compras públicas
Las compras públicas en EU; análisis comparado; resultados de
encuestas, datos de compras… y la directiva
El caso español: la nueva norma y sus dificultades… Positivo y Negativo
El caso de las entidades locales en general: marco competencial,
mercados de empresas locales…
LPGC: ¿qué ocurre? Evolución histórica, problemas últimos,
innovaciones normativas: aspectos positivos y negativos que ello
conlleva.
Retos: e-licitación; garantizar la transparencia; fortalecer la cultura
democrática y el control de la eficacia del gasto público.
Ejemplo: FEILE
Andrés Sanz Mulas (andres.sanz@erl.ucm.es) . PIDMI, Buenos Aires. 28 y 29 marzo 2007 3

4. 10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
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¿Qué tamaño tiene el sector público en la OCDE?
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4

5. 1. Principales Funciones de las Compras Públicas
Demo-
cracia
Impulsor Eficiencia y
economía productividad
Empleo Compras Equidad social
públicas
Transparencia
Competitividad
Gober-
nanza
5

6. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; marco jurídico general.
• Objetivo de las
• 1,8 billones de Euros en 2006. Directivas: abrir el
• El 16% del PIB europeo mercado de la
contratación pública a
todos los operadores
económicos, con
Directivas UE independencia de sus
dimensiones.
España: Leyes Estatales y Reglamentos
Leyes Comunidades Autónomas
Administración Local; instrucciones técnicas
6

7. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; marco jurídico general.
Principales directivas sobre contratación pública
Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004,
2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de
obras, de suministro y de servicios
7

8. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; marco jurídico general.
Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre
coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de
suministro y de servicios. Principales características
1. Principios: Transparencia; Competencia; No discriminación; Precio
u oferta económicamente más ventajosa
2. Creación de un espacio y mercado único que estandarice la
contratación como estímulo económico
3. Mejorar la transparencia, la calidad de los servicios y productos
suministrados a las administraciones, reducir costes públicos,
reducir el fraude y la corrupción, armonizar mínimos y técnicas
contractuales
4. Regula los mínimos sobre los criterios de adjudicación y la
publicidad de las ofertas
5. Introduce nuevas técnicas como el dialogo competitivo
6. Fomenta la contratación electrónica y las TIC (habilita la subasta
electrónica y el sistema dinámico de contratación)
7. Promueve la introducción de criterios sociales y medioambientales
en las compras públicas
8

9. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; procedimientos.
Directiva 2004/18/CE
Procedimientos
Abierto Restringido
Dialogo
Negociado
Competitivo
Con publicación Sin publicación
9

10. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; cifras relevantes.
Median value of contracts in Overall distribution of contract award notices by awarding
each country, in 2005 authority, in each country, average for 2002-2005 (number)
10

11. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; cifras relevantes.
Overall distribution of contract award notices by nature of contract in each country, average for 2002-
2005 (number)
11

12. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; cifras relevantes.
Breakdown of key indicators by company size-class (NACE C-I, K: business economy
excluding financial services) in percentage, 200342
12

13. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; cifras relevantes.
Difference in SMEs’ share in public procurement above EU-thresholds, and in
real economy, in terms of turnover in 2005, by country
El gran reto de la UE:
Facilitar e incrementar la participación
de las PYMEs en la contratación pública.
Demo-
cracia
Impulsor Eficiencia y
economía productividad
Empleo Compras
públicas Equidad social
Transparencia
Competitividad
Gober-
nanza
13

14. 3. Compras Públicas en España; marco jurídico.
LEY 30/2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Público.
309 artículos, 31 disposiciones adicionales, 7 transitorias, 1 derogatoria, 12 finales 3 anexos.
• Artículo 1. Objeto y finalidad.
Libertad de acceso
La presente Ley tiene por objeto regular la contratación del sector
público, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios No discriminación
de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia
de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato
entre los candidatos, y de asegurar, en conexión con el objetivo de Igualdad de trato
estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente
utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la Estabilidad presupuesto
adquisición de bienes y la contratación de servicios mediante la
exigencia de la definición previa de las necesidades a satisfacer,
la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta Control del gasto
económicamente más ventajosa.
Criterios objetivos
Es igualmente objeto de esta Ley la regulación del régimen jurídico
aplicable a los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos Libre competencia
administrativos, en atención a los fines institucionales de carácter
público que a través de los mismos se tratan de realizar.
Oferta ventajosa
14

15. 3. Compras Públicas en España; marco jurídico.
• Artículo 3. Ámbito subjetivo. no sólo AAPP sino a todo el Sector público,
sector público e incluso a algunos contratos celebrados por concepto amplio que
entidades privadas. Así artículo 2 incluye: integra a sociedades
comerciales, etc.
– Contratos subvencionados del artículo 17, sujetos a a) Los Organismos
regulación armonizada, subvencionados en más de un autónomos.
50% y que superen determinados umbrales – c) Las Universidades
determinados contratos de obras superiores a Públicas.
5.150.000 € y servicios vinculados a éstos superiores a d) Las entidades de
206.000 €. derecho público
funciones de regulación
– B) Contratos de obras celebrados por concesionarios o control de carácter
de obras públicas, con importe superior a 5.150.000 € externo y a las AAPP…
15

16. 3. Compras Públicas en España; marco jurídico.
Aplicación de la Directiva 2004/18/CE
Procedimientos
Abierto Restringido
Dialogo
Competitivo
Negociado
Con publicación Sin publicación
Concurso
Contrato menor
de Proyectos
Obras Sum. Y Serv
50.000€ 18.000€
16

17. 3. Compras Públicas en España; marco jurídico.
Otras innovaciones legislativas
• Nuevos importes clasificación del contratista (art. 54)
• Responsable del contrato (art. 41)
• Perfil de contratante (art. 42)
• Precios provisionales (art. 75.5)
• Valor estimado = valor sin IGIC (art.76)
• Garantía definitiva 5% (art 83.1 Posibilidades exención)
• Confidencialidad (art. 124)
• Subasta electrónica (art. 132)
• Imposición de subcontratista (art. 210.7)
• Obras a tanto alzado con precio cerrado (art. 216)
• Se presume la cesión de la propiedad intelectual (art. 277)
Las Palmas de Gran Canaria • Protección de Datos de carácter personal (Disp. Adic 31)
17

18. 3. Compras Públicas en España; marco jurídico.
Otras innovaciones legislativas
• ACUERDOS MARCO (Art. 180)
• SISTEMAS DINÁMICOS DE
CONTRATACIÓN (Art. 183)
• CENTRALES DE CONTRATACIÓN
(art. 187): Adhesión a sistemas externos
de contratación centralizada
18

19. 3. Compras Públicas en España; marco jurídico.
Otras innovaciones legislativas
¿Cómo proteger la libre competencia?
(D.A. 27) Los órganos de contratación notificarán a la Comisión Nacional de la competencia
cualesquiera indicio de acuerdo, decisión o recomendación colectiva, o práctica concertada o
conscientemente paralela entre los licitadores, que tenga por objeto, produzca o pueda
producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en el proceso de
contratación.
¿Medios electrónicos?
• Deberán ser no discriminatorios y estar a disposición del público.
• Las referencias de la Ley a la presentación de documentos escritos no obstarán a la
presentación de los mismos por medios electrónicos. Siempre autenticados por firma
electrónica.
• Perfil del contratante, subasta electrónica, sistemas dinámicos de contratación...
19

20. 3. Compras Públicas en España; avances en la e-contratación
Fuente: EU Directorate General for Public Sector the way we see it Information Society and Media The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online
Public Services. September 2007
20

21. 3. Compras Públicas en España; avances en la e-contratación
Fuente: Informe sobre el comercio electrónico en España a través de entidades de medios de pago (IV Trimestre 2008). Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
21

22. 3. Compras Públicas en España; avances en la e-contratación
Fuente: Informe sobre el comercio electrónico en España a través de entidades de medios de pago (IV Trimestre 2008). Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
22

23. 3. Compras Públicas en España; avances en la e-contratación
Fuente: EU Directorate General for Public Sector the way we see it Information Society and Media The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online
Public Services. September 2007 y http://www.obsae.map.es/jahia/Jahia/pid/144
23

24. 3. Compras Públicas en España; avances en la e-contratación
Fuente: EU Directorate General for Public Sector the way we see it Information Society and Media The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online
Public Services. September 2007
24

25. Compras públicas en el ámbito local español:
el caso del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria
www.laspalmasgc.es
25

26. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto.
Accesibilidad y disponibilidad
del servicio
•Trato
•Información
•Facilidad de acceso
•Transparencia
•Calidad
•Pagar poco, recibir mucho
Grado de acierto y precisión Gestión del servicio en tiempo
en las resoluciones
•Precisión
•Simplicidad
•Gestiones no frustradas
Q q
? oportuno
•Agilidad en los trámites
•Tiempos de espera
•Resolución
¿ el c
ue uiere
iudadano
Poder Confiar en sus gobiernos
26

27. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto.
Satisfacción de la ciudadanía
27

28. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto.
Administraciones
Públicas operan en un
nuevo marco...
Legitimidad
Institucional
• Democracia
• Valores sociales
• Principios políticos
• Marco jurídico
• Honradez gubernamental
• ... Generalmente aceptadas
• Libre mercado, regulación y
competencia
• Contrato social ¿con Redefinición
multinacionales?
28

29. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto.
Administraciones
Públicas operan en un
nuevo marco...
Legitimidad por
Resultados
• Elecciones locales
• Oposición; A.A.V.V.
• Grupos de interés
• Políticas Públicas
• ‘Lo realizado’
• Las formas políticas
• Balance ciudadano:
impuestos,costes, cuentas,
transparencia, honradez,
acciones y calidad.
29

30. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto.
Etapas y Requisitos básicos de la contratación.
 Publicidad
 Transparencia
 Mecanismos de reclamación
 Criterios predefinidos
 Marco estable de relación
30

31. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto.
COMPOSICION DEL SECTOR PUBLICO LOCAL ESPAÑOL
CARACTERISTICAS DEL SECTOR PUBLICO LOCAL:
•ELEVADA FRAGMENTACION DE ENTES:
•Municipios, Diputaciones, Cabildos, Mancomunidades, etc
•ESCASO TAMAÑO :
•En el 86 % del total de Municipios, menos de 5.000
habitantes sólo vive el 15% de la población.
•REALIDADES ECONOMICO –JURIDICAS Y SOCIALES MUY
DISTINTAS
•ALTO NUMERO DE ENTES INSTRUMENTALES:
•Organismos Autónomos, Sociedades Mercantiles.
•Tendencia a incrementarse en los próximos ejercicios.
31

32. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto.
Tabla comparativa de la tipología de gastos Descentralización del gasto público (1988-
entre España y la Unión Europea 2005). Estructura porcentual
Fuente: Carmen Luisa Gil-Ruiz Gil-Esparza y Jaime Iglesias
Fuente: FEMP. “La situación de los Ayuntamientos en España, sus
Quintana. “El gasto público en España en un contexto
carencias económicas y problemas de gestión: diagnóstico y
descentralizado.” Revista Presupuesto y Gasto Público 47/2007:
propuestas en una perspectiva europea.” 2006, página 130.
185-206.
32

33. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto.
Presupuesto liquidado 2007; 10 ciudades más pobladas de España
Obligaciones reconocidas netas - Presupuesto liquidado de gastos año 2007
Nombre Pobla 2007 Gastos Gastos Gastos Transfer Inversio Transfer Activos Pasivos
de en financie encias nes encias financie financie
perso- bienes ros corrient reales de ros ros
nal ctes. y es Capital
servicio
s
Málaga 561.250 26,9% 25,0% 2,8% 10,8% 26,1% 4,3% 0,5% 3,5%
Sevilla 699.145 39,4% 14,6% 2,2% 17,6% 17,3% 2,1% 1,2% 5,6%
Zaragoza 654.390 32,1% 30,5% 2,8% 4,7% 16,9% 8,0% 3,4% 1,6%
Palma 383.107 32,2% 36,8% 1,6% 13,0% 15,2% 0,9% 0,3% 0,1%
LPGC 377.203 35,2% 26,1% 1,3% 14,0% 21,1% 1,5% 0,3% 0,6%
Barcelona 1.595.110 19,1% 23,1% 1,6% 23,9% 11,6% 14,3% 0,4% 6,0%
Madrid 3.132.463 27,1% 37,2% 3,0% 6,2% 16,1% 3,7% 3,0% 3,7%
Murcia 422.861 28,8% 37,6% 3,0% 9,3% 10,7% 1,8% 0,2% 8,5%
Bilbao 353.168,00 24,6% 33,0% 0,2% 9,4% 22,9% 3,4% 4,1% 2,3%
Valencia 797.654,00 31,5% 29,1% 4,1% 14,3% 13,0% 1,5% 0,8% 5,7%
MEDIA 29,7% 29,3% 2,3% 12,3% 17,1% 4,1% 1,4% 3,8%
33

34. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto.
Los 6 estados del Cambio organizativo
1. Expectativa: sería bueno introducir un cambio...
2. Preocupación: el nuevo sistema parece complejo...
3. Crisis: Esto es un desastre...
4. Comparación: Todo lo anterior era mucho mejor...
5. Descubrimiento: He descubierto algunas cosas...
6. Olvido: ¿El antiguo sistema? ¿A qué sistema te refieres?
34

35. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: cifras.
Volumen de contratación municipal, años 2003 – 2006
Consultoría y
Obras servicios Suministros
2003 4.226.208,09 7.738.152,99 6.841.481,83
2004 4.309.367,84 111.767.194,26 11.235.877,52
2005 8.450.193,90 14.973.352,27 7.807.150,84
2006 11.284.052,30 28.189.729,58 9.560.666,71
Total 28.269.822,13 162.668.429,10 35.445.176,90
Total 2003 - 2006 226.383.428,13
35

36. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: avances.
MARZO 2008; APROBACIÓN INSTRUCCIÓN CONTRATACIÓN
DISPOSICIONES TRANSVERSALES PARA TODOS LOS TIPOS DE CONTRATOS
Introducción de cláusulas sociales y medioambientales como criterios de valoración, por ejemplo:
1. Puntuación o valoración de empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad
2. Puntuación o valoración de empresas con plantilla indefinida
3. Puntuación o valoración de la contratación de personas en situación de exclusión social
4. Cláusulas medioambientales
Utilización preferente del Registro de Licitadores en las solicitudes de ofertas de los procedimientos
negociados sin publicidad
CONTRATOS DE OBRAS
Subast
a Obras generalistas de hasta 1.800.000 €
Con-
curso Obras de presupuesto superior a 1.800.000 € Precio: 70%
Máximo 3 criterios (valoración objetiva)
"Mejoras": uso excepcional y con puntuación
máxima del 10%
Distinción entre requisitos de licitación y
criterios de adjudicación
36

37. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: avances.
Abril 2008: formación sobre la Nueva Ley de Contratos y la Instrucción
Complejidad de la ley:
procedimientos más Asistencia a los cursos
lentos de todos los Jefes de
Unidad
Dificultad propia de todo
cambio
Grupo Edad Nº
Licenciado 55-59 1
Diplomado 50-54 1
Administrativo 50-54 2
Auxiliar 55-59 2
Auxiliar 45-49 1
Auxiliar 40-44 1
Auxiliar 35-39 5
Auxiliar 30-34 1
Ud. Contratación 14 37

38. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: avances.
MARZO 2008; APROBACIÓN INSTRUCCIÓN CONTRATACIÓN
DISPOSICIONES TRANSVERSALES PARA TODOS LOS TIPOS DE CONTRATOS
Introducción de cláusulas sociales y medioambientales como criterios de valoración, por ejemplo:
1. Puntuación o valoración de empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad
2. Puntuación o valoración de empresas con plantilla indefinida
3. Puntuación o valoración de la contratación de personas en situación de exclusión social
4. Cláusulas medioambientales
Utilización preferente del Registro de Licitadores en las solicitudes de ofertas de los procedimientos
negociados sin publicidad
CONTRATOS DE OBRAS
Subast
a Obras generalistas de hasta 1.800.000 €
Con-
curso Obras de presupuesto superior a 1.800.000 € Precio: 70%
Máximo 3 criterios (valoración objetiva)
"Mejoras": uso excepcional y con puntuación
máxima del 10%
Distinción entre requisitos de licitación y
criterios de adjudicación
38

39. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: avances.
VOZ Y VOTO A TODOS LOS PARTIDOS DEL PLENO
CONTRATOS DE SUMINISTRO
Subasta Adquisiciones de bienes que, por sus características, puedan ser susceptibles de ello, por ejemplo:
1. Material de oficina, papelería e imprenta
2. Productos de limpieza y aseo
3. Material diverso para el mantenimiento de infraestructuras (construcción, fontanería, electricidad, ferre
4. Menús y productos alimenticios en general
5. Piezas de repuesto para vehículos
6. Combustible y lubricantes pare vehículos y
maquinaria
7. Algunos tipos de vestuario no especializado
8. Raticidas e insecticidas
9. Algunos tipos de licencias de software relativas a programas de uso general
Con- Otros bienes de carácter generalista cuya
curso licitación no sea Precio: 70%
asumible mediante subasta Máximo 3 criterios (valoración objetiva)
"Mejoras": uso excepcional y con puntuación
máxima del 10%
Distinción entre requisitos de licitación y criterios
de adjudicación
39

40. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: avances.
FEILE (60 MILL. €): MESAS CONTRATACIÓN PÚBLICAS Y ABIERTAS
CONTRATOS DE SERVICIOS
Subasta Utilización excepcional por precepto legal (artículo 208.2 TRLCAP)
Concurso Servicios generalistas Precio: 90 puntos
Segundo criterio: 10 puntos
Resto de servicios Precio: 70%
Máximo 3 criterios (valoración objetiva)
"Mejoras": uso excepcional y con puntuación
máxima del 10%
Distinción entre requisitos de licitación y criterios
de adjudicación
40

41. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: realidades.
41

42. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: realidades.
42

43. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: realidades.
43

44. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: retos.
1. Mejorar la rapidez de los procesos de contratación
2. Potenciar el nuevo cambio cultural entre los técnicos
3. Fortalecer el cambio cultural entre los políticos
4. Desarrollar los criterios sociales y medioambientales
5. Incrementar la presencia de Pymes en las licitaciones
6. Desarrollar la licitación electrónica (en proyecto)
7. Institucionalizar la modernización emprendida
8. Aprender/compartir experiencias e innovar continuamente
44

45. Prefeitura
Sao Carlos
Proyecto Eficiencia y Transparencia en las Compras Públicas:
análisis de dos casos,
Las Palmas de Gran Canaria (España) y Sao Carlos (Brasil)
Andrés Caballero Quintana
acaballero@laspalmasgc.es Obrigado!, ¡gracias!
29 de junio de 2009
45