Cosa sono le politiche di coesione e perché fanno parte del bilancio Europeo? Quanti soldi pubblici riguardano e in che modo sono gestiti? Quali soggetti coinvolgono e cosa contribuiscono a realizzare?

1. CHE COSA SONO LE
“POLITICHE DI COESIONE”
E A COSA SERVONO ?
Sunday, December 8, 13

2. CHE COSA SONO LE “POLITICHE DI
COESIONE” E A COSA SERVONO ?
Le politiche di coesione sono politiche di investimento che
finanziano programmi e (alla fine sempre) singoli progetti
(semplici o articolati) con lo scopo di «cambiare qualcosa in
meglio sul territorio»:
• Ottenere più competenze, capacità
• Migliorare l’ambiente produttivo in cui si muovono le imprese
• Migliorare il contesto in cui vivono le persone
• Sostenere specifici progetti privati e pubblici che creano
opportunità di lavoro e reddito
...agendo soprattutto laddove le politiche ordinarie
non arrivano o non possono o non riescono ad arrivare
Sunday, December 8, 13

3. IN PRATICA ?
Sunday, December 8, 13

4. IL COMPLETAMENTO DELLA LINEA 1 DELLA
METROPOLITANA DI NAPOLI
Sunday, December 8, 13

5. LA BONIFICA DI UN SITO INQUINATO A BARI
Sunday, December 8, 13

6. IL POTENZIAMENTO DI UN LABORATORIO DI
BIOTECNOLOGIA A PALERMO
Sunday, December 8, 13

7. LA VALORIZZAZIONE DELLE SCUDERIE
MEDICEE A FIRENZE
Sunday, December 8, 13

8. IL FINANZIAMENTO DI INITIATIVE DI
FORMAZIONE “CONTRO LA CRISI” A BOLOGNA
Sunday, December 8, 13

9. LA RIQUALIFICAZIONE DEL MERCATO DI
PORTA PORTESE A ROMA
Sunday, December 8, 13

10. LA RISTRUTTURAZIONE DEL MUSEO
DELL’AUTOMOBILE A TORINO
Sunday, December 8, 13

11. QUINDI NON SOLO
INFRASTRUTTURE!
Sunday, December 8, 13

12. NON SOLO INFRASTRUTTURE..
• Agenda digitale
• Ambiente
• Città e aree rurali
• Competitività delle Imprese
• Cultura e Turismo
• Energia
• Inclusione Sociale
• Infanzia e anziani
• Istruzione
• Occupazione
• Ricerca e Innovazione
•Trasporti
Sunday, December 8, 13

13. QUINDI COSA DIFFERENZIA
LE“POLITICHE DI COESIONE”
DA QUELLE “ORDINARIE” ?
Sunday, December 8, 13

14. COSA DIFFERENZIA LE“POLITICHE DI
COESIONE” DA QUELLE “ORDINARIE” ?
INTENZIONALITÀ
OVVERO ?
La politica di coesione è diretta
in modo intenzionale a
garantire che gli obiettivi di
competitività siano raggiunti da
tutti i territori regionali, anche e
soprattutto da quelli che
presentano squilibri economicosociali.
Sunday, December 8, 13
AGGIUNTIVITÀ e
ADDIZIONALITÀ
OVVERO?
La politica di coesione è finanziata
da risorse aggiuntive, UE e
nazionali, provenienti,
rispettivamente, dal bilancio
europeo (fondi strutturali, con
obbligo di addizionalità) e nazionale
(cofinanziamento nazionale ai fondi
strutturali e fondo per lo sviluppo e
la coesione economica).

15. IN PRATICA ?
Sunday, December 8, 13

16. DIVERSE FONTI DI FINANZIAMENTO..
..UN PROGRAMMA
Sunday, December 8, 13

17. DA COSA NASCONO LE
POLITICHE DI COESIONE?
PER QUALE RAGIONE SI
FANNO QUESTI
INVESTIMENTI ?
Sunday, December 8, 13

18. PER CAPIRE MEGLIO,
FACCIAMO UN PASSO
INDIETRO..
Sunday, December 8, 13

19. DA COSA NASCONO LE POLITICHE DI
COESIONE?
Dalla nostra Costituzione (art. 119 comma 5 – art. 3 comma 2),
in cui si parla di “rimuovere gli squilibri economici e sociali”
e dal Trattato (di Lisbona) sul funzionamento dell’Unione
europea, che parla di “promuovere uno sviluppo armonioso”.
Articolo 174, Trattato di Lisbona - in vigore dal Dicembre 2009
“Per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme dell'Unione, questa
sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della
sua coesione economica, sociale e territoriale.
In particolare l'Unione mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle
varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite. [...]
RIDURRE IL DIVARIO TRA I LIVELLI DI
SVILUPPO DELLE VARIE REGIONI
Sunday, December 8, 13

20. QUINDI,
UNO DEGLI OBIETTIVI DELL’EUROPA È
QUELLO DI RIDURRE IL DIVARIO TRA I
LIVELLI DI SVILUPPO DELLE VARIE
REGIONI..
Sunday, December 8, 13

21. RIDURRE IL DIVARIO
TRA I LIVELLI DI
SVILUPPO DELLE VARIE
REGIONI
IN ROSSO, LE REGIONI
“CONVERGENZA”, OVVERO
QUELLE CON IL MAGGIOR
DIVARIO DA RECUPERARE E SU
CUI SONO CONCENTRATE LE
MAGGIORI RISORSE
IN ROSA QUELLE CHE STANNO
“USCENDO” DAL RITARDO
(“PHASING-OUT”)
IN AZZURRO SCURO QUELLE
INTERMEDIE (“PHASING-IN”)
IN AZZURRO CHIARO QUELLE
GIÀ COMPETITIVE E CHE
RICEVONO QUINDI MENO
RISORSE
Sunday, December 8, 13

22. DA QUANTO TEMPO ESISTONO
LE POLITICHE DI COESIONE ?
Sunday, December 8, 13

23. PROGRAMMAZIONE NAZIONALE E COMUNITARIA
1993
Chiusura Agensud
Dal 1950
Cassa per il
Mezzogiorno,
poi Agensud
ante 89 1989-93
Dal 1957
FSE
Dal 1975
FESR
1995-1997
Leggi per le aree depresse (AACC)
1998
L. 208
1994-99
6 Obiettivi
13 Iniziative
Comunitarie
2003
Fondo per le Aree Sottoutilizzate
2000-06
3 Obiettivi
4 Iniziative
Comunitarie
1988
Riforma Delors dei Fondi Strutturali
Sunday, December 8, 13
WE ARE
HERE !
2007-13
2014-20
Allineamento su programmazione
(unitaria) settennale
2007
Quadro Strategico Nazionale
Obiettivi Conv, CRO, CTE

24. QUINDI ORA I CICLI DI PROGRAMMAZIONE
PER LE POLITICHE DI COESIONE DURANO
7 ANNI ?
CHE COSA VUOL DIRE IN CONCRETO ?
Sunday, December 8, 13

25. COME FUNZIONA IN PRATICA UN CICLO
DI PROGRAMMAZIONE COMUNITARIO
Prendiamo ad esempio il ciclo 2007-2013, sul quale faremo molto lavoro insieme..
2006
2006
In Europa si è definito, prima dell’avvio:
- quando sarebbe stato il budget per le politiche di coesione (348 MLD)
- quali sarebbero stati i macro-obiettivi
- come distribuire le risorse tra i vari Stati e le regioni per diversi livelli di sviluppo
- vari regolamenti, sul processo in generale
In Italia (sia a livello nazionale che regionale), invece si è definito, prima dell’avvio:
- negoziazione di budget e macro-obiettivi con EU
- come si organizzano i soldi Europei nei vari programmi (e i loro contenuti)
- quante risorse aggiuntive il Paese ci mette (ricordate il co-finanziamento ?)
2007-2013
2007-2013
2013+2
Durante i 7 anni del ciclo si implementano i programmi e, tramite questi, si
realizzano moltissimi progetti, di ogni dimensione.
Sia Italia che EU sorvegliano l’andamento dei programmi e delle spese
I Programmi possono concludersi nei 2 anni successivi (la chiusura “formale” può
essere lunga”), quindi di fatto il ciclo dura 2 anni in più e si sovrappone con
quello successivo
Il ciclo dura quindi 7 anni, ma viene programmato nell’anno precedente e può
durare fino a due anni in più per la chiusura di alcuni progetti
Sunday, December 8, 13

26. LA GESTIONE “DECENTRATA” DELLE
POLITICHE DI COESIONE
EU ALLOCA BUDGET (concordando con Stati Membri) e
DEFINISCE MACRO-OBIETTIVI (sempre con Stati Membri)
GLI STATI MEMBRI - NON LA COMMISSIONE – DISEGNANO E
ATTUANO GLI INTERVENTI E DEVONO COINVOLGERE I
TERRITORI E LE VARIE AMMINISTRAZIONI
LA COMMISSIONE APPROVA LE DECISIONI DI MASSIMA, COOPERA
E CONTROLLA
Sunday, December 8, 13

27. COME VENGONO ALLOCATE LE RISORSE?
La decisione sull’entità avviene insieme alla definizione del
bilancio UE che è pluriennale (ciclo e budget coincidono nei
tempi)
Fase cruciale in cui si discute non solo delle risorse, ma
anche dell’utilità della Politica di Coesione e dei suoi scopi
Gli attori chiave sono largamente gli Stati membri
(grosso ruolo giocato dai net contributors, ovvero i paesi
che versano più soldi di quanti riceverne, come l’Italia)
Si negozia anche sulle regole di attribuzione e si
definiscono, insieme, risorse totali e allocazioni a Stati e
regioni obiettivo
Ogni ciclo ha i suoi Regolamenti di riferimento che sono
discussi e negoziati in dettaglio dagli Stati membri prima
della loro adozione
Sunday, December 8, 13

28. QUANTO VALGONO LE
POLITICHE DI COESIONE ?
Sunday, December 8, 13

29. PER RISPONDERE,
CERCHIAMO INFORMAZIONI
SU QUESTA DOMANDA:
QUANTO È IL BILANCIO
EUROPEO
E COSA FINANZIA ?
Sunday, December 8, 13

30. 976 MILIARDI DI EURO
(pari a 1,12 del PIL Europeo)
PER IL PERIODO 2007-2013
PER FARE QUESTE COSE
Sunday, December 8, 13

31. DI QUESTI 976: 348 MILIARDI (1/3!)
SONO UTILIZZATI PER LE POLITICHE DI
COESIONE (IN TUTTA EUROPA - SEMPRE
PER IL PERIODO 2007-2013)
Sunday, December 8, 13

32. DI QUESTI 348 MILIARDI, L’ITALIA PER IL PERIODO 2007-2013
HA OTTENUTO 28,8 MILIARDI DALLA UE
..A CUI SI È IMPEGNATO DI AGGIUNGERE 31,6 MILIARDI DI
EURO (COFINANZIAMENTO OBBLIGATORIO, VI RICORDATE IL
PRINCIPIO DELL’ADDITIVITÀ?)
..E 64,6 MILIARDI DI RISORSE AGGIUNTIVE NAZIONALI PER LA
POLITICA REGIONALE DI SVILUPPO
28,8 + 31,6 + 64,6 = 124,7
QUINDI IN TUTTO FA 124,7 MILIARDI DI EURO!
L’INSIEME SI CHIAMA QUADRO COMUNITARIO DI SOSTEGNO (QCS)
SI CHIAMA QUADRO EX ANTE, PERCHÈ QUESTO È QUANTO È
STATO PIANIFICATO PRIMA DELL’INIZIO DEL PERIODO 2007-2013
NEL 2008, È STATO RIDOTTO DI CIRCA 13 MILIARDI, ANCHE
PER VIA DELLA CRISI E PER INTERVENTI DI EMERGENZA
Sunday, December 8, 13

33. RICAPITOLANDO...
Cofinanziamento
31.6Mld
Fondi Europei
28.8Mld
Fondi Nazionali
64.6Mld
Fondi Europei
Cofinanziamento
Sunday, December 8, 13
Fondi Nazionali

34. 124,7 MILIARDI DI EURO (in 7 anni) = UNA BELLA FETTA DEL
NOSTRO BILANCIO, CHE È DI 520 MILIARDI (nel 2013)
124,7 MILIARDI DI EURO sono 171 MILIONI DI iPhone5s
Sunday, December 8, 13

35. NEL 2008, È STATO RIDOTTO DI CIRCA 13 MILIARDI, ANCHE
PER VIA DELLA CRISI E PER INTERVENTI DI EMERGENZA
Sunday, December 8, 13

36. PERCHÉ SU OPENCOESIONE VEDO MENO DI 124,7 ?
IN PARTE PER LA RIDUZIONE DI 13 MLD NEL 2008..
Sunday, December 8, 13

37. PERCHÉ SU OPENCOESIONE VEDO MENO DI 124,7 ?
SU OC È POSSIBILE TROVARE QUESTO
Sunday, December 8, 13

38. Programmazione dei Fondi Strutturali 2007-2013
52 Programmi Operativi Conv e CRO
 Obiettivo Convergenza (43,6 mld €, 73,4% delle risorse totali): riguarda le Regioni in
ritardo di sviluppo (Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia)
 10 Programmi Operativi Regionali (POR), 2 per ciascuna Regione, l’uno
cofinanziato dal FESR, l’altro dal FSE
 7 Programmi Operativi Nazionali (PON) “Assistenza tecnica”, “Ricerca e
competitività”, “Sicurezza”, “Reti e mobilità”, finanziati dal FESR, 2 Programmi per
l’istruzione, 2 Programmi per l’Assistenza tecnica e le Azioni di sistema (l’uno
cofinanziato dal FESR l’altro dal FSE)
 2 Programmi Operativi Interregionali (POIN) “Attrattori culturali e turismo”, “Energie
rinnovabili”, finanziati dal FESR
 Obiettivo Competitività Regionale e Occupazione (15,8 mld €, 26,6% delle risorse totali):
punta a rafforzare la competitività e l’attrattività delle Regioni al di fuori dell’Obiettivo
Convergenza
 32 Programmi Operativi Regionali (POR), 16 finanziati dal FESR e 16 dal FSE
 1 Programma Operativo Nazionale (PON) “Azioni di sistema”, finanziato dal FSE
Sunday, December 8, 13

39. La programmazione dei Fondi Strutturali 07-13
14 Programmi Operativi CTE, finanziati dal FESR
 Obiettivo Cooperazione Territoriale Europea (2,1 mld €): riguarda
tutte le Regioni e le Province italiane che concorrono a realizzare
Programmi Operativi (PO) con aree omologhe degli altri Stati
membri
 Transfrontaliera (Italia - Francia Marittimo, Italia - Francia
Alcotra, Italia - Svizzera, Italia - Slovenia, Italia - Malta,
Grecia - Italia, Italia - Austria)
 Transnazionale (Spazio Alpino, Europa Centrale, Europa
Sud-orientale, Mediterraneo)
 Transnazionale pre-adesione (Italia Adriatico)
 Transnazionale prossimità e vicinato (Italia - Tunisia, Bacino
del Mediterraneo)
Sunday, December 8, 13

40. Le performance dei Fondi Strutturali 07-13
Finora target raggiunti, ma la strada è in salita
Andamento della spesa certificata per i Programmi Operativi
finanziati con i Fondi Strutturali rispetto alla dotazione complessiva
Sunday, December 8, 13