Seminario Asocam Mesa 1 día 25

1. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - Perú
Lima, 25 de noviembre de 2013

2. Antecedentes
y diagnóstico

3. Antecedentes
De acuerdo a la RS N 133-2012-PCM:
Comisión
• Plan para el Desarrollo de los Hogares en
Proceso de Inclusión. Dos subcomisiones: (i)
Infraestructura y (ii) Proyectos productivos.
Despacho
Ministerial
(MIDIS)
• Formula conclusiones y
recomendaciones.
CIAS
• Aprueba

4. Diagnóstico: Mayor Eficiencia en Complementariedad de
las inversiones
Incremento en el ingreso familiar según acceso a servicios públicos
25%
20%
20%
16%
15%
10%
5%
2%
0%
Telecomunicaciones
Fuente: Escobal y Torero (2004)
Agua + electricidad
Agua + electricidad +
telecomunicaciones

5. Análisis de Brechas: por Servicios
519,639 hogares que requieren ser atendidos en los 570 distritos
336,622
hogares no
tienen acceso
a agua
220,570
105,207
hogares no tienen
acceso a
saneamiento
hogares carecen
de todos los
servicios
272,970
hogares no
tienen acceso a
electricidad
492,047
hogares no
tienen acceso a
telefonía
Fuente: Censo 2007. Cálculo para CC.PP. con población entre 200 y 2000 habitantes

6. Monto estimado preliminar de brechas:
Brecha estimada preliminar: Por departamento
(S/.MM)
Brecha estimada preliminar: Por servicio
(S/.MM)
Total: S/.8104.9 millones
de nuevos soles

7. Análisis de Brechas: por centros poblados
Centros Poblados con Acceso a Servicios
1400
1800
1200
Solo 19 CC.PP.
seleccionados
tienen acceso al
paquete completo
de servicios
1000
1007
1358
800
600
36%
400
27%
760
20%
15%
200
0.4%
19
0
No tiene acceso a
servicios
Solo a 1
Solo a 2
Solo a 3
Paquete completo de
servicios
Fuente: Censo 2007. Cálculo para CC.PP. Entre 200 y 2000 habitantes. Se considera que un centro
poblado cuenta con un servicio cuando más del 50% de la población accede a este.

8. Metas 2016 según el Plan para el Desarrollo de
Hogares
100%
Agua
30%
100%
Saneamiento
16%
100%
Electricidad
37%
50%
Telefonía móvil o fija
Metas 2016
Linea de base 2007
7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
*Metas establecidas en el Plan para el desarrollo de los hogares en proceso de Inclusión al 2016.
Fuente: Censo 2007.
70%
80%
90%
100%

9. Brechas: coincidencia con priorización DCI
Departamentos por concentración hogares que presentan mayores brechas de servicios
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
LIMA
ICA
TUMBES
TACNA
MADRE DE
DIOS
AREQUIPA
PASCO
LAMBAYEQUE
ANCASH
SAN MARTIN
AMAZONAS
UCAYALI
LA LIBERTAD
LORETO
JUNIN
PIURA
CAJAMARCA
APURIMAC
AYACUCHO
HUANCAVELIC
A
CUSCO
HUANUCO
PUNO
0
8/10 departamentos con mayores brechas de servicios coinciden con los departamentos priorizados para la reducción de DCI

10. Descripción
del Fondo

11. Estrategia “Incluir para Crecer”:
Enfoque de Ciclo de Vida
Dimensiones Transversales: Género, Interculturalidad y Discapacidad

12. FONIE: S/. 600 MM (US$ 215 MM)
Objeto
 Cerrar brechas de cobertura y calidad de los servicios básicos - agua y
saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales
Resultados respecto a la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión
Social “Incluir para Crecer”
 Eje 1 – Nutrición Infantil: Acceso a servicios de agua y saneamiento, lo cual
implica una menor morbilidad por IRAs y EDAs, y a su vez contribuye con la
disminución de la Desnutrición Crónica Infantil (DCI)
 Eje 2 – Desarrollo Infantil Temprano: Calidad de la infraestructura del hogar,
que mejora la calidad del entorno, y a su vez contribuye con el desarrollo físico,
cognitivo, motor, emocional y social
 Eje 4 – Inclusión Económica: Acceso a infraestructura y servicios básicos, lo
cual implica una mayor productividad de activos familiares, y a su vez favorece
el crecimiento del ingreso autónomo de los hogares

13. Marco Normativo
Comisión Multisectorial Temporal para el
desarrollo de hogares en proceso de
inclusión: Mayo 2012
• Resolución Suprema N ° 133-2012-PCM
Plan para el desarrollo de hogares en proceso
de inclusión social: Noviembre 2012
• Aprobación CIAS en sesión 8 Noviembre de
2012
Ley de Creación: Diciembre 2012
• Artículo 23° de la Ley N° 29951 de
Presupuesto Público 2013
Reglamento del FONIE: Marzo 2013
• Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS
• Contiene la lista de los 570 distritos
focalizados para el FONIE
Directiva de Procedimientos: Abril 2013
• Directiva Nº 005-2013-MIDIS, aprobada
mediante Resolución Ministerial Nº0712013-MIDIS
Manual de Operaciones: Mayo y Julio 2013
• Resolución Ministerial No. 087-2013-MIDIS
• Resolución Ministerial No. 142-2013-MIDIS
Primera Transferencia (S/.61.3 MM/US$22
MM): Junio 2013
• Decreto Supremo No. 118-2013-EF
Segunda Transferencia (S/.121.0 MM/US$44
MM)
• Decreto Supremo (por publicar)

14. Financiamiento del ciclo de inversión
Ciclo de Proyectos de Inversión Pública
(agua y saneamiento, electrificación, caminos vecinales, telecomunicaciones)
Pre-inversión
Inversión
Post-inversión
Perfil
Expediente Técnico
Expediente técnico de
mantenimiento
Factibilidad
Ejecución del proyecto
Ejecución de la actividad
de mantenimiento
Supervisión
Supervisión
Supervisión

15. Focalización y
priorización

16. Focalización: 570 distritos
Comprende distritos que pertenecen a:
 Quintiles 1 y 2 de pobreza y que cuenten
con más del 50% de hogares PEPI 1
 Zona VRAEM y Alto Huallaga
 Zona de Frontera
 Zonas de influencia 2
1 Que
cumplan al menos 3 de estas circunstancias de exclusión:
a. Ámbito Rural
b. Jefe de hogar tiene lengua materna indígena
c. Educación de la madre es menor a primaria completa
d. Quintil 1 de pobreza
2
Aquellos territorios que, sin haber sido listados en el anexo,
requerirían ser intervenidos a fin de optimizar la provisión de los
servicios en los distritos listados.

17. Distritos FONIE: (4,9 MM Hab; 42% PEPI)
FRONTERA
81
1,198,057 Hab.
34% PEPI.
16
VRAEM
49
513,130 Hab.
74% PEPI.
33
52
28
1
QUINTILES 1 y 2 y
+50% PEPI
466
379
2,166,249 Hab.
58% PEPI
26
35
2,971,109 Hab.
61% PEPI.
ALTO HUALLAGA
62
1,074,001 Hab.
24.86% PEPDIS.

18. Priorización: por cuadrantes
Caracterización de distritos por cuadrantes
1
Distritos FONIE según cuadrantes
I
I
II
.8
II
117 distritos
.6
III
IV
141 distritos
132 distritos
0
.2
III
IV
.4
Exclusión
180 distritos
0
Nº
.2
Descripción
1
Cuadrante I: Mayor Exclusión y Mayores Brechas
2
Cuadrante II: Mayor Exclusión y Menores Brechas
3
Cuadrante IV: Menor Exclusión y Mayores Brechas
4
Cuadrante III: Menor Exclusión y Menores Brechas
.4
Brechas de infraestructura
.6
.8

19. Gestión del FONIE

20. Articulación: entre sectores y entre niveles de gobierno
Articulación Intersectorial
PROVIAS
DESCENTRALIZADO
FITEL
DGER
PROINVERSION
Gobiernos
Regionales
Municipios
Provinciales
Municipios
Distritales
APPs
Ejecución Pública
Agua y Saneamiento
Caminos Vecinales
Electrificación Rural
Hogares con servicios básicos
Telecomunicaciones
EIA - ANP - MINAM
CIRA Ministerio de Cultura
ANA - MINAG
DIGESA -MINSA
CGR
PNSR / PNSU
DGPI - SNIP - MEF
Contrataciones y Adquisiciones - OSCE
Articulación intergubernamental
Nivel Local
Nivel Regional
Nivel Nacional
MIDIS - FONIE

21. Fases del ciclo operativo FONIE
1
Programación
4
Evaluación
Aprobación y
Asignación
Seguimiento y
evaluación
Transferencias y
Ejecución de las
Intervenciones
3
2

22. 1. Programación
Finalidad: determinación de las intervenciones en los distritos focalizados por el
FONIE.
Modalidades:
 Por demanda: Recepción y evaluación de propuestas existentes, a través de
los sectores o PROINVERSION.
 Identificación de la cartera existente.
 Proactivamente: diagnóstico e identificación del conjunto de intervenciones
simultáneas.
 Diagnósticos.
 Barridos en distritos prioritarios
En elaboración: Plan Multianual de Ejecución de Intervenciones (PMEI)
 Periodo: 3 años con actualización anual
 Comprende: identificación, priorización y programación de las intervenciones

23. 2 y 3. Transferencias y Ejecución de las Intervenciones
2
Solicita
financiamiento
1
Ingresa
requerimiento
GR/
GL
US
5
De ser el caso, transfiere recursos
(Segundo tramo)
DS de MEF y Sector
3
Gestiona
transferencia
MIDIS
MEF
4
Transfiere recursos del FONIE a las US
(Primer tramo)
DS de MEF y MIDIS

24. 4. Seguimiento y Evaluación
Sistema de Seguimiento y Evaluación del FONIE
MIDIS
INFObras
Registro de datos
INFOMIDIS
PROVIAS
DGER
FITEL
Requerimientos/S
olicitudes /
Intervenciones
Demanda /
Proactivamente
Toma de
decisiones
Consistencia,
Normalización e
Integración de
Información
PNSU/R
SOSEM
Indicadores
ENDES
Reportes
Información
Georeferenciada
Análisis de
información
OTROS

25. 4. Seguimiento: Simplificaciones Identificadas
Sistema / Entidad
Responsable
Procedimientos y
Certificaciones
SNIP
DGPI – MEF
Aprobación de los CME: Electrificación
rural /Telecomunicaciones en el ámbito
rural /Saneamiento rural/ Mejoramiento
y rehabilitación de carreteras de la red
vial vecinal
- Elaboración de lineamientos para PIP con
enfoque territorial y contenidos mínimos
específicos para la tipología de PIP que
financiará el FONIE.
- Adecuación de parámetros sectoriales
aplicables a los PIP.
- Evaluación ex post de resultados de los
proyectos.
Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental – MINAM
- Clasificación del nivel de estudio.
- Certificación Ambiental.
Áreas Naturales Protegidas
SERNANP - MINAM
-
Opinión sobre intervenciones que se localicen
al interior de un área natural protegida o en su
correspondiente zona de amortiguamiento.
Simplificación
- PIP con Enfoque Territorial.
- Contenidos Mínimos Específicos
- Adecuación de instrumentos para
la evaluación ex post de
resultados de los proyectos.
- Por tipo de PIP.
- Para Proyectos Territoriales.
- Agilización del procedimiento
Patrimonio Arqueológico del
Estado - MINISTERIO DE
CULTURA
Aprobación de:
DS N°054-2013-PCM / DS N°060-2013PCM / Directiva N°001-2013-VMPCIC/MC
- Aprobación de informe de Evaluación.
Arqueológica.
- Expedición del CIRA.
- Plan de Monitoreo Arqueológico.
Reducción del Tiempo de
Evaluación Arqueológica
superficial.
- Tramitación del CIRA anticipado.
- Simplificación del
Procedimiento.
Sistema Nacional de Gestión de
Recursos Hídricos
ANA - MINAG
- Autorización del uso del agua.
- Agilización del procedimiento.
Salud Ambiental
DIGESA – MINSA
- Calidad del agua
-
-
Agilización del procedimiento.

26. Avances

27. Intervenciones aprobadas para su
financiamiento
Según servicio de infraestructura
(En millones de S/.)








Monto: S/. 231.4 MM ($ 83.3 MM)
Transferencia a Gobiernos Locales: S/. 188.7
MM ($67.9 MM) (82% del total aprobado)
505 distritos FONIE (89% de distritos FONIE)
en 105 provincias de 22 regiones.
1173 intervenciones (pre-inversión, inversión
o mantenimiento)
233 distritos con intervenciones de 2 sectores
16 distritos con intervenciones de 3 sectores
PEPI: S/.195 MM ($70.2 MM )
 869 intervenciones
 89 provincias
 425 distritos
 18 regiones
VRAEM: S/.65 MM ($ 23.4 MM)
 189 intervenciones
 10 provincias
 49 distritos
 5 regiones
12
%
5
%
77
%


Alto Huallaga: S/.25 MM ($ 9.0 MM)
 219 intervenciones
 12 provincias
 61 distritos
 3 regiones
Zona de Frontera: S/.38 MM ($13.8)
 131 intervenciones
 24 provincias
 55 distritos
 9 regiones
Nota: Los montos en dólares se calcularon considerando como tipo de cambio S/. 2.78 x dólar ($), tipo de cambio
promedio desde junio 2013 hasta 31 octubre 2013

28. Total Aprobado MIDIS: En intervenciones Conjuntas
Intervenciones conjuntas con 2 sectores
Sectores
N° de distritos
Caminos vecinales y telecomunicaciones
233
Caminos vecinales y electrificación
2
Agua y saneamiento y telecomunicaciones
4
Agua y saneamiento y caminos
9
Electrificación y telecomunicaciones
1
Total
249
Intervenciones conjuntas con 3 sectores
Sectores
Agua y saneamiento, caminos vecinales,
telecomunicaciones
Caminos vecinales, telecomunicaciones,
electrificación
Agua y saneamiento, telecomunicaciones,
electrificación
Total
N° de distritos
17
2
1
20

29. Total Aprobado: Mapas por Sectores

30. Total Aprobado: Mapas por Sectores

31. Total Aprobado MIDIS: Por Regiones
Distribución del monto de las intervenciones según departamento
(En millones de nuevos soles y % del total)
56.82 (30%)
AYACUCHO
50.16(27%)
PUNO
24.62(13%)
HUANCAVELICA
11.02(6%)
CUSCO
10.06(5%)
HUANUCO
APURIMAC
9.20(5%)
PASCO
3.70(2%)
PIURA
3.37(2%)
SAN MARTIN
2.83(2%)
LORETO
2.75(1%)
CAJAMARCA
1.97(1%)
JUNIN
1.92(1%)
UCAYALI
1.73(1%)
AREQUIPA
1.23(1%)
ANCASH
1.23(1%)
AMAZONAS
1.05(1%)
LA LIBERTAD
1.03(1%)
TACNA
ICA
MADRE DE DIOS
0.82(0.4%)
0.4(0.3%)
0.29(0.2%)
TUMBES
0.03(0.01%)
LAMBAYEQUE
0.02(0.01%)
85%
86%

32. Ventajas,
Desafíos y
Mejoras

33. Ventajas y Desafíos
Ventajas
Desafíos
 Financia todas las etapas del ciclo del
proyecto, incluida la etapa de postinversión (mantenimiento).
 Fondo no concursable
cofinanciamiento exigible.
ni
con
 Insuficientes
recursos
para
cubrir brechas. Los estudios de
preinversión aprobados (22 MM/US$8
millones), generarán para el 2014 una
demanda en obra de 700 MM (US$252
millones).
 Focaliza
intervenciones
hacia
distritos más pobras y excluidos.
 Transferencias a
requieren dos DS.
 Contribuye a mejorar la calidad
de los proyectos financiados al
involucrar al sector.
 Baja
calidad
de
proyectos
presentados por los GR/GL.
 Mayor coordinación entre
gobierno sub-nacional y el Sector.
 Limitados recursos humanos en
los sectores para evaluar los
requerimientos de los GR/GL.
el
 Identifica cuellos de botella en el
financiamiento del ciclo de proyecto
(Simplificaciones).
los
GR/GL
 Existencia de duplicidades en PIP.

34. Mejoras operativas en curso
 Insuficientes recursos para cubrir brechas
 Recursos adicionales en Ley de Presupuesto 2014
 Transferencias a los GR/GL requieren dos DS
 Propuesta en Ley de Presupuesto 2014 para que sea un DS
 Baja calidad de proyectos presentados por los GR/GL
 Capacitación de GR/GL en coordinación con sectores y MEF
 Apoyo de la cooperación internacional
 Limitados recursos humanos en los
requerimientos de los GR/GL
 Sectores deben reforzar equipos
sectores
para
evaluar
los
 Existencia de duplicidades en PIP
 Se realiza revisión conjunta entre sector y MIDIS
 Deben ser introducidas mejoras en el Banco de Proyectos
 Necesidad de agilizar la ejecución de intervenciones
 Propuesta para ejecutar proyectos mediante
Impuestos con recursos FONIE
Obras
por

35. FONIE: Recomendaciones
Importancia de orientar la atención de recursos hacia
zonas más pobres y excluídas (Focalización)
Intervención de manera conjunta con los sectores y
gobiernos regionales y locales (Articulación)
Mejora constante de procesos para hacer más eficiente y
efectiva sus intervenciones (Seguimiento y Evaluación).
Importancia de simplificar procesos previos a la
ejecución de intervenciones (Incentivos no financieros).
Contar con recursos para realizar diagnósticos de
necesidades y brindar acompañamiento a distritos más
pobres (Apoyo técnico a los distritos).

36. GRACIAS…
Lima, abril 2013

37. Anexos

38. Focalización: 570 distritos según departamento

39. Tipos de intervenciones
Infraestructura
Intervención
Producto
Construcción
Mejoramiento
Rehabilitación
Mantenimiento
Vías afirmadas y
pavimentadas
Puentes
Agua potable
Construcción
Ampliación
Mejoramiento
Rehabilitación
Mantenimiento
Sistema de agua
potable con
conexión
domiciliaria
Saneamiento
Construcción
Mejoramiento
Mantenimiento
Baños familiares /
letrinas
mejoradas
Electrificación
Instalación
Rehabilitación
Ampliación
Mejoramiento
Mantenimiento
Caminos Vecinales
Telecomunicaciones
Instalación
Rehabilitación
Mejoramiento
Mantenimiento
Conexiones
eléctricas
domiciliarias
Alumbrado
Público
Telefonía
Internet