Este documento propone la creación de un Fondo de Garantía de la Producción y un Seguro Agrícola para pequeños y medianos productores en Paraguay. Estos instrumentos financieros se basarían en índices agroclimáticos y ayudarían a reducir los riesgos de la agricultura debido al clima. El fondo requeriría inversión en infraestructura como estaciones meteorológicas y registros de agricultura. Beneficiaría a productores con menos de 50 hectáreas cultivadas y sería administrado por el Minister

1. PROPUESTA DE FONDO DE GARANTÍA DE LA
PRODUCCIÓN Y SEGURO AGRÍCOLA PARA LOS
PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES
FEDERACIÓN NACIONAL CAMPESINA
FNC
RESUMEN DE LA PROPUESTA
 Fondo de Garantía de la Producción (FGP), para los
pequeños y medianos productores.
 Seguro Agrícola (SEA) para los pequeños y medianos
productores tomadores de crédito público (BNF, CAH) y
privado (Cooperativas, bancos, financieras)
 Basado en Índices Agroclimáticos.
 Beneficiario: Pequeño y Mediano productor
 Con aportes del productor y el Estado
(Asunción, Paraguay, marzo de 2012)

2. La Federación Nacional Campesina, desde su constitución en 1991,
históricamente se ha caracterizado por defender y realizar propuestas para el
desarrollo de la producción nacional (agrícola e industrial). Lamentablemente
esta lucha por el desarrollo nacional casi nunca ha tenido eco en el Estado
paraguayo.
Desde hace poco más de 15 años la producción minifundiaria de los pequeños
productores, abandonados a su suerte y arruinados por la sojización
privilegiada e impune, ha caído en crisis, empeorada periódicamente por
eventos cada vez más frecuentes producidos por el cambio climático que,
aunado al minifundismo, el empobrecimiento de las tierras, la falta de
tecnologías y en general de una política estatal de la producción orientada a la
mayoría, ha sumido al campesinado en el infortunio, la incertidumbre y la
pobreza generalizada.
En ese sentido, desde el 2003, en ocasión de la defensa y lucha por la Banca
Pública, venimos proponiendo la implementación del “Seguro Agrícola”,1 como
uno de los factores de la política agraria que pudiera paliar y prevenir las
pérdidas en la pequeña agricultura. Sustentado por el debate al interno de la
organización y en función a las nuevas realidades que hoy se presentan
proponemos la propuesta del Fondo de Garantía de Producción y Seguro
Agrícola para pequeños y medianos productores.
CRISIS AGRÍCOLA Y RESPUESTA DEL ESTADO
Si bien todas las acciones del Estado hacia los pequeños productores han sido
una conquista del campesinado gracias a la lucha organizada,2 estas acciones
han sido puntuales, aisladas y apenas contenedoras del conflicto social. La
Condonación de Deudas (1999), el Congelamiento de Intereses y
Refinanciamiento de deudas vencidas por tres años (2001/2004), los Kits de
Producción (2005/2006), el Certificado Agronómico (2007/2008), el Programa
de Calificación Gradual de Productores como Sujetos de Crédito (2009/2010),
entre otros, han costado al Estado más de 200 millones de dólares y en
términos de resultados no han aportado absolutamente nada al desarrollo de la
producción nacional, más allá de la respuesta coyuntural y la humillación
sistemática del campesinado al ser tratados como pordioseros de políticas de
asistencia social.
1
Propuesta de “Auto Seguro Solidario”, con participación del Estado y los pequeños y
medianos productores, 2003.
2
Nunca olvidemos que estas conquistas arrancadas al Estado han cobrado muchas
veces la vida de los compañeros.

3. LA POLÍTICA DE GESTIÓN DEL RIESGO EN LA PEQUEÑA AGRICULTURA
Por lo expuesto anteriormente, el Estado paraguayo debe pasar de una Política
de Contención de Crisis a una Política de Gestión del Riesgo en la pequeña
agricultura. La gestión del riesgo y de las emergencias agro-climáticas debe ser
un componente de la Política Agraria en su conjunto y de las políticas de
Protección Social. Por tanto, esta se debe considerar dentro del Manejo
Integrado del Riesgo, que considere el riesgo climático, sanitario, económico
y de mercados. Esto es básicamente una política integral de prevención a ser
desarrollada en el ámbito de tres momentos:
 La Evaluación del Riesgo: Orientada al levantamiento, sistematización y
análisis de la información necesaria para manejar el riesgo de la forma
más precisa posible. Este aspecto es fundamental para que el Estado y
los productores tengan acceso a una información confiable con relación
a los efectos de la variabilidad del clima y eventos extremos sobre los
rendimientos y los costos de los cultivos agrícolas. Se trata de
indicadores sobre la calidad del suelo, índices del comportamiento del
clima, índices de rendimiento por rubros y zonas, todos expresados en
mapas agroclimáticos zonificados y digitalizados; además de
estadísticas de cultivos, estudios y tendencias del mercado, etc.
 La Reducción del Riesgo: Esta estrategia tiene dos niveles y
responsabilidades:
1. La responsabilidad del productor, a nivel de la finca, adecuándose
a las exigencias actuales, con:
– El Manejo Eficiente de los Recursos: buscando optimizar la
producción y previniendo directa o indirectamente los efectos
adversos en la producción: con prácticas de manejo adecuado del
suelo y el agua, técnicas adecuadas de cultivo y aspectos
sanitarios y fitosanitarios.
– La Diversificación: distribuyendo el riesgo a través de varios
cultivos con características particulares.
2. La responsabilidad del Estado, planteando a nivel general la
reducción del riesgo a través de la implementación del Fondo de
Riesgos y Seguro Agrícola, créditos diferenciados, asistencia técnica,
introducción de tecnología, políticas de garantía de precios, etc.
 La Atención del Daño: Se realiza una vez declarada la emergencia a
partir del daño ocasionado por algún evento previsto o no previsto, a
través de programas públicos y/o privados de ayuda que procuran que el
productor reinicie el ciclo productivo en la brevedad. Estas ayudas

4. pueden ser múltiples y de acuerdo a las características del daño:
medidas financieras, subsidios, insumos, infraestructuras, etc. Es lo que
básicamente se viene haciendo hasta ahora; sin embargo, si se
trabajara con políticas preventivas los costos para el Productor y el
Estado serían mucho menores.
El FONDO DE GARANTÍA DE LA PRODUCCIÓN Y SEGURO AGRÍCOLA
COMO PARTE DE UNA POLÍTICA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA
PEQUEÑA AGRICULTURA
Una advertencia fundamental de la propuesta a ser tomada en cuenta es que,
el Fondo de Garantía y el Seguro Agrícola, implementados de forma aislada
tampoco serán una solución. La combinación de estos instrumentos debe
aplicarse en el marco de una Política de Atención Integral a la Pequeña
Agricultura, vale decir, integrada a la Asistencia Técnica, la Introducción de
Tecnología, el acceso a Créditos Diferenciados,3 políticas de Garantía de
Precios, Registros e Información agrícola al pequeño y mediano productor.4 Si
esto no sucede, el programa perderá credibilidad y prontamente colapsará.
El FONDO DE GARANTÍA DE LA PRODUCCIÓN Y SEGURO AGRÍCOLA
BASADO EN ÍNDICES AGROCLIMÁTICOS
Son instrumentos financieros combinados y vinculados a índices agroclimáticos
relacionados a los rendimientos locales, implementados mediante el Monitoreo
del Clima a través de Estaciones Meteorológicas, Zonificación de la Producción
según suelo y clima, Valor de los Rendimientos por zona y por rubros. El pago
de las compensaciones se realiza mediante índices paramétricos definidos
previamente, eliminando o disminuyendo la necesidad de una evaluación en
terreno de la finca.
El funcionamiento es esencialmente técnico y automático. Generalmente no
hace falta una evaluación en terreno y una vez instalado el sistema es menos
costoso. Sin embargo, inicialmente necesitará una importante inversión en
3
Lejos de la política actual del Crédito Agrícola de Habilitación (CAH), que hace mucho
ha perdido lo que manda su carta orgánica: el de la habilitación a los pequeños productores
como sujeto de crédito, para convertirse en una empresa financiera más del mercado,
renunciado a su función pública, para favorecer a sus pares privados.
4
En un país serio, con un Ministerio de Agricultura más comprometido con la
producción de la mayoría hay una relación directa con los pequeños productores en la
asistencia técnica y en la provisión de información agroclimática y de mercado. La telefonía
celular está absolutamente generalizada en nuestro país y los pequeños productores estamos
ávidos de recibir información cotidiana, sistemática y seria de las instituciones estatales
competentes.

5. infraestructura (Estaciones Meteorológicas de monitoreo del clima por distritos
o zonas predeterminadas). Se requiere además un conocimiento previo e
importantes estudios para su funcionamiento: tales como un historial del clima,
zonificaciones agrícolas por rubros y rendimientos agrícolas.
LIMITACIONES Y POSIBILIDADES PARA EL DESARROLLO DEL FONDO
DE GARANTÍA DE LA PRODUCCIÓN Y SEGURO AGRÍCOLA PARA LOS
PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES
El Seguro Agrícola es un negocio floreciente en el Paraguay y está
desarrollado en el ámbito del agro-negocio, con la estrecha colaboración del
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) a través del Sistema de
Información para la Prevención o Alerta y para la Evaluación de Riesgos y la
Unidad de Gestión de Riesgos (UGR), en coordinación con la Dirección
Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC) y la Unión de los Gremios de la
Producción (UGP). La Ley 827/96, así como la del Código Civil y de Comercio,
regula esta actividad. Sin embargo, dicha Ley declara expresamente que la
actividad del Seguro solo está permitida a empresas “Sociedad Anónima” y
sucursales de empresas aseguradoras extranjeras.5
Con esto queda claro una vez más la orientación del Estado y hacia qué sector
dirige toda su batería, siendo que a este Estado lo mantenemos todos/as. No
obstante, esta Ley que en principio se presenta como una barrera, no
necesariamente limita la posibilidad de combinar intervenciones públicas con
mecanismos de carácter mercantil amparados por la misma. Es decir, un Fondo
de Garantía y un Seguro Agrícolas para pequeños y medianos productores.
La Zonificación Agrícola de 13 cultivos en la Región Oriental también está
realizada en el Paraguay. Habría que conocer si se utilizaron todas las
variables necesarias para su validez. Se sabe que la “zonificación de la soja”
es la más completa y estudiada.
El mayor déficit se ubica en la infraestructura para el Monitoreo
Agroclimático, que se realiza mediante Estaciones Meteorológicas. Para
que sean efectivas, estas deberán instalarse en un radio de acción no tan
extendido, cercano al tamaño promedio de un distrito de nuestro país. En
principio, podrían instalarse anexo a las Agencias Locales de Asistencia
Técnica (ALAT) del MAG y presupuestado su funcionamiento.
Además de las estadísticas y estudios agrarios que serán necesarios y que en
general el MAG lo tiene, es fundamental realizar y terminar de una vez por
5
Aseguradora Paraguaya; Seguridad S.A. Compañía de Seguros; MAPFRE Paraguay
Compañía de Seguros; ADM (Archer Daniels Midland Company); SANCOR Seguros del
Paraguay S.A.; Tajy S.A, son las compañías más importantes.

6. todas el Registro Nacional de la Agricultura Familiar (RENAF). Este
instrumento de “nunca acabar” tiene una historia increíble que sólo connota la
falta de voluntad política por transparentar la gestión del MAG. Al no tener el
registro no se sabe quiénes son los verdaderos sujetos de la política agraria.
Entonces “todos” son “beneficiarios”: productores, almaceneros, acopiadores,
funcionarios públicos (incluyendo a los del MAG) y operadores políticos, vivos y
muertos.
Finalmente, será pertinente una apertura mental de los pequeños y medianos
productores. Sin desmeritar el gran conocimiento acumulado que tenemos los
agricultores y que se ha transmitido de generación en generación es necesario
abrirse y estar atento a nuevas técnicas y prácticas culturales que exigen las
condiciones actuales de producción y del clima. No podemos negar nuestras
resistencias y prácticas a veces poco serias, resultado de un Estado con
políticas inexistentes o también poco serias.
BENEFICIARIOS
La propuesta está dirigida a los pequeños y medianos productores con
tenencia de tierra de hasta 50 hectáreas, con rangos definidos según el
Censo Agrario de 2008;6 considerando como criterios: la cantidad de
superficie cultivada (hasta 5 hectáreas para el pequeño productor y hasta 10
hectáreas para el mediano productor), el rubro cultivado, el costo de
producción respectivo y el costeo financiero.
INSTITUCIONALIDAD DEL FONDO DE GARANTÍA DE LA PRODUCCIÓN
Para la constitución e implementación del Fondo existe en el Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG) y otras instancias del Estado la estructura
necesaria para su concreción, simplemente esta debe ser orientada hacia la
pequeña y mediana agricultura, que son los sectores que verdaderamente
necesita de la asistencia del Estado. Asimismo, se conoce varios antecedentes
de constitución de Fondos vía Decreto o Ley.
El Fondo debe estar inscrito en una cuenta del Banco Central del Paraguay
(BCP). La Dirección política o Consejo, podrá estar constituida por el
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), que debería ocupar la
presidencia, el Ministerio de Hacienda (MH), la Secretaría Técnica de
6
Enmarcado en la definición oficial de la denominada Agricultura Familiar: “aquella
actividad productiva rural que se ejecuta utilizando principalmente la fuerza de trabajo familiar
para la producción de un predio; que además no contrata en el año un número mayor a 10
trabajadores asalariados de manera temporal en épocas especificas del proceso productivo y
que no utiliza, bajo condición alguna sea en propiedad, arrendamiento, u otra relación, más de
50 has en la Región Oriental y 500 has en la Región Occidental, de tierras independientemente
del rubro productivo”.

7. Planificación (STP), la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN), el Instituto
Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), el Banco Nacional de
Fomento (BNF), el Crédito Agrícola de Habilitación (CAH), entre otros.
La Dirección Técnica podrá ser asumida por la Unidad de Gestión de
Riesgos (UGR) del MAG, al ser reorientada hacia los pequeños y medianos
productores.
La generación de Índices agroclimáticos, se realizará mediante las
Estaciones de Monitoreo, así como la zonificación, estudios, estadísticas,
registros e información agrícolas podrán realizarse por la Unidad de Gestión de
Riesgos (UGR), la Dirección de Investigación Agraria (DIA), la Dirección de
Censo y Encuestas Agrarias (DCEA) y la Dirección de Meteorología (DM) de la
DINAC.
La Operación se podrá realizar a través de las Agencias Locales de Asistencia
Técnica (ALAT) y/o los Centros de Desarrollo Agropecuario (CDA)
departamentales de la Dirección de Extensión Agraria (DEAG):7 y el Banco
nacional de Fomento (BNF).
FUNCIONAMIENTO DEL FONDO DE GARANTÍA DE LA PRODUCCIÓN
1. El productor planteará una Propuesta de Cultivo, la cual será certificada
por parte de los técnicos locales de la DEAG (ALAT/CDA).
2. El productor deberá adherirse anualmente al Fondo mediante una
Declaración Jurada, la Certificación de Cultivo de la DEAG y un Aporte
que pagará en el BNF (Gs XXX a determinar) establecido anualmente
según el rubro y las hectáreas cultivadas, hasta un límite de 10
hectáreas.
3. El Estado aportará anualmente al Fondo con recursos presupuestados y
financiados con una pequeña parte del impuesto a la exportación de
granos (Gs XXX a determinar según el RENAF y la cantidad de
pequeños y medianos productores adheridos)
4. La Activación del Fondo se realizará con la declaración del 50% de
pérdida zonal mediante un Índice Agroclimático.
5. Si es necesaria, se podrá realizar verificaciones aleatorias de la pérdida
mediante técnicos especializados
6. El Pago de las Indemnizaciones se realizará a través del BNF, con
montos preestablecidos anualmente por rubros y hectáreas cultivadas
(hasta XXX % si es pequeño productor y hasta XXX % si es mediano
productor).
7
Las ALATs y los CDAs se encuentran prácticamente en la mayoría de los distritos y
departamentos de la Región Oriental de nuestro país.

8. REQUISITOS PARA LA ADHESIÓN AL FONDO DE GARANTÍA DE LA
PRODUCCIÓN
1. Estar inscrito en el Registro Nacional de la Agricultura Familiar (RENAF)
2. Poseer o arrendar hasta 50 hectáreas de tierra.
3. Cultivar rubros de autoconsumo y renta hasta 10 hectáreas, con costo
de la producción no mayor a XX guaraníes establecidos por el Fondo y
por la zonificación agroclimática.
4. Cumplir con los cuidados culturales según el “Instructivo de Cuidados
Culturales” entregado por la DEAG de los rubros establecidos por el
Fondo y por la zonificación agroclimática (Declaración Jurada)
SEGURO AGRÍCOLA (SEA) PARA LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS
PRODUCTORES TOMADORES DE CRÉDITO
El SEA está dirigido exclusivamente a los pequeños y medianos productores
que contratan financiamiento para el costeo agrícola en el CAH, BNF,
Cooperativas, Bancos y financieras privadas. Se instituye en el ámbito de la
Ley 827/96 y las demás normativas.
El Estado subsidiara hasta el XXX % del valor del seguro de los pequeños
productores y hasta el XXX % del valor del seguro de los medianos productores
de un XXX % del Impuesto a la Renta de las Empresas Financieras. Las
pérdidas de la producción se cubrirán con el Fondo de Garantía de la
Producción. Para la concreción del Seguro, el agricultor debe observar lo
cuidados básicos de cultivo, control de plaga, técnicas adecuadas, y todas las
demás condiciones del SEA estipuladas en una Declaración Jurada.
El SEA podrá asegurar el crédito a: los cultivos indicados en la Zonificación
Agrícola, los cultivos consorciados, los cultivos irrigados, etc. (Algunos de estos
no forman parte del Fondo de Garantía de la Producción). La Adhesión al SEA
es Automática al tomar un crédito público o privado. El agricultor presenta un
mapa del terreno, dibujando las áreas y los rubros plantados. La vigencia del
seguro está en relación al periodo de zafra. Si el productor recibió tres
coberturas seguidas en un periodo de xx (60?) meses ya no se podrá cubrir
otro, teniendo que optar por otro rubro. Si es necesaria, la verificación de
pérdidas sólo puede realizarse por técnicos autorizados conforme a un “Manual
de Crédito Rural”.
Para el avance y logro de esta propuesta todavía es necesaria la realización de
proyecciones y estudios financieros para conocer y debatir los porcentajes de
aportes de los pequeños y medianos productores y del Estado, así como los

9. montos y porcentajes de indemnizaciones del Fondo de Garantía de la
Producción y el Seguro Agrícola. Se este modo se podrá saber los costos del
programa. Asimismo, el desarrollo inmediato de la infraestructura y de los
estudios correspondientes son condiciones fundamentales.