1. 國會政策中心
北韓飛彈因應措施之評析
2012 主權及國際監測小組
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發佈日期: 2012-05-02 國會政策中心
編號：020
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2. 北韓飛彈因應措施
國會政策中心
之評析
一、問題 與 挑戰
Talking Points
今 年 2 月 29 日，北 韓 與 美 國 達 成 協 議，
 北韓近期發射的屬太陽同步衛
星，升空途徑採南南東方向，使台
北 韓 以 暫 緩 其 飛 彈 及 核 武 計 畫 發 展，並 允 許
灣成為直接受影響的當事國 朝野
，
聯合國核檢人員進入北韓寧邊反應爐重新
應積極應對。 檢查，美國則提供價值二十四萬噸的糧食/
營 養 援 助。 但 是 北 韓 的「 朝 鮮 太 空 科 技 委 員
 北韓飛彈在中國前年售予發射車 會 」 卻 在 兩 週 後 的 3 月 16 日 ， 宣 布 為 紀 念
後，具備高度戰場機動發射能力， 金 正 日 百 年 冥 誕，將 於 4 月 間 發 射「 光 明 星
對亞太安全威脅更甚 馬政府卻未
。 三 號 」衛 星 ， 引 起 國 際 社 會 譁 然 ， 美 國 認 為
藉此事件向各國駐台代表處突顯 北 韓 此 舉 違 反 其 先 前 229 協 議，揚 言 將 取 消
中國軍售北韓之威脅，嚴重失職。 對北韓的糧食援助並認為會使一切都回到
原 點。南 韓、日 本 則 宣 布 考 慮 擊 落 侵 犯 其 領
 台灣樂山基地所設置的長程預警 空 的 殘 骸 乃 至 火 箭 本 身。面 對 國 際 社 會 的 指
雷達，偵測範圍除涵蓋全中國外， 控，北 韓 外 交 部 發 言 人 聲 稱， 其 在 美 朝 高 級
也包含東北亞在內。因此北韓的相 官 員 對 話 時 已 強 調，其 有 和 平 發 射 衛 星 的 權
關試射將為我方可及時掌握的情 力，且與宣布暫停試射長程飛彈的聲明無
報，甚至提供早期預警。在野應發 關 ， 北 韓 與 美 國 公 布 的 0229 協 議 中 ， 只 包
揮監督之責，針對我方有無發揮偵 括「 北 韓 暫 停 長 程 飛 彈 試 射 」，並 未 包 含「 衛
測能力（日韓皆善用神盾系統監 星發射」或「利用彈道飛彈的衛星發射」 。
控）、現有反飛彈系統攔截計畫、
火箭、大規模毒害應變措施等，以
北 韓 緊 接 於 4 月 13 日 週 五 清 晨 時 分 發
確保國民生命安全及國家利益。
射「 光 明 星 三 號 」衛 星，但 在 升 空 不 久 爆 炸，
南韓軍方推測火箭碎片可能墜落至平澤和
群 山 以 西 100 至 150 公 里 處 的 海 域。北 韓 的
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源。 並 不 放 棄 ， 19 日 誓 言 ， 將 持 續 發 射 各 種 實
「
用 衛 星，把 衛 星 一 個 個 發 射 到 太 空 中。 1」這
使 得 北 韓 的 衛 星 發 射 危 機 將 持 續。南 韓 政 府
1
中央廣播電台，2012 年 4 月 20 日。
2

3. 消 息 人 士 更 進 一 步 證 實 ： 北 韓 上 月 24 日 用 專 列 從
「
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平壤山陰洞導彈工廠將銀河 3 號火箭運至東倉里發
射場，當時運走的不是一枚火箭，而是兩枚。第一
次發射失敗後，應該還有一枚火箭存放在東倉里發
射 場 的 建 築 物 內 。 2」
北 韓 之 前 分 別 於 1998 年 0831 日 ， 2009 年 0405
日 ，2012 年 0413 日 也 是 以 宣 告 發 射 衛 星 方 式 進 行 試 射 ， 但 皆 告 失 敗。另 於
2006 年 、 2009 年 也 進 行 核 子 試 爆 。
二、各國 反 應
各主要國家對北韓衛星事件的回應皆為負面，越是與北韓議題相關、
地緣位置接近的國家，反應也愈為強烈。
各主要國家的反應，包括：
1.聯 合 國 ： 儘 管 北 韓 表 明 是 發 射 衛 星 ， 但 此 一 發 射 行 動 明 顯 違 反 國 際 社 會
一致的共識。因此，安理會以「主席聲明」形式，譴責北韓此舉引發了
亞 洲 地 區 嚴 重 的 安 全 擔 憂 。 將 進 一 步 加 強 對 北 韓 的 制 裁 。 3（ 武 器 禁 運 、
資金凍結、公海檢查等）
2.美 國 ： 強 烈 要 求 北 韓 停 止 所 有 飛 彈 、 核 武 相 關 活 動 。 認 定 北 韓 的 真 正 目
的，是測試長程飛彈。若北韓後續進行核試，美軍反應手段可能不會只
有外交而已。4
3.中 國：外 交 部 發 言 人 表 示，注 意 到 衛 星 已 經 發 射。也 樂 見 情 勢 正 在 改 善 。
然而，卻罕見的在安理會譴責北韓的主席聲明中投贊成票。並暫停遣返
脫北朝鮮人的行動。5
4.南 韓 ： 北 韓 違 背 聯 合 國 禁 止 使 用 彈 道 飛 彈 做 為 載 具 協 議 ， 此 種 挑 釁 明 顯
破壞朝鮮半島的和平與穩定。暫停增強對朝政策“彈性”，但允許民間
2
朝鮮日報。首爾。2012 年 4 月 20 日。引自朝鮮日報中文網，
http://cn.chosun.com/big5/site/data/html_dir/2012/04/20/20120420000010.html。
3
“Security Council strongly condemns DPR Korea’s satellite launch attempt. ” UN News Centre. New York. April
16, 2012.
4
“All options to be considered vs. N.Korean threats: US admiral.” The Dong- A Ilbo. Seoul. April 18, 2012.
5
美國之音。2012 年 4 月 17 日。
3

4. 繼續提供北韓持續人道援助（醫藥、糧食等） 6
。
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5.日 本 ： 北 韓 此 舉 挑 釁 且 嚴 重 威 脅 日 本 與 其 人 民 的
安全。防衛副大臣渡邊周呼籲應在北韓核試前準
備“危機管理措施”。7
面對各國的壓力，北韓在態度上也極為強硬，絲毫不讓步。北韓外交
部也陸續做出回應，表示北韓今後會繼續發射火箭。北韓全面反對聯合國
安理會，將繼續行使太空利用權利。同時，北韓指責美國採取的行動推翻
之前 的 承諾，也就 是「 尊 重北 韓 的自 主權 」「對 北 韓並 無敵 意」 全面 破 壞
， ，
北韓和美國達成的協定。因此，北韓今後也將不會被拘泥於此一協議。
三、 評估
1. 針 對 北 韓 試 射 衛 星 的 時 間 點 ， 有 一 說 認 為 這 是 金 日 成 百 年 生 日 ， 在 金 正
恩剛接任權力不穩之際，北韓有不得不作的壓力。同時這個時間也與南
韓 國 會 大 選 十 分 接 近，由 於 在 野 黨 對 北 韓 較 為 緩 和，與 總 統 李 明 博 不 同 ，
因此試射衛星也有介入南韓內政，給李明博製造壓力的作用。但不清楚
此舉是否一定會產生對北韓有利情勢，因此當南韓國會選舉結束後，北
韓才隨即展開試射。
另一種說法是認為北韓利用伊朗危機美國無暇他顧而試射。美國與北韓
在 0229 日 達 成 停 止 核 試 、 發 展 飛 彈 協 議 。 但 0413 日 北 韓 毀 約 發 射 火 箭
與伊朗核武談判同日。因此北韓可能也是利用伊朗核危機，或者是在北
京 的 默 許 下， 圍 韓 救 伊 」
「 。減 輕 北 京 面 對 伊 朗 核 問 題 的 表 態 壓 力。 伊 朗
（
是中國重要原油來源）
2. 中 國 角 色 吃 重 但 尷 尬 。 中 共 目 前 提 供 北 韓 80％ 的 原 油 及 80％ 的 消 費 物
資，掌握北韓的生命線。對北韓具有絕對影響力。美國在北韓議題上也
多「 外 包 」給 北 京 ， 冀 望 其 可 以 發 揮 影 響 力 。 但 是 北 京 從 2003 到 現 在 的
參與，似乎沒有看到北韓核武議題有減緩趨向，反而一路升高到核彈試
驗，甚 至 在 2010 年 還 出 現 對 南 韓 的 直 接 軍 事 攻 擊。因 此 北 京 難 脫 有 操 弄
北韓議題的嫌疑。事實上，過去北京在聯合國多扮演江對北韓決議軟化
的角色。此外，只要北京不撤掉通往北韓的輸油管，不關閉「鴨綠江通
道」 再強硬的聯合國決議制裁也是徒勞無功。
，
6
“韓國擬繼續對朝鮮提供人道主義援助”。新華社，北京。2012 年 4 月 18 日。
7
“Japan fears North Korea nuclear test,” RTÉ News, Dublin. 16 April 2012
4

5. 3. 中 國 有 違 反 聯 合 國 1718 決 議 之 嫌 。 2006 年 聯 合 國會政策中心
國 發 佈「 1718 號 決 議 」對 北 韓 進 行 制 裁 ， 但 是 中
國仍運送武器裝備予北韓，包含此次的飛彈發射
車。特別是其新型飛彈發射車，由於這款車種在
2010 年 才 出 現 ， 因 此 已 引 起 美 國 、 日 本 、 南 韓 三
國的注意力，懷疑是否北京違反先前決議持續供北韓飛彈相關技術。8
4. 北 韓 核 試 可 能 性 不 低。由 於 過 去 在 2006 與 2009 年 面 對 聯 合 國 對 其 衛 星 /
導彈試射之制裁決議後，北韓的反應都是試爆核彈以為報復。而此次南
韓公布衛星照片，顯示北韓已在鹹鏡北道吉州郡豐溪裡的核試驗場新挖
了 1 公里長的坑道，似乎說明現在北韓有做好核試驗的準備，南韓觀察
家 也 認 為 ， 北 韓 有 可 能 循 2006 與 2009 的 前 例 進 行 第 三 次 核 子 試 驗 。 至
於第三次核試驗的種類，可能如第一次與第二次的鈽彈，但也有專家認
為 可 能 包 含 鈾 彈。如 果 是 鈾 彈，則 表 示 2010 年 北 韓 給 國 際 核 子 專 家 展 示
分離機，的確有在進行濃縮鈾的提煉且達到武器級的成功。如此則證明
自 從 2002 以 後 北 韓 的 確 是 在 發 展 鈾 彈，則 先 前 對 北 韓 的 核 武 數 量 可 能 會
有誤，需要重新估計。
但也有一說表示，認為北韓早已在前兩
次核試成功，同時其所擁有的核分裂物
質有限，因此認為再度核試的可能性不
大。反而認為最有可能的是持續發射第
二枚火箭，以修正當時第一次發射火箭
的恥辱。
5. 刺 激 日 本 核 武 裝 ： 北 韓 核 測 試 可 能 性 低
的另一原因，在於北京必須擔憂日本。
一旦北韓核問題升高，則可能釋放出東
京 核 武 裝 的 戰 略 機 會，北 京 將 得 不 償 失。
6. 美 日 具 備 先 制 攔 截 能 力 ： 雖 然 沒 有 訊 息 顯
示此次美日有動用飛彈防禦系統將北韓衛 北韓衛星火箭路徑圖。(Source:
星 /導 彈 擊 落，但 是 日 韓 國 防 單 位 指 出，北 Telegraph Daily)
韓 的 火 箭 是 在 120 公 里 高 度 爆 炸 ， 墜 毀 在
南 韓 群 山 港 外 海 200 公 里 處 。 9巧 合 的 是 ，
美 日 海 軍 神 盾 艦 所 具 備 的 「 標 準 III 型 」 飛 彈 (SM-III/ RIM- 161)， 反
飛 彈 的 有 效 射 程 為 500 公 里 ， 攔 截 高 度 為 160 公 里 。 易 言 之 ， 美 日 海 軍
8
“China assisting North Korean missile program - U.S. Defense Secretary,” Reuters. April 20, 2012.
9
“NHK: 北韓發射火箭 升空 120 公里落海” Taiwan News.
http://www.taiwannews.com.tw/etn/news_content.php?id=1893467&lang=tc_news&cate_rss=news_PD
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6. 有能力在北韓類似飛彈發射爬升的過程便將其擊
落。 國會政策中心
7. 台 灣 政 府 忽 視 危 機 ： 北 韓 此 次 發 射 的 衛 星 ， 屬 太
陽 同 步 軌 道 (Sun Synchronous orbit) 衛 星 ， 火 箭
飛行路徑靠近台灣東部外海，一旦飛行角度稍有
偏差或技術故障，則火箭本體或殘骸墜落台灣，除撞擊的風險外，殘存
的 火 箭 燃 料 包 含 聯 氨 (hydrazine)、四 氧 化 二 氮 (N2O3)，具 有 高 度 毒 性 。
由於北韓一開始宣稱其發射的是極軌道衛星，如果是如此，則其衛星飛
行路徑將直接飛越台灣上空，加上第二節火箭脫落的位置會更直接接近
台灣，其飛行路徑在雷達幕上的顯示又與飛彈類似，對台灣的危險更直
接。然 而 與 其 他 國 家 相 比，馬 政 府 對 應 北 韓 衛 星 /飛 彈 事 件 的 威 脅，不 僅
沒有告知漁民迴避，也沒看到啟動相關安全措施，包括禁止漁民於當天
赴 東 部 海 域 捕 撈，一 旦 北 韓 飛 彈 /衛 星 如 果 失 靈 使 得 第 二 節 火 箭 直 接 掉 入
台灣或其週邊海域，對國人健康的影響不可小覷。馬政府的作為顯然極
為麻木，忽視國民的安全。
四、因應 建 議
北韓衛星發射事件並非獨立個案，由宏觀格局來看，其牽涉伊朗核武
事件、乃至印度飛彈試射等國際安全事務的連動。對台灣來說則是利弊互
見，影響為正面或負面，則視台灣如何因應。特別是北韓近期發射的屬太
陽同步衛星，升空途徑採南南東方向，使台灣成為直接受影響的當事國，
朝野應積極應對。
(一 )善 用 情 報 合 作 ： 台 灣 樂 山 基 地 所 設 置 的 長 程 預 警 雷 達 ， 偵 測 範 圍 除 涵
蓋全中國外，也包含東北亞在內。因此北韓的相關試射都將為我方可
及時掌握的情報，甚至提供早期預警。若活用此，可做為與美日韓外
交之重要資產。
(二 )政 黨 外 交 ： 持 平 而 論 ， 很 難 寄 望 馬 政 府 有 積 極 做 為 ， 另 一 方 面 民 進 黨
雖為在野，但做為主要政黨，也應進行外交工作。因此應主動向美日
韓等相關國家在台代表處表達關切，以傳達台灣、民進黨之態度。主
要內容可以包括：
(1) 表 達 反 對 北 韓 類 似 作 為 之 立 場 。
(2) 須 向 世 界 說 清 楚 中 國 與 北 韓 軍 售 核 作 的 關 係 。 北 韓 「 勞 動 」 系 列
（
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7. 之 短 程 飛 彈 機 動 能 力 有 限，中 國 在 2010 年 售
予 發 射 車 後 （ 萬 山 , WS 越 野 載 重 車 ） 一 舉
， 國會政策中心
具備高度的戰場機動發射能力，導致南韓、
美軍更難反制，嚴重影響朝鮮半島的安全情
勢。
（ 三 ）北 韓 導 彈 /衛 星 發 射 提 供 美 日 台 飛 彈 防 禦 的 系 統 合 作 契 機 ： 對 於 相 關
議題，民進黨、親民黨、台聯等應發揮監督之責，針對我方有無發揮
偵測能力（日韓皆善用神盾系統監控） 現有反飛彈系統攔截計畫、 、
火 箭、大 規 模 毒 害 應 變 措 施 等，並 應 請 國 防 部 說 明 此 次 有 無 與 美、日 、
南 韓 等 國 在 飛 彈 防 禦 的 合 作 默 契，是 否 有 發 佈 措 施 以 確 保 國 民 生 命 安
全及國家利益?
(四 ) 注 意 台 灣 與 北 韓 的 密 切 戰 略 關 聯 性 。 由 於 地 理 位 置 之 故 ， 北 韓 發 射 衛
星日 後 勢必 都 要通 過台 灣 上空，加 上 中國 發 射嫦 娥 探月 火箭，基 本 上
也 都 會 通 過 台 灣 上 空，顯 示 台 灣 的 地 理 位 置 在 東 北 亞 的 衛 星 發 展 扮 演
極 為 重 要 的 角 色。這 個 地 理 位 置 使 台 灣 在 發 展 衛 星 上 有 與 其 他 國 極 大
的合 作 空間、包 括 如何 建 立台 灣 的衛 星實 力 與國 防 實力、是 否考 慮 幫
這些國家發射衛星等。
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